Книги, научные публикации
Экономические 5(78) 39 Экономическая теория науки 2011 Национальная инновационная система: теория и особенности экономического развития й 2011 И.С. Ремезова Московский государственный университет им.
М.В. Ломоносова E-mail: ter_finlaw В статье обосновано, что инновация - это не всякое новшество или нововведение, а только такое, которое серьезно повышает эффективность действующей системы. Национальную инновацион ную систему характеризуют нередко как совокупность субъектов и институтов, деятельность ко торых направлена на осуществление и поддержку в осуществлении инновационной деятельности.
Ключевые слова: инновации, экономика, власть, государственное управление, знание, производ ство, технологическое развитие, финансы, инфраструктура, экономическая теория, спрос, пред ложение.
С экономических позиций на законодатель- способного национального сектора исследований ном уровне понятие национальной инновацион- и разработок, обеспечивающего переход эконо ной системы охарактеризовано как совокупность мики на инновационный путь развития, форми взаимосвязанных организаций (структур), заня- рование у населения и предприятий модели ин тых производством и (или) коммерческой реа- новационного поведения, поддержка процессов лизацией знаний и технологий, и комплекса ин- создания и распространения инноваций во всех ститутов правового, финансового и социального отраслях экономики. Это позволит обеспечить характера, обеспечивающих взаимодействие об- научное и технологическое лидерство России в разовательных, научных, предпринимательских мире по направлениям, определяющим ее кон и некоммерческих организаций и структур во всех курентные преимущества и национальную безо сферах экономики и общественной жизни1. пасность.
Что нужно для формирования данной сис- Основными показателями достижения дан темы? Законодатель так отвечает на этот вопрос: ной цели являются следующие:
повысить спрос на инновации со сторо- 1) доля предприятий, осуществляющих тех ны большей части отраслей экономики, поскольку нологические инновации, возрастет до 15 % в в настоящее время инновационная активность 2010 г. и до 40-50 % в 2020 г. (в 2007 г. - 13 %);
сконцентрирована в узком числе секторов, а тех- 2) доля России на мировых рынках высоко нологическое обновление производства опирает- технологичных товаров и услуг (в том числе ся преимущественно на импорт технологий, а не атомная энергетика, авиатехника, космическая на российские разработки;
техника и услуги, специальное судостроение и повысить эффективность сектора гене- т.д.) достигнет не менее 5-10 % в 5-7 и более рации знаний (фундаментальной и прикладной секторах к 2020 г.;
науки), так как происходит постепенная утрата 3) удельный вес экспорта российских высо созданных в предыдущие годы заделов, старе- котехнологичных товаров в общем мировом объе ние кадров, имеет место снижение уровня ис- ме экспорта высокотехнологичных товаров уве следований, слабая интеграция в мировую науку личится до 2 % в 2020 г. (в 2007 г. - 0,3 %);
и мировой рынок инноваций и отсутствует ори- 4) валовая добавленная стоимость иннова ентация на потребности экономики;
ционного сектора в валовом внутреннем про преодолеть фрагментарность сформиро- дукте составит 17-20 % в 2020 г. (в 2007 г. - 10 ванной инновационной инфраструктуры, по- 11 %);
скольку многие ее элементы созданы, но не под- 5) удельный вес инновационной продук держивают инновационный процесс на протя- ции в общем объеме промышленной продук жении всего хода генерации, коммерциализации ции увеличится до 6-7 % в 2010 г. и до 25-35 % и внедрения инноваций2. в 2020 г. (в 2007 г. - 5,5 %);
Экономически обоснованной целью созда- 6) внутренние затраты на исследования и раз ния национальной системы поддержки иннова- работки повысятся до 2,5-3 % валового внутренне ций и технологического развития является мас- го продукта в 2020 г. (в 2007 г. - 1,1 %), из них штабное технологическое обновление производ- больше половины - за счет частного сектора3.
ства на основе передовых научно-технических Еще раз обратим внимание на то обстоя разработок, формирование конкуренто- тельство, что понятие национальной инноваци Экономические 5(78) 40 Экономическая теория науки онной системы охарактеризовано в российс- мировым ресурсам научно-технической ин кой экономической теории и законодатель- формации, а также по разработке новых и раз стве как совокупность взаимосвязанных орга- витию существующих электронных информа низаций (структур). Однако, по мнению ав- ционных ресурсов по приоритетным направ тора, в настоящее время сама эта система на- лениям развития науки, технологий и техни ходится в стадии формирования, а ее право- ки в Российской Федерации, включая инно вое регулирование носит фрагментарный ха- вационную систему с обеспечением доступа рактер. ведущих научных и научно-образовательных Аргументируем данное суждение на основе центров к этим ресурсам.
анализа соответствующих нормативных право- 3. В распоряжении Правительства Российс вых актов, которые регламентируют деятельность кой Федерации от 5 июля 2010 г. 1120-р УОб и статус отдельных элементов анализируемой утверждении Стратегии социально-экономичес системы и практически не определяют основы кого развития Сибири до 2020 годаФ отмечается, их взаимодействия между собой. что решение основных задач Стратегии требует 1. Указ Президента Российской Федерации совершенствования системы разработки, апроби от 30 мая 2009 г. 609 УО государственной рования и внедрения в производство инноваци поддержке проектов инновационных образова- онных решений, их научного обеспечения и со тельных программ творческих коллективов об- провождения6.
разовательных учреждений системы Министер- В документе утверждается, что ближайшие ства внутренних дел Российской ФедерацииФ4. годы будут периодом усиления глобальной кон Согласно этому документу, в целях разработки куренции, прежде всего, в сфере внедрения тех и внедрения инновационных образовательных нических и технологических изменений и со программ в образовательных учреждениях сис- вершенствования человеческого капитала, а так темы Министерства внутренних дел Российской же то, что перед экономикой Сибири в вопросах Федерации были учреждены на 2009-2011 гг. развития инновационной системы стоят следу 10 ежегодно выделяемых грантов для государ- ющие вопросы: новая волна технологических из ственной поддержки проектов инновационных менений в мире, которая может усилить разрыв образовательных программ творческих коллек- в технологическом и техническом уровне между тивов образовательных учреждений системы отечественными производителями и зарубежны Министерства внутренних дел Российской Фе- ми конкурентами;
рост конкуренции за высоко дерации. квалифицированные кадры и высокая мобиль 2. В постановлении Правительства Российс- ность трудовых ресурсов, которые способствуют кой Федерации от 17 октября 2006 г. 613 О оттоку высококвалифицированных и образован федеральной целевой программе УИсследования ных кадров из Сибири7.
и разработки по приоритетным направлениям Основой развития инновационной сферы развития научно-технологического комплекса Сибири в 2010 - 2020 гг. будет система научных России на 2007-2012 годыФ выделен специаль- центров и академгородков, наукоградов Кольцо ный блок - Уинфраструктура инновационной во и Бийск, вузовских и отраслевых научных и системыФ5. В рамках мероприятий, направлен- научно-исследовательских институтов. На них ных на развитие информационной инфраструк- будут возложены, помимо проведения фундамен туры хранения и передачи новых знаний, пре- тальных исследований: разработка и реализация дусматривается: пилотных научно-исследовательских и опытно развитие информационной среды для со- конструкторских работ;
подготовка высококва хранения и развития научно-технического заде- лифицированных кадров;
генерация малых пред ла, созданного в течение предыдущих периодов, приятий в сфере высокотехнологического нау и новых знаний, в том числе созданных в ходе коемкого бизнеса;
организация научно-внедрен реализации Программы;
ческих центров, технопарков и бизнес-инкуба развитие информационно-телекоммуни- торов8.
кационной инфраструктуры и создание новых 4. В распоряжении Правительства Российс информационных ресурсов, в том числе в рам- кой Федерации от 13 ноября 2009 г. 1715-р ках сформированной сети национальных инфор- УОб Энергетической стратегии России на пери мационно-аналитических центров по Упрорыв- од до 2030 годаФ указано, что стратегической це нымФ направлениям науки;
лью данной составляющей государственной энер реализация проектов по разработке науч- гетической политики является создание устой но-методического обеспечения доступа ведущих чивой национальной инновационной системы в научных и научно-образовательных центров к сфере энергетики для обеспечения российского Экономические 5(78) Экономическая теория науки топливно-энергетического комплекса высоко- ральных органов исполнительной власти на эффективными отечественными технология- основе межведомственных регламентов и со ми и оборудованием, научно-техническими и глашений;
инновационными решениями в объемах, не- интегрирование средств связи и переда обходимых для поддержания энергетической чи данных в телекоммуникационную инфра безопасности страны 9. структуру органов исполнительной власти, су Небезынтересно отметить, что инновацион- дебных и правоохранительных органов с уче ные технологии предполагается применять даже том проблем труднодоступных районов Рос в таких сферах, как уголовно- исполнительная сии;
система. предоставление осужденным и лицам, со 5. Распоряжение Правительства Российской держащимся под стражей, технической возможно Федерации от 14 октября 2010 г. 1772-р УКон- сти использования широкого спектра телекомму цепции развития уголовно-исполнительной сис- никационных услуг, в том числе средств видео темы Российской Федерации до 2020 годаФ10. По- конференц-связи, электронной почты и др.;
вышение эффективности управления уголовно- дальнейшее развитие сети специальной исполнительной системой, использование инно- связи в целях обеспечения информационной бе вационных разработок и научного потенциала зопасности уголовно-исполнительной системы, предполагают: участие в создании и развитии межведомствен совершенствование ведомственного кон- ных сетей передачи шифрованной информации троля, создание и использование комплексной органов государственной власти, организация на системы непрерывного мониторинга и оценки их основе межведомственного электронного до деятельности учреждений и органов уголовно- кументооборота, комплексов информационного исполнительной системы;
взаимодействия;
регулярное проведение мониторинга со- активное использование научного потен става осужденных и персонала в целях получе- циала ведомственных образовательных учрежде ния объективных данных для принятия реше- ний высшего и дополнительного профессиональ ний о дальнейшем реформировании уголовно- ного образования, обеспечение приоритетности исполнительной системы;
диссертационных исследований, направленных на интеграцию автоматизированных систем научный анализ актуальных проблем практичес уголовно-исполнительной системы с автомати- кой деятельности учреждений и органов уголов зированными системами судебных и правоохра- но-исполнительной системы, повышение требо нительных органов;
ваний к контролю качества образования;
внедрение электронного делопроизвод- проведение научных исследований, соот ства, включая оснащение всех учреждений и ор- ветствующих современному уровню развития ганов уголовно-исполнительной системы авто- пенитенциарных систем иностранных государств, матизированными рабочими местами, формиро- на базе лабораторий, научных центров и других вание и ведение регистра унифицированной си- подразделений, сформированных по предусмот стемы электронных документов, перевод в циф- ренным Концепцией направлениям развития уго ровой формат 100 % документов информацион- ловно-исполнительной системы11.
ных фондов и архивов учреждений и органов 6. Распоряжением Правительства Российской уголовно-исполнительной системы к 2020 г.;
Федерации от 22 ноября 2008 г. 1734-р УО совершенствование инфраструктуры ин- Транспортной стратегии Российской ФедерацииФ формационно-телекоммуникационного и других предполагается инновационный вариант ускорен видов обеспечения функционирования и разви- ного и сбалансированного развития транспорт тия системы передачи и обработки данных, сис- ной системы страны, которое наряду с достиже тем информационной безопасности и защиты нием целей, предусматриваемых при реализации информации;
энергосырьевого варианта, позволит обеспечить создание резервного центра управления транспортные условия для развития инноваци сетевыми ресурсами, позволяющего повысить онной составляющей экономики, повышения ка надежность работы информационно-телекомму- чества жизни населения, перехода к полицент никационной сети, хранения и защиты инфор- рической модели пространственного развития мации;
России12.
обеспечение пользователям информаци- Для инновационного варианта сохраня онными ресурсами уголовно-исполнительной си- ется ряд особенностей, характерных для энер стемы возможности доступа к сети связи общего госырьевого варианта, в частности: реализа пользования, сетям взаимодействующих феде- ция крупномасштабных транспортных проек Экономические 5(78) 42 Экономическая теория науки тов, обеспечивающих разработку месторож- УО государственной поддержке проектов инно дений полезных ископаемых в новых районах вационных образовательных программ творчес добычи;
диверсификация направлений экс- ких коллективов образовательных учреждений портных поставок российских углеводородов;
системы Министерства внутренних дел Россий развитие транспортной инфраструктуры, ской ФедерацииФ;
постановление Правительства обеспечивающей реализацию транзитного Российской Федерации от 17 октября 2006 г.
потенциала страны, в том числе совместных 613 (в редакции от 27 января 2009 г.) УО фе проектов в рамках ЕврАзЭС, а также с други деральной целевой программе УИсследования и ми государствами;
увеличение внутренних разработки по приоритетным направлениям раз перевозок угля в связи с развитием энергогене вития научно-технологического комплекса Рос рирующих мощностей и металлургического про сии на 2007 - 2012 годыФ;
распоряжение Прави изводства;
увеличение объемов перевозок и сор тельства Российской Федерации от 13 ноября тамента продуктов переработки топлива и сы 2009 г. 1715-р УОб Энергетической стратегии рья, а также продукции машиностроения в свя России на период до 2030 годаФ и т.д.);
зи с наращиванием инновационной активности осуществляют соответствующее правовое в энергетике, топливных и сырьевых отраслях, регулирование (впрочем, тоже фрагментарно) в сопряженных с ними машиностроительных про отдельных субъектах Российской Федерации, изводствах13.
федеральных округах либо регионах страны (к В то же время отличительными особеннос примеру, распоряжение Правительства Российс тями развития транспортной системы по инно кой Федерации от 5 июля 2010 г. 1120-р УОб вационному варианту станут: значительное уве утверждении Стратегии социально-экономичес личение экспортных перевозок товаров высокой кого развития Сибири до 2020 годаФ).
степени обработки, прежде всего продукции вы Безусловно, наиболее распространенным спо сокотехнологичных секторов экономики, темпы собом решения любых проблем в экономичес роста которых будут в 2,5 раза выше темпов ро кой сфере стало принятие соответствующего за ста перевозок аналогичных импортных грузов;
кона. Однако, как думается, это не панацея в повышение роли транспортно-логистической реализации экономических проблем, которые ап инфраструктуры в организации товародвижения;
риори носят базисный характер по отношению к рост объемов перевозок пассажиров транспортом надстроечным процессам (правовому регулиро общего пользования. Наибольшие темпы роста ванию). Безусловно, автор статьи не исключает ожидаются на воздушном транспорте, а основ возможности и даже целесообразности приня ной абсолютный прирост будет обеспечиваться тия, к примеру, федерального закона УОб инно автомобильным транспортом;
возникновение не вациях и инновационной деятельности в Рос обходимости строительства и реконструкции ав сийской ФедерацииФ. Вместе с тем ему должна тодорожной сети, связывающей новые жилые предшествовать работа по систематизации не районы в мегаполисах и пригородные зоны круп только соответствующих российских, но и меж ных городов с местами приложения рабочей дународных нормативных правовых актов, су силы, в значительном количестве крупных и дебной практики и, главное, разработка целост средних городов в связи с повышением уровня ной концепции правового обеспечения перспек доходов и качества жизни населения;
повыше тивной национальной инновационной системы.
ние потребности экономики и населения в услу Модернизация российской экономики явля гах по высокоскоростным перевозкам (с обеспе ется генеральной экономической и политичес чением заранее оговоренного срока доставки) и кой стратегией страны на ближайшие десятиле пассажиров (с максимальным обеспечением сво тия. В настоящее время экономический курс на боды передвижения и возможности планирова модернизацию пока фактически лишь деклари ния личного времени)14.
рован, практические шаги в этом направлении В целом, на основании изложенного мате носят скорее пробный, чем систематический ха риала можно обосновать суждение о том, что рактер15.
правовое регулирование инноваций и иннова ционной деятельности не носит системного ха О Концепции долгосрочного социально-эко рактера, это препятствует формированию наци номического развития Российской Федерации на ональной инновационной системы;
в частности, период до 2020 года: распоряжение Правительства соответствующие нормативные правовые акты:
Рос. Федерации от 17 нояб. 2008 г. 1662-р // Собр.
регулируют отдельные сферы и направ законодательства Рос. Федерации (далее - СЗ РФ).
ления экономического развития (указ Президента 2008. 47. Ст. 5489.
Российской Федерации от 30 мая 2009 г. Там же.
Экономические 5(78) Экономическая теория науки Абалкин Л.И. Стратегия: выбор курса. М., 2003. Perspectives/P. Stoneman ed. Handbook of the С. 22. Economics of Innovation and Technological Changes.
О государственной поддержке проектов ин- Oxford (UK)/Cambridge (US), 1995.
новационных образовательных программ творчес- Об Энергетической стратегии России на пери ких коллективов образовательных учреждений сис- од до 2030 года: распоряжение Правительства Рос.
темы Министерства внутренних дел Российской Фе- Федерации от 13 нояб. 2009 г. 1715-р // СЗ РФ.
дерации: указ Президента Рос. Федерации от 30 мая 2009. 48. Ст. 5836.
2009 г. 609 // СЗ РФ. 2009. 22. Ст. 2699.
О Концепции развития уголовно-исполнитель О федеральной целевой программе УИссле- ной системы Российской Федерации до 2020 года: рас дования и разработки по приоритетным направле- поряжение Правительства Рос. Федерации от ниям развития научно-технологического комплек- 14 окт. 2010 г. 1772-р // СЗ РФ. 2010. 43.
са России на 2007 - 2012 годыФ: постановление Пра- Ст. 5544.
вительства Рос. Федерации от 17 окт. 2006 г. 613: Там же.
(ред. от 27 янв. 2009 г.) // СЗ РФ. 2006. 44.
О Транспортной стратегии Российской Фе Ст. 4589. дерации: распоряжение Правительства Рос. Федера Об утверждении Стратегии социально-эконо- ции от 22 нояб. 2008 г. 1734-р // СЗ РФ. 2008.
мического развития Сибири до 2020 года: распоряже- 50. Ст. 5977.
ние Правительства Рос. Федерации от 5 июля 2010 г.
См., например: Деляпш М.Г. Мировой кризис:
1120-р // СЗ РФ. 2010. 33. Ст. 4444. Общая теория глобализации. 3-е изд., перераб. и доп.
Там же. М., 2003;
Друкер П.Ф. Бизнес и инновации. М., 2007.
8 Metcalf S. The Economic Foundations of Там же.
Technology Policy: Equilibrium and Evolutionary Metcalf S. Op. cit.
Поступила в редакцию 06.04.2011 г.