Книги, научные публикации
Экономические 5(78) Экономика и управление 105 науки 2011 Стратегическое планирование развития промышленности в федеральном округе й 2011 А.В. Кондратьева Санкт-Петербургский государственный
университет экономики и финансов E-mail: fomin В статье раскрываются основные закономерности развития промышленности в пределах феде рального округа, представлена содержательная трактовка функций стратегического планирова ния промышленного развития в округе, обосновывается состав подлежащих разработке плано вых документов.
Ключевые слова: промышленность, федеральный округ, стратегическое планирование, промыш ленное развитие, методология.
В философии методология науки опреде- пальный компоненты, другие субъекты управ ляется как система принципов и способов орга- ления и хозяйствования, имеющие интересы в низации и построения теоретической и прак- развитии промышленности в округе.
тической деятельности, а также учение об этой В известном указе Президента РФ УОб ос системе1. Под методологией стратегического новах стратегического планирования в Российс планирования развития промышленности в кой ФедерацииФ от 12 мая 2009 г., 536 под пределах российского федерального округа стратегическим планированием предлагается по можно понимать совокупность представлений нимать определение основных направлений, спо об основных терминологических элементах, собов и средств достижения стратегических це принципах и способах организации и построе- лей развития. Рассматривая данное определение ния системы стратегического планирования как базовое, отметим, что цели развития здесь развития промышленности в округе. предполагаются уже заданными, что вступает в Попытаемся выяснить, прежде всего, что противоречие с позицией Минрегионразвития следует понимать под стратегическим плани- РФ, в соответствие с которой определение пер рованием развития промышленности в феде- спективных целей социально-экономического ральном округе. Такому планированию про- развития федерального округа предлагается осу мышленного развития присущи следующие ха- ществлять в рамках разработки раздела УЦели и рактерные черты, отличающие его от советс- задачи стратегииФ Стратегии социально-эконо кого долгосрочного планирования: во-первых, мического развития федерального округа2.
учет влияния на промышленное развитие в В чем корень такого противоречия? Нам пределах федерального округа внешних воздей- представляется, что в основе его лежит различ ствий;
во-вторых, адаптивный характер, т.е. ное толкование самого понятия стратегии, тем способность вырабатывать плановые управлен- более, что в Общих положениях рассматривае ческие решения с учетом возможных вызовов мого Указа совершенно верно, на наш взгляд, со стороны внешней среды. Особо следует под- отмечается, что Устратегическое планирование черкнуть, что собственно УстратегичностьФ осуществляется путем разработки концепций, планирования не определяется временным го- доктрин, стратегий, проектов (планов)Е раз ризонтом, на который осуществляется разра- витияЕФ, но не определена сущность каждого ботка прогнозно-плановых документов. из перечисленных документов. Кроме того, в Объектом стратегического планирования Указе под УСтратегией национальной безопас развития промышленности в федеральном ок- ности Российской Федерации до 2020 годаФ руге выступают промышленные и технологи- предлагается понимать Уофициально признан чески связанные с ними предприятия, органи- ную систему стратегических приоритетов, це зации субъектов Российской Федерации, нахо- лей и мерЕФ, что вступает в противоречие с дящиеся в пределах округа. Субъект стратеги- содержащимся там же определением стратеги ческого планирования промышленного разви- ческого планирования, ибо оно подразумева тия в пределах федерального округа носит слож- ет, что цели являются заданными apriori.
ный, многоуровневый характер и включает го- Стратегическое планирование развития сударственный (в виде структур государствен- промышленности в пределах российского фе ного и регионального управления) и муници- дерального округа можно рассматривать так n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки же как одну из сфер научного познания3, пред- гося промышленного комплекса страны, а в бо мет которого состоит: в теоретическом обоб- лее общем плане - элементом глобальной эконо щении практического опыта осуществления мической системы, в своей диалектике имеет прогнозно-плановой деятельности в рассмат- вполне определенную специфику, которая при риваемой сфере;
в разработке методологии и нимает форму закономерностей развития.
методики решения проблем научного обеспе- Под закономерностью развития материаль чения стратегического планирования развития ного объекта принято понимать совокупность промышленности в пределах федерального обусловленных действием объективных законов округа;
в разработке механизмов реализации причинно-следственных связей, определяющих управленческих решений, содержащихся в тенденцию его развития. Закономерности про плановых документах стратегического про- мышленного развития в пределах федерального мышленного развития в федеральном округе. округа являются результатом теоретического, аб Рассмотрение стратегического планирования страктного познания, в действительности они развития промышленности в пределах федераль- выражаются в тенденциях, характеризующих ного округа как сферы научного познания пред- направленность развития сложившегося про полагает применение основных законов диалек- мышленного комплекса. Результаты определения тики для получения нового знания, использова- доминирующих тенденций развития промыш ния результатов научных исследований в прак- ленности в пределах федерального округа высту тике проведения прикладных прогнозно-плано- пают в качестве базы научного обоснования стра вых работ4. В связи с этим интерес представляет тегических национальных промышленных при анализ особенностей форм проявления закона оритетов и целей в федеральном округе, меха единства и борьбы противоположностей, выра- низмов их реализации.
жающего суть диалектики. Важность примене- Источником всякого развития являются ния данного закона к развивающимся системам противоречия. Применительно к развитию про типа Упромышленность в пределах федерально- мышленности в федеральном округе следует го округаФ состоит в том, что он объясняет объек- рассматривать различие интересов федерально тивно существующий внутренний источник раз- го центра и субъектов РФ, дислоцирующихся вития. в пределах федерального округа. Ведь регионы Получение нового знания о развитии про- - субъекты Федерации заинтересованы разви мышленности в федеральном округе во многом вать отрасли и виды промышленной деятель определяется использованием в качестве теорети- ности, непосредственно работающие на их эко ческой основы диалектического закона отрица- номику, на население. В то же время общего ния отрицания. Законы диалектики действуют в сударственные приоритеты промышленного единстве и непрерывно, отрицание также проис- развития могут и не совпадать с региональны ходит непрерывно, во взаимосвязи с качествен- ми. Такое противоречие объективно обостря ными и количественными изменениями в разви- ется в условиях действия современного эконо тии промышленности в федеральном округе, с мического механизма, разрешение его требует разрешением противоречий развития, в резуль- совместных усилий федерального Центра, тате чего происходит, например, изменение стра- субъектов Федерации, а в ряде случаев и заин тегических национальных приоритетов промыш- тересованных муниципальных образований.
ленного развития в федеральном округе. Общая закономерность экономического раз При установлении стратегических приори- вития в пределах федерального округа связана, в тетов промышленного развития в федеральном частности, с общим или частичным изменением округе необходимо опираться на законы обще- сложившейся здесь специализации промышлен ственного развития, которые определяют пере- ного производства. Так, например, в работе5 обо ход от одного типа общественного производства снован тезис о принципиальной конечности су к другому, качественно отличному, и находятся ществования любой из отраслей региональной под влиянием взаимодействия и развития про- специализации, необходимости УсворачиванияФ изводительных сил и производственных отно- их вплоть до полной ликвидации из-за сниже шений. Результатом такого развития объектив- ния эффективности функционирования. Это оз но выступает возникновение противоречий в их начает, что однажды принятые стратегические на взаимодействии, появление новых форм произ- циональные приоритеты промышленного раз водственных отношений и связанных с ними вития в федеральном округе могут и должны экономических интересов. Однако промышлен- корректироваться.
ное развитие в пределах федеральных округов В совокупности отмеченные выше эконо России, будучи составной частью развивающе- мические закономерности следует рассматривать n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки в качестве теоретической основы создания ме- ми экономических интересов в рамках осу тодологии стратегического планирования раз- ществления плановых работ. Это предполага вития промышленности в пределах федераль- ет в качестве непременного условия наличие ного округа. своевременной и достоверной информации о Стратегическое планирование - ведущая существе экономических интересов участни интегральная функция стратегического управ- ков процессов стратегического развития про ления, однако сегодня дискуссионным являет- мышленности в федеральном округе и возни ся определение состава функции стратегичес- кающих противоречиях. Между тем, как спра кого планирования промышленного развития ведливо отмечается в работе8, даже в сфере в федеральном округе. Обусловлено это тем информационного обеспечения взаимодей принципиальным обстоятельством, что не сло- ствия государственных органов исполнитель жилось еще единого понимания термина Уфун- ной власти Российской Федерации и субъек кция стратегического планированияФ, функции тов Федерации существуют значимые пробле стратегического планирования выделяются на мы, ждущие своего решения:
разных основаниях6. Обобщение определений, отмечается недостаточность, несвоевре представленных в специальной литературе7, менность и диспаритетность обмена информа позволяет характеризовать функцию стратеги- цией, что препятствует реальному участию сто ческого планирования развития промышлен- рон в принятии согласованных (или хотя бы ности в пределах федерального округа как спе- непротиворечивых) решений, создает предпо цифический вид управленческой деятельнос- сылки для конфликтов между Центром и реги ти, обособившийся в процессе разделения тру- онами;
да, состоящий в разработке соответствующих информация из Центра в регионы по прогнозно-плановых документов. ступает, в основном, уже в виде принятых ре Содержание интегральной функции стра- шений или нормативно-правовых актов, а из тегического планирования развития промыш- регионов в Центр, в основном, по выполне ленности в пределах федерального округа мо- нию решений Центра;
жет быть раскрыто через ее составляющие, со- практически не существует регламенти ответствующие основным этапам прогнозно- рованного постоянного информационного об плановых работ в рассматриваемой сфере: стра- мена между Центром и регионами по пробле тегический анализ промышленного развития;
матике стратегического промышленного раз определение стратегических национальных при- вития. В результате, когда возникает необхо оритетов и целей развития промышленности;
димость в координации усилий по решению разработка механизмов их реализации. Кроме той или иной проблемы, начинают формиро того, в состав интегральной функции стратеги- ваться соответствующие информационные зап ческого планирования промышленного разви- росы, носящие нерегулярный, чрезвычайный тия в федеральном округе входят функции орга- характер.
низации, координации, коммуникации, моти- С функцией координации тесно связана вации, принятия управленческих решений. функция коммуникации, сущность которой Функция организации предусматривает состоит в формировании и поддержании ин регламентацию плановых работ по стратегичес- формационных потоков, составляющих осно кому развитию промышленности в пределах фе- ву для принятия согласованных плановых ре дерального округа, создание соответствующих шений в сфере развития промышленности в организационных структур, закрепление пол- федеральном округе. Значимость этой функ номочий и ответственности за решение конк- ции определяется тем очевидным обстоятель ретных задач за конкретными звеньями систе- ством, что качество управленческого решения мы стратегического планирования промышлен- не может превосходить качество информации, ного развития в федеральном округе. на которой оно основывается.
Отдельные составляющие промышленно- Чтобы достигнуть намеченных результа сти в пределах федерального округа характе- тов в области стратегического планирования ризуются целенаправленным поведением, на- развития промышленности в федеральном ок личием собственных экономических интересов. руге, необходимо создать соответствующую В ходе развития объективно возникают про- мотивацию. Мотивация как реализующая фун тиворечия между такими интересами, устра- кция стратегического планирования развития нить или сгладить которые можно только в промышленности в пределах федерального ок результате координации, направленной на руга предполагает Упобуждение к деятельнос обеспечение взаимодействия между субъекта- тиФ всех участников планового процесса.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки Выясним теперь, какие основные доку- товки сущности стратегии можно свести к двум менты целесообразно рассматривать при стра- основным. Во-первых, стратегия рассматрива тегическом планировании промышленного ется как набор правил принятия управленчес развития в федеральном округе. Прежде все- ких решений, как детальный план, предназна го, напомним, что федеральный закон УО го- ченный для достижения намеченных целей эко сударственном прогнозировании и програм- номического развития11 и т.п. В этом случае мах социально-экономического развития в между стратегией и концепцией прослежива Российской ФедерацииФ (1995) определил в ется соотношение части и целого, другими сло качестве базового документа концепцию как вами стратегия входит составной частью в кон систему представлений о стратегических це- цепцию, но не заменяет ее. Во-вторых, полу лях и приоритетах социально-экономической чила широкое распространение, вероятно, по политики, важнейших направлениях и сред- недоразумению, трактовка стратегии как пол ствах реализации указанных целей. В настоя- ного аналога концепции12, с чем, по понятным щее время в стране принята Концепция соци- причинам, трудно согласиться и что вносит до ально-экономического развития Российской полнительные трудности и неразбериху при Федерации на период до 2020 г. В связи с этим разработке плановых документов стратегичес возникает вопрос: почему в федеральных ок- кого характера.
ругах практически повсеместно разрабатыва- В диссертационном исследовании13, в ряде ются стратегии, а не концепции социально- других работ14 содержится предложение о целе экономического развития? сообразности разработки на уровне федераль Мы полагаем, что уже название разрабаты- ного округа плана его стратегического разви ваемого прогнозно-планового документа долж- тия. Нам представляется весьма плодотворной но определять требования к его содержанию. В постановка вопроса о разработке стратегичес связи с этим рассмотрим существо понятий Удок- кого прогнозно-планового документа непосред тринаФ, УконцепцияФ, УстратегияФ, Устратеги- ственно под руководством и при участии аппа ческий планФ и УпрограммаФ, упоминавшихся в рата полномочного представителя Президента Указе Президента РФ 526. Что касается тер- РФ в федеральном округе (а возможно, и сила мина УдоктринаФ, то его принято трактовать как ми собственно аппарата), содержащего страте учение, совокупность принципов9, научную гическое видение экономического развития в концепцию10, но не как прогнозно-плановый округе, ибо создает предпосылки для выполне документ стратегического характера. ния аппаратом аналитических функций15.
Под концепцией стратегического разви- Что касается разрабатываемых в пределах тия промышленности в пределах федерально- федерального округа программ и проектов, то го округа мы предлагаем понимать прогноз- их следует рассматривать как плановые доку но-плановый документ, содержащий систему менты, реализующие стратегические замыслы в представлений о стратегических национальных сфере промышленного развития в федеральном и региональных промышленных приоритетах округе. Другими словами, программы высту и целях развития промышленности в преде- пают элементом механизма реализации отме лах округа, механизмах их реализации. Такая ченных выше концепций, стратегий, стратеги трактовка понятия концепции стратегическо- ческих планов и т.д.
го промышленного развития в федеральном Таким образом, мы полагаем, что в рамках округе логически вытекает из упомянутого стратегического планирования развития про выше федерального закона. По отношению к мышленности в пределах федерального округа концепции социально-экономического разви- целесообразно разрабатывать, во-первых, ок тия России (точнее, той части этой концеп- ружной срез общероссийской концепции раз ции, где раскрываются стратегические перс- вития промышленной сферы экономики стра пективы развития промышленного комплек- ны;
во-вторых, стратегический план промыш са страны) концепция стратегического разви- ленного развития в федеральном округе. Пер тия промышленности в пределах федерально- вый из отмеченных документов носит комп го округа не имеет самостоятельного значе- лексный характер, разрабатывается под науч ния, разрабатывается как окружной срез об- но-методическим руководством Минрегионраз щероссийской концепции развития промыш- вития РФ;
здесь аппарат полномочного пред ленности. ставителя Президента РФ в федеральном ок Обратимся теперь к понятию УстратегияФ, руге выполняет, главным образом, функцию которое имеет самые различные трактовки. организационной поддержки всего комплекса Обобщение их позволяет заключить, что трак- работ в сфере стратегического планового ре n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки гулирования развития промышленности в пре- тегии социально-экономического развития Северо Западного федерального округа на период до 2020 годаФ.
делах округа, чем участие его в этом случае, М., 2010.
как правило, и ограничивается.
Стратегическое планирование / под ред.
Вместе с тем, как мы уже отмечали, аппа Э.Л. Уткина. М., 1998.
рат полномочного представителя Президента Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегичес РФ в федеральном округе имеет и собствен кое планирование развития регионов России: мето ный предмет аналитической деятельности, вы дология, организация. СПб.,2003.
текающий из возложенных на него задач. По Якишин Ю.В. Управление структурной пере этому представляется целесообразным на уров- стройкой экономики крупного города: теоретико не федерального округа разрабатывать страте- методологические основы. СПб., 2009.
Погостинский Ю.А. Системный анализ функ гический план развития промышленного сек ций стратегического управления. СПб.,2006.
тора его экономики, реализующий аналитичес См., например: Мескон М.Х., Альберт М., Хе кие функции аппарата полномочного предста доури Ф. Основы менеджмента: пер. с англ. М.,1992;
вителя Президента РФ в федеральном округе в Парахина В.Н. Стратегический менеджмент: учеб сфере стратегического планового регулирова ник. М., 2005;
и др.
ния развития промышленности в пределах ок- Региональное измерение государственной эко руга. Такой документ должен разрабатываться номической политики России / под общ. ред.
под руководством и при непосредственном уча- А.С. Малчинова // Центр проблемного анализа госу дарственно-управленческого проектирования. М., 2007.
стии аппарата полномочного представителя См.: Большой толковый словарь русского язы Президента РФ в федеральном округе, отра ка / сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб., 1998;
Фи жать его позицию в сфере стратегического про лософский энциклопедический словарь. М.,1997;
и мышленного развития округа, согласованную др.
с регионами - субъектами Российской Феде Социологический энциклопедический словарь рации, расположенными в пределах федераль / ред.-координатор акад. РАН Г.В. Осипов. М.,1997.
ного округа, другими заинтересованными См. например.: Ансофф И. Стратегическое уп субъектами управления и хозяйствования.
равление: пер. с англ., М.,1989;
Томпсон А., Стрик Возникает вопрос, в каком соотношении ленд А. Стратегический менеджмент. Искусство раз находятся предлагаемые к разработке докумен- работки и реализации стратегии. М.,1998;
и т.п.
См., например: Стратегический менеджмент ты. Мы полагаем, что стратегический план раз / под ред. А.Н. Петрова. СПб., 2008;
Техническое вития промышленности в федеральном округе задание на выполнение научно-исследовательских ра может быть полностью УвстроенФ в структуру бот по теме: УРазработка Стратегии социально-эко Концепции промышленного развития феде номического развития Северо-Западного федераль рального округа, если Минрегионразвития РФ ного округа на период до 2020 годаФ.
проявит в этом заинтересованность. Вместе с Тарнавский П.А. Методические основы стра тем стратегический план промышленного раз тегического планирования развития федеральных вития в федеральном округе может рассматри- округов России: дис. Е канд. экон. наук. СПб., 2003.
См., например: Коломийченко О.В., Рохчин В.Е.
ваться и как вполне самостоятельный прогноз Стратегическое планирование развития регионов но-аналитический документ, подготовленный России: методология, организация. СПб., 2003;
Рох аппаратом полномочного представителя Пре чин В.Е., Андреев В.Н. Стратегическое управление зидента РФ в федеральном округе и реализу развитием экономики региона: вопросы методоло ющий закрепленные за ним функции.
гии. СПб., 2010.
Безруков В., Новосельский В. Аналитика как Философский энциклопедический словарь.
функция государственного аппарата (на примере М.,1997.
социально-экономического блока) // Экономист.
Техническое задание на выполнение научно 2003. 9.
исследовательских работ по теме: УРазработка Стра Поступила в редакцию 05.04.2011 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации