Книги, научные публикации
Экономические 5(78) Экономика и управление 92 науки 2011 Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе опыта развитых стран по регулированию рынка и цен й 2011 З.Р.
Новрузова кандидат экономических наук, доцент Азербайджанский государственный экономический университет, г. Баку E-mail: ramzenfir Регулирование сельского хозяйства с целью повышения интенсивности его развития и конкурен тоспособности, как показывает позитивная мировая практика, необходимо осуществлять комп лексно. Если осуществлять государственные дотации и субсидии без регулирования цен на про дукцию сельского хозяйства, без регулирования таможенных пошлин, без реализации целенаправ ленной кредитной и налоговой политик, то общество не получит эффективности от государствен ных расходов на развитие сельского хозяйства.
Ключевые слова: целевые цены, залоговые цены, государственные закупочные организации, ком плексная система регулирования рынка и цен.
Общие для ЕС нормы организации и регу- годы их значение резко возрастает, в более ста лирования рынков сельскохозяйственного сы- бильные периоды уровень государственного суб рья и продовольствия включают контроль за пре- сидирования заметно снижается. Так, в связи с доставлением бюджетных дотаций (нацио- кризисом 1980-1985 гг. бюджетные расходы на нальный аспект), а также общеевропейские меры, сельское хозяйство в 1986 г. составили 58,7 млрд.
направленные на обеспечение доходов произво- долл., или 5,9 % от всего федерального бюджета дителей, поддержание на определенном уровне США. Конец 1980-х гг. был благоприятным для розничных цен, что позволяет унифицировать сельского хозяйства, и уровень государственно условия конкуренции как в области производ- го субсидирования заметно снизился, составив в ства, так и в области сбыта. Основным стремле- 1989 г. 52 млрд. долл., или 4,6 % федерального нием наднациональных органов Союза является бюджета. Бюджетные средства выделяются на фи поиск средств и методов в сфере поддержки про- нансирование следующих программ: сельскохо изводителя, которые обеспечивали бы ему при- зяйственные исследования;
организация марке мерно равные позиции в каждой отдельной стра- тинга и информации о рынках и ценах;
креди не. В Евросоюзе национальные дотации предо- тование;
консервация и изъятие земель;
поддер ставляются в рамках общеевропейской дотаци- жка цен, закупка, компенсационные платежи;
онной политики в соответствии с ее принципа- поддержка фермерских снабженческих и сбыто ми. Всякая другая помощь, создающая условия вых кооперативов, рыночные заказы;
субсиди наибольшего благоприятствования в рамках ка- рование продовольствия;
экспортные субсидии;
кой-либо отдельной страны, запрещена. К тако- международная продовольственная помощь.
го рода помощи относятся: ценовые вмешатель- В структуре расходов федерального бюджета ства (надбавки к ценам), регулирование объемов США, выделяемых на сельское хозяйство, глав производства, высокая компенсация за экспорт- ными являются два направления: 1) программы ную продукцию. Вместе с тем национальное пра- стабилизации доходов (на них приходится око вительство участвует в финансировании и про- ло 60 % бюджетных расходов по статье УСельс ведении мероприятий по повышению качества кое хозяйствоФ);
2) программы сельскохозяй производимой продукции, обеспечению ветери- ственных исследований и обслуживания науки.
нарного надзора, внедрению достижений науч- Необходимо отметить, что наибольшую долю по но-технического прогресса, охране окружающей мощи (около 70 % бюджетных средств) получа среды, стимулированию производства в так на- ют относительно крупные хозяйства, обеспечи зываемых проблемных районах, обеспечению ми- вающие высокую эффективность ведения про нимального уровня доходов мелким хозяйствам. изводства, а фактически бюджетным финанси Особого внимания заслуживает опыт США по рованием охвачена одна треть американских субсидированию сельского хозяйства. Бюджет- ферм. Однако начиная с конца 1980-х гг. аграр ные расходы США на сельское хозяйство зави- ная политика США предусматривает снижение сят от экономической ситуации - в кризисные уровня воздействия на аграрный сектор. Прави n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки тельство США отказалось от ряда программ и скупку либо продажу нескоропортящей сократило объемы финансирования их поддер- ся продукции в целях товарной интервенции и жки. Политика США в области сельского хозяй- поддержания желаемого уровня цен. К приме ства, рассчитанная на 7 лет (1996-2002), предус- ру, начиная с 1980-х гг. уровень бюджетной под матривала сокращение финансовой поддержки держки фермерских цен повысился в США с на 30 %. 14,7 до 35,8 %, в том числе на растениеводчес Следует отметить, что в развитых странах кую продукцию - с 8,5 до 47 %, животновод расходование огромных бюджетных средств на- ческую - с 20 до 28,5 %.
правлено на реализацию программ по развитию Политика регулирования аграрных цен и сельскохозяйственной науки, социальной инф- фермерских доходов в развитых странах предпо раструктуры, повышению уровня жизни на селе. лагает, прежде всего, организацию мониторинга В Азербайджане регулирование продоволь- таких экономических показателей, как: издерж ственного рынка осуществляется с целью увели- ки производства по группам специализирован чения объемов производства сельскохозяйствен- ных хозяйств (страны ЕС) или по видам произ ной продукции и повышения его интенсивнос- водства (США);
паритет цен на промышленную ти и на этой основе обеспечения продовольствен- и сельскохозяйственную продукцию;
ной независимости, регулирование цен на про- доходность ферм и отраслей производства.
дукцию сельского хозяйства - с целью поддер- В рамках государственной поддержки сельского жания доходов товаропроизводителей, регули- хозяйства США существуют два вида цен:
рование таможенных тарифов - с целью защиты целевые (гарантированные) цены, кото внутреннего продовольственного рынка, регули- рые распространяются на наиболее важные виды рование кредитной и налоговой ставки - с це- сельскохозяйственной продукции. Уровень це лью обеспечения экономии ресурсов и стабиль- левых цен рассчитан таким образом, чтобы они ности цен товаропроизводителей и т.д. гарантировали уровень дохода для самофинан Регулирование сельского хозяйства с це- сирования расширенного воспроизводства на лью повышения интенсивности его развития и фермах со средним и пониженным уровнями конкурентоспособности, как показывает пози- затрат. Реализация фермерской продукции про тивная мировая практика, необходимо осуще- исходит по рыночным ценам, которые могут ствлять комплексно. Если производить госу- быть выше, ниже либо равны целевым. Но в дарственные дотации и субсидии без регули- конце года (иногда и в течение года по авансо рования цен на продукцию сельского хозяй- вым платежам) фермер получает разницу между ства, без регулирования таможенных пошлин, целевой ценой и ценой реализации, если пос без реализации целенаправленной кредитной ледняя ниже. Таким образом, именно целевая и налоговой политик, то общество не полу- цена является экономической реальностью для чит эффективности от государственных рас- фермера, т.е. окончательной ценой реализации, ходов на развитие сельского хозяйства. которую стали называть гарантированной;
Вся комплексная система регулирования сель- залоговые цены (залоговые ставки). По за ского хозяйства основана на активном государ- логовой фиксированной цене фермер сдает в ственном участии, обеспечивающем повышение Товарно-кредитную корпорацию (ТКК) под за конкурентоспособности аграрного сектора. От- лог всю продукцию в случае, если рыночные цены метим, что как прямое, так и косвенное регули- складываются ниже залоговой цены. В соответ рование так или иначе отражается на уровне цен. ствии с положениями Сельскохозяйственного В структуре государственных субсидий за- закона 1985 г. фермерам США предоставлено рубежных стран наибольший удельный вес за- право произведенную ими продукцию продать нимают средства на поддержку цен. В современ- на свободном рынке, реализовать по контрак ных концепциях ценообразования на сельско- там, заложить на хранение непосредственно в хозяйственную продукцию в странах Запада пре- хозяйстве в ожидании более высоких цен на дусматривается активное государственное вмеша- рынке, сдать под залог в ТКК. В последнем слу тельство в формирование и регулирование цен. чае заложенная продукция в течение 9 месяцев Система государственного регулирования цен может быть выкуплена фермером. Если этого не практически во всех странах с развитой рыноч- произойдет, то она переходит в собственность ной экономикой одинакова и предусматривает: ТКК, а фермер получит за нее денежную ком установление верхних и нижних преде- пенсацию по залоговой цене (ставке) за вычетом лов колебания цен и индикативной или услов- издержек за хранение. Залоговая цена (ставка) ной цены, которую стремится поддерживать представляет собой нижний предел гарантиро государство;
ванных цен на сельскохозяйственную продук n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки цию. Если в течение 9 месяцев мировые цены фермерам за хранение нереализованной продук окажутся ниже залоговой ставки, то фермер мо- ции непосредственно в своих хозяйствах или на жет выкупить сданную продукцию по ценам ми- оплату тарифов коммерческих государственных рового рынка. Тем самым фермер получает чис- складов. В последнем случае производится час тую прибыль из-за разницы между залоговой тичная компенсация убытков от потерь сельско ставкой и ценой мирового рынка. В странах ЕС хозяйственной продукции при хранении.
функционирует несколько иной ценовой меха- Один из важнейших показателей государ низм: на сравнительно высоком уровне установ- ственного регулирования сельского хозяйства в лены целевые или ориентирные цены, гаранти- развитых странах - уровень бюджетной поддер рующие средним и крупным фермерским хо- жки фермерских цен на произведенную продук зяйствам определенный уровень дохода. Функ- цию. Этот показатель отражает отношение всех цию минимальных цен выполняют цены вме- ценовых и внеценовых бюджетных дотаций на шательства. По этим заранее фиксированным производство и реализацию (в том числе на экс ценам сельскохозяйственную продукцию у фер- порт) определенной сельскохозяйственной про меров закупают государственные закупочные дукции к ее фермерской цене. Начиная с 1980-х организации, что является действенным средством гг. уровень бюджетной поддержки фермерских против уменьшения рыночных цен ниже уста- цен повысился с 14,7 до 35,8 %, в том числе на новленного минимума. растениеводческую продукцию - с Во всех странах Западной Европы действу- 8,5 до 47 %, животноводческую - с 20 до 28,5 %.
ет механизм гарантированных цен на сельско- Общей основой ценообразования в АПК зару хозяйственную продукцию. Так, в Финляндии бежных стран является приведение в соответствие есть три вида цен: целевые, дотационные и до- закупочных цен на сельскохозяйственную про полнительные. Ежегодно Министерство сельс- дукцию общественно необходимым затратам на кого и лесного хозяйства определяет целевые ее производство и реализацию. При этом стре цены и утверждает их по согласованию с Цент- мятся учитывать уровень и динамику мировых ральной организацией сельскохозяйственных то- цен. Важнейшей функцией цены остается регу варопроизводителей. В течение года эти цены лирование доходов сельского хозяйства для даль можно корректировать с учетом темпов инфля- нейшего развития отрасли. Система ценообра ции. Базисом целевых цен является ценовая зования предусматривает оперативное слежение модель, разработанная по калькуляции себес- за динамикой цен на средства производства, из тоимости производства важнейших сельскохо- держек и доходов в сельском хозяйстве, цен на зяйственных продуктов в хозяйствах южных конечную продукцию и услуги АПК. Субсидии районов страны, т.е. с лучшими условиями про- в странах ЕС достигли 45-50 % стоимости про изводства. Для районов с худшими условиями изведенной фермерами товарной продукции, в предусмотрены дотации. Дотационные цены Японии и Финляндии - 70, в России - лишь устанавливают по той же процедуре, что и га- 3,5 %, в Азербайджане - 2,4 %. В США на разви рантированные, но на сельскохозяйственную тие сельского хозяйства в расчете на единицу про продукцию, идущую на экспорт. При этом если дукции вкладывается средств на 30 % больше, фермеры производят экспортируемую продук- чем в другие отрасли. Помимо ценового меха цию с издержками выше дотационных цен, то низма, общие для ЕС нормы организации и ре убытки им не возмещают. Более того, если они гулирования рынков сельскохозяйственного сы превысили квоты производства продукции на рья и продовольствия включают контроль за пре экспорт, то излишки не подлежат оплате по до- доставлением бюджетных дотаций (нацио тационным ценам. На сельскохозяйственную нальный аспект), а также общеевропейские меры, продукцию, произведенную сверх установлен- направленные на обеспечение доходов произво ных государственных квот, предусмотрены до- дителей, поддержание на определенном уровне полнительные цены, которые варьируют в за- розничных цен, что позволяет унифицировать висимости от сложившейся ситуации на внут- условия конкуренции как в области производ реннем рынке в отдельно взятом районе страны ства, так и в области сбыта. Основным стремле (они, как правило, ниже целевых цен). нием наднациональных органов ЕС является К особенностям ценообразования на сельс- поиск средств и методов в сфере поддержки про кохозяйственную продукцию в развитых стра- изводителя, которые обеспечивали бы ему при нах относится дифференциация целевых (гаран- мерно равные позиции в каждой отдельной стра тированных) цен по месяцам хозяйственного года не. В ЕС национальные дотации предоставляют в пределах до 10 % их среднегодового уровня. ся в рамках общеевропейской дотационной по Это предусмотрено с целью компенсации затрат литики в соответствии с ее принципами. Всякая n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки другая помощь, создающая условия наиболь- 1980-1985 гг. бюджетные расходы на сельское хо шего благоприятствования в рамках какой-либо зяйство в 1986 г. составили 58,7 млрд. долл., или отдельной страны, запрещена. К такого рода по- 5,9 % от всего федерального бюджета. Конец мощи относятся: ценовые вмешательства (над- 1980-х гг. был благоприятным для сельского хо бавки к ценам), регулирование объемов произ- зяйства, и уровень государственного субсидиро водства, высокая компенсация за экспортную вания заметно снизился, составив в 1989 г.
продукцию. Вместе с тем национальное прави- 52 млрд. долл., или 4,6 % федерального бюджета.
тельство участвует в финансировании и прове- Бюджетные средства выделяются на финансиро дении мероприятий по повышению качества вание следующих программ: сельскохозяйствен производимой продукции, обеспечению ветери- ные исследования;
организация маркетинга и ин нарного надзора, внедрению достижений науч- формации о рынках и ценах;
кредитование;
кон но-технического прогресса, охране окружающей сервация и изъятие земель;
поддержка цен, за среды, стимулированию производства в так на- купка, компенсационные платежи;
поддержка зываемых проблемных районах, обеспечению фермерских снабженческих и сбытовых коопе минимального уровня доходов мелким хозяй- ративов, рыночные заказы;
субсидирование про ствам. Таким образом, общеевропейская поли- довольствия;
экспортные субсидии;
международ тика в аграрном секторе направлена на четкую ная продовольственная помощь.
организацию рынков сбыта, поддержание фер- В отношении ценового регулирования и го мерских доходов, помощь в реализации излиш- сударственной финансовой поддержки аграрно ков продукции и решение ряда других проблем. го сектора производства основным принципом, Национальная аграрная политика в странах ЕС по-нашему мнению, должен быть аграрный про является продолжением Единой аграрной по- текционизм, обеспечивающий эквивалентность литики, однако существуют различия в направ- товарного обмена между сельским хозяйством и лениях и методах финансирования сельского хо- промышленностью, конкурентоспособность на зяйства. Например, на поддержку производства циональных производителей на мировом рынке и рынков в добавление к системе ЕС Дания и социальную защиту работников сельского хо расходует треть своего сельскохозяйственного зяйства. В настоящее время такого эквивалент бюджета, Великобритания и Ирландия - соот- ного обмена нет, цены на продукцию сельского ветственно, 15 и 20 %. Почти все страны поло- хозяйства низкие, соответствующие покупатель вину национальных сельскохозяйственных бюд- ной способности населения, и темпы их роста жетов расходуют на структурную политику (сюда значительно отстают от темпов роста цен на про входят модернизация и укрупнение ферм, улуч- мышленную продукцию и услуги. Опасения пра шение земли и других сельскохозяйственных ре- вительства по поводу проблем сбыта сельскохо сурсов, улучшение оперативной деятельности зяйственной продукции в случае перевыполне фермеров, сокращение производственных издер- ния нормы самообеспеченности национального жек и развитие районов с неблагоприятными продовольственного рынка можно устранить, по условиями). По этим направлениям расходов нашему мнению, путем государственных заку наблюдаются значительные различия. Напри- пок части урожая по оптимальным ценам, сти мер, Великобритания направляет на программы мулируя тем самым фермеров увеличивать про модернизации почти треть своего сельскохозяй- изводство. В качестве крупного оптового поку ственного бюджета, а Нидерланды и Люксем- пателя государство не только обеспечит резерв бург - менее 10 %. В целом, в странах ЕС на ные запасы, но и при необходимости сможет ре поддержку начинающих фермеров направляется гулировать цены на внутреннем рынке. Прове в среднем 10 % от аграрных бюджетов, в том денные исследования свидетельствуют о том, что числе во Франции - 25 %, в Великобритании и в Азербайджане есть потенциальные возможно Ирландии эта статья расходов незначительна. На сти не только обеспечить себя производством бюджетные программы УИсследования и разработ- продукции растениеводства и животноводства, но киФ в среднем по ЕС направляется около 10 %, а в и увеличить экспортный потенциал. Сравнитель Нидерландах - почти 30 % бюджета. Особого ный анализ позволяет сделать вывод о том, что внимания заслуживает опыт США по субсиди- по основным видам продукции сельского хозяй рованию сельского хозяйства. Бюджетные рас- ства, которые производятся в основном в хозяй ходы США на сельское хозяйство зависят от эко- ствах индивидуальных предпринимателей Азер номической ситуации - в кризисные годы их зна- байджана, производство отстает от такового в чение резко возрастает, в более стабильные пери- странах СНГ, не говоря уже об экономически оды уровень государственного субсидирования за- развитых странах. Для нормализации функцио метно снижается. Так, в связи с кризисом нирования сельского хозяйства в Азербайджане n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки достаточно эффективным приемом государственного реализации и гарантированными ценами, уровень ценового регулирования, по-нашему мнению, было которых определяется с помощью гарантированной бы использование целевых цен на сельскохозяй- рентабельности.
ственную продукцию в качестве гарантированных 1. Гараев И.Ш., Новрузова З.Р. Цена и эконо цен для аграрных товаропроизводителей. При этом мическое регулирование рынка: учебник. Баку, 2006.
государство компенсировало бы сельскохозяйствен 2. Каучуков Р., Савка А. Механизм государствен ным предприятиям и фермерам разницу между це ного регулирования цен в аграрном секторе разви левой ценой и реальной ценой реализации в слу тых стран // Экономист. 2007. 6.
чае, если последняя была меньше первой. Учиты 3. Мухина Е. Оценка эффективности государ вая ограниченные финансовые возможности госу ственной поддержки агропромышленного производ дарства, предлагаем определять гарантированные ства // Экономист. 2007. 4. С. 92.
цены только на наиболее нуждающиеся в государ- 4. Портер М. Конкурентная стратегия. Методика анализа отраслей и конкурентов. М., 2006.
ственной поддержке виды сельскохозяйственной 5. Сайт Министерства экономического разви продукции. С целью поддержания товаропроизво тия. URL: www.economy.gov.az.
дителя посредством гарантированных цен целесо 6. Сайт Всемирного банка. URL:
образно применение модели установления дотаций www.worldbank.org.
на основе разницы между фактическими ценами Поступила в редакцию 05.04.2011 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации