Книги, научные публикации
Экономические 3(76) Экономика и управление 252 науки 2011 Механизм формирования программы строительства автомобильных дорог й 2011 В.А. Болгов Воронежский государственный архитектурно-строительный
университет E-mail: v_bolgov Автором в статье описан механизм формирования программы строительства автомобильных дорог с позиции целевой аудитории, использующей их сеть, а также с позиций конкурентных преимуществ автотранспорта.
Ключевые слова: механизм, инвестиции, транспортная сеть, инвестиционная программа, строи тельство.
В условиях нестабильной экономической си- автотранспорта перед другими видами транспорт туации Россия нуждается в государственной дорож- ных средств2.
ной политике, учитывающей особенности влияния Под механизмом автором понимается комплекс дорожного хозяйства на ход экономических и со- мер, мероприятий, направленных: на повышение циальных процессов в стране и возможность при- эффективности инвестиционных ресурсов в строи менения передового зарубежного опыта. тельство объектов дорожной инфраструктуры с уче Противоречие между растущими потребностя- том особенностей ее развития, текущей ситуации и ми пользователей услугами дорожной отрасли и основных вариантов эффективного развития;
на условиями эксплуатации автомобилей, транспорт- выявление особенностей и конкурентной специфи но-эксплуатационным состоянием дорог и уровнем ки обоснования строительства автомобильных до придорожного обслуживания выражается в низкой рог;
на оценку условий, определяющих основные комфортности движения, значительных ежегодных направления эффективного развития регионов на экономических потерях. базе модернизации сети автомобильных дорог. При Разработка и реализация новых механизмов оценке эффективности строительства автомобиль формирования инвестиционных программ строи- ных дорог возникает необходимость как можно бо тельства автомобильных дорог, ориентированных лее точного определения спроса на пользование на пользователей транспортной сети, позволит обес- объектом. Решением этой задачи в работе явилась печить высокий уровень комфортности передвиже- разработка методики прогнозирования спроса на ис ния, уменьшить затраты на перевозку грузов и пе- пользование транспортной сети, основанная на ме редвижение населения, улучшить транспортные свя- тодах имитационного моделирования, отличающа зи страны в целом. яся учетом социально-экономических и сетевых фак В настоящее время развитие дорожной инфра- торов, определяющих интенсивность движения раз структуры основано на методах программно-целе- личных видов транспорта, позволяющая снизить вого подхода1, однако требуется усовершенствовать влияние субъективных оценок вероятностей, свой подход, основанный на достижении экономичес- ственных методам сценарного анализа, и обеспечи кой эффективности инвестируемых ресурсов, на вающая возможность уточнения прогнозных зна принципе соответствия дорожной инфраструктуры чений с учетом изменяющихся условий.
потребностям ее пользователей. Этот принцип пред- Для наилучшего управления строительством полагает паритет как экономических, так и соци- автомобильных дорог и обеспечения точности альных аспектов планирования, конечной его це- расчетов экономической эффективности инвес лью является развитие экономики и повышение тиционных проектов предложен механизм, ос благосостояния каждого жителя региона. Основной нованный на достижении экономической эффек проблемой развития транспортной системы регио- тивности инвестируемых ресурсов за счет соот на является несоответствие темпов роста инвести- ветствия дорожной инфраструктуры потребнос ций в транспортную инфраструктуру по сравнению тям ее пользователей. Этот принцип предпола с ростом валового внутреннего продукта. В связи с гает паритет как экономических, так и соци этим назрела необходимость использования комп- альных аспектов планирования, конечной целью лексного подхода при формировании программы которого является развитие экономики и повы развития дорожной региональной сети, основанной шение благосостояния каждого жителя региона3.
на тенденциях развития всей транспортной сети Механизм подразумевает определение объема региона и достижения конкурентных преимуществ инвестиционных средств на основе необходимого и n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 3(76) Экономика и управление науки достаточного объема финансирования мероприятий, повышение доступности транспортных услуг реализация которых обеспечит соответствие пара- для наименее обеспеченных слоев населения и для метров дорожной сети требованиям, предъявляемым людей с физическими недостатками.
пользователями услуг дорожного комплекса. В состав программы развития транспортной сети Общими вопросами, которые можно поставить входят мероприятия:
и на которые можно найти ответ при помощи дан- содержание автомобильных дорог общего ной методики, являются: пользования регионального значения и сооруже определение величины минимально необхо- ний на них;
димых инвестиционных затрат в дорожную инф- ремонт автомобильных дорог общего пользо раструктуру региона для соответствия требованиям, вания регионального значения и сооружений на них;
предъявляемым ее потребителями;
строительство и реконструкция автомобиль выявление приоритетных направлений и ных дорог общего пользования регионального зна состава инвестиционных проектов, разработка чения и сооружений на них.
конкретных мероприятий, необходимых для обес- Перечень необходимых мероприятий форми печения потребностей экономики в будущем;
руется на основе перечня регламентных работ по обоснование вариантов развития дорожной поддержанию транспортной сети в надлежащем тех транспортной сети региона в условиях ограничен- ническом состоянии, а также на основе ее соответ ного финансирования, обеспечивающих социаль- ствия потребительским свойствам через коэффи но-экономическое развитие региона;
циент загрузки участков транспортной сети. Для оценка бюджетного и социально-экономичес- определения мероприятий используется следующий кого эффекта от реализуемых мероприятий;
алгоритм:
выявление способности существующей транс- 1) рассчитываются коэффициенты загрузки портной сети удовлетворить спрос на транспортные участков дорожной сети;
услуг в регионе. 2) выявляются участки, коэффициент загруз Основными принципами инвестирования, ки которых превышает допустимый уровень (0,8);
отвечающего на поставленные вопросы, являются: 3) выясняется комплекс работ по повышению направленность на планирование, ориенти- пропускной способности дорожной инфраструкту рованное на конечного пользователя транспортной ры и, как следствие, уменьшению коэффициента инфраструктуры, а не на продавца услуг транспор- загрузки;
тировки;
4) определяется стоимость планируемых работ учет сетевой природы транспортной инфра- и, соответственно, объем необходимых инвестици структуры;
онных средств;
комплексный учет всех видов транспорта (кро- 5) устанавливается объем средств, выделяемых ме трубопроводного);
на развитие дорожной инфраструктуры региона по необходимость оценки неэкономических эф- годам реализации программы;
фектов;
6) в соответствии с объемами финансирова учет фактора неопределенности;
ния формируется программа развития дорожной учет неполноты и неточности исходной ин- региональной сети на краткосрочную, среднесроч формации. ную и долгосрочную перспективу;
Посредством рассматриваемого механизма ре- 7) проводится экономическое обоснование ализуется принцип минимально необходимого инвестиций, выделяемых на развитие дорожной сети.
вмешательства в транспортную деятельность. 1-й и 2-й пункты алгоритма представляют со Сферами, которые позволяют стимулировать и бой сбор исходных данных по текущему состоянию поддерживать соответствующие изменения, яв- автомобильной транспортной сети, а также по уров ляются: ню ее загрузки. Этапы с 3 по 7 являются итераци развитие конкуренции на рынке транспорт- онными, поскольку необходимо выбрать вариант ных услуг;
реализации мероприятий в составе инвестиционно создание условий для инноваций на транс- го проекта, позволяющий достичь максимального порте;
социально-экономического эффекта при минималь реализация инвестиционных проектов, особо ных вложениях в транспортную инфраструктуру.
значимых для ликвидации Уузких местФ в транс- Этап определения комплекса работ по повы портной инфраструктуре;
шению пропускной способности дорожной инфра развитие экспорта транспортных услуг и со- структуры является основополагающим при оценке здание благоприятных условий для отечественных необходимого уровня инвестиционных вложений, транспортных операторов на международных рын- поскольку они напрямую зависят от стоимости вы ках транспортных услуг;
полняемых работ в составе мероприятий програм n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 3(76) Экономика и управление науки мы развития дорожной инфраструктуры. Суть эта- реконструкции и строительства объектов дорожной па заключается в том, чтобы выбрать минимально инфраструктуры.
необходимые по стоимости выполнения мероприя- Нормативы удельных показателей стоимости тия для достижения допустимого уровня загрузки строительства и реконструкции объектов дорожной участка сети на краткосрочную, среднесрочную и инфраструктуры разработаны научным коллективом долгосрочную перспективу в зависимости от соци- преподавателей ГОУ ВПО ВГАСУ с участием авто ально-экономических прогнозов развития региона. ра на основе действующих нормативных докумен Данные мероприятия позволят сохранить ко- тов Госстроя РФ, Минтранса РФ и Росавтодора.
эффициент загрузки участка в долгосрочной перс- Нормативы учитывают изменения экономической пективе на участки, эластичность спроса на которые ситуации в стране и регионах, введение новой смет является низкой, поскольку они соединяют мало- но-нормативной базы в строительстве, сложившу значимые населенные пункты, рост социально-эко- юся структуру стоимости выполняемых работ. Раз номического развития которых в долгосрочной пер- работанные нормативы легли в основу стоимост спективе не ожидается, а также участки, не исполь- ной оценки мероприятий, необходимых к реализа зуемые для транзитного следования. Для участков с ции в дорожной сети.
высокой эластичностью спроса на его использова- Для целевого распределения средств, выделен ние следует рассмотреть варианты в зависимости от ных на реализацию каждого мероприятия, необхо сценариев социально-экономического развития ре- димо все объекты ранжировать в порядке убывания гиона в целом и отдельных его субъектов: технической категории рассматриваемого участка.
1) проверить целесообразность реконструкции После этого происходит ранжирование всех объек рассматриваемого участка дорожной сети с целью тов внутри каждой группы (группировка по техни повышения его пропускной способности на долго- ческим категориям) в порядке убывания загрузки срочную перспективу при условии стабильного ро- участка. Для участков со схожим уровнем загрузки ста социально-экономического состояния региона происходит ранжирование по текущему состоянию.
или рассмотреть вариант строительства альтерна- Далее происходит распределение денежных средств тивного участка дорожной сети. Возможно, вари- пропорционально коэффициенту загрузки участка.
ант строительства будет более рациональным, по- Анализ областной целевой программы УРаз скольку позволит разгрузить не только рассматри- витие сети автомобильных дорог общего пользо ваемый участок, но и смежные, а следовательно, вания Воронежской области на 2008-2010 гг.Ф вы позволит повысить эффективность инвестиций;
явил, что выделенные средства в программе со 2) при прогнозировании сохранения уровня ставляют 38,78 % от общей потребности финанси социально-экономического развития региона на рования мероприятий по содержанию автомобиль долгосрочную перспективу или его снижение ра- ных дорог Воронежской области. Применение пред циональным будет применение мероприятий по ставленного механизма в условиях ограниченного содержанию и ремонту данных участков, с возмож- количества инвестиций показало, что приоритет ным снижением нормативов денежных затрат. ным направлением при распределении средств яв Этап определения объема необходимых инве- ляется мероприятие по содержанию объектов. Ре стиционных ресурсов для реализации программы ализация мероприятий по реконструкции и строи развития дорожной инфраструктуры является ос- тельству объектов дорожного хозяйства в сложив новным при формировании объема инвестиций. шейся ситуации нецелесообразна, поскольку для Однако существует ряд проблем, определяемых спе- соответствия интересам пользователей автомобиль цификой объектов дорожного хозяйства: ных дорог регионального назначения достаточно высокая стоимость объектов дорожной отрас- выполнения комплекса мероприятий по содержа ли;
нию и ремонту для поддержания их пропускной длительные сроки строительства объектов до- способности на среднесрочную перспективу на не рожного хозяйства;
обходимом уровне.
уникальность объектов дорожной инфраструк Модели и методы оптимизации региональных туры;
программ развития / Н.Г. Андронникова [и др.] // большая трудоемкость составления докумен Препринт. М., 2001.
тации по обоснованию стоимости выполнения ра Стратегическое планирование транспортной бот.
инфраструктуры / У. Браннольте [и др.] // Управление Данная специфика, а также потребность в опе развитием территории. 2008. 3. С. 13-16.
ративном формировании и распределении инвести- Белый О.В. Проблемы развития транспорта ционных средств по годам реализации программы (научный подход) // Бюл. транспортной диктует необходимость применения нормативов информации: информ.-практ. журн. СПб., 1998.
удельных показателей при определении стоимости 8-9 (38-39).
Поступила в редакцию 07.02.2011 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации