Книги, научные публикации
219 1. Вклад неоинституционализма в развитие экономической теории (по крайней мере, представители институционализма), что концепции неоклассиков схематичны и оторваны действительности.
Это обусловлено тем, что процесс ценообразования (центральная про блема неоклассической теории) давно уже не осуществляется в процес се свободной конкуренции, а находится под контролем тех, чьих руках экономическая власть, т.е. властных структур. К тому же на экономи ческую ситуацию влияют не только цены, но и такие существенные факторы, как политика профсоюзов, политика союзов предпринима Лекция 15 телей, политика государства и т.д.
НЕОИНСТИТУЦИОНАЛИЗМ Неоклассики, по мнению их оппонентов-институционалистов, не дооценивают проблему экономической и политической власти. А эта проблема, по их мнению, находится не за пределами, а в рамках эконо 1. Вклад неоинституционализма в развитие мического анализа. Концентрацию экономической власти рождает экономической теории сама экономика, эта концентрация не приносится извне.
Экономическая наука, считают институционалисты, это наука не о Как известно, институционализм как направление в экономической функционировании, а о развитии общества. Она должна отойти от мысли сформировался в начале XX в. Его возникновение связывают с традиционных подходов. Важно просто регулировать экбномичес работами американского экономиста Т. Веблена, который выступил с кие процессы, а менять картину экономического развития, поэтому в критикой основных положений классической теории. И в своем даль состав экономической науки должна войти теория общественного уп нейшем развитии институционализм проявился как оппозиционное, равления.
критическое направление в западной экономической науке, предста Этим проблемам уделили внимание представители неоинституци вителей которого волнуют не чисто экономические вопросы, а эконо онализма, которые, и представители старого, традиционного ин мические проблемы во взаимосвязи с проблемами социальными, по ституционализма, пытаются связать воедино экономическую теорию, литическими, этическими, правовыми. Привычные для неоклассичес право, социологию, политологию. Однако между старыми и новы кой школы категории (цена, прибыль, спрос) в концепциях институ ми институционалистами имеются существенные различия ционалистов рассматриваются с учетом всей сложности общественных В первую очередь, это касается методологии. Как известно, ста и главным образом социальных отношений.
институционалисты шли к экономике от права и политики, пы Они обращают внимание на то, что институты1 определяют формы таясь изучить проблемы экономической теории методами других наук и границы деятельности людей. И потому институциональный подход об обществе. Новые же институционалисты, наоборот, изучают по означает анализ не только экономических категорий и процессов в их литические, правовые и другие проблемы методами неоклассической чистом виде, но и анализ институтов, в определенном смысле внеш экономической теории и, прежде всего, с применением аппарата со них факторов экономического развития. Институционалисты считают временной микроэкономики, идя от общих принципов неоклассичес кой экономической теории к объяснению конкретных общественно Напомним, что под институтами понимаются правила и механизмы, обеспечи- экономических явлений.
вающие их выполнение, и нормы поведения, где под нормами понимаются неформаль В наиболее яркой форме этот подход обнаруживается в работах аме ные ограничения на поведение человека. Таким образом, институты ограничивают и риканского экономиста, лауреата Нобелевской премии по экономике определяют спектр альтернатив, доступных экономическим агентам. Они представляют собой политические организации, формы предпринимательства, системы кредитных (1992) Г. (род. в 1930), который применил экономический под учреждений. Это налоговое и финансовое законодательство, система договорного права, ход к решению социальных проблем и помог посмотреть с экономичес взаимных обязательств, гарантий торговых марок, организация социального обеспече кой точки зрения на важнейшие социальные вопросы, такие как семей ния и многое другое, связанное с хозяйственной практикой.
1. Вклад неоинституционализма в развитие экономической теории Лекция простых и убедительных предпосылок. Люди как потребители заинте ные отношения, образование, преступность и т.д. Отличительной чер ресованы в максимизации доходов всей жизни в целом, а не отдельного той его подхода является рассмотрение любого социального явления и периода или года. Не вызывает сомнений, что существует четкая зави любой сферы общественной жизни как области приложения экономи симость между образовательным уровнем работника и его пожизнен ческого анализа.
ными заработками. И люди принимают решения о вложениях в свое Используя такие важнейшие в экономической теории понятия, как образование и профессиональную подготовку на основе сопоставления предельная выручка и предельные издержки, и положение, что макси связанных с этим затрат и выгод. Выгоды образования состоят в ожи мизация выгоды (прибыли или полезности) достигается при их равен даемых будущих высоких доходах. Затраты имеют две формы: явные стве, Беккер попытался объяснить механизм принятия решений инди денежные затраты на образование и неявные затраты (упущенные в видов в сфере социальной. Исходный пункт рассуждений таков: среди течение обучения заработки). Рациональный вкладчик в человеческий возможных альтернатив действия человек выбирает то, что, согласно капитал будет инвестировать до достижения такого уровня образова его ожиданиям, наилучшим образом соответствует его интересам. Не ния, при котором предельные выгоды образования как раз покрывают случайно данная теория получила название теория рационального вы предельные затраты. (Естественно, будущие выгоды и затраты приво бора.
дятся к настоящему моменту времени, происходит так называемый Беккер был первый, кто попытался применить экономические по процесс дисконтирования.) нятия издержек и прибыли к пониманию поведения нарушителей за Ключевая идея книги Г. Беккера Человеческий капитал состояла кона. Уголовные преступления трактовались им как результат рацио в доказательстве экономической целесообразности как частных вложе нального выбора в условиях неопределенности. Экономический под ний, так и государственных в человеческий фактор. Беккер показал, ход подразумевал, что существует прямая зависимость между наруше что крупные затраты на образование и подготовку будущих специалис нием преступником закона и его выгодой, и обратная Ч между выгодой тов, направленные на поддержание на должном уровне и воспроизвод от преступления и его затратами, под которыми понимается возмож ство кадров, равноценны инвестициям в создание и приобретение ность раскрытия преступления и вероятность наказания.
новых машин, оборудования, технологий. Они обеспечат в будущем Беккер утверждает, что преступники Ч расчетливые люди, которые, такие же прибыли как частному бизнесу, так и всему обществу.
прежде чем нарушить закон, сопоставляют предельные издержки и Вклад Беккера в теорию человеческого капитала состоит в усилении предельную выгоду. И становятся преступниками из-за финансовой ее теоретического обоснования с позиций микроэкономического ана выгодности преступления в сравнении с легальными занятиями с уче лиза, а также в значительном расширении, возможностей ее практичес том вероятности поимки и осуждения, а также суровости наказания.
кого применения.
Плодотворным применением теории человеческого капитала было Отсюда Беккер делает вывод, что для борьбы с преступностью различение Г. Беккером общего образования и специального обучения.
нужно создать такие условия, при которых выгоднее не нарушать закон. Моральные ценности у людей различны, а оценка экономичес- Он показал, что хотя общее образование и повышает предельную и ких выгод сходна у лиц с любой моралью и уровнем интеллектуального среднюю производительность в разнообразных областях производства, развития.
Значительный вклад в экономическую теорию внес Беккер в связи экономики, в которой экономическая сила общества сдвинулась от собственности на землю и капитал к техноструктуре (см. взгляды Дж. Гэлбрейта). С определенными ого с разработкой теории человеческого Эта теория исходит из ворками можно сказать, что богатство в виде знаний противостоит богатству в денежной или вещественной форме, знания являются источником экономической власти и соци альной мобильности. И потому каждый человек в современном обществе становится Человеческий капитал рассматривается как сумма различных знаний, принадле капиталистом Ч он имеет возможность вкладывать деньги в образование, увеличивая жащих работнику. Предполагается, что человеческий капитал возникает как результат человеческий капитал. В данной ситуации меняется и концепция распределения: доход первоначального образования (образование рассматривается как потребительский товар работника рассматривается как процент с капитала, воплощенного в знаниях, умениях длительного пользования, обладающий полезностью) и затем в качестве фактора произ и навыках.
водства участвует в производстве конечной продукции. Сам термин человеческий ка питал получил широкое распространение в связи с изменением характера современной 222 Лекция 15. 1. Вклад в развитие экономической теории отдельный предприниматель может рассматривать себя в положении семейных уз, сопровождающее процесс индустриализации, уменьшает человека, которому предлагают оплатить общее благо, не давая гаран ожидаемую отдачу от детей в виде их расходов на обеспечение родите тий, что работник будет применять свое возросшее мастерство на его лей в старости. Если сопоставить постоянный рост расходов на воспи предприятии. Таким образом, Беккер объяснил сдержанное отношение тание детей со снижением ожидаемой отдачи, то не придется удивлять работодателей к системе общего образования в расчете на его оплату ся тому, что в промышленно развитых странах рождаемость есть убы самим индивидом или каким-либо общественным институтом, напри вающая функция национального дохода.
мер государством.
В анализе этой проблемы Г. Беккер отталкивался от классического В то же время Г. Беккер показал прямую заинтересованность пред- анализа, изложенного Т. Мальтусом в работе Опыт о законе народона принимателей в специальном обучении работника, которое способст- селения. Но в отличие от Мальтуса, фиксировавшего внимание на вует росту производительности последнего в конкретной работе и по- ограничениях роста населения, связанных с ограниченностью ресур зволяет самому предпринимателю лулавливать ту долю прибыли, ко- сов, Беккер сделал акцент на альтернативности выбора и рациональ торая возникает в результате этого роста. ном поведении как факторах, имеющих не меньшее, если не большее значение с точки зрения воспроизводства населения.
Беккер применил теорию человеческого капитала и к проблеме не Как видим, Беккер применил известный экономический подход к равенства доходов, подчеркнув значение инвестиций в обучение и об тем областям деятельности, в отношении которых поведение человека разование для эволюции возможностей получения дохода на протяже обычно рассматривалось с точки зрения воздействия традиций, привы нии жизненного цикла, в отличие от простого сопоставления размеров чек или отклонений от принятых дохода между людьми в определенный период.
При этом в отличие от неоклассического направления в экономи Непосредственно с работами по теории капиталовложений в чело ческой науке Беккер, как и другие представители теории рационально веческий фактор связаны исследования Беккера в области экономики го выбора, не считает анализ вкусов и предпочтений запретной зоной, семьи, которые находятся на стыке экономики, демографии, социоло отданной на откуп другим социальным наукам. Просто они предпола гии, права и морали. Он подверг экономическому анализу такие явле гают постоянство вкусов во времени и их одинаковости для разных ния, как браки, разводы, выбор числа детей;
решения вопросов, свя индивидов и групп. И не случайно, поскольку именно стабильность занных с их здоровьем, воспитанием, обучением и образованием.
является надежной основой для предсказания реакций.
Согласно теории Беккера, экономические соображения и расчеты Следовательно, в принятии важных решений своей жизни человек руководят поведением людей не только в сфере производства, но и в руководствуется соображениями экономического порядка. При этом сфере семейных отношений. Так, например, они заключают или рас вовсе не требуется, чтобы люди осознавали свое стремление к макси торгают брак, когда ожидают, что это повысит их благосостояние.
мизации полезности. Экономический подход Беккера настолько уни Экономические обоснования играют не последнюю роль и в реше версален, что вполне применим, по его собственному выражению, к нии супругов иметь детей. Если рассматривать производство детей не анализу поведения животных.
как трату дохода на потребительские блага ради текущего удовлетво У Г. Беккера мы видим стремление утвердить экономический под рения души, а как вложения в капитальные блага, которые принесут ход в качестве общезначимого объясняющего подхода для всей соци прибыль в будущем, то следует признать, что в высокоразвитых странах альной теории. Это явление получило название лэкономический импе лиздержки производства детей возрастают Ч как в смысле текущих риализм и в какой-то степени явилось результатом эволюции эконо затрат на воспитание ребенка, так и в смысле упущенного заработка мической теории.
матери. Большие затраты на ребенка (здоровье, воспитание, образова Как мы помним, центральным вопросом для классической полити ние) делают каждого ребенка все более дорогостоящим.
ческой экономии был вопрос о содержании и факторах роста богатства В то же время степень полезности от каждого последующего ре нации. Для неоклассического направления таким вопросом стал во бенка снижается, так как дети отвлекают мать от интересной работы, прос о поведении экономических субъектов в условиях ограниченных сокращают возможность увеличить доходы. Одновременно ослабление 224 Лекция Вклад неоинституционализма в развитие экономической теории ресурсов. Современная же теория все более превращается в теорию зом как замещающая рынок организационная структура, для которой рационального принятия решений. И именно последнее обстоятельст характерно наличие сети контрактных во освобождает ее от непременной связи с хозяйственным процессом По мнению Коуза, экономические агенты сталкиваются с выбором:
как таковым. Что блестяще и продемонстрировал Г. Беккер.
организовывать ли им деятельность непосредственно через рыночные И если в рамках классической политической экономии преоблада сделки либо прибегнуть к согласованию в рамках структуры фирмы.
ла тенденция рассматривать социально-культурные факторы как не В статье рассматривалась природа этого выбора и предлагалось объяс имеющие отношения к экономике, поскольку последняя управляется нение появления фирмы как заменителя рыночных операций с целью уменьшения издержек, связанных с действием рыночного механизма.
материальным интересом, то в современной экономической науке пре При этом отмечалось, что возрастание издержек, связанных с органи обладает иной подход. Признается, что социальные и культурные фак зацией и координацией рыночных сделок, ведет к перемещению торы важны и являются предметом экономической теории. Но в этих раций от рынка к фирме. Однако этот процесс не может быть бесконеч отношениях человек столь же рационально преследует свои интересы.
ным, так как координация экономической деятельности тоже сопря Значительный вклад в развитие неоинституционального направле жена с определенными издержками. И оптимальные размеры фирмы ния внес другой экономист, также лауреат Нобелевской премии по определяются границей, издержки рыночной координации равны экономике (1991) англичанин Р. Коуз (род. в 1910). Пожалуй, именно издержкам централизованного контроля2.
его теория, объясняющая структуру и эволюцию социальных институ Концепция трансакционных издержек используется Коузом и при тов из понятия трансакционных издержек, заложила основу изучении проблемы внешних эффектов, проблемы, которую подробно неоинституционализма и в дальнейшем послужила базой для теории разрабатывал А. Пигу. Как известно, считал, что в этом вопросе общественного выбора Дж. Бьюкенена.
необходимо государственное вмешательство, поскольку в рамках чисто Понятие трансакционные издержки Р. Коуз впервые использовал рыночного хозяйства невозможно оценить размеры внешних эффек в своей знаменитой статье Природа фирмы (1937). В противовес пре тов3. Он предлагал использовать систему налогового обложения и суб обладающей в экономической литературе традиции, отводящей глав сидий, что, по его мнению, должно было оказать оптимальное влияние ную организующую и координирующую роль рыночному механизму, на выравнивание побочных эффектов. А в определенных случаях кон Коуз первым поставил вопрос об организующей роли деловой фирмы, тролировать деятельность предприятия, порождающую отрицательные которая может вмешиваться в действие рыночных сил. В статье При внешние эффекты. Х рода фирмы он пытается дать ответ на вопрос: почему одна часть Коуз выступил против подобных рекомендаций в статье Проблема экономической деятельности осуществляется на основе прямых распо социальных издержек (1961). Именно здесь он отверг попытки отыс ряжений внутри фирмы, а другая Ч осуществляется на рынке, где при кивать везде, где только можно, примеры неэффективности функцио казы исходят от цен?
Коуз отвечает следующим образом: рынок требует порой чрезмерно Контрактные отношения предполагают долгосрочные деловые связи, постоян высоких трансакционных издержек1. И в той мере, в какой механизм ные контакты и периодические согласования условий без обращения к помощи суда и директивного управления позволяет экономить трансакционные из прочих посредников. В классической же политической экономии контракт рассматри вался как разовый обмен правами.
держки, фирма вытесняет рынок. При этом фирма определяется Подробнее об этом см.: Коуз Р. Природа фирмы // Вехи экономической мысли.
Вып. 2. Теория фирмы. СПб., 1995. С. 11Ч32.
В неоинституциональной экономике под трансакционными издержками пони- Напомню, что в экономической теории под внешними эффектами понимаются маются издержки на заключение сделки. Они складываются из затрат на поиск и при- издержки и выгоды, которые распространяются на людей, непосредственно не осущест обретение информации, переговоры и принятие решений, проверку и обеспечение их вляющих материальные или денежные затраты, но использующих побочные результаты выполнения. Следует отметить, что неоклассическая политическая экономия исходила деятельности других. В рамках чисто рыночного хозяйства имеется тенденция недооце из того, что связанные с подготовкой, заключением контрактов и обеспече- нивать внешние эффекты и не компенсировать связанные с ними дополнительные из-.
нием контроля за их выполнением, равны нулю. И это не случайно, поскольку она держки, причем по мере развития производства проблема эффектов становится предполагала наличие у экономических субъектов полной информированности. все более острой.
