На правах рукописи

Домрачев Дмитрий Гарриевич

ДОРОЖНЫЙ НАДЗОР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ

БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МВД РОССИИ

Специальность 12.00.14 - административное право,

финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск - 2009

Диссертационная работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Кононов Павел Иванович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Дугенец Александр Сергеевич,

заместитель начальника ВНИИ МВД России

по научной работе

кандидат юридических наук, доцент

Головко Владимир Владимирович,

профессор кафедры административного

права и административной деятельности

ОВД Омской академии МВД России

Ведущая организация: Орловский юридический институт

МВД России

Защита состоится 29 мая 2009 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.298.16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, 149, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Южно-Уральского государственного университета: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 87, корп.3/д.

Автореферат разослан л____ апреля 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент О. В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В рамках проводимой в настоящее время в соответствии с Концепцией административной реформы на 2006Ц2010 гг., утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005аг. №а1789-р (в редакции Постановления Правительства РФ от 28марта.2008 г. № 221) административной реформы осуществляется постоянное совершенствование юридического механизма реализации федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации функций по государственному контролю (надзору). Свидетельством этого является и принятие нового Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, вступающего в силу с 1 июля 2009 г. Действие указанного федерального закона распространяется в том числе и на отношения, возникающие в процессе осуществления государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения. Одним из видов такого контроля и надзора является контроль и надзор за соблюдением физическими лицами и организациями правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов (далее - дорожный контроль и надзор). Между тем нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, далеко не в полной мере регулируют основания и порядок осуществления мероприятий по дорожному контролю и надзору. Достаточно сказать, что Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения содержит лишь одну статью, посвященную вопросам государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения. Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России от 08 июня1999 г. № 410 (далее - Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ), регламентирует порядок осуществления дорожного контроля и надзора фрагментарно. Кроме того, требуется приведение данного нормативного правового акта в соответствие с положениями названного выше федерального закона О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Как показывает анализ правоприменительной деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее - ГИБДД МВД России), в последние годы остро встал вопрос надлежащего содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений, существенно возросло количество административных правонарушений, совершаемых в процессе их эксплуатации и ремонта.

Все указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования механизма правового регулирования деятельности подразделений ГИББД МВД России по осуществлению дорожного контроля и надзора.

Подготовка предложений по совершенствованию указанного механизма возможна только на основании соответствующих научных исследований существующих в настоящее время юридических проблем осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного контроля и надзора.

Следует отметить, что в отечественной российской административно-правовой науке, в том числе и в период проведения в России административной реформы (2003Ц2008 гг.), комплексные научные исследования названных проблем не осуществлялись. В научных трудах, в частности, в диссертационных работах таких ученых, как Р.И. Денисов, А.Т. Дмитриев, С.М. Зырянов, С.В. Пузырев, С.А. Сергеев, посвященных исследованию проблем административного надзора органов внутренних дел, в том числе и ГИБДД МВД России, вопросы осуществления дорожного контроля и надзора подробно не рассматривались. Кроме того, в науке административного права до настоящего времени остается дискуссионным вопрос о соотношении понятий ладминистративный контроль и ладминистративный надзор. Этот вопрос является актуальным и применительно к деятельности ГИДББ МВД России по осуществлению дорожного контроля и надзора.

С учетом изложенного усматривается необходимость в проведении комплексного системного научного исследования проблем правового регулирования дорожного надзора, осуществляемого ГИБДД МВД России. Данное диссертационное исследование относится к числу именно таких научных исследований, чем и обусловливается его актуальность.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования являются административно-правовые отношения, возникающие в процессе организации и осуществления органами и должностными лицами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

Предметом изучения в рамках данного исследования являются федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и осуществления органами и должностными лицами ГИБДД МВД России дорожного надзора, и практика их применения названными органами и должностными лицами.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями настоящего исследования являются:

1. определение общих правовых основ дорожного надзора как одного из видов административной деятельности ГИБДД МВД России;
2. подготовка обоснованных предложений по совершенствованию федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и осуществления дорожного надзора.

Для достижения указанных целей в рамках данного научного исследования решаются следующие задачи:

• осуществление комплексного системного анализа действующих в настоящее время федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и осуществления дорожного надзора и выявление проблем их применения в практике органов ГИБДД МВД России;
• теоретическое определение понятия и выявление юридической сущности административного надзора;
• теоретическое определение юридической сущности и основных особенностей дорожного надзора как одного из видов административного надзора;
• исследование административно-правовых методов и форм осуществления дорожного надзора;
• выявление особенностей осуществления органами и должностными лицами ГИБДД МВД России отдельных видов мероприятий по дорожному надзору;
• исследование мер реагирования, применяемых органами ГИБДД МВД России по результатам проведенных ими мероприятий по дорожному надзору;
• выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в сфере осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора.

Теоретические, методологические и информационные основы исследования. Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составляют научные труды, учебники и учебные пособия по административному праву и административной деятельности органов внутренних дел таких ученых, как Д.Н.аБахрах, К.С.аБельский, В.П.аБеляев, А.И.аБобылев, И.И.аВеремеенко, В.В.аГоловко, В.М.аГоршенев, А.И.аГурин, Р.И.аДенисов, А.Т.аДмитнриев, В.В.аДьяконов, М.И.аЕропкин, А.Я.аЗдир, С.М.аЗырянов, А.И.аКаплунов, А.А.аКармолицкий, Ю.М.аКозлов, П.И.аКононов, А.П.аКоренев, С.И.аКотюрнгин, Б.М.аЛазарев, Ю.П.аЛуконин, В.И.аМайоров, В.Х.аМахов, А.В.аМорозов, С.В.аПузырев, Ф.С.аРазаренов, Л.М.аРозин, Б.В.аРоссинский, О.Е.аСавенко, С.А.аСергеев, Ю.П.аСоловей, Ю.Н.аСтарилов, М.С.аСтуденикина, А.М.аТарансов, Ю.А.аТихомиров, а также других ученых-административистов.

Методологическую основу данного исследования составляют формально-логический и формально-юридический методы, метод системно-структурного анализа, метод анкетирования (опроса), использованные автором в ходе изучения и систематизации научных источников, нормативного материала и правоприменительной практики органов ГИБДД МВД России.

Информационную базу исследования образуют федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, действующие в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и регулирующие вопросы организации и осуществления дорожного надзора; решения федеральных арбитражных судов округов, принятые по делам, возникающим из контрольно-надзорных правоотношений с участием органов ГИБДД МВД России; а также сведения, полученные в результате опроса диссертантом 356 должностных лиц территориальных органов ГИБДД МВД России, действующих в Кировской, Пермской, Нижегородской областях и республике Татарстан, в том числе начальников указанных органов, государственных инспекторов дорожного надзора и инспекторов дорожно-патрульной службы; изучения материалов 283 контрольно-наблюдательных дел в течение 2007-2008 годов.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в том, что автором впервые в современной российской административно-правовой науке осуществлен комплексный анализ административно-правовых основ организации и осуществления органами ГИБДД МВД России дорожного надзора, сформулированы предложения по совершенствованию и систематизации соответствующих правовых норм, регулирующих дорожно-надзорную деятельность.

Наиболее значимыми результатами данного исследования, характеризующими его научную новизну, являются:

• уточнение и разграничение понятий ладминистративный контроль и ладминистративный надзор;
• определение понятия дорожный надзор, который выступает одним из видов административного надзора, выделение его основных признаков;
• выделение административно-правовых методов и форм осуществления административного надзора;
• определение понятия каждого из мероприятий по дорожному надзору и выявление особенностей их осуществления органами ГИБДД МВД России;
• выделение мер оперативного реагирования органов ГИБДД МВД России на выявляемые ими в ходе осуществления мероприятий по дорожному надзору нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;
• обоснование предложений по совершенствованию нормативной регламентации оснований и порядка осуществления дорожного надзора.

На защиту диссертантом выносятся следующие основные положения:

1.аАдминистративный надзор представляет собой урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, иных органов публичного управления (административно-надзорных органов) и их должностных лиц охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия поведения и деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от данных органов физических лиц и организаций, состояния эксплуатируемых ими в поднадзорной сфере объектов материального мира определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям, основанным на них технико-правовым нормам, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих правил, требований и технико-правовых норм, устранении их последствий.

2.аДорожный надзор Ц это урегулированная нормами административного права властная правоприменительная деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно-правовых методов и форм соответствия деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от названных органов и должностных лиц физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов (троллейбусов) обязательным требованиям правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения, определенным законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований, устранении их последствий.