Книги, научные публикации
Экономические 3(76) Экономика и управление 209 науки 2011 Формы государственного участия в управлении производственной инфраструктурой промышленных комплексов й 2011 Л.М. Альбитер кандидат
экономических наук, доцент Самарский государственный архитектурно-строительный университет E-mail: alm063 В статье рассмотрены программные и непрограммные формы государственного участия в уп равлении производственной инфраструктурой промышленных комплексов.
Ключевые слова: производственная инфраструктура, промышленный комплекс, управление, го сударственное участие.
В мерах государственного участия в управ- ной, экономически выгодной для использова лении производственной инфраструктурой про- ния общерегиональной производственной инф мышленных комплексов следует выделить три раструктуры, поэтому среди мер государствен группы мероприятий: меры, направленные на по- ного участия важное место должны занимать и вышение экономической устойчивости промыш- меры содействия ее эффективному функциони ленных комплексов в целом;
меры, непосред- рованию посредством осуществления комплекса ственно влияющие на отдельные объекты про- программных и непрограммных мероприятий.
изводственной инфраструктуры промышленно- По нашему мнению, управление производ го комплекса;
меры воздействия на общерегио- ственной инфраструктурой промышленных ком нальную производственную инфраструктуру, свя- плексов в условиях российской экономики с ее занные с тем, что многие услуги для промыш- неразвитыми механизмами рыночной саморегу ленного комплекса оказываются внешними хо- ляции возможно лишь при усилении роли госу зяйствующими субъектами. Поскольку производ- дарства на пути стимулирования общей произ ственная инфраструктура может успешно разви- водственной активности предприятий в составе ваться только при достижении определенной эко- исследуемого комплекса. Однако проведенные в номической устойчивости промышленного ком- последние годы российским правительством на плекса, постольку существенное внимание дол- логовые преобразования во многом снизили сти жно быть уделено определению тех направле- мулирующее влияние государства на производ ний совершенствования государственного учас- ственный процесс и подвергаются серьезной кри тия в данном процессе, которые бы позволили тике в экономической литературе. Можно, на исследуемым комплексам в условиях экономи- пример, отметить, что налоговые новации пра ческой нестабильности сохранять необходимые вительства были крайне неудачны и несвоевре объемы производства и инвестировать достаточ- менны, что они привели пока лишь к дальней ные средства в развитие соответствующей про- шей интенсификации теневой деятельности и изводственной инфраструктуры. усилению возросших манипуляций с финансо В структуре государственного участия в уп- вой отчетностью. Поэтому в условиях современ равлении производственной инфраструктурой про- ного экономического кризиса государство долж мышленных комплексов должны присутствовать но проводить комплексную программу поддер и меры непосредственного воздействия на отдель- жки объектов производственной инфраструкту ные объекты производственной инфраструктуры, ры промышленных комплексов на основе при к ним следует отнести, в первую очередь, норма- менения селективного подхода и определения тивно-правовое ограничение возможностей выб- приоритетности тех или иных промышленных роса в окружающую среду, сбросов в сточные воды, производств, обязано выступить гарантом сохра требования к очистным сооружениям, ограниче- нения важнейших объектов производственной ния функционирования транспортных средств, ус- инфраструктуры региона.
тановление правил перевозки отдельных грузов. Одним из направлений государственного Также условием успешного управления произ- участия в управлении производственной инфра водственной инфраструктурой промышленного структурой промышленных комплексов должно комплекса является наличие в регионе доступ- стать более четкое разграничение сфер воздей n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 3(76) Экономика и управление науки ствия федеральных и территориальных органов плексов, который должен пропагандироваться и власти и управления. На федеральном уровне распространяться и в других регионах. В част компетенция органов управления должна позво- ности, осуществлен комплекс мер по формиро лять в первую очередь разрабатывать основы ванию правового поля, необходимого для запус национальной политики и программы развития ка основных механизмов саморегулирования и промышленности, управлять объектами произ- развития рыночной экономики. Все эти меры водственной инфраструктуры, находящимися в реализуются в форме программного государствен федеральной собственности, осуществлять тамо- ного участия в управлении производственной женное регулирование, устанавливать основы инфраструктурой промышленных комплексов.
ценовой политики. В ведении территориальных Политика в области создания прогрессив органов управления должны находиться поли- ной правовой среды предполагает, прежде всего, тика и разработка областных программ развития проведение мероприятий по совершенствованию промышленного производства и его производ- региональных административно-правовых норм ственной инфраструктуры, управление областной и правил, правовому обеспечению реализации собственностью, областные экономические служ- экономической программы области, законода бы. тельной инициативе по совершенствованию фе Например, отсутствие в настоящее время дерального законодательства в области функци федеральной стратегии развития промышленных онирования объектов производственной инфра комплексов с учетом состояния их производствен- структуры промышленных комплексов региона.
ных инфраструктур, ослабление влияния феде- Следует также учитывать, что в нашей стра ральных органов власти на развитие экономики не был накоплен достаточно большой опыт по регионов делают более актуальным и необходи- разработке целевых комплексных программ в мым усиление региональной промышленной по- составе общего процесса разработки государствен литики, разработку региональной стратегии раз- ных планов экономического и социального раз вития промышленных комплексов и их произ- вития, который может быть использован и в со водственной инфраструктуры. При этом, во-пер- временных условиях, требующих нового подхо вых, в сферу регионального регулирования дол- да к управлению производственной инфраструк жны входить только те отношения и подсисте- турой промышленных комплексов. Однако фун мы управления промышленными комплексами, кционирующий в настоящее время механизм на которые территориальные органы власти и использования программно-целевого подхода управления могут оказать реальное воздействие. обладает рядом недостатков, не имеет достаточ К ним следует отнести установление направле- ной нацеленности на достижение конечных ус ний развития промышленных комплексов и их тановок и носит во многом фрагментарный ха производственных инфраструктур на территории, рактер. Необходимо усиление концентрации на взаимодействие хозяйствующих субъектов с орга- наиболее приоритетных направлениях и ключе нами регулирования, природопользование и при- вых задачах эффективного управления произ родоохрану, экологическую безопасность, пре- водственной инфраструктурой промышленных доставление областной организационной, финан- комплексов. Во многом этого можно добиться совой, правовой поддержки. Во-вторых, особен- на основе реализации непрограммной формы ностью регионального регулирования является государственного участия в управлении произ возможность учета именно на этом уровне спе- водственной инфраструктурой промышленного цифики функционирования и создания новых комплекса.
объектов производственной инфраструктуры про- В процессе комплексной реализации про мышленных комплексов. Так, монополия про- граммной и непрограммной форм государствен изводителей на рынке основных видов промыш- ного участия в управлении производственной ленной продукции служит основанием примене- инфраструктурой промышленных комплексов ния более жесткого административного подхода важно создать интегрированную информацион к развитию предприятий-монополистов. Он мо- ную среду, представляющую собой комплекс вза жет заключаться в регулировании цен на про- имосвязанных и взаимодействующих информа дукцию, реализуемую внутри региона для госу- ционных систем сферы производства и произ дарственных региональных нужд. водственной инфраструктуры, разработать меха В Самарской области, обладающей высоким низмы информационного обмена между произ промышленным потенциалом, накоплен значи- водителями и потребителями производственных тельный опыт в активизации регионального ре- услуг. В рамках комплексной программы под гулирования процессов управления производ- держки и развития объектов производственной ственной инфраструктурой промышленных ком- инфраструктуры могут быть созданы информа n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 3(76) Экономика и управление науки ционные центры, формирующие банки данных лирования развития объектов производственной о состоянии рыночной конъюнктуры, как на ре- инфраструктуры. В зависимости от набора про гиональном, так и на общенациональном уров- изводственных услуг в регионе и их востребо не. ванности выбирается тот или иной набор инст Отсюда, комплексная реализация программ- рументов регулирования. Формами регулирова ной и непрограммной форм государственного ния могут выступать: региональная поддержка участия в управлении производственной инфра- развития отдельных объектов производственной структурой промышленных комплексов должна инфраструктуры на основе программ и непрог осуществляться в направлении усиления учета раммных мер, создание общего благоприятного специфики отдельных производств как объекта климата в регионе. По каждому из этих направ управления (например, для химической промыш- лений могут использоваться как общие, так и ленности - это монополия производителей ис- специфичные наборы методов государственного ходного химического сырья, особенности техно- участия в управлении производственной инфра логии, необходимость использования широкого структурой промышленных комплексов: созда набора производственных услуг и др.), учета осо- ние общего правового поля, введение специаль бенностей территории при задействовании наи- ных правовых норм регулирования, создание более важных на современном этапе развития системы органов регулирования и др.
российской экономики методов, которые можно Третий этап включает в себя реализацию представить в следующей схеме (рис. 1). выбранных направлений развития - практичес кое осуществление мероприятий по различным Реализация программной и непрограммной форм государственного участия Управление и Установление ра- Контроль Установление Разработка Региональное распоряжение мок хозяйствова- и надзор администра- механизма нормотворчество областной ния за деятель- тивной ответ- реализации по координации собственно- в регионе (эколо- ностью ственности правовых норм элементов производст гических, налого- предприятий и контроль венной инфраструкту стью вых и др.) за их исполнением ры Рис. 1. Схемотехническое отражение комплексной реализации программной и непрограммной форм государственного участия в управлении производственной инфраструктурой промышленных комплексов Представим основные этапы комплексной направлениям развития предприятий в составе реализации программной и непрограммной форм промышленных комплексов и их производствен государственного участия в управлении произ- ной инфраструктуры в регионе: создание орга водственной инфраструктурой промышленных низационных структур, финансирование, приня комплексов (рис. 2). На первом этапе выявля- тие и исполнение нормативных актов и др. На ются особенности и тенденции управления про- заключительном этапе оценивается результат ре изводственной инфраструктурой промышленных гулирования и повышения эффективности уп комплексов региона. На втором этапе выбира- равления объектами производственной инфра ются формы и методы регулирования и стиму- структуры промышленных комплексов. При удов 1 этап 2 этап 3 этап 4 этап Определение осо- Выбор форм и методов Реализация направлений Результат регулирова бенностей регулирования всей развития производст- ния производственной и тенденций разви- производственной ин- венной инфраструктуры инфраструктуры (не тия производст- фраструктуры в целом (оперативное и страте- удовлетворительный, венной инфра- и отдельных ее отрас- гическое управление) удовлетворительный) структуры лей Рис. 2. Основные этапы комплексной реализации программной и непрограммной форм государственного участия в управлении производственной инфраструктурой промышленных комплексов n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 3(76) Экономика и управление науки летворительном результате в регионе формиру- Фактически можно говорить, что имитационное ется сбалансированная система объектов произ- моделирование позволяет проявить роль разви водственной инфраструктуры, обеспечивающая тия объектов производственной инфраструкту эффективное функционирование предприятий в ры для стимулирования и повышения эффек составе исследуемых промышленных комплек- тивности его основных и вспомогательных про сов. При неудовлетворительном результате в за- изводственных процессов. По сути, это комп висимости от его причин процесс регулирова- лексный анализ в рамках модели Угде мы есть и ния возвращается на второй и третий этапы. куда движемсяФ. На основе анализа и построе Следует также учитывать, что комплексная ния модели формируется стратегия формирова реализация программной и непрограммной форм ния, функционирования и развития производ государственного участия в управлении произ- ственной инфраструктуры и происходит коррек водственной инфраструктурой промышленных тировка производственной деятельности промыш комплексов должна способствовать приумноже- ленного комплекса. Несоответствие реального нию социального, природоресурсного, экологи- положения комплекса желаемому определяет уз ческого, демографического и хозяйственного по- кие места развития объектов производственной тенциала страны и ее регионов и обеспечению инфраструктуры, находящиеся большей степенью эффективного функционирования других инсти- в рамках реализации стратегии их формирова тутов и экономических субъектов региональной ния, функционирования и развития, что, в свою экономики. Степень рациональности мер госу- очередь, требуется:
дарственного участия в управлении производ- для определения текущего позициониро ственной инфраструктурой промышленных ком- вания промышленного комплекса в окружающем плексов, ее соответствие потребностям матери- бизнес-пространстве;
ального производства являются индикаторами выявления факторов давления со стороны эффективности функционирования региональной внешней среды;
экономики, поскольку производственная инф- формирования четкой картины системы раструктура обеспечивает необходимые условия долговременных целей функционирования объек для расширения воспроизводства. тов производственной инфраструктуры промыш В отличие от многих современных методик ленного комплекса;
реформирования промышленных комплексов, формирования четкой картины функцио имитационное моделирование не предполагает нирующих в составе комплекса предприятий и проведения глобальных и дорогостоящих проек- сопровождающей их информации, необходимой тов развития объектов производственной инф- для взаимодействия с объектами производствен раструктуры данных комплексов. Данный фак- ной инфраструктуры;
тор делает имитационное моделирование более определения ресурсного состояния промыш применимым для российских промышленных ленного комплекса и эффективность его произ комплексов, не обладающих избыточными ин- водственной деятельности как в краткосрочной, вестиционными и кадровыми возможностями для так и в долговременной перспективе;
реализации проектов развития своей производ- определения эффективности использования ственной инфраструктуры. Уровень поставлен- человеческих и материальных ресурсов при при ных задач и знание особенностей промышлен- менении имитационного моделирования на базе ного производства позволяют применять имита- сформированной стратегии формирования, фун ционное моделирование при обеспечении усло- кционирования и развития производственной вий формирования, функционирования и раз- инфраструктуры как результата моделирования.
вития производственной инфраструктуры про 1.аКурьеров В.Г. Экономика России: январь-сен мышленных комплексов собственными силами тябрь 2002 года// ЭКО. 2003. 1.
и преодолевать возможные неудачи реализации 2.аПросветов Г.И. Управление инфраструктурой проектов с меньшими инвестиционными поте предприятия. Задачи и решения. М., 2009.
рями, что чрезвычайно важно для современного 3.аБурков В.Н. Модели и методы управления состояния большинства региональных экономик организационными системами. М., 1994.
и несовершенства промышленной политики.
Поступила в редакцию 06.02.2011 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации