Книги, научные публикации
22 Вопросы экономики и права. 2011. № 5 КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ФЕНОМЕН й 2011 Е.И. Хромова Самарский государственный экономический университет Е-mail: lvls Рассматриваются различные подходы к
определению сущности и понятия коррупции как социаль но-правового явления. Дается определение коррупции в узком и широком смыслах. Автор акценти рует внимание на законодательном определении коррупции.
Ключевые слова: коррупция, взяточничество, девиантное поведение, преступление, антикоррупци онное законодательство.
Изучение такого явления, как коррупция, в Таким образом, понятно, что опасность кор последнее время породило широкие дискуссии рупции проявляется в различных аспектах. Кор относительно определения самого понятия Укор- рупция ведет к утрате управления над аппаратом рупцияФ, системности ее проявлений, неотъем- государственной власти, результатом чего стано лемых ее признаков. При этом среди многообраз- вится низкий коэффициент полезного действия ного спектра мнений относительно коррупции до проводимой государственной политики, дискре сих пор не существует какого-либо общепризнан- дитация публичных органов власти, снижение ного, УклассическогоФ определения, которое име- экономической инвестиционной активности, рост ло бы четкую, полную и непротиворечивую оцен- влияния коррупционных актов индивидуального ку явления коррупции. Такая ситуация не случай- правоприменения. По этому поводу в литерату на, так как коррупция относится к числу слож- ре отмечалось очевидное преувеличение роли ных, комплексных, УгибридныхФ явлений. административного усмотрения сверх рамок за В последнее время коррупция становится не кона и легально установленной компетенции го только предметом изучения юристов, социологов, сударственного органа либо должностного лица3.
психологов, а также других отраслевых ученых, Коррупция становится реальной и слабо под но и выступает как акцентированный объект воз- дающейся воздействию преградой малому и сред действия внутригосударственной политики. На нему бизнесу, не обладающему экономическими высшем государственном уровне неоднократно ресурсами, адекватными запросам коррумпиро упоминалась роль коррупции как одного из клю- ванных чиновников4. Необходимо также указать, чевых факторов низкой эффективности аппарата что коррупция ведет не только к видимым, легко государственной власти, проявляющегося недо- определимым последствиям. Она во многих слу верия к ней населения, зарубежных инвесторов, чаях поражает саму УтканьФ правовой системы го что предопределило включение коррупции в чис- сударства, подвергает негативному воздействию ло основных угроз национальной безопасности законотворческий процесс. Как указывают неко Российской Федерации1. торые авторы, правовой аспект опасности корруп Комплексный анализ системы законодатель- ции включает в себя принятие законов с предос ного противодействия коррупции возможен лишь тавлением обширных возможностей их произволь при достаточном понимании сущности корруп- ного толкования, включающих заведомо неэффек ции как многоаспектного, разностороннего явле- тивные нормы (нечеткого содержания, с неясны ния. ми формулировками, не обладающие ресурсной Согласно Конвенции Организации Объеди- базой их реализации, содержащие недоказуемые ненных Наций против коррупции2 ряд сфер об- признаки), в намеренной пассивности при ликви щественной жизни находится под непосредствен- дации пробелов правового регулирования, что по ной угрозой коррупции. Среди них: зволяет предположить коррумпированность разра 1) стабильность и безопасность общества;
ботчиков проектов законов, а также лиц, рассмат 2) демократические институты и ценности;
ривающих и принимающих законы5.
3) этические ценности и справедливость;
Следует отметить, что сам термин Укорруп 4) устойчивое развитие и правопорядок. цияФ берет свое начало от латинского УcorruptioФ, Теория и история экономики, государства и права что в буквальном переводе означает Унарушение, чае представляется как некая социальная девиа порча, подкуп, фальсификацияФ. Отечественные ция. Н.И. Мельник высказывается по этому по словарные источники под коррупцией понимают воду следующим образом: УКоррупция как соци Уподкупность, продажность должностных лиц и альное явление представляет собой неформаль общественных деятелейФ6. Сходное определение ное, отклоняющееся поведение управляющей коррупции дано в Словаре иностранных слов7. элиты, проявляющееся в нелегитимном исполь Российская юридическая энциклопедия интер- зовании ею социальных благФ10.
претирует коррупцию как Уиспользование госу- Кроме того, некоторые ученые сосредоточи дарственными служащими и представителями вают внимание на коррупции с позиции ее сис органов государственной власти занимаемого темного включения в общественные отношения.
ими положения, служебных прав или властных Л.В. Гевелинг отмечает, что коррупция является полномочий для незаконного обогащения, полу- системой социальных связей, носящей деструк чения материальных и иных благ и преимуществ, тивный характер применительно к обществен как в личных, так и в групповых целяхФ8. ным установкам, нормам поведения и морали, Интересно мнение по данному поводу которая характеризуется злоупотреблением дол Г.К. Мишина, который указывает на происхож- жностными полномочиями для получения выгод дение латинского термина УcorruptioФ путем сли- как материального, так и нематериального пла яния слова УcorФ (лат. дух, рассудок) и УruptumФ на11. По мнению Б.В. Воложенкина, коррупция (лат. портить, разрушать). По мнению ученого, предстает как Усоциальное явление, заключаю сущность коррупции определяется не наличием щееся в разложении власти, когда государствен подкупа, продажности общественных деятелей, ные (муниципальные) служащие и иные лица, а разрушением системных, интегрирующих свя- уполномоченные на выполнение государствен зей того или иного объекта воздействия, куда ных функций, используют свое положение, ста можно в числе прочих отнести органы публич- тус и авторитет занимаемой должности в корыст ной власти9. ных целях для личного обогащения или в груп В современной научной литературе суще- повых интересахФ12. В научной среде высказано ствуют различные подходы к определению поня- мнение13 о том, что единичный случай извлече тия УкоррупцияФ. Разработанные на сегодня оп- ния служащим выгоды из своего служебного по ределения лишний раз подтверждают тезис о ложения нельзя считать коррупцией. Полагаем, многоаспектности коррупции, так как наряду с что независимо от количественного параметра указанием в большинстве определений наиболее коррупционной активности в случае совершения ярких, квалифицирующих признаков, все же су- служащим акта, содержащего совокупность при ществует и множество различий во взглядах уче- знаков коррупционного характера, можно дать ных на, казалось бы, одно давно известное явле- утвердительный ответ на вопрос о наличии кор ние. рупции в рассматриваемых действиях. Критерий Коррупция в большинстве случаев характе- системности совершения злоупотреблений не ризуется наличием: 1) четкой мотивационной является собственно основанием отнесения кон составляющей деятельности субъектов корруп- кретного действия (либо бездействия) к числу ции, имеющих конкретную заинтересованность;
актов коррупции, а скорее имеет вспомогатель 2) материальных и нематериальных благ, являю- ное значение, позволяя проводить градацию и щихся целью приложения коррупционных уси- структурирование многообразных проявлений лий;
3) деструктивной направленности своего коррупции. Так, В.В. Летуновский и А.А. Агеев воздействия, проявляющегося в причинении оп- на основании количественных параметров разде ределенного ущерба охраняемым законом правам ляют коррупцию на разовую, периодическую и и интересам. системную14. Такая градация носит важное прак Один из подходов преимущественно сосре- тическое значение, поскольку позволяет адекват доточивается на социальном характере и сущно- но противодействовать коррупции в зависимос сти коррупции, которая органически присуща ти от ее характерных черт.
любому государству, обществу, накопившему В.Н. Бурлаков приводит следующее опреде определенный объем социальных противоречий, ление коррупции, сформированное экспертной конфликтов интересов. Коррупция в данном слу- исследовательской группой Совета Европы:
Вопросы экономики и права. 2011. № УКоррупция представляет собой взяточничество лее обширное, чем взяточничество, и не может и любое другое поведение лиц, которым поруче- быть сводима к нему. Ученый приводит широ но выполнение определенных обязанностей в кий спектр действий, таких, как лоббизм, фаво государственном или частном секторе и которое ритизм, протекционизм, взносы на политические ведет к нарушению обязанностей, возложенных цели, традиции перехода политических лидеров на них по статусу государственного должностно- и государственных чиновников на должности го лица, частного сотрудника, независимого аген- почетных президентов корпораций и частных та или иного рода отношений, и имеет целью фирм, инвестирование коммерческих фирм за получение любых незаконных выгод для себя и счет госбюджета, перевод государственного иму других15. щества в акционерные общества, которые пред В целом, среди отечественных исследовате- ставляют собой не что иное, как завуалирован лей, изучающих правовые особенности явления ные формы коррупции20.
коррупции, распространены две точки зрения, В широком смысле понятие коррупции под согласно которым коррупция рассматривается в разумевает явление, поразившее аппарат государ узком смысле (раскрываемом через модель под- ственной власти, ведущее к деградации механиз купа) и в широком смысле (через описательные ма функционирования различных публичных характеристики корыстного злоупотребления институтов, в ситуации умышленного использо служебным положением). вания должностными лицами своего служебного При узком определении коррупции акцент положения, статуса в корыстных целях для лич делается на совокупности нормативно закреплен- ного обогащения или в групповых интересах.
ных составов правонарушений, предусмотрен- Многие ученые в рамках широкого подхода отож ных в национальном законодательстве, специфи- дествляют коррупцию и корыстные злоупотреб чески отличающихся от иных правонарушений ления по службе, считая их содержательно иден использованием специальным субъектом - дол- тичными. Так, П.А. Кабанов определяет корруп жностным лицом своего публичного статуса в цию как Усовершение деяния должностным или корыстных целях для личного обогащения или в частным лицом, в результате которого нарушает групповых интересах, что ведет к должностному ся принцип государственной службы - бескорыст злоупотреблению16. ное служение интересам общества, заключающе Сторонник УузкогоФ понимания коррупции еся в неправомерном завладении должностным А.И. Долгова под коррупцией понимает социаль- лицом материальными ценностями, деньгами или ное явление, характеризующееся Уподкупом-про- в получении услуг материального характера, а дажностьюФ государственных (муниципальных) равно предоставление их иным лицам в формах, служащих в целях обогащения любыми средства- запрещенных уголовным закономФ21. Характер ми и способами17. По мнению В.В. Астанина, ной чертой данного определения становится отправной точкой возникновения ситуаций зло- включение в спектр коррупционных правонару употребления служебным положением становит- шений получения незаконной выгоды как путем ся подкуп (активный подкуп) или продажность получения взяток, так и через хищение имуще (пассивный подкуп). При этом, как указывает ства, распоряжение которым осуществляет пуб исследователь, действия или бездействия субъек- личное должностное лицо, через незаконное уча тов подкупа возможно отнести к ряду категорий: стие в деятельности коммерческих организаций, уголовно наказуемых преступлений, гражданско- хозяйственно зависящих от административных правовых деликтов, административных правона- управленческих решений отдельных должност рушений или же дисциплинарных проступков18. ных лиц, создавших во время своей службы не Однако, как верно отмечает А.М. Цирин19, правомерные экономические преимущества для узкая трактовка коррупции обладает некоторой указанных организаций и часто по завершении ассиметрией в определении ключевых характе- своих полномочий возглавляющих эти организа ристик рассматриваемого явления, хотя и отра- ции.
жает основную черту - злоупотребление должно- Следует, однако, сказать, что большинство стным положением в целях получения ненадле- определений понятия УкоррупцияФ не учитыва жащей выгоды. По этому поводу В.В. Лунеев так- ют, что ненадлежащая выгода может проявлять же делает замечание, что коррупция - явление бо- ся как через предметы материального мира, так Теория и история экономики, государства и права и через нематериальные достижения (продвиже- ственно-властного аппарата, а также деформация ние по службе, протекционизм, Уустановление практики правоприменения. Характеризуя пове контактовФ без конкретной цели в краткосрочной денческую и правовую стороны коррупции, перспективе, более ориентированных на долго- С.П. Глинкина подмечает, что коррупция являет срочное УвзаимодействиеФ). Поэтому вполне обо- ся Унамеренным несоблюдением принципа неза снованной можно считать точку зрения ученых, висимости сторон с целью получения за счет та указывающих, что Укоррупционные отношения кого поведения каких-либо преимуществ для себя могут и не иметь и часто не имеют имуществен- или других лиц, с которыми установлены личные ной окраски. В основе коррупции могут лежать отношенияФ25.
материальные интересы (которые шире интере- Представляется также обоснованной выска сов имущественных), а могут - и интересы нема- занная в литературе26 точка зрения о возможнос териального характера (предоставление взаимной ти существования коррупции как в рамках двух услуги, торговля влиянием)Ф22. Соответственно, стороннего взаимодействия двух субъектов, стре при восприятии законодателем коррупционных мящихся путем коррупциогенной активности отношений как носящих чисто материальный удовлетворить свой интерес, так и в рамках дея характер происходит значительное сужение по- тельности одного лица, которое без каких-либо нятия коррупции, не позволяющее сформировать координированных действий самостоятельно внутренне непротиворечивый режим борьбы с удовлетворяет личный интерес либо интерес ино коррупцией, разумно комбинирующий различные го лица (группы лиц), используя предоставлен методы, способы и инструменты противодей- ную ему власть.
ствия УвстраиванияФ коррупционных проявлений В целом, можно отметить, что коррупция в в различные сферы жизнедеятельности общества. большинстве случаев формируется путем некое Оригинален подход, поддерживаемый меж- го культурно-этического отклонения, которое, бу дународной организацией Transparency дучи социально неприемлемым, все же воспро International, которая в ряде своих публикаций изводится отдельными категориями граждан, на обращает внимание на этическую составляющую деленными в установленном законодательством коррупции. По мнению организации, коррупция порядке правами принимать юридически значи является следствием недостатка этических пра- мые решения, и в последующем приводит к кон вил, приводящего к кризису управляющей сис- кретным негативным последствиям, как норма темы в обществе. Организация считает, что глав- тивно запрещенным, так и не носящим противо ным инструментом антикоррупционной деятель- правного характера. Еще в 1979 г. в Кодексе по ности должно стать повсеместное принятие кон- ведения должностных лиц по поддержанию пра кретных этических правил в сфере государствен- вопорядка было закреплено понятие коррупции ного управления, бизнесе и других структурах через Увыполнение должностным лицом каких общества23. либо действий (либо бездействия) в сфере долж Описывая юридическую специфику корруп- ностных полномочий за вознаграждение в любой ционных отношений, Н.А. Кузьмин отмечает их форме в интересах дающего такое вознагражде генезис через отклонение поведения от обязыва- ние, как с нарушением должностных инструкций, ющих правовых норм, допущение произвола в так и без их нарушенияФ27.
осуществлении возложенных законом полномо- При рассмотрении различных подходов к чий либо неправомерное использование возмож- определению понятия УкоррупцияФ представля ности управлять государственными ресурсами24. ется уместным отметить некоторые, используе При этом исследователь отмечает высокую сте- мые зарубежным законодательством определения пень негативного воздействия коррупции на пра- коррупции. Так, в ФРГ коррупцией считается зло вовую систему, когда происходит разрушение за- употребление служебным положением как на го конодательно установленных процедур, форм сударственной службе, так и в частном секторе отправления государственной власти, постепен- или по собственной инициативе с целью получе ная замена нормативно-правовых предписаний ния преимуществ для себя или третьего лица с правилами, созданными исключительно для удов- возможным причинением вреда или ущерба об летворения индивидуальных интересов лиц, ока- ществу (при исполнении государственной или зывающих влияние на представителей государ- политической функции) либо предприятию (при Вопросы экономики и права. 2011. № деятельности в частноправовой сфере). Законо- кущие причинение наиболее существенного вре дательство Японии характеризует коррупцию да охраняемым интересам личности, общества и через совершение противоправного деяния, вы- государства. Но сфера коррупционных деликтов ражающегося в умышленном использовании дол- далеко не ограничивается уголовно-наказуемы жностными лицами своего служебного статуса ми деяниями. Указанная позиция законодателя для противоправного получения имущественных исключает из правового поля многообразные про и неимущественных благ и преимуществ, а рав- явления коррупции в различных областях соци но и в подкупе этих лиц28. ального администрирования и не учитывает того, Из приведенных определений можно сделать что коррупционная активность тех или иных некоторые выводы: субъектов коррупции часто начинается с совер 1) о неразрывной связи коррупции с госу- шения малозначительных коррупционных актов.
дарственной властью, наличии у одного из В научной литературе отмечается, что харак субъектов коррупционных отношений соответ- терной особенностью современной коррупции ствующего правового статуса государственного является то, что она последовательно расширяет служащего, уполномоченного принимать юриди- зоны своего влияния за счет новых, ранее защи чески значимые решения;
щенных от нее сфер воздействия30. Следователь 2) об интерактивном характере коррупцион- но, противодействие указанным коррупционным ного воздействия на властную систему;
действиям, не подпадающим под признаки уго 3) о возможности коррупции существовать ловно наказуемых, станет логичной мерой борь и успешно функционировать не только для полу- бы с коррупцией с момента ее зарождения и бу чения личной выгоды, но и также в коллектив- дет способствовать противодействию репликации ных интересах различных групп лиц;
коррупции и захвату коррупцией новых пластов 4) о неформальном характере деятельности общественной жизни. Иным словами, будет обес участников коррупционных отношений;
печиваться проактивная позиция в борьбе с кор 5) о том, что любое проявление коррупции рупцией, направленная на недопущение приоб есть злоупотребление должностными лицами ретения ею свойств устойчивой, самовоспроиз предоставленной им властью. водящейся системы.
Современное российское законодательство Таким образом, как отмечают некоторые восприняло подход к определению понятия кор- исследователи, существующий детализирован рупции через перечисление конкретных видов ный подход к законодательному определению правонарушений. Так, федеральный закон от коррупции должен быть дополнен более общей 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ УО противодействии дефиницией, раскрывающей основной, структу коррупцииФ содержит следующее определение: рообразующий признак коррупции, в частности УКоррупция - злоупотребление служебным поло- Уиспользование должностным лицом своего слу жением, дача взятки, получение взятки, злоупот- жебного положения в целях получения выгоды ребление полномочиями, коммерческий подкуп либо предоставление выгоды должностному либо иное незаконное использование физическим лицу, влекущее нарушение законностиФ31.
лицом своего должностного положения вопреки Подводя итог изложенному, необходимо под законным интересам общества и государства в черкнуть, что современная коррупция проявля целях получения выгоды в виде денег, ценнос- ется как универсальное социальное явление, вы тей, иного имущества или услуг имущественно- ходящее за рамки исследования какой-либо од го характера, иных имущественных прав для себя ной отраслевой дисциплины и аккумулирующее или для третьих лиц либо незаконное предостав- в себе сложный комплекс социальных, правовых, ление такой выгоды указанному лицу другими философских и экономических черт.
физическими лицами, а также совершение ука занных действий от имени или в интересах юри- Стратегия национальной безопасности Россий ской Федерации до 2020 года // Рос. газ. 2009. 19 мая дического лицаФ29. Как нетрудно заметить, в рас (№ 4912).
сматриваемом определении коррупция характе Конвенция Организации Объединенных Наций ризуется лишь с уголовно-правовой точки зрения.
против коррупции. URL: pdf/ Безусловно, что закон должен быть в первую оче corruption/publications_unodc_convention -r.pdf.
редь направлен на проявления коррупции, вле Теория и история экономики, государства и права 3 Административная этика / под ред. В.Л. Рома- Астанин В.В. Определение антикоррупционных нова. М., 1999. С. 174. понятий в ретроспективе отечественных юридико-прак Митрохин А.А. Раскрытие и расследование вымо- тических подходов и соотношение с нормами антикор гательства в сфере малого и среднего бизнеса: дис. Е рупционных конвенций // Юрид. мир. 2009. № 4.
канд. юрид. наук. М., 2008.
Цирин А.М. Формирование институциональной Попов В.И. Актуальные проблемы борьбы с наи- основы противодействия коррупции в федеральных более опасными проявлениями организованной пре- органах исполнительной власти // Журн. рос. права.
ступности. М., 2004. С. 96. 2009. № 3.
6 Словарь русского языка: в 4 т. М., 1986. Т. 2. Лунеев В.В. Преступность XX века. М., 1999.
С. 108. С. 267.
7 Словарь иностранных слов / под ред. Н.Г. Ком- Кабанов П.А. Борьба со взяточничеством и ины лева. М., 1995. ми формами коррупции в условиях реформирования Российская юридическая энциклопедия / авт. государственного аппарата и перехода к рынку: дис. Е кол.: Т.Е. Абова, С.А. Авакьян, Г.Д. Алексеев;
гл. ред. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 1994. С. 11-12.
А.Я. Сухарев. М., 1999. Комментарий к Федеральному закону от Мишин Г.К. О теоретической разработке про- 25.12.2008 № 273-ФЗ УО противодействии коррупцииФ блемы коррупции. М., 2001. С. 264. (постатейный) / И.С. Алихаджиева [и др.];
под ред.
Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова. М., 2009.
и борьба с ней. М., 2000. С. 202. Система общегосударственной этики поведе Гевелинг Л.В. Клептократия. Социально-поли- ния: пособие / Transparency International;
под ред.
тическое измерение коррупции и негативной эконо- Джереми Поупа. М., 1999.
мики. Борьба африканского государства с деструктив- Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе ными формами организации власти. М., 2001. С. 10. коррупции // Рос. следователь. 2009. № 24.
12 Воложенкин Б.В. Коррупция. Серия УСовремен- Глинкина С.П. Коррупция в России: причины, ные стандарты в уголовном праве и в уголовном про- масштабы, качественные изменения. М., 1999. С. 16.
цессеФ. СПб., 1998. С. 8.
Корчагин А.Г., Иванов А.М. Сравнительное ис Хабибуллин Т.А. Борьба с коррупцией на уров- следование коррупционных и служебных преступле не субъекта Российской Федерации: криминологичес- ний. Владивосток, 2001. С. 165.
кий и уголовно-правовой аспекты (по материалам Рес- Международная защита прав и свобод челове публики Башкортостан): дис. Е канд. юрид. наук. Уфа, ка: сб. документов / сост. Г.М. Мелков. М., 1990.
2004. С. 37. С. 319-325.
14 Летуновский В.В., Агеев А.А. О противодей- Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая про ствии коррупции // Рос. юстиция. 2010. № 1. блема в вопросах и ответах // Адвокат. 2007. № 10.
15 Криминология: учеб. для юридических вузов / О противодействии коррупции: федер. закон от под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб., 1998. 25 дек. 2008 г. № 273-ФЗ // Рос. газ. 2008. 30 дек. (№ 266).
С. 317. Мишин Г.К. Элитно-властная коррупция как Криминология / под ред. В.Н. Кудрявцева, приоритетное направление ограничения политичес В.Е. Эминова. М., 2002. С. 369. кой коррупции и антикоррупционной политики в це Долгова А.И. Определение коррупции и зако- лом // Государство и право. 2003. № 4. С. 112.
нодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры проти ней. М., 2000. С. 25. водействия коррупции // Журн. рос. права. 2007. № 9.
Поступила в редакцию 02.04.2011 г.