Книги по разным темам

Правовая информация как общественное достояние и обеспечение доступа к ней в Брянской области.

Опыт работы библиотек области

с Аппаратом Уполномоченного по правам человека.

Формирование в России современного гражданского общества невозможно без правовой информации и информатизации.

Для того, чтобы разобраться в этих процессах, необходимо выделить три основные проблемы, которые обычно приходится решать при создании эффективных механизмов распространения этого вида информации.

Первая проблема обусловлена тем, что первоисточники нормативно–правовых документов недостаточно открыты. В России эта проблема постепенно решается.

Вторая проблема связана с созданием действительно эффективных и доступных для массового потребителя каналов распространения правовой информации. И здесь важно то, какими средствами решается данная задача. Безусловно, государственные средства массовой информации играют и будут играть весомую роль в распространении правовой информации. Реальная доступность правовой информации широкому кругу потребителей достигнута благодаря деятельности библиотек.

Третья проблема касается создания эффективных инструментов для работы с огромным массивом разнообразной правовой информации на основе компьютерных технологий.

В процессе решения этих проблем в России достигнут качественно новый уровень обеспечения общества современными информационными средствами, позволяющими хранить и распространять, по существу, неограниченный объем информации и эффективно решать проблему открытости и доступности правовой информации. И этот уровень достигнут благодаря также развитию современных информационных технологий.

Несмотря на то, что использование печатных изданий в качестве способа распространения правовой информации не утратило своего значения, все более массовый характер приобретает использование различных электронных баз правовой информации.

С 1998 года в России осуществляется Президентская программа Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек .

Публичный Центр правовой информации ( в дальнейшем ПЦПИ ) Брянской област-ной научной универсальной библиотеки им. Ф.И. Тютчева (в дальнейшем БОНУБ) открыт 27 января 1999 года. Это третий центр в России, после Смоленска ( Смоленская областная научная библиотека), Москвы (Российская Государственная библиотека).

Сегодня в Брянской области Центры правовой информации открыты на базе 30 библиотек, при Торгово-промышленной палате, в суде общей юрисдикции и третейском суде, вузах города и др.

Специалисты права, студенты вузов, инвалиды, люди пенсионного возраста частые посетители центра правовой информации библиотеки.

Центр правовой информации областной научной библиотеки оказывает информационную поддержку беженцам, переселенцам, вынужденным экологическим мигрантам.

Брянская таможня одна из самых крупных в Западном таможенном управлении. Здесь решается много вопросов в интересах участников внешнеэкономической деятельности. Представителям данной службы Публичным Центром правовой информации областной научной библиотеки выполнено 35 % запросов по проблемам правовой внешнеэкономической, внешнеторговой деятельности.

На базе Брянской Торгово – промышленной палаты был организован и проведен семинар Взаимодействие судов, библиотек, образовательных учреждений, общественных объединений и органов правительственной связи в создании сети Центров правовой информации в Брянской области.

В том числе, одна из секций Пути взаимодействия и варианты сотрудничества учебных заведений, библиотек, общественных организаций, коммерческих структур, средств массовой информации в формировании правовой культуры населения работала на базе Брянской областной научной универсальной библиотеки им. Ф.И.Тютчева.

Всего за прошедший период с помощью правовых баз данных выполнено 82 % запросов правовой тематики от общего числа всех запросов.

Центр правовой информации библиотеки 4% времени уделяет работе с правовыми базами в Интернет.

3 года назад в библиотеках Брянщины стартовал крупный проект " Через Гражданский форум к активному гражданскому участию", в котором самое непосредственное участие принимает Центр правовой информации областной научной библиотеки.

В течение 3-х лет на договорной основе, на базе Центра правовой информации областной научной библиотеки, проходили учебно-ознакомительную практику студенты юридического факультета 2 курса отделения дневного обучения Брянского Государственного университета имени академика И.Г.Петровского.

Для курсантов Брянского филиала Московского университета МВД России ежегодно проводятся практические занятия по теме Информационные ресурсы Центра правовой информации. Использование на практике".

Можно и далее говорить об опыте работы библиотек области с правовой информацией. Но самое главное в другом.

Публичные центры правовой информации в библиотеках области стали общественными центрами, в которых граждане имеют возможность высказать свои предложения и претензии к местным законам и различным нормативным актам.

Поэтому областная научная библиотека как партнер Аппарата Уполномоченного по правам человека в Брянской области это логично и перспективно.

Почему Библиотеки это прежде всего сеть, структура, подготовленные кадры и информационные ресурсы !

Центры правовой информации на местах, активно используя формы библиотечной, информационной работы в пропаганде правовой грамотности и правового просвещения среди населения и обеспечение тем по запросу специалистов, стали одной из главных составляющих гражданского общества.

Вырабатывается новый стиль поведения и у населения области, расширяется его правосознание. Область сегодня готова к большой работе поасозданию единого информационного пространства.

Основные направления нашей деятельности, решаемые совместно с библиотеками области это :

• Формирование в регионе информационно–правового пространства, обеспечивающего правовую информированность государственных, предпринимательских и общественных структур, а также каждого гражданина в отдельности.
• Обеспечение доступности правовых актов для всех заинтересованных лиц на основе информационного поиска нормативных актов по интересующей проблеме.

- Консультационные услуги в сфере международного, российского и регионального законодательства.

В октября 2004 года при Уполномоченном по правам человека в Брянской области создан коллегиальный орган - Экспертный Совет, в который вошел есть представитель Брянской областной научной универсальной библиотеки им. Ф.И.Тютчева.

На одном из заседаний Экспертного совета принято решение : рекомендовать Администрации Брянской области совместно с Публичным Центром правовой информации Брянской областной научной универсальной библиотеки Ф.И. Тютчева в целях создания единого информационно - правового пространства Брянской области скоординировать работу библиотек области, общественных организаций.

