Книги, научные публикации
7 Теория и история экономики, государства и права ПОЛЕЗНОСТЬ, СТОИМОСТЬ И ЦЕННОСТЬ УЭЛЕКТРОННОГО ГОСУДАРСТВАФ й 2011 А.А. Жолудь Московский государственный институт электроники и математики (Технический
университет) E-mail: OET2004 Определены и рассмотрены основные полезностные и стоимостные факторы, формирующие (опре деляющие) ценность Уэлектронного государстваФ для трех субъектов: домохозяйств, предприятий и правительства. Также рассмотрены конкретные примеры реализации Уэлектронного государстваФ.
Ключевые слова: Уэлектронное государствоФ, домохозяйства, предприятия, правительство.
По мере развития и внедрения информаци- деления, которые акцентируют внимание сугубо онных и коммуникационных технологий (ИКТ) на используемых технологических решениях и во все сферы общественной жизни органы госу- специфических программных продуктах, а так дарственной власти все чаще используют их для же определения экономические, ориентирован организации эффективного управления своей ные на максимальную эффективность управле деятельностью и повышения качества и ценнос- ния государством.
ти предоставляемых услуг населению. Безуслов- Каждый подход верен для своей области, но но, все сферы деятельности государственных очень узок и не дает полного представления, по органов (ФМС, ФСС, ЖКХ, адвокатура, нотари- скольку отображает определенный аспект функ ат, наука, образование и т.д.) в электронном виде ционирования электронного правительства. В на являются востребованными гражданами и орга- стоящее время понятие электронного правитель низациями различных форм собственности. Се- ства сводится чиновниками фактически к элект годня в Российской Федерации созданы все не- ронному общению власти с общественностью и обходимые предпосылки и условия для совер- еще к нескольким, опять-таки прикладным, ас шенствования работы государственного аппара- пектам, т.е. электронное правительство похоже та на основе широкого использования информа- на Уэлектронный справочникФ. Такой подход име ционных и коммуникационных технологий. В ет нулевую ценность, и поэтому ресурсы госу целом, решены многие задачи, связанные с фор- дарства используются неэффективно.
мированием в органах государственной власти В странах, которые в числе первых серьезно современной базовой информационно-техноло- обратили внимание на ИТ-разработки, в первую гической инфраструктуры. В основном удовлет- очередь в США, Великобритании и Сингапуре, ворены потребности органов государственной электронное правительство рассматривается ско власти в вычислительной технике. На федераль- рее как концепция, направленная на повышение ном уровне подготовлены нормативные правовые эффективности деятельности государства в це акты, регламентирующие вопросы доступа к ин- лом. По сообщениям российской прессы, по со формации органов государственной власти и ор- стоянию на июль 2010 г. близкое к идеалу элект ганов местного самоуправления1. ронное правительство работает только в Синга Однако, как и в случае с определением эко- пуре и Эстонии2.
номической сущности электронной коммерции у В частности, электронное правительство в электронного правительства также нет научной западном восприятии состоит из трех основных трактовки. Определения электронного правитель- модулей:
ства строятся специалистами по разным принци- - G2G (government to government) - прави пам. Одни предпочитают описательные опреде- тельство правительству;
ления, тогда как другие авторы используют при- - G2B (government to business) - правитель кладной аспект электронного правительства, т.е. ство бизнесу;
просто перечисляют разные применения отдель- - G2C (government to citizens) - правительство ных его инструментов. Есть технические опре- гражданам.
Вопросы экономики и права. 2011. № Электронное правительство также включает нужденного ожидания, внедрение единых стан в себя многочисленные прикладные элементы: дартов обслуживания населения, создание усло свободу доступа граждан к государственной ин- вий для предоставления государственных услуг формации;
перевод государственных органов на на принципе Уодного окнаФ;
безбумажное делопроизводство;
установление - совершенствование системы информаци для всех государственных органов показателей онно-аналитического обеспечения государствен эффективности работы на год и регулярный их ного управления;
контроль, который проводится как парламентом, - придание официального статуса электрон так и гражданами;
введение в государственных ным формам взаимодействия;
органах пластиковых карт для идентификации - повышение эффективности управления госслужащих, перечисление им зарплаты, расче- внедрением ИКТ в деятельность органов государ тов за командировки;
перенесение в сеть боль- ственной власти;
шинства стандартных трансакций между государ- - повышение уровня квалификации и про ством и гражданами или бизнесами и т.п. фессиональной подготовки работников органов При такой организации деятельности прави- государственной власти в сфере использования тельственных структур должно реализоваться на информационных и коммуникационных техноло практике требование, сформулированное В. Ли- гий4;
сицким: У...должны работать прозрачные бюджет- - оптимизация предоставления правитель ные процедуры. Необходимо, чтобы процесс фор- ственных услуг населению и бизнесу;
мирования бюджета, процесс накопления им до- - поддержка и расширение возможностей ходов, затратная часть бюджета - чтобы все это самообслуживания граждан;
было прозрачным, четко описанным и подконт- - рост технологической осведомленности и рольнымФ3. квалификации граждан;
Для того чтобы теперь оценить экономичес- - снижение воздействия фактора географи кую ценность электронного правительства, рас- ческого местоположения;
смотрим полезностные факторы и стоимостные. - эффективная поддержка экономической Уже можно выделить ряд преимуществ, ко- деятельности государственных хозяйственных торые предоставит электронное правительство субъектов;
всем потребителям, тем самым повышая полез- - взаимодействие и сотрудничество с госу ность своих услуг: дарственными органами зарубежных стран и - повышение качества и эффективности международными неправительственными орга государственного управления на основе органи- низациями5;
зации межведомственного информационного об- - снижение издержек на содержание государ мена и обеспечения эффективного использования ственного аппарата;
органами государственной власти информацион- - борьба с коррупцией во властных структу ных и коммуникационных технологий;
рах.
- расширение возможности доступа граждан По данным из федеральной целевой програм к информации для реализации своих конститу- мы УЭлектронная Россия (2002 - 2010 годы)Ф ционных прав;
наше правительство ожидает следующих резуль - обеспечение защиты и безопасности дан- татов от внедрения этой программы:
ных, используемых для целей государственного - повышение эффективности бюджетных управления;
расходов на внедрение ИКТ в деятельность ор - устранение дублирования сбора данных ганов государственной власти на 10%;
органами государственной власти, снижение из- - снижение затрат органов государственной держек для населения и организаций, связанных власти на организацию обмена информацией на с их предоставлением;
межведомственном уровне на 25%;
- повышение оперативности предоставления - уменьшение административной нагрузки государственных услуг, требующих межведом- на граждан и организации, связанной с предос ственного взаимодействия, снижение числа об- тавлением в органы государственной власти не ращений граждан и организаций в органы госу- обходимой информации, снижение количества дарственной власти и сокращение времени вы- вынужденных обращений граждан в органы го Теория и история экономики, государства и права сударственной власти для получения государ- - количество потерянных часов работы или ственных услуг и необходимого времени ожида- отдыха в процессе отстаивания очередей в офи ния на 10 %;
циальных учреждениях, чтобы решить очеред - обеспечение гарантированного уровня ин- ную проблему (отключение воды или электриче формационной открытости органов государствен- ства, снятый асфальт, отсутствие озеленения, пар ной власти, повышение уровня доверия и взаи- ковка под окнами, неработающее отопление и модействия, сокращение затрат времени на реа- т.п.);
лизацию гражданами Российской Федерации сво- - количество времени, потраченного на жа их конституционных прав и обязанностей;
лобы в разные инстанции;
- повышение оперативности и качества при- - время, потраченное на поиски нужных те нимаемых решений, сокращение издержек на лефонов или адресов официальных учрежде организацию административно-управленческих ний, руководителей, ответственных лиц, чтобы процессов в органах государственной власти. связаться с ними непосредственно, и т.д.
Исследовав проблему внедрения электронно- Возможны способы доступа к услугам элек го правительства и последствий этого процесса, тронного правительства: компьютер и Интернет можно сделать вывод, что большие средства нуж- дома;
доступ к Интернету на работе;
интернет ны на построение отделенной правительственной кафе или местный почтовый узел, оснащенный сети, создание информационно-телекоммуника- выходом в сеть Интернет;
интернет-киоски, да ционной инфраструктуры, просветительскую и ющие практически свободный и мгновенный до агитационную деятельность, внедрение учебных ступ к приемным и службам государственных курсов в школах, высших учебных заведениях, органов. Все это должно сделать потребности центрах занятости, клубах и других учреждени- домохозяйств более заметными для государства, ях, чтобы охватить все слои населения, обеспе- а их удовлетворение более важным для его слу чить им равные возможности использования жащих, тем самым снижая стоимость (альтерна сервисов электронного правительства. Также зат- тивные издержки) и повышая ценность электрон рат потребует подготовка кадров, разработка спе- ного правительства для домохозяйств.
циализированного программного обеспечения, В качестве примера можно привести уже вне поддержание структуры в надлежащем состоя- дренную и работающую систему автоматической нии, обеспечение безопасности сетей (как внут- фиксации нарушения правил дорожного движе риправительственной, так и украинского сегмен- ния. Во-первых, это значительная экономия вре та Глобальной сети), разработка нормативно-пра- мени, во-вторых, нет необходимости общаться вовой базы и подготовка судей соответствующей непосредственно с сотрудниками ГИБДД, что квалификации, обеспечение компьютерной и ин- снижает вероятность дачи взятки к нулю.
тернет-грамотности государственных служащих Еще одним примером является введение разных ведомств (прежде всего Министерства электронных медицинских карт во всех больни внутренних дел, Министерства юстиции и т.п.). цах и поликлиниках. Эта система должна изба Согласно данным федеральной целевой про- вить пациентов от простаивания в многочасовых граммы УЭлектронная Россия (2002 -2010 годы)Ф, очередях и предоставить возможность записи к общий объем финансирования этой программы специалисту через сеть Интернет. Согласно ста на 2002 - 2010 гг. составит 32 084,8 млн. руб. (в тистике, по всей стране больницы и поликлини ценах соответствующих лет), в том числе за счет ки за год принимают более миллиарда пациен средств федерального бюджета - 21 224,55 млн. тов, учитываются все обращения, по каждому руб., за счет средств бюджетов субъектов Рос- посещению заполняется тьма бумаг, которые по сийской Федерации - 10 860,25 млн. руб.6 том очень трудно обработать, каждый заведую Для того чтобы определить полезность и оп- щий отделения от 5 до 15 % своего рабочего вре равданность расходования такого количества мени тратит на оформление различного рода до средств, необходимо рассмотреть альтернативные кументов. Однако у этой системы есть и свои издержки для всех участников. Если это домохо- минусы, которые снижают полезность:
зяйства, то издержки упущенной выгоды или из- - пациенты пенсионного и предпенсионного держки альтернативных возможностей можно возраста, которые еще не скоро привыкнут к элек посчитать как: тронике;
Вопросы экономики и права. 2011. № - врачи, которые не владеют навыками ра- - потеря данных или документов где-то внут боты с компьютерами и электроникой;
ри государственной машины или искажение фа - защита информации. Для правильной ра- милий, названий, адресов и т.д.
боты системы понадобятся инженеры и про- При реализации в стране электронного прави граммисты, но очень мала вероятность того, что тельства у бизнесменов и предпринимателей по квалифицированные специалисты пойдут рабо- явился бы ряд новых возможностей, снижающих тать за зарплату, которую платят в наших боль- или ликвидирующих их альтернативные издержки:
ницах;
- автоматизация процессов, которая ликвиди - существование вероятности того, что с вве- ровала бы посредника между бизнесом и законом;
дением электронных медицинских карт врачам - общий доступ разных органов власти к станет легче скрывать свои профессиональные информационным ресурсам, который разомкнул ошибки, т.е. пациент не видит диагноз, занесен- бы круг заполнения, возобновления, подтверж ный в компьютер, и при необходимости его все- дения и визирования документов;
гда можно будет подправить;
- подтверждение заявлений, запросов, отче - дублирование информации. Чтобы не про- тов и других документов цифровой подписью и, исходило сокрытия ошибок, надлежащие прове- как следствие, появление возможности заполнять ряющие органы должны будут производить ре- и отсылать все бумаги в электронном виде, не гулярные проверки, поэтому документы необхо- обращая внимания на обеденные перерывы, вы димо будет дублировать, а это дополнительная ходные, праздники и очереди;
нагрузка на врачей. - предоставление бизнесменам и предприни При отнесении к категории УбизнесФ издер- мателям возможности в любой момент узнать жки упущенной выгоды или издержки альтерна- детально обо всех правилах, ограничениях, про тивных возможностей считают как: цедурах, законах, подзаконных актах, изменени - расходы на взятки для налоговой и прочих ях к ним, нужных им для бизнеса вообще или для проверяющих инстанций. По данным СМИ, спе- любой последующей сделки.
циалисты Transparency International оценили ры- Все перечисленное еще далеко не все воз нок коррупции в 2009 г. в России в 300 млрд. долл. можности, которые способно предоставить элек Здесь же они отчасти объясняют причины этого: тронное правительство бизнесу, но и это уже зна уровень коррупции в России заметно вырос, и чительно повышает экономическую ценность если два года назад средний размер бытовой взят- услуг электронного правительства для бизнеса.
ки составлял 8 тыс. руб., то сейчас он вырос до Далее рассмотрим, какие издержки позволя 27 тыс. руб.7;
ет сократить или вовсе устранить электронное - время, затраченное бухгалтером или част- правительство для государственных служащих.
ным предпринимателем на каждый отчет в нало- Тут к альтернативным издержкам можно отнес говую;
ти следующее:
- время и средства для начала процедуры - потеря результатов работы и прочих доку из-за отсутствия или просрочки одного доку- ментов в других отделах;
мента;
- регулярно появление одних и тех же лю - потерянные средства из-за несвоевремен- дей в кабинете для заполнения одних и тех же ного оформленной лицензии, разрешения или форм, получения одних и тех же справок, под сопроводительных документов;
тверждения одних и тех же сведений и т.д;
- увеличение сроков и расходов из-за бюро- - скандалы и критика посетителей, выгово кратической волокиты;
ры от начальства из-за опоздавших документов, - потеря клиентов из-за сложных и дорого- ошибки в них по возвращении из другого ведом стоящих бюрократических процедур;
ства или отдела и из-за других, не зависящих от - отказ зарубежных клиентов или партнеров нас обстоятельств;
из-за невозможности вникнуть в причины задер- - срыв рабочих дней из-за проверок конт жек и сложностей;
рольными органами;
и т.д.
- отказ от крупных проектов, так как слиш- Здесь полезность электронного правитель ком долго, сложно и дорого добиваться разреше- ства делает возможным для государственных слу ния на их воплощение в жизнь;
жащих:
Теория и история экономики, государства и права - своевременное и автоматическое получе- вание, компьютеризация, компьютерная грамот ние сообщений обо всех действиях других отде- ность и т.п.
лов и ведомств, которые, так или иначе, касают- Таким образом, электронное правительство ся их деятельности;
и информационные технологии превращают в - отсутствие срывов рабочих дней, так как машину собственно правительство, а обычных проведение проверки будет проводиться в сети людей, бизнесменов, предпринимателей, государ параллельно с их работой;
ственных служащих, политиков и прочих как раз - все нужные сведения, подтверждения и до- превращают из рядового винтика в человека и кументы можно будет просто копировать утром из гражданина, в личность, которая может удовлет сети на свой рабочий компьютер, не переживая, ворять свои потребности как традиционным спо успеют ли их донести и не потеряли ли их;
собом, так и электронным, повышая ценность - значительное уменьшение очередей перед электронного государства через снижение сто кабинетами8. имостных факторов и рост полезностных.
Тем самым электронное правительство дела ет работу государственных служащих более твор- Федеральная целевая программа УЭлектронная Россия (2002 - 2010 годы)Ф.
ческой, креативной и менее рутинной, хотя и тре Россия может стать третьей страной мира с элек бует более высокой квалификации и большей от тронным правительством // Вести.Ru. 2010. 16 июля.
ветственности.
URL: А для политических деятелей ценность элек Лисицкий В. Надо меньше пить и больше поку тронного правительства - это, прежде всего, воз пать компьютеров. 2002. № 2 (26).
можность постоянно держать общество и СМИ в Федеральная целевая программа УЭлектронная курсе своей деятельности и не исчезать из ин Россия (2002 - 2010 годы)Ф.
формационного поля в период между избиратель Кошкин А.Н. Государство и Уинформационная ными кампаниями. Также это возможность по- революцияФ / Департамент правительственной инфор мации Аппарата Правительства Российской Федера стоянного контроля деятельности любых органов ции, 24.03.2001. URL: власти или должностных лиц.
e-government/985424635.html.
Электронное правительство очень тесно свя Голобуцкий А., Шевчук О. Итоги. Почему Вам зано с такими компонентами современного ин выгодно поощрять внедрение. Технология формационного общества, как электронная ком e-government. Электронное правительство. URL: мерция, электронный бизнес, мобильная коммер capri.ustu.ru/e-government/e-government_sum.htm.
ция, электронный банкинг, универсальный дос- туп, цифровые подписи, электронные платежи, surveys_indices/gcb/2009.
электронный обмен данными, удаленное образо Голобуцкий А., Шевчук О. Указ. соч.
Поступила в редакцию 01.03.2011 г.