Книги, научные публикации
Экономические 3(76) Экономика и управление 205 науки 2011 Совершенствование методических подходов к анализу и оценке факторов, влияющих на развитие городских агломераций й 2011 Н.А. Трунова
Санкт-Петербургский университет экономики и финансов E-mail: ktitd В статье рассматривается необходимость совершенствования методики определения развития городских агломераций относительно их роли в регионе, а также уровня развития простран ственной организации. Проанализированы следующие новые факторы, которые необходимо учитывать при оценке развития городских агломераций: экономические, финансовые, террито риально-демографические, научно-инновационные и социально-инфраструктурные.
Ключевые слова: городская агломерация, региональное развитие, факторы, влияющие на разви тие городских агломераций.
В настоящее время практически отсутству- Попытка более широко оценить развитие ют исследования, фиксирующие динамику со- агломерации предпринята А.А. Угрюмовой2, ко циально-экономического развития городских аг- торая на примере Московской агломерации пред ломераций (кроме изменения численности насе- лагает методологию оценки влияния рынка тру ления). Учитывая разобщенность процессов уп- да, состояния уровня жизни, развития предпри равления городскими агломерациями, рассредо- нимательства, распространения инноваций и дру точенность методологической базы и различные гих показателей. Однако в ее исследовании ос целевые ориентиры экономического развития ре- новной акцент сделан на оценке совокупного гионов, следует отметить, что необходимость раз- потенциала конкретной агломерации.
работки комплексной методики сопоставитель- На наш взгляд, комплексная оценка факто ной оценки уровня развития городских агломе- ров, влияющих на развитие городских агломера раций выступает на первый план. ций, должна включать в себя, в первую очередь, Совершенствование методических подходов традиционные для экономических исследований позволит более корректно оценить: а) роль агло- основные факторы, характеризующие развитие мераций в развитии региона РФ, федерального городских агломераций, как то: экономический округа, страны в целом;
б) развитие новых фун- и территориально-демографический. Также не кций, которые будут определять развития агло- обходимо рассматривать новые факторы: финан мерации и изменение ее экономической специа- совый, научно-инновационный, социально-ин лизации;
в) уровень развития пространственной фраструктурный.
организации агломерации. В предложенной методике оценки развития В научной литературе существует несколько городских агломераций каждый из факторов со методик оценки уровня развития отдельно взя- стоит из показателей, которые объединены в три той городской агломерации. Как правило, в их группы: 1) характеризующие развитие агломера основе лежит расчет интегральных коэффици- ции в целом;
2) характеризующие роль агломе ентов (индексов) на базе показателей, характе- рации в развитии региона;
3) характеризующие ризующих: состав агломерации и администра- внутреннее развитие агломерации.
тивно-территориальное деление, транспортную Для характеристики развития агломерации доступность, демографическую составляющую в целом могут использоваться абсолютные по развития городских агломераций. К российским казатели, значения которых могут корректно срав научным методикам относятся: методика Инсти- ниваться по разным агломерациям. Для сопос тута географии РАН (Г. Лаппо, П. Полян), ме- тавимости данных обычно такие показатели нор тодика ЦНИИП градостроительства (Ф. Листен- мируются по численности населения.
гурт), унифицированная методика (И. Заслав- Для оценки роли агломерации в развитии ский, Н. Наймарк, П. Полян)1. региона, федерального округа, страны традици Ни одна из представленных методик не оце- онно используются относительные значения, ха нивает комплексное развитие агломераций, хотя рактеризующие долю того или иного показателя они и позволяют сопоставить несколько город- в общем значении, либо сравнение темпов их ских агломераций. изменения. Доля показателя конкретной агломе Экономические 3(76) Экономика и управление науки рации в федеральном округе характеризует ин- затель Ураспределение действующих кредитных дивидуальные особенности агломерации и для организаций и филиаловФ, взятый в целом по сопоставления разных агломераций не может субъекту РФ (в силу отсутствия данных по му быть использована. Показатели, характеризую- ниципальным образованиям с допущением, что щие внутреннее развитие агломерации (ее про- большинство кредитных организаций и филиа странственную организацию), определяются пу- лов расположено в пределах агломерации3).
тем сопоставления его значения в центре и на 2.2. Муниципальные финансы. Муниципаль периферии агломерации. ные финансы характеризуются доходами, расхо Сложность построения корректной методи- дами и сальдо соответствующих бюджетов: со ки заключается в том, что выбор и определение вокупные доходы муниципальных образований, конкретных показателей ограничивается наличием входящих в агломерацию (далее - консолидиро данных в муниципальной статистике. ванные бюджеты муниципальных образований), Поскольку развитие агломераций создает на душу населения, тыс. руб.;
доля доходов кон условия ускоренного социально-экономическо- солидированных бюджетов муниципальных об го развития, автором отобран ряд экономичес- разований агломерации в доходах бюджетов ре ких показателей, позволяющих сопоставить уро- гиона.
вень развития по разным агломерациям. Рассмот- 3. В группу территориально-демографичес рим их подробнее. ких факторов мы относим показатели, традици 1. В группу экономических факторов вклю- онно используемые при оценке развития агло чены показатели, характеризующие общеэконо- мераций, характеризующие демографическую мическое развитие городской агломерации и ин- ситуацию и территориальные показатели.
вестиционную активность. К ним отнесены сле- 3.1. Показатели, характеризующие демогра дующие: фическую ситуацию в агломерации. К ним отне 1.1. Инвестиционная активность на терри- сены: доля численности населения агломерации в тории городской агломерации. Городские агло- субъекте;
соотношение динамик изменения чис мерации являются наиболее инвестиционно при- ленности населения агломерации и региона.
влекательными территориями как в России, так 3.2. Территориальное размещение характе и за рубежом в силу высокого уровня развития ризует интенсивность расселения и включает сле рынка труда, доступности инфраструктуры и дру- дующие показатели, являющиеся традиционны гих ресурсов. Основными показателями инвес- ми для характеристики развития агломераций:
тиционной активности городской агломерации площадь территории, занимаемой регионом и являются: инвестиции в основной капитал на конкретной агломерацией, интенсивность разме душу населения агломерации;
соотношение ин- щения населения;
соотношение интенсивности вестиций на душу населения в агломерацию по размещения населения агломерации и региона.
сравнению с аналогичным значением в регионе;
4. В группу научно-инновационных факто доля инвестиций в город-центр по отношению к ров относятся группы показателей, характеризу инвестициям в агломерацию в целом. ющих инновационное развитие и научно-трудо 1.2. Развитие обрабатывающих производств вой потенциал.
в городской агломерации. Несмотря на то, что 4.1. Уровень инновационного развития аг городские агломерации являются территориями ломерации. Инновационное развитие измеряет развития непроизводственных видов экономи- ся показателем удельного веса организаций, осу ческой деятельности (финансовых, консалтинго- ществлявших технологические инновации, в об вых, образовательных и прочих услуг), развитие щем числе организаций и объемом инновацион промышленности (особенно высокотехнологич- ных товаров, работ и услуг в процентах от об ной) играет важную роль. щего объема отгруженных товаров, выполнен 2. В группу финансовых факторов включе- ных работ, услуг на территории субъекта Феде ны показатели, характеризующие финансовую рации. Данные показатели отобраны в целом по инфраструктуру и муниципальные финансы. субъекту Федерации, в котором находится агло 2.1. Развитие финансовой инфраструктуры. мерация, так как эффект от развития инноваций Одной из основных функций современной аг- не привязан к конкретной территории агломера ломерации является обеспечение доступа к фи- ции и может масштабироваться на другие терри нансовым ресурсам хозяйствующих субъектов, тории, прилегающие к агломерации. И форми расположенных как в самой агломерации, так и рование, и функционирование агломерации рас в ареале ее влияния. В настоящее время един- сматривается нами как локомотив развития тер ственным показателем, характеризующим разви- ритории с точки зрения инновационной деятель тие финансовых институтов, может стать пока- ности.
Экономические 3(76) Экономика и управление науки 4.2. Развитие научно-трудового потенциала Показатель развития инвестиционной инф городской агломерации. раструктуры необходим для оценки формирова Трудовой потенциал воспроизводится путем ния в агломерациях инфраструктуры для реали развития образовательной и научной деятельнос- зации новых инвестиционных проектов, в том ти, поэтому автором используются показатели, ха- числе в инновационной сфере. В настоящее вре рактеризующие качество трудовых ресурсов. Это: мя при оценке данного показателя можно опи численность студентов в образовательных раться только на открытые источники.
учреждениях высшего профессионального обра- Основными показателями развития инвести зования на 10а000 чел. населения. Несмотря на ционной инфраструктуры могут стать показате риски, связанные с массовизацией высшего об- ли: количество объектов инвестиционной инфра разования, данный процесс имеет и положитель- структуры на территории агломерации (индуст ные последствия. Эксперты отмечают, что Учем риальных, технологических парков, особых эко выше образовательный потенциал, тем выше эко- номических зон (зон интенсивного развития и номическая активностьФ4;
т.д.) федерального и регионального уровня);
об численность исследователей с учеными сте- щая площадь земельных участков инвестицион пенями. Данный показатель важен для развития ной инфраструктуры на территории агломерации.
инновационных видов деятельности на террито- 5.3. Показатели, характеризующие качество рии агломерации. жизни на территории агломерации. Данный фак 5. Социально-инфраструктурный фактор тор напрямую влияет на инвестиционную и миг является самым емким из всех отобранных фак- рационную привлекательность территории агло торов, так как характеризует различные аспекты мераций, так как дает оценку потенциала при развития агломерации в части комфортности про- влечения новых трудовых ресурсов. Выбор ха живания. В фактор включены такие группы по- рактеристик качества жизни населения на терри казателей, как ввод в действие жилых домов, тории достаточно разнообразен, среди исследо инфраструктурное (транспортное) развитие и ка- вателей нет однозначного мнения, какие следует чество жизни. применять. Более того, одни показатели могут 5.1. Критерий ввода в действие жилых до- характеризовать территорию как привлекатель мов на территории городской агломерации. Дан- ную, другие - наоборот. Поэтому, на наш взгляд, ный критерий характеризует как уровень инвес- целесообразно использовать принцип доступно тиционной привлекательности городской агло- сти статистических данных по агломерациям и мерации, так и качество жизни на территории (а выделить следующие показатели:
соответственно, и миграционную привлекатель- количество квадратных метров общей пло ность территории агломерации). щади жилых помещений на душу населения (и Для поддержки функционирования и раз- соотношение показателя по агломерации и реги вития городская агломерация должна обладать ону), что характеризует уровень развития рынка определенным набором инфраструктур. Как от- жилья на территории агломерации и его доступ мечает В.Ф. Лапо5, уровень развития инфраструк- ность для жителей;
туры в регионе, с одной стороны, выступает как площадь жилых помещений в ветхих и ава регулятор оптимального размещения промыш- рийных жилых домах на душу населения агло ленного производства, с другой - обеспечивает мерации, м2 (и соотношение показателя по агло привлекательность региона для инвесторов. Кро- мерации и региону);
ме того, уровень инфраструктурного развития ока- число учреждений культурно-досугового зывает влияние на качество жизни населения. типа на 100 000 чел. населения агломерации;
5.2. К инфраструктурным показателям нами число мест в дошкольных образователь отнесены показатели, характеризующие уровень ных учреждениях на конец отчетного года на развития транспортной инфраструктуры, обеспе- 10 000 чел. населения агломерации;
чивающие, прежде всего, внешнее позициони- численность врачей на 10 000 чел. населе рование агломерации и интенсивность ее разви- ния (и соотношение показателя по агломерации тия, а также показатели инвестиционной инфра- и региону);
структуры, а именно: среднегодовой темп роста число больничных коек на 10а000 чел. на отправлений грузов железнодорожным транспор- селения агломерации (и соотношение показателя том общего пользования;
среднегодовой темп по агломерации и региону).
роста перевозок грузов автомобильным транс- Кроме того, важен такой показатель каче портом всех видов деятельности;
среднегодовой ства жизни, как уровень развития потребитель темп роста перевозок пассажиров автобусами об- ского рынка. Городские агломерации выступают щего пользования. центрами потребления, концентрируя многооб Экономические 3(76) Экономика и управление науки разие форматов торговли, общественного пита- ной организации агломерации. Ведь городские ния не только для жителей агломерации, но и агломерации являются центрами развития но для жителей ареала влияния агломерации, кото- вой экономики - развития новых постиндустри рый в настоящее время для крупных российских альных видов экономической деятельности. Также агломераций (свыше 1 млн. чел.) составляет около городские агломерации выполняют функцию 250-300 км. управления развитием более обширных террито Таким образом, представленная методика рий за счет концентрации инновационного по позволяет сопоставить уровнень развития агло- тенциала, управленческого и финансового по мераций, в ней ранжируются 5 факторов, кото- тенциала, потребительского потенциала.
рые в свою очередь состоят из 11 параметров и Делимитация и расчет развитости городских 31 показателя. Следовательно, возможно сфор агломераций. Национальный исследовательский мировать комплексную оценку региона на осно университет. Высшая школа экономики. Лекция 3.
вании ранжирования различных факторов.
URL: Отобранные нами факторы позволяют пост BB%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1% роить модель, оценивающую значение агломе 8F%203.ppt.
рации для социально-экономического развития Угрюмова А.А. Управление экономическим субъекта Российской Федерации, федерального ростом агломераций: на примере Московской агло округа, страны, а также сравнить уровень разви мерации: автореф. дис.... д-ра экон. наук. М., 2005.
тия агломераций между собой по показателям, Данное допущение не будет верно для субъек тов Российской Федерации, в системе расселения характеризующим разные стороны развития.
которых есть крупные городские центры, не входя В настоящее время сравнение агломераций щие в центральную городскую агломерацию, напри производилось в основном по ограниченному мер, Республика Татарстан.
количеству показателей (численность населения, Постиндустриальный переход в высшем об территория агломерации и т.д.). Данные показа разовании в России: на примере анализа развития тели не позволяли принимать решения в отно рынка образовательных услуг Северо-Запада РФ / шении экономического развития и зрелости аг под рук. В.Н. Княгинина. СПб., 2005. С. 24.
ломерации.
Лапо В.Ф. Пространственное распределение Необходимо введение группы показателей, инвестиций в России: агломерационный эффект. М., 2002.
характеризующих развитие новых функций на территории агломерации, развитие пространствен Поступила в редакцию 05.02.2011 г.