Лекция 15. Неоинституционализм 226 2. Теория общественного выбора Дж. Бьюкенена нирования рыночного механизма и требовать на этом основании госу- Конечно, если в конфликт вовлечено значительное число людей и дарственного вмешательства в экономику. набор негативных эффектов весьма велик (ущерб крупному водоему от По мнению Коуза, сами по себе внешние издержки не являются деятельности промышленных предприятий), проблема осложняется.
основанием для вмешательства государства, и прямое государственное Однако в данных ситуациях можно установить приемлемые уровни регулирование не всегда дает лучшие результаты. Это связано с тем, загрязнения окружающей среды (в этом и проявляется роль государст ва), а затем открыть свободную торговлю правами на законное загряз что, во-первых, средства, перераспределяемые государством, подчас нение. При этом участник, способный извлечь из обладания таким поступают не тем, кому надо компенсировать производимые затраты правом большую выгоду, выкупает у того, для кого оно представляет или восполнить причиненный ущерб, поскольку трудно определить, меньшую ценность.
каковы истинные размеры побочных последствий, и сопоставить выгоды и потери отдельных участников хозяйственной деятельнос- Другими словами, если права собственности определены и соблю ти. Во-вторых, при принятии решений могут быть использованы сред- даются (а в этом заинтересованы все участники хозяйственной деятель ности), нет оснований для административного вмешательства органов ства политического давления и не будет включен механизм конкуренции.
государства. Его главная забота состоит в обеспечении этих прав, кото Кроме по мнению Коуза, внешние издержки, имеют симмет рые представляют неотъемлемый элемент рыночной структуры.
ричную природу. Если деятельность одного субъекта (назовем его А) Заслуга Р. Коуза в том, что в рамках экономического анализа он наносит ущерб другому субъекту (назовем его Б), то ограничения, накладываемые на А с целью защитить Б, вредят А. Так, напри- обратил внимание на роль, которую играет право и другие социальные институты, т.е. институциональная основа, в поведении фирм и функ мер, запрет на выброс дыма фабрикой по производству химической ционировании рынка.
продукции, увеличивающий объемы производства и доходы находя Дальнейшее развитие идей неоинституционализма мы находим у щихся рядом фермерских хозяйств, оборачивается убытком для вла американского экономиста Дж. Бьюкенена.
дельцев данной фабрики. И значит, проблема заключается в нахожде нии оптимального решения с точки зрения ситуации в целом, в опре делении минимальной величины совокупного ущерба. Коуз считает, 2. Теория общественного выбора Дж. Бьюкенена что цель (уменьшение совокупного ущерба) может быть достигнута без государственного вмешательства через рынок путем четкого определе- Представители неоинституционализма во главу своих исследований ния прав собственности1. ставят независимого индивида, который принимает решения по своей По мнению Коуза, если права собственности четко определены и воле и в соответствии со своими подход получил трансакционные издержки (затраты на заключение сделки) малы, то название методологического индивидуализма. И в этом состоит прин рынок может сам устранять внешние эффекты: заинтересованные сто- ципиальное отличие неоинституционализма от традиционного инсти роны могут самостоятельно прийти к приемлемому решению, мини- туционализма, который обращал преимущественное внимание на ме мизировав величину совокупного ущерба. Этот вывод иногда называют ханизм воздействия групп (коллективов) на поведение отдельной лич теоремой Коуза2. ности.
Данная методология характерна и для Дж. Бьюкенена (род. в 1919), американского экономиста, мировую известность которому принесла Права собственности Ч это целый комплекс отношений, включают в себя права владения и использования, управления и отчуждения, обеспечения защиты его теория общественного выбора.
и наследования, бессрочного обладания и ответственности, исключения вреда для окру жающих и использования процедур для восстановления собственности, права на извле размеры дополнительных издержек, включающих и компенсацию фермерам за сниже чение дохода и получения компенсации и т. д.
ние урожайности. В свою очередь, фермеры смирятся с потерей урожайности, если ком Рассмотрим в качестве примера взаимоотношения владельцев упоминавшейся пенсация будет не меньше дохода от реализации потенциально возможной дополнитель фабрики и фермеров. Если права сторон строго определены, то возникают условия для ной продукции. Другими словами, взвесив ущерб и выгоду, при четком определении прав взаимовыгодной сделки сторон. Так, владелец фабрики будет увеличивать выпуск про собственности участники рыночных процессов всегда смогут договориться между собой.
дукции до тех пор, пока цена дополнительно произведенной продукции не превысит 228 Лекция 15.
2. Теория общественного выбора Дж. Бьюкенена Дж. Ч признанный лидер вирджинской школы, сформи гласно этой теории, коллективная организация подобна индивиду, ровавшейся на базе Вирджинского университета (США). Представите имеющему свою систему ценностей или предпочтений и развивающе лей этой школы характеризует довольно своеобразный подход к про муся по своим объективным законам независимо от воли и сознания блеме экономического регулирования. По их мнению, речь следует отдельных людей. И потому государство Ч единственная инстанция вести не о приоритете или выборе определенной политики (кейнсиан принятия решений, исходящая из цели максимизации общественного ской или монетаристской), а о путях ограничения государственного благосостояния.
регулирования и регламентации.
В основе теории Бьюкенена другой подход Ч чисто индивидуалис Согласно взглядам представителей данного направления, для того тическая концепция коллективной организации. Коллективные дейст чтобы поддержать эффективность регулирования, надо не вести речь о вия рассматриваются в ней как действия индивидов, решивших до том, какие средства и подходы выглядят предпочтительнее (денежно стичь некоторой цели в составе коллектива, а не индивидуально. И в кредитные или бюджетные), а кардинально усовершенствовать сам ме этом случае государство рассматривается как простой набор приемов, ханизм принятия решений на политическом уровне. Не является сек машина, которая делает возможным осуществление таких действий.
ретом, что существующая демократическая система далека от идеала:
По мнению Дж. Бьюкенена, государство представляет собой сумму его ограничивая права человека, она игнорирует интересы значительного индивидуальных членов, действующих как коллектив, а правительст числа людей. Поэтому, по мнению Бьюкенена, необходима разработка во является только выразителем коллективной воли и не может присва оптимального механизма выработки экономической политики. В этом ивать себе право максимизировать что-либо.
суть теории общественного выбора.
В этом суть экономического подхода к коллективной деятельности.
Для решения данной проблемы надо найти инструменты, связы Здесь ставится под сомнение неявно присутствующий тезис, что стрем вающие практику политической и правовой деятельности с экономи ление к получению выгоды явно доминирует в экономической сфере.
ческой теорией неоклассиков. Не случайно в основе теории общест А в политической Ч люди не стремятся максимизировать свою полез венного выбора лежит, как и у Г. Беккера, применение экономических ность, а пытаются реализовать общественный интерес, или общее методов к изучению политических процессов.
Дж. Бьюкенен убежден, что методы анализа рыночного поведения можно применять к исследованию любой сферы деятельности, в том По мнению Бьюкенена, человек максимизирует полезность как в числе политики, ибо всюду люди руководствуются одними и теми же рыночном, так и в политическом обмене (политическая деятельность мотивами. Так, в политике ими движут отнюдь не альтруистические рассматривается им как особая форма обмена). В экономике, как и в или нравственные склонности. Политические решения Ч это выбор политике, люди преследуют сходные Ч получить выгоду, при альтернативных вариантов, а достижение политического согласия про- быль. Принимая соответствующие решения, политики, по утвержде исходит в известной мере подобно тому, как это происходит на обыч нию Бьюкенена, исходят из своих частных интересов, которые далеко ном рынке. Правда, здесь свои особенности. Если на обычном рынке не всегда соответствуют интересам общества. Политические деятели люди меняют деньги на товар (или продукт на продукт), то в политике думают о том, как обеспечить успех на выборах, получить голоса изби платят налоги в обмен на общественные блага. Но хотя потребителем рателей. Самая популярная мера Ч наращивание государственных рас общественных благ является не отдельный человек, а общество в* ходов. Но этим стимулируется инфляция. Далее следует усиление жест целом, тем не менее в политике, как считает Бьюкенен, все же кого регулирования, государственного контроля, раздувание бюрокра вует аналог свободной торговли. Это согласие между людьми, щее любому виду обмена. По его мнению, единодушие, Именно глубинная вера то, что перенос отдельных видов деятельности из сферы участниками коллективного выбора в политике, аналогично частного выбора в сферу общественного выбора предполагает замещение мотива частной выгоды мотивом общественного блага, была важным фактором народной поддержки вольному обмену индивидуальных товаров на рынке.
идей социализма на протяжении веков. Хотя совершенно не очевидно, что индивид Следует особо подчеркнуть, что Бьюкенен отвергает органическую меняет свои психологические и этические установки, когда переходит из частного сек теорию коллективов (к числу которых относится и государство).
тора в общественный и наоборот.
Лекция 2. Теория общественного выбора Дж. Бьюкенена тического аппарата. В итоге правительство концентрирует в своих Совокупность предлагаемых правил, норм поведения, процедур руках все большую власть. А экономика оказывается в проигрыше.
Бьюкенен называет конституцией экономической политики. Но здесь Теория общественного выбора, основная предпосылка которой со возникает самая сложная проблема Ч выработка правил, по которым стоит в том, что не существует непреодолимой грани между экономи эта конституция принимается, так называемые предконститционные кой и политикой (как в экономической, так и в политической сфере правила. Развивая взгляды шведского экономиста К. (1851Ч люди преследуют корыстные интересы), разоблачает миф о государст 1926) на политику как на процесс сложного взаимовыгодного обмена, ве, у которого нет никаких иных целей, кроме заботы об общественных Бьюкенен так предлагает организовать этот обмен, чтобы все участни интересах. Государство Ч это люди, которые используют правительст ки могли рассчитывать на получение чистого позитивного результата венные учреждения в собственных интересах. Государство Ч это арена на уровне конституционного выбора. Дж. Бьюкенен рассматривает конкуренции людей за влияние на принятие решений, за доступ к этот вопрос с позиций индивидуальных членов общества, стоящих распределению ресурсов, за места в иерархической лестнице.
перед выбором альтернативных правил и процедур принятия решений и знающих, что позже они будут действовать в рамках этих правил.
Решение проблемы злоупотребления политической властью, по мнению Бьюкенена, лежит на путях разработки концепции организа- В рамках рассмотрения данной проблемы Дж. Бьюкенен выдвигает ции политического рынка. Он предлагает реформировать политичес- правило единогласия для принятия первоначальной конституции, по кие процедуры и правила таким образом, чтобы они способствовали скольку принцип квалифицированного и тем более простого большин достижению общего согласия. В этом случае (назовем его идеальным) ства даже в условиях прямой демократии может привести к ущемлению в результате коллективных действий ожидается получение взаимных прав меньшинства. Не стоит говорить, как высоки издержки принятия выгод всеми сторонами подобно тому, как это происходит на рынке. решений в условиях единогласия. Принцип же простого большинства допускает возможность выбора в пользу экономически не эффектив В концепции Бьюкенена в рамках политического обмена выделя ного результата.
ются два уровня общественного выбора. Первый уровень Ч разработка правил и процедур политической игры. Второй Ч формирование стра- Еще сложнее ситуация в условиях представительной демократии, тегии поведения индивидов в рамках установленных правил. когда общественный выбор осуществляется через определенные про межутки времени и ограничен кругом претендентов, который предла На первом этапе определяются права индивидов, устанавливаются гает свой пакет программ. Избиратели не могут позволить себе значи правила взаимоотношений между ними. В теории общественного тельные траты, связанные с получением необходимой информации о бора это называется конституционный выбор. Конституция Ч предстоящих выборах. Существует своеобразный эффект порога Ч ми вая категория концепции Дж. Бьюкенена. Под термином нимальное значение пользы, которое необходимо превысить, чтобы ция понимается набор заранее согласованных правил, по избиратель участвовал в политическом процессе. Рациональный изби осуществляются последующие действия. Например, правил, ратель должен соотносить предельные выгоды от влияния на депутата тирующих способы финансирования бюджета, одобрения с предельными издержками. Как правило, последние значительно пре венных законов, системы налогообложения и т.д. Текущая политика вышают первые, поэтому желание постоянно воздействовать на депу это результат игры в рамках конституционных правил. И подобно тата у избирателя минимальное.
как правила игры предопределяют ее вероятный исход, ные нормы формируют результаты политики или, наоборот, Совсем иная ситуация у избирателей, интересы которых сконцент ют их достижение. Поэтому результативность и эффективность рированы на отдельных вопросах (например, производителей тех или тики в значительной мере зависят от того, насколько глубоко была иных товаров). Создав группы, они могут значительно компенсировать составлена первоначальная затраты, если устраивающий их законопроект будет принят. Дело том, системы, заключающиеся в росте стабильности межиндивидуальных отношений, не так Интересно, что правовая система, система законов, у Дж. Бьюкенена зримы. Тем не менее расшатывание правовой системы, которое может привести к утрате как своеобразный общественный капитал. Причем в отличие от обыкновенного капи тала, отдача от которого может быть достаточно быстро, выгоды от надежной общественного капитала, будет иметь катастрофические последствия.
2. Теория общественного выбора Дж. Бьюкенена Лекция порядке структура определяет права собственности и контроля индиви что выгоды от принятия закона будут реализованы внутри группы, а лиц над ресурсами, стимулирует частные контракты и ограни издержки распределятся на все общество в целом. Можно сказать, что чивает произвол отдельных лиц. По мнению Бьюкенена, возникнове концентрированный интерес немногих побеждает распыленные инте ние представляет собой прыжок от анархии к поли ресы большинства. Усугубляет ситуацию заинтересованность депута тической организации. В рамках этой структуры организованная тор тов в активной поддержке со стороны влиятельных избирателей, ибо говля и обмен производимых частным образом товаров и услуг будут это увеличивает шансы их переизбрания на новый срок. И в этом су способствовать взаимной выгоде участников этого процесса.
щественный изъян представительной демократии, поскольку в услови Государство-производитель Ч это структура, производящая обще ях прямой демократии выгодные им решения не были бы приняты.
ственные блага, или товары коллективного пользования. Усиление В этом свете уже не кажется парадоксальным утверждение Ф. Хайе данной функции государства приводит к увеличению влияния управ ка о том, что любая власть должна быть ограничена, но особенно демо ленцев и бюрократов и обусловливает угрозу появления Левиафана.
кратическая. По его мнению, всемогущее демократическое правитель (Бьюкенен использует знаменитый политический символ Т. Гоббса, ство именно вследствие неограниченности своей власти становится который означал автократическое государство.) игрушкой в руках организованных интересов, ибо должно угождать им, Условием эффективной борьбы с бюрократией представители тео чтобы обеспечить себе большинство.
рии общественного выбора считают приватизацию, ее содержанием Ч Одним из направлений исследования в теории общественного вы ограничение сфер деятельности По их мнению, государ бора является экономика бюрократии. Экономика бюрократии, со ство должно выполнять защитительные функции и не брать на себя гласно теории общественного выбора, это система организаций, удов функции участия в производственной деятельности. Выдвигается летворяющая двум критериям: она не производит экономические блага принцип защиты порядка без вмешательства в экономику. Поэтому и извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с прода- главной задачей является создание конституционной экономики.
жей результатов своей деятельности. Бюрократия обслуживает интере- Безусловно, создание конституционной экономики, где критерием сы законодательной и исполнительной власти. Реализуя свои собст- справедливости и эффективности политической системы должно по венные интересы, бюрократы стремятся к принятию таких решений, служить распространение правил экономической игры на политичес кий процесс, выглядит очень привлекательным. Однако довольно труд которые открывали бы для них доступ к самостоятельному использова но представить, как практически реализовать концепцию Бьюкенена, нию разнообразных ресурсов. На экономии общественных благ они особенно принцип единогласия.
мало что могут заработать, принятие же дорогостоящих программ Вклад Бьюкенена состоит том, что он привлек внимание к пробле предоставляет им широкие возможности для личного обогащения и ме принятия экономических решений на политическом уровне. Его усиления влияния.
заслуги отмечены Нобелевской премией которую он получил за Усиление бюрократии является следствием увеличения экономи лисследование договорных и конституционных принципов теории ческих функций государства, поэтому представители теории общест принятия экономических решений. В решении Шведской академии венного выбора выступают за всемерное уменьшение экономической наук подчеркивается, что основное достижение Бьюкенена состоит в роли государства1. В работе Границы свободы. Между анархией и Ле том, что он постоянно и настойчиво подчеркивал значение фундамен виафаном Дж. Бьюкенен проводит разграничение между государст тальных правил и применил концепцию политической системы как вом-гарантом и государством-производителем. С его точки зрения, процесса обмена с целью достижения взаимной выгоды.
конституционный договор (или набор правил и процедур, в рамках ко торых существует политическая организация общества) ведет к станов Даже производство общественных благ не повод, с их точки зрения, для государ лению Эта устанавливаемая в законодательном ственного вмешательства в экономику, поскольку разные налогоплательщики извлекают неодинаковую выгоду от государственных программ. По их мнению, демократичным является преобразование общественных товаров и услуг в экономические блага, произ Это роднит их как с представителями классической политической экономии, так водимые рынком.
и с представителями неолиберализма.