В феврале 2005 года в городе Брянске состоялась Межрегиональная конференция Институт уполномоченного по правам человека в субъектах Центрального Федерального Округа РФ : проблемы создания и становления, опыт взаимодействия с органами государственной власти, перспективы развития. Участниками Межрегиональной конференции стали руководители публичных центров правовой информации библиотек области ( 24 представителя ). Публичные центры правовой информации в библиотеках области вносят существенный вклад в распространение информации о работе Межрегиональной конференции, ее итоговых документов.

В настоящее время Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Брянской области совместно с Центром правовой информации областной библиотеки проводятся выездные встречи с населением по проблеме : Обеспечение гарантий и государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Брянской области. Это на наш взгляд особенно важно в период реформирования органов местного самоуправления.

Последние заседания Экспертного Совета, прошедшие на базе Брянской областной библиотеки, были посвящены таким серьезным вопросам, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными в учреждениях исполнения и наказания в следственных изоляторах Брянской области, Выполнение областной целевой программы Развитие гражданско – правового образования в Брянской области на 2006 – 2010 гг.. В марте 2006 года на базе областной библиотеки подведены итоги Конкурса На лучшее освещение правозащитной и юридической деятельности в средствах массовой информации. Конкурс подготовил и провел Уполномоченный по правам человека в Брянской области и Комитет по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций в Брянской области. Областной библиотекой обеспечено информационное сопровождение, освещающее деятельность лиц и организаций, занимающихся правозащитной тематикой.

Прошедший на базе ПЦПИ БОНУБ семинар по теме Правовая информация, ее актуализация и совершенствование механизмов доступа к ней с участием Аппарата Уполномоченного по правам человека в Брянской области заметно активизировал деятельность центров правовой информации в библиотеках области. В каждом таком центре в настоящее время выделены информационные стенды, уголки, полностью освещающие деятельность Уполномоченного по правам человека в Брянской области, особенно вопросы, касающиеся защиты прав и свобод граждан, военнослужащих, жителей Брянщины, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Библиотеки области регулярно получают Вестник Уполномоченного по правам человека в Брянской области и информируют своего потребителя о деятельности этого правового института на Брянщине.

На Международной конференции Доступ к государственной информации, являющейся общественным достоянием в городе Смоленске, присутствовали пред-ставители Брянской областной библиотеки и Уполномоченный по правам человека в Брянской области Борис Моисеевич Копырнов, который в своем выступлении четко и проблемно поставил вопрос о месте библиотек в системе информационных служб.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации сегодня многое расставляет на свои места. Развивая положения Конституции Российской Федерации, обновленный закон положил начало формированию законодательной системы, при которой полномочия по решению важнейших вопросов жизнеобеспечения населения, а также ответственность за их реализацию чётко разграничиваются между уровнями государственной власти и местным самоуправлением.

Осуществление предусмотренных Концепцией развития местного самоуправления политических, законодательных и экономических мер позволит существенно продвинуться в направлении создания гармоничной, эффективной, соответствующей современным требованиям системы организации публичной власти.

Библиотеки, как инструмент доступа к правовой информации, оказывают существенную роль в ее распространении и доведении до населения.

Центр правовой информации областной библиотеки активно организует и ведет для населения города консультации специалистов по различным вопросам права, представителей общественных организаций по правовым проблемам, проводит мероприятия для студентов факультетов социальной работы вузов города, использует СМИ, предлагая свои справочно – правовые ресурсы и интеллектуальный потенциал библиотеки.

В соответствии с Федеральной программой государственной поддержки местного самоуправления начата систематическая и повсеместная работа, направленная на повышение уровня информированности, самосознания, ответственности, правовой культуры населения и муниципальных служащих по вопросам местного самоуправления, организации жизнедеятельности местного сообщества.

С этой целью на базе муниципальных общедоступных библиотек Брянской области организован сбор, созданы условия хранения и предоставления в пользование документов и материалов по вопросам местного самоуправления, что делает библиотеки центрами системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления.

Особое значение имеет предоставление населению информации о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, а также других сведений социально-экономического, культурного, образовательного характера, затрагивающих права и свободы человека и касающихся всех аспектов жизнедеятельности муниципального образования. Источниками комплектования этой части фонда служат : местная пресса, постановления, решения и другие документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Для обеспечения достоверности и точности этой информации муниципальные библиотеки региона работают в тесном контакте с органами местного самоуправления.

К сожалению, у Публичных Центров правовой информации (ПЦПИ) Брянской области есть также проблемы и трудности, выходящие за рамки возможностей библиотек :

• Основная проблема дальнейшего развития ПЦПИ – это постоянная модернизация компьютерного оборудования, расширение компьютерного парка с целью создания автоматизированных рабочих мест для пользователей. К сожалению, у библиотек нет таких средств. Поэтому очень позитивен опыт Смоленска, где есть Областная программа Правовая информатизация Смоленской области, и вопрос решается централизованно.
• Проблема качества связи, развития Internet, подключения небольших библиотек сельского уровня.
• Проблема создания регионального компонента правовой информации муниципального уровня. Обеспечение удаленного доступа к ней.
• Подготовка и обучение кадров, работающих в ПЦПИ.

В целом же сегодня мы можем сказать с полной ответственностью следующее. Библиотеки области выступают как информационно - просветительные центры содейст-вия местному самоуправлению, являются муниципальными, общедоступными информа-ционными, культурно-образовательными учреждениями.

Кожанова Н.И.,

Заведующая отделом Брянской областной научной универсальной библиотеки им. Ф.И.Тютчева. Член Экспертного Совета Аппарата Уполномоченного по правам человека в Брянской облати.

   Книги по разным темам