На правах рукописи

КНЯЗЕВ ДЕНИС ВЛАДИСЛАВОВИЧ СОЦИАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОВЕРИЯ НАСЕЛЕНИЯ К ИНСТИТУТАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Специальность 22.00.08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Москва - 2009 Диссертация выполнена на кафедре Социологии, психологии и педагогики ГОУ ВПО Московского государственного технологического университета Станкин.

Научный консультант: доктор философских наук, профессор Кириллова Елена Александровна

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор Магомедов Керим Османович кандидат социологических наук, доцент Огурцов Олег Александрович

Ведущая организация: Российский государственный гуманитарный университет

Защита состоится л _ _ 2009 г. в _ часов на заседании Диссертационного совета Д 212.142.05 в ГОУ ВПО Московском государственном технологическом университете Станкин по адресу:

127055, Москва, Вадковский переулок, дом 3а.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Московского государственного технологического университета Станкин.

Текст автореферата опубликован на сайте ГОУ ВПО МГТУ СТАНКИН л_ _ 2009 года.

Автореферат разослан л _ 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.142.05 кандидат философских наук, профессор Алешин В.И.

2

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Российские трансформационные процессы двух последних десятилетий внесли существенные изменения во взаимоотношения власти и населения, вызвали к жизни принципиально новые для российской действительности формы управления, новые социальные институты и структуры. Общественное сознание в настоящее время в значительно большей степени ориентировано на участие в принятии важных для населения решений. При этом вопросы природы и сущности государственной власти, конкретных управленческих формах ее осуществления, полномочиях и ответственности органов государственной власти и оптимальной организации государственного управления продолжают активно дискутироваться профессиональными управленцами и представителями научного сообщества.

Отсутствие взаимного доверия между институтами государственной власти и населением серьезно дестабилизирует социально-политическую и социально-экономическую обстановку в центре и регионах, актуализируют необходимость изучения доверия как социально-управленческого механизма взаимодействия институтов государственной власти и населения, выявления его составляющих, структуры и форм проявления, разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности процесса формирования доверия населения к институтам государственной власти. В целом исследование данных механизмов необходимо для повышения организационно-управленческой культуры государственных и муниципальных служащих, выработки новых технологий государственного и муниципального управления, активизации участия населения и общественных объединений в жизни территориальных местных сообществ.

Представляется, что успешное развитие социально-управленческих механизмов взаимного доверия в российском обществе позволило бы выйти на новые уровни развития демократии и гражданского общества.

Степень разработанности проблемы.

Изучение социально-управленческих аспектов доверия к институтам государственной власти в российской социологии управления - относительно новое научно-исследовательское направление, активно развиваемое в течение последних полутора-двух десятилетий и представляющее собой весьма сложный, многогранный объект научного анализа. Среди отечественных авторов социологические аспекты доверия рассматривались в трудах В.Э. Бойкова, И.К. Владыкиной, М.К. Горшкова, Д.М.Данкина, Г.Г.Дилигенского, Б.А.Дубинина, А.Г.Здравомыслова, Ю.Н.Копыловой, Ю.А.Левады, Д.А.Литвинова, Т.М.Мозговой, В.М.Соколова, Ж.Т.Тощенко, Т.П.Скрипкиной1. Данные авторы исследуют, прежде всего, коммуникативные, психологические и этические аспекты доверия и недоверия, роль и функции морали, ценностей, норм и традиций во взаимоотношениях различных субъектов общественных отношений, факторы и проблемы доверия, возникающие на внутриличностном, внутригрупповом и межгрупповом уровнях взаимодействия.

Значительный вклад в изучение проблемы доверия внесли специалисты по социологии организаций и управления, акцентировавшие объективные и субъективные предпосылки доверия/недоверия в управлении организацией, Бойков В.Э. Государственные служащие: о себе, о работе, о власти // Государственная служба, 2003, № 1; Владыкина И.К. Феномен доверия и политическая практика // Вестн.

Моск. ун-та. Сер. 18. Социология и политология, 2000, № 1; Горшков В.М. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ). М., 2000; Данкин Д.М.

Проблема политического доверия в международных отношениях: Дис.... докт. полит.

наук. М., 2000; Дилигенский Г.Г. Социально-политическая психология. М., 1996; Дубинин Б.А. Модельные институты и символический порядок: элементарные формы социальности в современном российском обществе // Мониторинг общественного мнения:

экономические и социальные перемены, 2002, № 1; Здравомыслов А.Г. Потребности.

Интересы. Ценности. М., 1986; Копылова Ю.Н. Доверие населения как фактор повышения социального статуса органов государственной власти: Дис....канд. психол. наук. М., 2003;

евада Ю.А. Механизмы и функции общественного доверия // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены, 2001, № 3; Литвинов Д.А. Формирование доверия населения к банковской системе: Дис....канд. социол. наук.

М., 2000; Мозговая Т.М. Социально-политическое доверие как объект социологического анализа. Дис.... канд. социол. наук. М., 1999; Скрипкина Т.П. Психология доверия. М., 2000; Соколов В.М. Духовно-нравственные качества государственного служащего // Социология власти. Информ.-аналит. бюл. Человек и власть (социокультурный аспект).

М., 1998; Тощенко Ж.Т., Харченко С.В. Социальное настроение. М., 1996.

структуру и функции организации во внешней и внутренней среде, институциональные аспекты организационной деятельности, роль факторов риска и неопределенности в механизмах доверия. Различные аспекты этой проблематики представлены в работах И.Ансоффа, М.Альберта, Е.М.Бабосова, А.Быковой, П.Друкера, Е.Н.Кишкель, М.Х.Мескона, Т.Питерса, А.И.Пригожина, М.В.Удальцовой, К.А.Феофанова, С.С.Фролова, Ф.Хедоури и др.2.

Фундаментальную значимость имеют уже ставшие классическими, зарубежные подходы к пониманию феномена доверия, описывающие механизмы возникновения и функционирования, социальнопсихологическую природу, социальную и управленческую структуру, функции доверия, иллюстрирующие взаимосвязь доверия и недоверия с социальным капиталом, социальными рисками и неопределенностью, тревогами и страхами (Блау П., Бурдье П., Гидденс Э., Крозье М., Луман Н., Парсонс Т., Ронг Д., Селигмен А., Фукуяма Ф.)3.

Особый интерес представляют работы, посвященные функционированию институтов российской государственной власти и проблеме доверия в них и во взаимодействии государственных служащих друг с другом, вышестоящими и нижестоящими органами, общественными объединениями, гражданами, населением (Оболонский А.В., Шепель В.М., Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989; Бабосов Е.М. Социология управления.

Мн., 2002; Быкова А. Организационные структуры управления. М., 2003; Граждан В.Д.

Теория управления. М., 2004; Кишкель Е.Н. Социология и психология управления. М., 2005; Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992; Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. М., 1986; Пищулин Н.П., Пищулин С.Н., Бетуганов А.А. Социальное управление: теория и практика. М., 2003; Пригожий А.И. Современная социология организаций. М., 1995; Удальцова М.В. Социология управления. М., 2002; Феофанов К.А. Социальные риски в современной социологии. М., 2001; Феофанов К.А. Социология организаций Никласа Лумана: Коммуникация власти и доверия // Соц. иссл., 1999, № 3; Фролов С.С. Социология организаций. М., 2002.

Бурдье П. Социология политики. М., 1993; Луман Н. Честность политиков и высшая аморальность политики // Вопросы социологии, 1992, т. 1, № 1; Селигмен А. Проблема доверия. М., 2002; Фукуяма Ф. Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию. М., 2004.

Шувалова Н.Н., Атаманчук Г.В., Игнатов В.Г., Мальцев В.А., Наумов С.Ю., Нечипоренко B.C., Хохлов А.А. и др.)Исследования предпочтений и ценностей населения характеризуются преимущественным вниманием к принципам демократического управления посредством избирательных механизмов и выборных технологий.

Значительная часть данной группы исследований посвящена электоральным и партийным механизмам взаимодействия населения и власти (Авдеенкова М., Автономов А.С., Александрова О.Ю., Алескеров Ф.Т., Алисова Л.Н., Анохин М.Г., Атаманчук Г.В., Бабич М., Бакштановский В.И., Бандорин К.В., Батчиков С., Василик М.А., Васильев В., Васильева О.Е., Вершинин М.С., Дианова Н.Т., Дмитриев Ю.А., Галушко И.В., Гришин О.Е., Желтов М.В., Жуков К.С., Заславский С.Е., Зверева Т.Л., Карнышев А.Д., Кораблин В.Е., Королькова И.А., Корчиго Е.В., Косоруков А.В., Кукушкин М.И., Кулясова Н.А., Кутырев Н.П., Любашевский Ю.Я., Макаренко Б.И., Мельвиль А.Ю., Назаров М.В., Никитин В.В., Орешкин Д.Б., Ортешук П., Осипов Г.В., Пряхина Т.М., Римский В.Л., Шульц Э.Э., Фадеев В.И., Халипов В.Ф., Халипова Е.В., Ханов Г.Г., Хрусталев Е.Н., Цаплин А.Ю., Чекалкин В., Черкасов А.И., Чесноков А.А., Чурилов В.А., Шишкин А.Н., Югов А.А., Ястребов Д.А.)5.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997; Игнатов В.Г., Лысенко В.Д., Понеделков А.В. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социальный анализ. Ростов н/Д, 1996; Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М., 1995; Наумов С.Ю., Масленникова Е.В., Марченко О.И.

Социальный статус государственного служащего. Саратов, 2001; Нечипоренко B.C.

Кадровый потенциал России: состояние и основные тенденции изменений // Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. М., 2002; Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., 2002; Пищулин Н.П., Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти (социологический анализ). М., 2000; Шепель В.М.

Управленческая этика. М., 1989; Шувалова Н.Н. Этика менеджера и государственного служащего // Истоки российского менеджмента. М., 1997.

Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Современные избирательные системы // Выборы:

Законодательство и технологии, 2000, № 7-8; Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002; Василик М.А., Вершинин М.С. Избирательная система России. СПб., 1999;

Кукушкин М.И., Югов А.А. Понятие и структура избирательного процесса // Выборы и референдумы, 1998, № 1; Орешкин Д.Б. Электоральная демократия и целостность политического пространства России // Журнал о выборах, 2001, № 2; Россия: власть и Отдельным направлением исследований выступает анализ региональных процессов, что позволяет с социально-управленческих позиций дифференцировать различные управленческие уровни в механизмах взаимодействия государственной власти и населения (Авакьян С.А., Барабашев Г.В., Безобразов В.П., Белова Д.А., Васильев В.И., Васильчиков А.И., Велихов Л.А., Генисаретский О.И., Горохов А., Градовский А.Д., Каткова Л.В., Колибаб К.Е., Коркунов Н.М., Кутафин О.Е., Лазаревский Н.И., Лексин В.Н., Лешков В.Н, Некрасов С.И., Тимофеев Н.С., Усс А., Фадеев В.И., Швецов А.Н., Шеремет К.Ф., Широков А.И.)6.

Социологические исследования механизмов взаимодействия государственной власти и населения на уровне муниципальных образований свидетельствуют об их непосредственной близости народу, тесной связи с российским гражданским обществом. Социально-политические процессы на муниципальном уровне являются отдельным направлением исследований в рамках социологии управления и все более набирают силу (Аникин Л.С., Бондарь Н.С., Бородкин Ф.М., Бялкина Т.П., Волков Ю.Г., Володин В.В., Гильманов А.З., Голованов В.И., Дорожкин Ю.Н., Дыльнов Г.В., Ершов А.Н., Замотаев А.А., Зудин А.Ю., Зуева Ю.А., Иванченко А.В., Игнатюк Н.А., Казакова А.И., Козулин А.И., Королев С.В., Краснов Б.И., Кривачев А.А., Кузьмин И.Г., Кутафин О.Е., Мартынов С.А., Масленников В.А., Мачульская И.Г., Миндубаев Ж., Нудненко Л.А., Орлова О., Парамонов А.Р., Полуян выборы / Осипов Г.В., Автономов А.С., Алисова Л.Н., Анохин М.Г. и др.; Рос. акад. наук.

Ин-т социал.-полит. исслед. М.: Авиаиздат, 1996; Пряхина Т.М. Выборы: иерархия ценностей // Право и власть, 2001, № 1; Римский В.Л. Выборы без стратегического выбора // Обществ. науки и современность, 2003, № 5; Российское народовластие: развитие, современные тенденции и противоречия / Коллектив авторов под рук. А.В. Иванченко. М., 2003; Кредо и кодекс власти: российский избиратель / Под ред. Бакштановского В.И., Чурилова В.А. Тюмень, 1996; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление. М., 1998.

Выборы руководителей органов исполнительной власти в регионах: Социолог. аспекты:

Информ.-аналит. бюлл. М.: Изд-во РАГС, 1999; Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления (пример Татарстана) // Соц. иссл., 1998, №11; Дорожкин Ю.Н.

Реформа местной власти // Соц. иссл., 1997, № 8; Захарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления в России: становление и развитие.

М., 1999; Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.

Л.Я., Пронина B.C., Рязанов Н.М., Сабитова Е.Г., Сергеев А.А., Скрынников Б.М., Топорнин Б.Н., Фадеев В.И., Фомина Г.Г., Черкасов А.И., Чиркин В.Е., Щербаков А.)7.

Каждое из указанных исследовательских направлений охватывает определенную проблематику, выступающую в качестве составной части темы. Однако именно ракурс темы, вынесенной в заголовок настоящего диссертационного исследования, является наименее изученным. Анализ научной литературы и исследовательских работ по проблеме социальноуправленческих механизмов формирования доверия населения к институтам государственной власти позволяет утверждать, что до настоящего времени данная тема именно в таком виде рассматривалась недостаточно и нуждается в дальнейшем изучении и развитии.

Объектом исследования выступает доверие населения к институтам государственной власти.