Москва, 2009 Работа выполнена на кафедре политического анализа факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова Научный руководитель: Доктор политических наук, профессор Д.В. Доленко Официальные оппоненты: Доктор философских наук, профессор, А.П. Кочетков Кандидат политических наук А.В. Швидунова Ведущая организация: Финансовая Академия при Правительстве РФ Защита состоится л11 февраля 2009 года в 17.30 на заседании диссертационного совета Д.501.001.27 при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ломоносовский просп., д.27, корп.4, аудитория А-617 С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Фундаментальной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова Автореферат разослан л11 января 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор политических наук Г.В. Пушкарева а2 I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Принцип легитимности, являясь неотъемлемым условием стабильного политического развития государства, находится в центре политической науки и практики. Несмотря на то что процесс легитимации политической власти имеет весьма длительную историю научно-практического осмысления, на сегодняшний день он не теряет своей актуальности в силу периодически возникающих кризисов легитимности как в странах развитой демократии, так и в переходных обществах, особенно остро ставящих вопросы взаимодействия общества и государства при проведении социально-экономических и политических преобразований.

Выбор Российской Федерацией в начале 1990-х годов демократического вектора развития определил и основной механизм легитимации политической власти - институт прямых выборов. Он должен был стать главной формой проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти, доминирующей формой участия рядовых граждан в политике, осуществления контроля над деятельностью государства и его институтов. Однако за весьма непродолжительный период времени возможность и право выбирать не стали для граждан России безусловной политической ценностью, что связано во многом с низким уровнем электорально-правовой культуры, резким падением уровня жизни, нестабильностью функционирования самого института выборов. В 2000-х годах политическая элита направила дальнейшее политическое развитие на последовательное укрепление властной вертикали. Основные преобразования были связаны с ослаблением института выборов как механизма легитимации: переход от прямых выборов глав регионов РФ к их избранию региональными законодательными собраниями по представлению Президента РФ, постоянное внесение изменений в избирательное законодательство, ограничивающих возможности граждан, политических партий в представлении своих политических интересов. Подобные преобразования не привели к кардинальному ослаблению общественной поддержки действующей власти в российском обществе, выявив тем самым иные основы легитимации, помимо выборов.

В этой связи весьма актуальным становится вопрос изучения института выборов как механизма легитимации политической власти, анализа предпосылок постепенного изменения его роли и значения в политической жизни России, выявления альтернативных механизмов и основ легитимности, оценки усилий властей в формировании и поддержании доверия со стороны общества к осуществляемому политическому курсу.

Актуальность темы исследования состоит также в фокусировании исследовательского внимания на анализе электоральных процессов в одном из сложных в асоциально-экономическом плане регионов - Республике Мордовия, - в целях оценить трансформацию института выборов от механизма политической борьбы к способу обеспечения политической стабильности, сохранения и поддержания современного режима. Кроме того, проанализировав динамику электоральных процессов в отдельно взятом регионе РФ, мы экстраполируем некоторые из полученных выводов на другие аналогичные субъекты Федерации, что позволяет выявить ряд закономерностей в системе взаимоотношений регион-центр, ряд особенностей функционирования региональных политических элит, делающих возможным дальнейшее беспрепятственное реформирование избирательной системы в сторону усиления позиций исполнительной власти.

Исследование локальных политических процессов на примере Республики Мордовия позволяет изучить их технологическую составляющую, проанализировать конкретные действия властей, направленные на трансформацию роли и значения института выборов как механизма легитимации политической власти и замену его иными основаниями обеспечения легитимности, а также оценить их эффективность.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема легитимности политической власти и роли института выборов в процессе легитимации не только в стабильных демократических политических системах, но и в политических системах, находящихся в состоянии модернизации и перехода к демократии, а также испытывающих давление авторитарных тенденций, нашла свое отражение в многообразии теоретических направлений в политологии, социологии, правовой науке.

Классический подход к анализу легитимности политической власти, ее источников и способов укрепления представлен в работах М. Вебера1. Впоследствии он был расширен и дополнен фундаментальными работами американских исследователей, придерживавшихся ценностного подхода, рассматривавших выборы как абсолютную ценность, с ориентацией на которую граждане принимают электоральные решения и выстраивают свое отношение к политической власти. Так, Г. Алмонд, С. Верба, Р. Даль исследовали влияние идеологических, культурных, социально-экономических факторов на легитимацию политической власти2. Д. Истон3 преобразовал концепцию М. Вебера в соответствии со своей теорией политических систем, С. Липсет4 исследовал роль и Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. - М.: Прогресс, 1990.

Almond G., Verba S. The Civic Culture. Boston: Little Brown. 1965; Даль Р.А. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы философии. - 1994. - № 3.

Easton D. The Political System: An Inquiry into the State of Political science. - N.Y.: McGraw-Hill, 1953; Easton D. A Systems Analysis of Political Life. - Chicago: University of Chicago Press, 1979.

.

Lipset S.M. Political Man: The Social Bases of Politics. - Baltimore, Maryland: The John Hopkins University Press, 1981; Lipset S.M. Consensus and Conflict. Essays in Political Sociology. - New Brunswick, 1985.

азначение легитимности для поддержания стабильности политической системы.

Расширялась и классическая типология видов легитимности5.

Богатейший эмпирический материал по анализу роли и значения выборов для легитимации власти в странах развитой демократии был накоплен благодаря активной исследовательской деятельности Д. Нолена, К. Боуна, Р. Таагепера, М. Шугарта, Э. Лейкмана, Д. Ламберта, Р. Катца, М. Каасе, У. Филипса, и др.Изучением специфики легитимации власти в процессе модернизации, перехода стран от тоталитарных и авторитарных режимов к демократии занимались Ф. Шмиттер, А. Лейпхарт, Д. Растау, С. Хантингтон, Г. О'Доннел и др7. Становление института выборов в постсоветский странах и странах молодой демократии стало предметом анализа в работах Л. Белина, Д.Р. Хиббинга, С. Паттерсона, Т. Погунтке, С. Уайта, Д. Слайдера и др.Со второй половины 1990-х годов в российской науке начинают появляться теоретические и эмпирические исследования, посвященные изучению особенностей легитимации власти и электоральных процессов в современном российском обществе.

Одновременно происходит переосмысление фундаментальных теоретических положений западных школ с учетом специфики российского политического пространства.

Осмысление процессов легитимации в современной России, культурная, мировоззренческая специфика восприятия россиянами демократических институтов и 5а См., например, Held D. Models of Democracy. - Stanford, 1990.

Nohlen D. Wahlrecht und Parteiensystem. ber die politischen Auswirkungen von Wahlsystemen, 1. Aufl., - Opladen, 1990; Bawn K. The Logic of Institutional Preferences: German Electoral Law as a Social Choice Outcome // American journal of political science - 1993. - Vol. 37. - N 4; Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем: Пер. с англ. Г.Голосова // Полис. - 1997. - № 3; Лейкман Э., Ламберт Д.

Исследование мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. - М.: Изд-во иностранной литературы, 1958; Katz R.S. Theory of Parties and Electoral Systems. - Baltimore: John's Hopkins University Press, 1980; Kaase M. Personolized Proportional Representation: The УModelФ of the West German Electoral System // Lijpart A., Grofman B. (eds.) Choosing an Electoral System: Issues and Alternatives. - N.Y.: Cambridge University Press, 1984; Уэйд Ф. Конституционное право. - М.: Иностранная литература, 1950; О'Доннел Г.

Делегативная демократия // Полис. - 1994. - № 2-3; Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидация демократии // Полис. - 1996. - № 5; Putnam R.D. Making democracy work: Civic traditions in modern Italy. - Princeton: Princeton University Press, 1993; Rokkan S. Citizens, election, parties: approaches to the comparative study of the process of development. - Oslo: Universitetforlaget, 1970; Zakaria F. The Rise of Illiberal Democracy // Foreign Affairs. 1997. - Vol. 76. - N 6 и др.

Хантингтон С. Третья волна: Демократизация в конце XX века. - М.: РОССПЭН, 2003; Шмиттер Ф.

Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. - 1996. - № 5; Растоу Д.А.

Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис. - 1996. - № 5; Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: Сравнительное исследование: Пер. с англ. - М.: Аспект Пресс, 1997.

Belin L. An Array of Mini-Parties Wage Futile Parliamentary Campaigns // Transition: Events and Issues in the Former Soviet Union and East-Central and Southeastern Europe. - 1996. - Vol. 2; Hibbing J.R., Patterson S.C. A Democratic Legislature in the Making: The Historic Hungarian Election of 1990 // Comparative Political Studies. - 1992. - Vol. 24. - N 2; Poguntke T. Germany: Political Data Yearbook // Europian Journal of Political Research. - 1994. - Vol. 28. - N 3-4; White S. The Elections to the USSR Congress of People's Deputies March. 1989 // Electoral Studies. - 1990. - Vol. 9. - № 1; Darrel S. The Soviet Union / Special Issue: Elections in Eastern Europe // Electoral Studies. - 1990 - Vol. 9. - № 4 и др.

апроцедур, политических лидеров представлено в работах В.А. Ачкасова, С.М. Елисеева, С.А. Ланцова, Ю.Г. Волкова, А.В. Лубского, В.П. Макаренко, Е.М. Харитонова, Е.В. Реутова, Г.А. Белова, А.И. Соловьева, Л.В. Сморгунова, О.Ф. Шаброва, К.Ф. Завершинсого, С.М. Елисеева, И.К. Пантина, А.И. Корюшкина и др9.

Современными электоральными процессами, анализом эволюции российской партийной и избирательной систем, в том числе и в российских регионах, занимаются Г.В. Голосов, В.Я. Гельман, Е. Мелешкина, Р.Ф. Туровский, В. Колосов, М. Ильин, К. Холодовский, В. Комаровский, Ю.Г. Коргунюк, В.Л. Римский, Л.Г. Аврутина, Д.В. Доленко, А.В. Скиперских др.10.

Панарин А.С., Лобанов В.В., Егоров В.К., Белов Г.А., Сахаров Н.А., Соловьев А.И., Кудряшова М.С., Глазунова М.И. Легальность и легитимность власти. Круглый стол в МГУ // Вестник МГУ. Политические исследования. Серия 12: 1994. - № 2. - С. 3-28; Ачкасов В.А., Елисеев С.М., Ланцов С.А. Легитимация власти в постсоциалистическом обществе. - М.: Аспект-пресс, 1996; Волков Ю.Г., Лубский А.В., Макаренко В.П., Харитонов Е.М. Легитимность политической власти: методологические проблемы и российские реалии. - М.: Высшая школа, 1996; Реутов Е.В. Легитимация региональной власти в Российской Федерации:

структура и практики. - Белгород: Белгородский гос. ун-т, 2007; Завершинский К.Ф. Методологические и семантические векторы политической легитимности. - Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2002; Шестопал Е.Б., Новикова-Грунд М.В. Восприятие образов 12 ведущих российских политиков (Психологический и лингвистический анализ) // Полис. - 1996. - № 5.; Климова С.Т., Якушева Т.В. Образы политиков в представлениях россиян // Полис. - 2000. - №6; Шабров О.Ф. Политическая власть, ее эффективность и легитимность // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. - М.: Изд-во РАГС, 2002; Шабров О.Ф. Политическое управление: проблема стабильности и развития. - М.: Интеллект, 1997;

Компьютерное моделирование социально-политических процессов / Шабров О.Ф., Анохин М.Г., Дзлиев М.И. и др. - Под общ. ред. О.Ф. Шаброва. - М.: Интерпракс, 1994; Фетисов А.С. Политическая власть:

проблемы легитимности // Социально-политический журнал. - 1995. - № 3; Дибиров А. З. Легитимность власти и политический режим. - М.: МАКС Пресс, 2001; Салмин А.М. Легальность, легитимность и правопреемство как проблема сегодняшней российской государственности. Приглашение к дискуссии // Полития. - 1998. - № 1; Скиперских А.В. Легитимация политической власти в России в условиях становления и развития федеративных отношений (Специфика и тенденции): Дис... канд. полит. наук. Елец, 2003; Аврутина Л.Г. Легитимация политической власти в России: история и современностью. - Тула: Левша, 2002 и др.

Голосов Г.В. Российская партийная система и региональная политика (1993-2003). - Спб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2006; Голосов Г.В. Партийные системы России и стран Восточной Европы. - М.: Весь мир, 1999; Гельман В., Голосов Г., Мелешкина Е. Первый электоральный цикл в России (1993-1996). - М.: Весь мир, 2000; Колосов В., Туровский Р. Электоральная карта современной России: генезис, структура и эволюция // Полис. - 1996. - № 4; Туровский Р. Региональные особенности президентских выборов 2000г. // Вестник МГУ, серия 12. - 2000. - №4; Гельман В.

Трансформация в России: политический режим и демократическая оппозиция. - М.: Московский общественный научный фонд, 1999; Ильин М. Альтернативы политического и социально-экономического развития России в контексте выборов // Политична думка. - 1999. - №3; Мелешкина Е. Перспективы и ограничения политической реформы // Полис. - 1999. - №4; Гельман В.Я. Региональные режимы: