Экономические 5(78) Экономика и управление 73 науки 2011 Анализ государственного регулирования и поддержки предпринимательской деятельности в регионах Российской Федерации й 2011 А.Л. Рвачев кандидат

экономических наук Белгородский государственный университет E-mail: OET2004 Статья посвящена рассмотрению различных аспектов государственного регулирования предпри нимательской деятельности в РФ. Представлены результаты проведенного исследования о при меняемых формах и методах государственного регулирования экономической деятельности. На основе анализа полученных данных по девяти основным показателям выявлены факторы, кото рые определяют уровень предпринимательской и инвестиционной активности в субъектах РФ.

Ключевые слова: государственное регулирование предпринимательской деятельности, формы и мето ды государственного регулирования, уровень предпринимательской и инвестиционной активности.

Регионы России неодинаково справляют- значения Республик Коми и Якутии. Оба ре ся с задачей улучшения инвестиционного кли- гиона имеют сырьевую ориентацию экономи мата, что предполагает разработку специаль- ки (лесная и алмазодобывающая отрасли, со ных программ по поддержке предприниматель- ответственно). Это еще одно свидетельство да ской деятельности и активному привлечению лекого от инновационного развития пути ин инвестиций в экономику. С учетом этого не- вестиционной политики России в целом, ко обходимо выявить позитивные и негативные торый лежит через освоение первичных ресур факторы, которые оказывают влияние на госу- сов. В кризисный период сокращения объема дарственное регулирование предприниматель- инвестиций фактором стабильности стали не ской деятельности в РФ на региональном уров- инновационные проекты, а ресурсные. В I по не. Для формирования базы исследования нами лугодии 2010 г., когда инвестиционный спад в была разработана анкета, содержащая систему целом продолжался, лидерами по приросту ин стандартных показателей экономической актив- вестиций стали экономически отсталые регио ности. Анкета включает в себя систему пока- ны - Алтай и Тыва (значения индикатора на зателей, которые характеризуют деятельность 20-40 % выше среднего). Лидерство обуслов органов власти субъектов РФ по привлечению лено так называемым Уэффектом низкой базыФ.

инвестиций (9 показателей) в экономику реги- В аналогичном периоде прошлого года объем она и которые, на наш взгляд, наиболее адек- инвестиций был очень мал, и небольшое уве ватно отражают действительную ситуацию с личение определило значительный относитель развитием предпринимательской деятельности. ный прирост инвестиций. Третье место занял Базу исследования по инвестиционной деятель- Краснодарский край. Безусловной точкой ин ности составили данные, представленные вестиционного роста в этом регионе является 33 регионами РФ. г. Сочи - столица зимней олимпиады 2014 г.

В таблице представлена система показате- Строительство олимпийских объектов оказало лей, характеризующих инвестиционную дея- мультипликативный эффект, что способство тельность в регионах РФ. Задача анализа - вы- вало развитию обслуживающих и вспомогатель явление факторов, способствующих выдвиже- ных производств.

нию регионов-лидеров и объясняющих причи- Реальным лидером прироста инвестиций ны равномерности или неравномерности рас- стала Томская область (прирост в I полугодии пределения регионов по уровню инвестицион- 2010 г. составил 12,5 % - 4-е место). В регионе ной активности. действует благоприятная для инвесторов адми Первый показатель УОбъем инвестиций в ос- нистративная среда. Примерно 40 % инвести новной капитаФ (к соответствующему периоду ций составила доля предприятий нефтегазово прошлого года в сопоставимых ценах). По дан- го комплекса, 25 % инвестиций пришло вама ному индикатору регионы распределились рав- лый бизнес. В кризисный период региональ номерно. В 2009 г. на 20-40 % выше среднего ная власть сделала ставку на развитие отрас n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки Распределение регионов по индикаторам инвестиционной активности n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки лей производства для внутреннего спроса. Так, новской области показывает, что благоприят в настоящее время формируется новый регио- ная институциональная среда является серьез нальный кластер - Упищевая промышлен- ным преимуществом даже в непростых эконо ностьФ, в котором реализуется несколько круп- мических условиях.

ных инвестиционных проектов ЗАО Кондитер- Третий показатель УДоля инвестиций в ос ская фабрика УКрасная звездаФ (260 млн. руб.), новной капитал в рамках государственно-част ЗАО УСибирская аграрная группаФ (145 млн. ного партнерстваФ (к общему объему инвести руб.), ОАО УТомское пивоФ (116 млн. руб.). Этот ций). В 2009 и I полугодии 2010 г. среди всех шаг видится наиболее практичным. Стимули- рассмотренных регионов резко выделялись по рование малого бизнеса и пищевой промыш- значимости инвестиций в рамках ГЧП Респуб ленности в Томской области может послужить лики Тыва (около 90 % всего объема инвести примером для других регионов, ищущих воз- ций) и Якутия (около 80 %). Особенно эффек можности увеличения инвестиционной актив- тивен этот механизм в рамках проектов освое ности в кризисный период. ния природных ресурсов в труднодоступных ус Второй показатель УДоля инвестиций в ос- ловиях, в которых инвесторам не обойтись без новной капитал к прогнозу объемов ВРПФ. По- содействия государства. Однако эффективный казатель был предоставлен регионами только механизм государственно-частного предприни за 2009 г. Абсолютным лидером является Рес- мательства (ГЧП) используется и в развитых ре публика Якутия - более чем 200 % от среднего гионах освоенной зоны. Анализируемый пока значения. Объем инвестиций был равен 64,5 % затель в Татарстане составляет более чем 200 % объема ВРП. Почти все инвестиции были на- от среднего, доля инвестиций в рамках ГЧП со правлены на ресурсные проекты. И это вполне ставляет более 30 %. Стратегия инвестицион соответствует специфике экономики региона. ной политики Татарстана - создание крупных Важное преимущество инвестиционной поли- промышленных комплексов. Крупнейший ин тики Якутии - комплексный подход к разви- вестиционный проект республики - строитель тию территории и освоению богатых природ- ство нефтеперерабатывающего и нефтехимичес ных ресурсов. В республике разрабатываются кого комплекса. Реализуются проекты по орга крупные инвестиционные проекты: УКомплек- низации технопарков, в которых инфраструк сное развитие Южной ЯкутииФ, УКомплексное тура создается за счет государства, а инвесторы развитие Томпонского горнопромышленного реализуют собственные проекты, пользуясь об районаФ, УКомплексное развитие Западной щей инфраструктурой. В первом полугодии Якутии и севера Иркутской областиФ, УЯкутс- 2010 г. в число лидеров вошла также Воронежс кая ГРЭС-2Ф. кая область. Проекты в рамках ГЧП активно реа Среди регионов-лидеров не только субъек- лизуются в агропромышленном комплексе.

ты с ресурсной экономикой. Примером успеш- Четвертый показатель УОбщий объем инве ной инвестиционной политики в кризисных ус- стиций в экономику региона, в том числе за счет ловиях является экономически проблемная (до средств бюджетов разного уровняФ. Лидерами по последнего времени) Ульяновская область. Ана- этому показателю стали Ханты-Мансийский АО лизируемый показатель на более чем 30 % выше (ХМАО), Республика Татарстан и Нижегородс среднего по массиву 32 регионов. Несмотря на кая область. Позитивным фактом является на экономические проблемы, в регионе сложилась личие в числе лидеров не только ресурсного благоприятная для развития бизнеса админис- ХМАО, но и Нижегородской области, которая тративная среда. Правительство Ульяновской вышла в лидеры благодаря плодотворной инве области уделяет особое внимание вопросам стиционной политике администрации региона.

поддержки малого и среднего предпринима- Правительством области принята программа дей тельства. В регионе принят весь пакет анти- ствий - УСтратегия развития Нижегородской об кризисных мер поддержки: гранты на поддер- ласти до 2020 годаФ, которая установила ряд жку начинающих предпринимателей, субсиди- приоритетных направлений. Стратегия опреде рование части затрат по кредитам и договорам лила такие наиболее инвестиционно-привлека лизинга, создание регионального гарантийно- тельные кластеры, как автомобилестроение и го фонда, налоговые преференции, имуще- производство автокомпонентов, информацион ственная поддержка, меры по снижению ад- ные технологии, нефтехимия, развитие произ министративных барьеров. Удалось сформиро- водства и дистрибуции товаров массового спро вать нормативно-правовую и информационную са, логистика.

основу для благоприятного развития малого и Согласно приоритету формирования инвес среднего предпринимательства. Пример Улья- тиционных территорий под реализацию круп n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки номасштабных комплексных инфраструктурных ла на 1-е место (302 проекта), 2-е место заняла проектов в области создаются технопарки, про- Республика Якутия (196 проектов). В Томской мышленные кластеры, индустриально-логисти- области проводится налоговое стимулирование ческие парки. Еще одно перспективное направ- инвестиций. Согласно закону УО стимулирова ление развития инвестиций в Нижегородском ре- нии инвестиций, направляемых предприятиями гионе - это создание индустриальных парков, на развитие производства товаров в Томской об как специализированных (кластер по переработ- ластиФ, сумма прироста основных производ ке ПВХ, производству автокомпонентов), так и ственных фондов предприятий не облагается на универсальных. логом на имущество в части, подлежащей зачис Особая роль в формировании инвестици- лению в областной бюджет, сроком на 2 года (с онной политики в субъектах РФ принадлежит момента ввода фондов в эксплуатацию).

государственным и муниципальным инвести- Также были собраны данные о количестве циям, которые играют важную роль в улучше- крупных проектов в сумме более 100 млн. руб.

нии инвестиционного предпринимательского В 2009 и I полугодии 2010 г. абсолютным лиде климата региона, поскольку именно бюджет- ром была Республика Татарстан - 249 и 114 про ные инвестиции вкладываются в создание со- ектов, соответственно. В 2010 г. 2-е место заняла циальной и транспортной инфраструктуры, Орловская область (86 проектов), регион, испы улучшающей свойства территории, придающей тавший сильнейший спад промышленного про конкурентные преимущества региону, которые изводства в ходе кризиса. Это пример восстано и привлекают частных инвесторов. вительной антикризисной политики, построенной Анализ распределения регионов по объе- на привлечении инвестиций, благодаря исполь му инвестиций из федерального бюджета выя- зованию естественных преимуществ региона.

вил значительную неравномерность. В 2009 и Шестой показатель УОбъем государствен первом полугодии 2010 г. лидерами были Крас- ной поддержки из бюджета субъекта Российс нодарский край (инвестиции в создание олим- кой Федерации, предоставленный субъектам ин пийской инфраструктуры) и Воронежская об- вестиционной деятельностиФ (в расчете на душу ласть, в которой реализуется крупный проект населения). Данный показатель, приведенный Росатома - строительство двух энергоблоков в только за 2009 г., прямо отражает уровень го Нововоронеже (общий объем инвестиций за не- сударственной поддержки бизнеса. Более сколько лет - 130,9 млрд. руб.). % к среднему по массиву 30 регионов состав Лидерами по объему инвестиций из реги- ляют значения ХМАО, Ставропольского края онального бюджета стали экономически Усиль- и Республики Татарстан. Особенно интересно ныеФ регионы, обладающие значительными ин- положение в Ставропольском крае, уровень вестиционными возможностями: ХМАО, Тю- экономического развития в котором существен менская область, в 2009 г. - Республика Татар- но отстает от двух других регионов. В 2009 г. в стан, в I полугодии 2010 г. - Краснодарский крае была утверждена ведомственная целевая край. Также в группе лидеров оказались реги- программа УРазвитие малого и среднего пред оны с благоприятным финансовым положени- принимательства в Ставропольском крае на ем муниципалитетов. Это Тюменская область, 2009-2011 годыФ. Объем финансирования ме в которой в местные бюджеты зачисляется зна- роприятий Программы в 2009аг. за счет средств чительный объем налога на прибыль, и ХМАО, федерального и краевого бюджета составил в котором велик объем трансфертов из регио- млн. руб. Для поддержки начинающих бизнес нального бюджета. Причем значительная часть менов в крае запущен бизнес-инкубатор, по их поступает в виде нецелевой помощи - дота- могающий разработке конкурентоспособной ций, а муниципалитетам предоставлена само- продукции и ее продвижению на рынки сбыта.

стоятельность в определении расходных целей. Седьмой показатель Физический объем ра Пятый показатель УКоличество инвестици- бот, выполненных в субъекте Российской Феде онных проектов, начатых на территории субъек- рации по виду экономической деятельности та РФФ. В 2009 г. лидером стали Республика УСтроительствоФ. Строительная активность Татарстан (701 проект) и Томская область выражение инвестиционной. В 2009 г. объем (567 проектов). Оба региона имеют выгодную спе- строительства превысил более 100 млрд. руб. в циализацию, связанную с нефтеэнергохимичес- Краснодарском крае, Республике Татарстан и ким циклом. Однако очень важна и продуман- ХМАО. В I полугодии 2010 г. эти же регионы ная инвестиционная политика, стимулирование сохранили лидерство.

инвестора, проводимое региональными властя- Восьмой показатель УОбъем инвестиций в ос ми. В I полугодии 2010 г. Томская область выш- новной капитал малых предприятийФ (на душу на n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(78) Экономика и управление науки селения). Значительный уровень развития малого Причинами тому являются отсутствие реально вы бизнеса достигается в крупных агломерациях, полнимой стратегии развития региона, отсутствие именно поэтому лидерство в 2009 г. принадлежа- продуманной политики стимулирования инвести ло Нижегородской области, численность населе- ций, неразвитая институциональная среда, препят ния Нижегородской агломерации приближается ствующая приходу инвесторов.

к 1,9 млн. чел. Второе место заняла Томская об- Еще один дополнительный показатель, ко ласть. В 2009 г. в рамках схемы государственной торый был нами рассмотрен в ходе проведе поддержки создания и развития субъектов мало- ния исследования, это УРеализация комплекс го и среднего бизнеса в Томской области осуще- ных инвестиционных проектовФ. Благодаря вне ствляется комплекс мер. В рамках конкурса дрению экономико-географических и про предпринимательских проектов УБизнес-стартФ странственно-экономических теорий организа победителям - субъектам малого предпринима- ции производств в значительном числе регио тельства - предоставляется субсидия в сумме до нов разработаны комплексные инвестицион 500 тыс. руб. на условии софинансирования со ные проекты. Комплексный подход предусмат стороны предпринимателя в размере не менее ривает постановку единой задачи для системы 50 % от запрашиваемой суммы. Приоритетные производств, объединенных территориальной направления поддержки - проекты в сфере про- общностью. Часто ему сопутствует кластерный изводства и услуг, за исключением оптовой и роз- подход, предполагающий взаимодополняемость ничной торговли, производства подакцизных то- производств и наличие между ними производ варов, добычи полезных ископаемых, финансо- ственных связей, обусловленных рыночной вых операций и операций с недвижимостью. Про- конъюнктурой и особенностями организации водится поддержка кредитования малых и сред- производства. Оценка социальной, экономи них предприятий через механизмы поручительств ческой и бюджетной эффективности комплек регионального гарантийного фонда. Региональ- сных проектов необходима для ведения плодо ный гарантийный фонд предоставляет гарантии творной инвестиционной политики на регио субъектам малого предпринимательства по при- нальном уровне, но, к сожалению, в тех 19 из влекаемым кредитам в банках. Фонд может да- 33 регионов, в которых комплексные проекты вать поручительства субъектам малого предпри- реализуются, только в половине есть четкое нимательства на сумму не более 5 млн. руб. для представление об индикаторах социальной и получения кредита на срок до 3 лет. Важной ме- бюджетной эффективности.

рой является также субсидирование процентной К числу ключевых факторов, которые оп ставки по кредитным договорам, договорам ли- ределяют условия формирования регионального зинга, франчайзинга, техприсоединения. Субъект инвестиционного климата, на наш взгляд, мож малого и среднего предпринимательства может но отнести следующие:

сделать заявку на субсидирование процентной обеспечение предпринимательской и ин ставки по полученному кредиту или по договору вестиционной деятельности квалифицирован лизинга в размере 8 % годовых, но не более ными кадрами;

2,5 млн. руб. в год. создание благоприятной для предпринима Девятый показатель УОбъем инвестиций в телей и инвесторов административной среды;

основной капитаФ (на душу населения) является формирование инфраструктуры для реа главным показателем уровня инвестиционной лизации инвестиционных проектов;

активности. Степень неравномерности распре- формирование действенных финансовых деления регионов по этому показателю четко вид- механизмов привлечения и поддержки инвес на в таблице. Более 200 % от среднего составля- тиций;

ют показатели Ненецкого АО, ХМАО и Респуб- стимулирование спроса на продукцию, ко лики Якутии. Лидерство Ненецкого АО обуслов- торая производится в регионе РФ;

лено малой численностью населения (всего формирование благоприятных налоговых 42 тыс. чел.) и большим объемом инвестиций в условий для реализации инвестиционной по нефтегазовую промышленность. В ХМАО инве- литики;

стиции имеют ту же направленность, ресурсный формирование привлекательных тарифных путь развития характерен и для Якутии. В 2009 г. условий для инвестиционной деятельности.

10 регионов из 32 показывали значения показате ля менее 40 % от среднего, в I полугодии 2010 г. - 1. Хуснутдинов А.З., Никонова Т.В. Категориаль ный аппарат инновационно-инвестиционного меха 10 из 28, представивших данные. Таким обра низма в современной экономике // Теоретическая зом, в значительной части регионов инвестици экономика. 2009. 3.

онная активность находится на низком уровне.

Поступила в редакцию 02.04.2011 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации