Экономические 3(76) 274 Финансы, денежное обращение и кредит науки 2011 Расходы на социальную политику:

эффективность и результативность й 2011 Л.А. Зиганшина Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете министров Республики Татарстан, г. Казань E-mail: z_landysh@mail.ru В статье исследуются основные проблемы в области оценки эффективности и результативности бюджетных расходов на социальную политику. Автор приводит анализ бюджетных расходов на социальную политику. Предлагается методический подход к оценке эффективности и результа тивности применительно к расходам бюджетов субъектов РФ на социальную политику.

Ключевые слова: бюджетные расходы, эффективность, результативность, индикатор, агрегиро ванный индикатор, социальная политика.

Одной из главных целей действующей бюд- программ по решению специфических проблем жетной политики является дальнейшее совершен- общественного развития.

ствование бюджетной системы, ее ориентация на Законодательной основой реализации соци стимулирование постоянного роста и обеспече- альной политики является Конституция РФ, в ние функционирования социальной сферы. По- которой определено, что Российская Федерация вышение эффективности и результативности социальное государство, политика которого на бюджетных расходов, направляемых на финан- правлена на создание условий, обеспечивающих сирование социальной сферы, связано с осуще- достойную жизнь и свободное развитие челове ствлением преобразований в области бюджетно- ка. Данное право закреплено и ст. 25 Всеобщей го процесса. Государственная политика в сфере декларации прав человека: УКаждый человек социальной защиты населения предусматривает имеет право на такой жизненный уровень, вклю совокупность законодательно закрепленных пра- чая пищу, одежду, жилище, медицинский уход вовых, экономических, социальных гарантий, и необходимое социальное обслуживание, кото обеспечивающих соблюдение важнейших соци- рый необходим для поддержания здоровья и бла альных прав и создание условий для достиже- госостояния его самого и его семьи, и право на ния социально приемлемого уровня жизни на- обеспечение на случай безработицы, болезни, селения. Вопросы планирования и финансиро- инвалидности, вдовства, наступления старости вания расходов бюджетов субъектов РФ на со- или иного случая утраты средств к существова циальную политику исходя из ее социально-эко- нию по не зависящим от него обстоятельствамФ1.

номической специфики актуальны в современ- Социальная политика представляет собой ных условиях. Особое внимание следует уделить систему действий органов государственного уп вопросам эффективности и результативности равления и местного самоуправления, обеспечи бюджетных расходов на социальную политику. вающих решение ключевой задачи государства Социальная политика является наиболее зна- повышения уровня и качества жизни граждан, в чимой сферой интересов современного общества том числе за счет эффективного использования и важнейшей частью деятельности современно- общественных (государственных и муниципаль го государства, которая теснейшим образом свя- ных) финансов. Система социальной защиты зана с типом и уровнем развития общества, с населения нашей страны и ее финансового обес теми целями и задачами, которые ставит обще- печения построена на принципах разграничения ство перед собой в своем социальном развитии. полномочий и расходных обязательств между В Российской Федерации она реализуется на фе- федеральным бюджетом, бюджетами субъектов деральном и региональном уровнях посредством РФ и местными бюджетами, а также государ различных механизмов, включая специальную ственными внебюджетными фондами. В целях законодательную базу в данной сфере, финан- осуществления социального страхования2 в го сирование расходов из федерального бюджета и сударственных внебюджетных фондах аккуму бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, раз- лируются средства на реализацию важнейших со работку и реализацию специальных социальных циальных гарантий: пенсионного обеспечения, n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 3(76) Финансы, денежное обращение и кредит науки оказания бесплатной медицинской помощи, под- 91,98 %. Средства на финансирование приклад держки в случае потери трудоспособности, во ных научных исследований в области социаль время отпуска по беременности и родам и т.д. ной политики предусматриваются только в фе Основным источником формирования данных деральном бюджете.

фондов являются страховые взносы, определяе- Обязательства по реализации социальной мые в соответствии с федеральным законом от политики распределяются между Российской 24 июля 2009 г. 212-ФЗ УО страховых взно- Федерацией, субъектами РФ и частично муни сах в Пенсионный фонд Российской Федерации, ципальными образованиями. Федеральный бюд Фонд социального страхования Российской Фе- жет несет обязательства по социальному обеспе дерации, Федеральный фонд обязательного ме- чению безработных граждан, выплачивая им по дицинского страхования и территориальные фон- собия по безработице, обязательства по выплате ды обязательного медицинского страхованияФ. пособий и компенсаций гражданам, подвергшим Социальные расходы финансируются из раз- ся воздействию радиации вследствие радиаци личных источников: федерального бюджета, бюд- онных аварий и ядерных испытаний, по выпла жетов субъектов РФ, местных бюджетов. В дан- те пособий гражданам, имеющим детей;

по фи ной статье рассмотрены бюджетные расходы на нансированию деятельности подведомственных социальную политику в соответствии с классифи- учреждений социального обслуживания населе кацией расходов бюджетов, установленной Бюд- ния, по социальной поддержке так называемых жетным кодексом РФ3. Эти расходы включают пен- Уфедеральных льготниковФ, по реализации при сионное обеспечение, социальное обслуживание кладных научных исследований в области соци населения, социальное обеспечение населения, ох- альной политики и др. На субъекты РФ возлага рану семьи и детства, прикладные научные иссле- ются обязанности по социальному обслужива дования в области социальной политики, другие нию населения, финансовое обеспечение расход вопросы в области социальной политики. ных обязательств по поддержке Урегиональных Приведем структуру бюджетных расходов на льготниковФ, финансовое обеспечение органов и социальную политику по результатам исполне- учреждений системы профилактики безнадзор ния консолидированного бюджета РФ за 2009 г. ности и правонарушений несовершеннолетних, (табл. 1). Основной объем средств на финанси- реализация целевых программ в области соци рование социальной политики направляется из альной политики и т.д. Расходы местных бюд консолидированных бюджетов субъектов РФ (бо- жетов на социальную политику незначительны, лее 70 %). Расходы на пенсионное обеспечение они могут включать дополнительное пенсионное почти полностью финансируются из федераль- обеспечение муниципальных служащих, расходы ного бюджета (более 95 %). Из общего объема на проведение мероприятий по участию в опеке бюджетных ресурсов, направляемых на соци- и попечительстве над детьми-сиротами и детьми, альную политику, большая часть проходит через оставшимися без попечения родителей, по про консолидированные бюджеты субъектов РФ: на филактике детской беспризорности. Это отража социальное обслуживание населения - 97,03 %, ется на структуре расходов консолидированного охрану семьи и детства - 95,51 %, социальное бюджета РФ на социальную политику (табл. 2).

обеспечение населения - 87,41 %, решение дру- Из табл. 2 следует, что в общей сумме рас гих вопросов в области социальной политики - ходов федерального бюджета в 2009 г. расходы Таблица 1. Структура бюджетных расходов на социальную политику в 2009 г.* Общий объем Консолидированные Федеральный Статья расходов расходов, бюджеты субъектов бюджет, % тыс. руб. Российской Федерации, % Социальная политика 1 281 879,79 25,23 74, Пенсионное обеспечение 227 909,54 95,91 4, Социальное обслуживание населения 230 339,62 2,97 97, Социальное обеспечение населения 733 585,11 12,59 87, Охрана семьи и детства 46 589,21 4,49 95, Прикладные научные исследования в области социальной политики 147,53 100, Другие вопросы в области социальной политики 43 308,77 8,02 91, * Структура бюджетных расходов на социальную политику рассчитана с использованием отчетности Федерального казначейства (Казначейства России) об исполнении консолидированного бюджета РФ.

URL: n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 3(76) 276 Финансы, денежное обращение и кредит науки Таблица 2. Структура расходов консолидированного бюджета РФ на социальную политику по результатам исполнения за 2009 г.* Консолидированные бюджеты Федеральный бюджет субъектов Российской Статья расходов Федерации Сумма, Удельный вес, Сумма, Удельный вес, тыс. руб. % тыс. руб. % Социальная политика 323 459,238 100,00 958 420,555 100, Пенсионное обеспечение 218 591,765 67,58 9 317,775 0, Социальное обслуживание населения 6 833,234 2,11 223 506,390 23, Социальное обеспечение населения 92 322,842 28,54 641 262,266 66, Охрана семьи и детства 2 092,271 0,65 44 496,943 4, Прикладные научные исследования 147,530 0, в области социальной политики Другие вопросы в области социальной политики 3 471,593 1,07 39 837,179 4, * Структура расходов федерального бюджета, консолидированного бюджета на социальную политику рассчитана с использованием отчетности Федерального казначейства (Казначейства России) об исполне нии консолидированного бюджета РФ. URL: на социальную политику составили 3,35 %, доля таты, проблемы, противоречия и выявить резер расходов консолидированных бюджетов субъек- вы ее развития.

тов РФ на социальную политику в общем объе- На наш взгляд, для бюджетных расходов на ме расходов составила 15,32 %. К числу основ- социальную политику должны быть установле ных расходных обязательств федерального бюд- ны ключевые показатели, характеризующие их жета на социальную политику относятся пенси- качество, результаты и ожидаемый эффект, ко онное и социальное обеспечение населения (67,58 торые используются для мониторинга реализа и 28,54 % расходов федерального бюджета на ции поставленных целей и задач, для определе социальную политику, соответственно). Наиболь- ния необходимых направлений деятельности. В ший удельный вес в расходах консолидирован- этом случае бюджетные средства направляются ных бюджетов субъектов РФ на социальную по- на четко сформулированные цели и конечные литику занимали расходы на социальное обеспе- результаты. Измерение эффективности, резуль чение населения (66,91 %), вторыми по значи- тативности использования бюджетных средств мости являлись расходы на социальное обслу- осуществляется путем установления индикаторов живание населения. оценки конечных результатов. Оценка эффек Эффективность и результативность социаль- тивности и результативности бюджетных расхо ной политики во многом зависят от продуман- дов может производиться на основе системы ности механизма финансирования. Полагаем, что индикаторов. При этом оценку эффективности важным в современных условиях является оценка бюджетных расходов предлагаем осуществлять с эффективности и результативности бюджетных использованием индикаторов, имеющих нефи расходов на социальную политику. Однако ана- нансовый характер, оценку результативности лиз нормативных правовых актов, исследование бюджетных расходов - с использованием инди экономической литературы свидетельствуют об каторов, имеющих финансовый характер.

отсутствии единого подхода как к определению Внедрение системы индикаторов в процесс понятий эффективности и результативности оценки эффективности и результативности по бюджетных расходов на социальную политику, зволит анализировать динамику изменения эф так и для к их оценке. Объективно оценить эф- фективности и результативности бюджетных рас фективность и результативность бюджетных рас- ходов, выявлять причины, влияющие на данные ходов на социальную политику считаем возмож- изменения, осуществлять планирование достиже ным при использовании системы критериев и ния конкретных результатов по повышению эф показателей, служащих как для количественных, фективности и результативности расходования так и для качественных измерений. Не вызывает бюджетных средств, обеспечивать прозрачность сомнения, что эта система оценки должна но- расходования бюджетных средств, принять соот сить комплексный характер. Процесс оценива- ветствующие управленческие решения для совер ния, как правило, должен опираться на систему шенствования планирования расходов бюджетов.

индикаторов и методических разработок, позво- Происходит систематизация целей и задач соци ляющих адекватно оценить бюджетные расходы альной политики в привязке планируемых расхо на социальную политику, ее достижения, резуль- дов к конечным измеряемым результатам.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 3(76) Финансы, денежное обращение и кредит науки Оценку эффективности и результативности РФ на социальную политику. Представляется расходов бюджетов субъектов РФ на социальную целесообразным в качестве такого инструмента политику мы предлагаем проводить с использо- рия разработать шкалу значений агрегированно ванием авторского методического подхода, в ос- го индикатора, которая может предполагать не нове которого лежат анализ зависимости расхо- сколько диапазонов его значений, каждому из дов бюджета на социальную политику и индика- которых соответствует степень эффективности и торов оценки реализации социальной политики, результативности расходов бюджета на соци расчет агрегированного индикатора оценки эф- альную политику.

фективности и результативности расходов бюд- На основе полученных итогов оценки эф жетов субъектов РФ на социальную политику. фективности и результативности расходов бюд Данный подход предполагает формирование жетов субъектов РФ на социальную политику и отбор показателей, применимых для оценки возможна подготовка рекомендаций, содержащих эффективности и результативности бюджетных комплекс мероприятий для повышения эффек расходов. Следует отметить, что для оценки эф- тивности и результативности бюджетных расхо фективности расходов бюджетов субъектов РФ на дов на социальную политику, для принятия в социальную политику, по нашему мнению, сле- дальнейшем управленческих решений.

дует использовать индикаторы, имеющие тесную Предлагаемый нами методический подход к связь с бюджетными расходами на социальную оценке эффективности и результативности рас политику. Наличие и тесноту этой связи предла- ходов бюджетов субъектов РФ на социальную гаем определять с использованием методов кор- политику позволяет:

реляционно-регрессионного анализа. Обоснование сформировать комплексную систему оцен системы индикаторов оценки эффективности бюд- ки эффективности и результативности бюджет жетных расходов бюджетов субъектов РФ на со- ных расходов на социальную политику;

циальную политику осуществляется путем опре- оценить эффективность и результативность деления тесноты связи индикаторов оценки реа- бюджетных расходов субъектов РФ на соци лизации социальной политики и расходов бюд- альную политику в динамике за исследуемый жета на социальную политику (расчета коэффи- период;

циентов корреляции). Индикаторы, имеющие сравнить эффективность и результативность сильную связь с бюджетными расходами, исполь- бюджетных расходов субъектов РФ на соци зуются при оценке эффективности расходов бюд- альную политику;

жетов субъектов РФ на социальную политику. В учесть данные оценки эффективности и ре случае выявления умеренной или слабой связи зультативности бюджетных расходов субъектов не следует применять данные индикаторы для РФ на социальную политику при формирова оценки эффективности расходов бюджетов субъек- нии бюджета на очередной финансовый период.

тов РФ на социальную политику. Таким образом, предлагаемая комплексная Для получения наиболее достоверной и оценка бюджетных расходов на социальную по объективной картины эффективности и резуль- литику дает возможность определить эффектив тативности расходов бюджетов субъектов РФ ность и результативность расходов бюджетов необходимо рассчитать агрегированные индика- субъектов РФ на основе достигнутых результа торы, которые позволяют осуществить комплек- тов реализации социальной политики, а также сную оценку бюджетных расходов на социальную выработать рекомендации по повышению эф политику в динамике за ряд лет, получить ин- фективности и результативности бюджетных рас формацию для принятия решения о развитии ходов на социальную политику и принятию даль вида деятельности, расходовании средств бюд- нейших управленческих решений.

жета. Расчет агрегированных индикаторов оцен ки эффективности и результативности бюджет- Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

Принята на Третьей сессии Генеральной Ассамблеи ных расходов на социальную политику позволя ООН Резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.

ет осуществить их интегральную оценку. В ос Доступ из справ.-правовой системы УКонсультант нове их расчета - объединение индикаторов в ПлюсФ.

группу и использование относительных весовых Об основах обязательного социального стра коэффициентов, отражающих приоритеты того хования: федер. закон от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ.

или иного индикатора.

Доступ из справ.-правовой системы УКонсультант Для анализа значений агрегированного ин ПлюсФ.

дикатора необходим инструментарий, который бы Бюджетный кодекс РФ. Ст. 21. Доступ из справ.-правовой системы УКонсультантПлюсФ.

позволил определить уровень эффективности и результативности расходов бюджетов субъектов Поступила в редакцию 03.02.2011 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации