Книги, научные публикации
Экономические 3(76) Экономика и управление 174 науки 2011 Экологический менеджмент в создании конкурентных преимуществ субрегиона Кавказские Минеральные Воды й 2011 Д.В. Циклаури Российский
государственный торгово-экономический университет, г. Москва E-mail: OET2004 В статье представлено авторское видение и решение экологической проблемы использования уникальных природных ресурсов рекреационной территории Кавказских Минеральных Вод.
Ключевые слова: экономический менеджмент, природные ресурсы, рекреационные территории, конкурентные преимущества.
Субрегион Кавказские Минеральные Воды тер местности и близость снежных вершин Глав (КМВ) - крупнейший и уникальный курорт Рос- ного Кавказского хребта, с одной стороны, а с сийской Федерации, который может обеспечивать другой - соседство засушливых степей и полупу существенное улучшение здоровья не менее 1 млн. стынь Прикаспийского побережья определяют чел. в год. Это обстоятельство, крайне важное для континентальные черты климата этого региона. В национальных интересов России в условиях демог- наиболее живописных ландшафтах проложены рафического спада и ухудшения здоровья населе- общекурортные терренкуры, которые используют ния, предопределяет основное направление разви- ся для лечебно-оздоровительной ходьбы. В на тия КМВ и необходимость их государственной под- стоящее время в состав курортного комплекса держки. КМВ входят 118 санаторно-курортных учрежде Федеральные законы УО природных лечеб- ний и 26 гостиниц, мотелей и туркомплексов. Ко ных ресурсах, лечебно-оздоровительных местно- личество отдыхающих в последние 2 года ста стях и курортахФ от 23 февраля 1995 г. 26-ФЗ1 бильно превышает 650 тыс. чел. в год при заг и УОб особо охраняемых природных территори- рузке действующих мощностей объектов рекреа яхФ от 14 марта 1995 г. 33-ФЗ2 регламентиро- ционно-оздоровительной сферы на уровне 80 вали выработку основных принципов и положе- 90 %3.
ний экологического менеджмента на территории Рекреационный субрегион Кавказские Мине Ставропольского края и, в частности, Кавказских ральные Воды считается курортно-туристическим, Минеральных Вод, обладающих большой привле- поскольку именно эта структура преобладает над кательностью в силу уникальности, разнообразия, другими отраслями народного хозяйства. Вместе с компактности размещения и комплексности ле- тем в данной связи необходимо отметить, что тури чебно-оздоровительных факторов, к которым от- стическая индустрия по сравнению с курортной ос носятся минеральные воды, лечебные грязи, кли- тается недостаточно развитой. Если отвлечься от мат, ландшафт. Здесь сосредоточена почти треть уникальных лечебных факторов и рассматривать ранее разведанных запасов минеральных вод и регион КМВ в ряду других мест туризма, то его лечебных грязей. Выявлено свыше 130 источни- роль относительно невелика: доля региона КМВ в ков минеральных вод тридцати типов, из кото- общем физическом объеме рынка внутреннего ту рых эксплуатируется более 100. В 2010г. было ризма России составляет примерно 2,2 %. Однако в добыто более 900 тыс. м3 минеральной воды, в объеме услуг российского санаторно-курортного ком том числе для курортного лечения использовано плекса доля региона существенно выше и составля 61 %, а для целей розлива - 39 %. Суммарные ет около 10 %.
эксплуатационные запасы Тамбуканского грязе- Привлекательность Ставропольского края, в вого месторождения могут составлять не менее том числе КМВ как объекта туризма, на наш взгляд, 0,8-1,0 млн. м3 лечебной грязи. Климат региона определяется следующими факторами:
КМВ обладает высокими оздоровительными свой- 1. Исторически сложившийся образ Кавказс ствами, которые широко используются на курор- ких Минеральных Вод как уникального оздорови тах в качестве самостоятельного и высокоэффек- тельного курорта, в котором природные факторы тивного курортного метода лечения - климатоте- сочетаются с достижениями медицины.
рапии. Климат региона Кавказских Минеральных 2. Выгодное географическое положение края, Вод отличается разнообразием и формируется под в котором пересекаются транспортные потоки Се воздействием ряда факторов. Предгорный харак- верного Кавказа.
Экономические 3(76) Экономика и управление науки 3. Большое историческое и культурное насле- инвестиционной привлекательности и для других дие края, неразрывно связанное с историей и куль- видов хозяйственной деятельности, не связанных с турой всей России, наследие Великого шелкового курортным обслуживанием, но также необходимы пути. ми, так как они обеспечивали занятость населения, 4. Гостинично-туристский комплекс (свыше которое постоянно росло. Такая ситуация на КМВ 30 000 санаторных и гостиничных мест, 50 турфирм, развивалась с момента их образования и до пере 19 страховых обществ, 47 автопредприятий и др.). строечного периода. Естественно, что строительство 5. Хорошая транспортная обеспеченность, производств, не связанных с курортной деятельно наличие 2 аэропортов, железной дороги, автомо- стью и противоречащих ей в условиях администра бильных трасс федерального значения, разветвлен- тивной экономики, объясняется не окупаемостью ная сеть дорог с твердым покрытием. капитала, а отсутствием единого плана развития 6. Существующая система проведения в крае курортов и преобладанием ведомственных интере международных и российских соревнований по раз- сов застройщиков5.
личным видам спорта. Названные предпосылки стали влиять на со 7. Событийные мероприятия, связанные с ис- здание антропогенной нагрузки на экологию КМВ, торией и культурой России. стала ощущаться нехватка минеральных ресурсов, Всемирная известность российской медицины развитие промышленности, не связанной с лечеб и довольно низкие в сравнении с мировыми цены но-курортной деятельностью, привело к загрязне привлекают иностранцев возможностью проведе- нию окружающей среды. Данные последствия обус ния в крае курсов лечения. ловили принятие Президентом Российской Феде Особенности природно-курортного и климати- рации 27 марта 1992 г. Указа УОб особо охраняе ческого потенциала КМВ предопредели его рекреа- мом эколого-курортном регионе Российской Феде ционную специализацию. Основные специализа- рации - Кавказских Минеральных ВодахФ6, кото ции городов КМВ можно распределить на следую- рый определил, что сохранение природных богатств щие виды: Кисловодск - лечение сердечно-сосуди- курортов КМВ - всемирно известной местности с стых заболеваний и органов дыхания;
Ессентуки и уникальными лечебными и оздоровительными фак Железноводск - лечение болезней органов пищева- торами, неповторимыми историко-архитектурными рения;
Пятигорск - лечение заболеваний широкого и культурными памятниками, - есть задача обще профиля, включая опорно-двигательные, невроло- государственной важности. Непосредственное госу гические, пищеварительные. Характер функциони- дарственное регулирование деятельности этого ре рования здравниц этих городов позволил класси- гиона было возложено на администрацию Кавказс фицировать Кавказские Минеральные Воды как ких Минеральных Вод, руководитель которого на давно сложившуюся курортную агломерацию, под значается Президентом РФ по представлению гла которой понимается тип территориальной рекреа- вы администрации Ставропольского края. Двумя ционной системы, возникающей на базе крупного годами позже, 14 июня 1994 г., вышел Указ туристического центра с обширной площадью зоны 1229 УО курортах федерального значения регио урбанизации, которая поглощает смежные населен- на Кавказских Минеральных ВодФ7.
ные пункты. Туристические агломерации отлича- Названные указы определили и подтвердили ются высшей степенью концентрации объектов ин- субъекты Российской Федерации, часть террито дустрии туризма, а также высокой плотностью ту- рии которых была взята под особую экологичес ристов и экскурсантов и высокой степенью комп- кую защиту: Ставропольский край, Кабардино-Бал лексности и интеграции индустрии туризма и ока- карская Республика и Карачаево-Черкесская Рес зывают значительное влияние на окружающую тер- публика.
риторию, видоизменяя ее экономическую структуру Включение территорий, не имеющих яркой и социальные аспекты жизни населения. Курорт- рекреационной специализации, определялось, глав ные и туристические агломерации развивались в ным образом, необходимостью охраны зон форми различных исторических и экономических услови- рования гидроминеральных ресурсов.
ях, но их развитие оказывалось перед набором оди- Таким образом, особо охраняемый эколого-ку наковых проблем4. рортный регион, имеющий площадь в 5,8 тыс. км2, Климатические особенности и приток рекреан- располагается на территории трех субъектов РФ в тов породили тенденцию быстрого роста населе- границах округа горно-санитарной охраны. Регион ния, в основном занятого в сфере оказания услуг. уникален по своим природно-климатическим осо Развивающиеся курорты стимулировали возникно- бенностям и по сложившейся здесь в течение двух вение производств, способствующих выпуску това- сот лет культуре оздоровительного отдыха, не име ров, необходимых для отдыхающих. Быстрая обо- ющим аналогов на Евроазиатском континенте8. При рачиваемость капитала сделала курорты местами этом на Ставропольский край приходится 58 % Экономические 3(76) Экономика и управление науки площади КМВ, на Кабардино-Балкарскую Респуб- ного ремонта и реконструкции 29 питьевых бюве лику - 9 % (лечебные грязи озера Тамбукан), Кара- тов и галерей, пять общекурортных грязелечебниц чаево-Черкесскую Республику - 33 % (зона форми- КМВ.
рования минеральных источников). Экологический менеджмент в создании конку В Ставропольском крае территория КМВ за- рентных преимуществ субрегиона Кавказские Ми нимает 7,2 %, на которой проживает 34,3 % населе- неральные Воды направлен, прежде всего, на со ния9. хранение уникального природно-ресурсного комп Важным шагом в развитии городов-курортов лекса КМВ.
Кавказских Минеральных Вод стало принятие В УСтратегии сохранения уникального природ 17 января 2006 г. Постановления Правительства РФ но-ресурсного комплекса КМВФ обозначены целе УО признании курортов Ессентуки, Железноводск, вые направления деятельности12:
Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Став- обеспечение законодательно-правового регу ропольском крае, курортами федерального значе- лирования хозяйственного и природного комплек ния и об утверждении положений об этих курор- сов региона КМВ. Анализ ситуации показал, что тахФ10 Принятие данного Постановления открывает законотворчество в сфере муниципального устрой широкие возможности для возрождения курортов ства шагнуло далеко вперед, тогда как природоох региона, разработки системы мер по государствен- ранное законодательство безнадежно устарело, не ной поддержке, бюджетному финансированию ком- соответствует изменившимся экономическим и со плексного развития санаторно-курортного комплекса, циально-политическим условиям и не дает возмож а также закладывает фундаментальную основу для ности учитывать специфику и уникальность регио доработки федерального закона УО Федеральном ку- на КМВ. Земельное законодательство в отношении рортном регионе Кавказские Минеральные ВодыФ. разграничения форм собственности и землеустрой Регион КМВ значительно превосходит миро- ства применяется без поправок на особенности и вой аналог - Карловы Вары по потенциалу курорт- статус региона. Особо охраняемый эколого-курорт ных ресурсов. Это относится как к количеству ис- ный регион относится к особо охраняемым при точников, так и к их разнообразию по составу. Ле- родным территориям (п. 1 ст. 2 закона УОб особо чебные грязи Тамбуканского озера не имеют ана- охраняемых природных территорияхФ, ст. 35 и логов. А главное, в регионе КМВ работают клини- Земельного кодекса РФ), однако официально в этом ческие, реабилитационные и научные центры, со- статусе не оформлен. Решение проблем природо здавшие проверенные временем уникальные лечеб- пользования и охраны окружающей среды требует но-оздоровительные технологии. больших финансовых вложений, которых ни у ре Однако сравнительный анализ лечебных ресур- гиона, ни у края, к сожалению, нет. Для успешного сов и возможностей курортов КМВ и их главных развития региона КМВ необходима, прежде всего, европейских конкурентов - Карловых Вар и Баден- четкая законодательная база и действенная феде Бадена показал значительное отставание курортов ральная поддержка. Государственная поддержка ре КМВ по уровню развития курортно-туристской гиону должна носить системный характер и вклю инфраструктуры. При этом, речь идет не только о чать в себя меры, реализуемые на федеральном, материально-технической базе (собственно инфра- региональном и местном уровнях;
структуре), но и о степени удовлетворения этой для сохранения лечебных минеральных ре инфраструктурой культурно-досуговых потребнос- сурсов, прежде всего, необходимо расширение сети тей отдыхающих11. Материально-техническая база мониторинга качества ресурсов (государственная сеть многих учреждений санаторно-курортного комплекса наблюдательных скважин), а также объемов добы КМВ морально и физически устарела. Имеют мес- чи (ежедневная добыча не должна превышать ут то и такие факторы, как: недостаточный уровень вержденных запасов). Для ограничения хозяйствен развития инфраструктуры многих курортов, невы- ной деятельности в округе горно-санитарной охра сокий уровень обслуживания больных в ряде здрав- ны должны быть специально разработаны научно ниц;
урбанизированность и перенаселенность ку- обоснованные регламенты, внедрена единая техно рортных городов и поселков;
самозахват участков логическая схема разработки месторождений. Са территорий курортов и курортных местностей под мая острая проблема, требующая незамедлительно частное строительство и нецелевое использование го и кардинального решения, - обращение с отхо курортных земель. Ослабление контроля за исполь- дами производства и потребления. Для ее решения зованием природных лечебных ресурсов приводит в регионе КМВ должна быть разработана Концеп к нерациональному расходованию ценнейших мес- ция обращения с отходами и организован единый торождений минеральных вод и лечебных грязей. комплекс по утилизации отходов. Параллельно с Требуют ликвидации около 30 скважин из нерасп- этим необходимо внедрять в регионе систему се ределенного фонда. Кроме того, требуют капиталь- лективного сбора отходов;
Экономические 3(76) Экономика и управление науки для охраны атмосферного воздуха в регио- ветствует международным требованиям Всемир не требуется программа мер по сокращению выб- ной торговой организации)13.
росов автотранспорта, а также организация сети Для эколого-курортного региона необходима постов мониторинга состояния атмосферы в ку- методика расчета ущерба, нанесенного окружающей рортных городах. Необходимы мероприятия по среде, а также создание механизма взыскания воз корректировке существующей сети транспортной мещения такого ущерба. В связи с планами по рас схемы автомобильных дорог. Для радиационной ширению привлечения зарубежных клиентов тре защиты населения следует добиваться включе- буется разработка и постепенное внедрение в сферу ния соответствующих объектов в федеральную курортно-рекреационного дела системы экологичес программу радиационной безопасности России, кого аудита;
а также разработать программу снижения уров- создание экономических УрычаговФ управления ня радиоактивного загрязнения окружающей сре- природопользованием и охраной окружающей среды ды региона природными радионуклидами;
для курортных районов федерального значения.
основными мерами по предотвращению заг- Итак, анализ состояния рекреационной сферы рязнения водных объектов должны стать: органи- КМВ привел к выводу, что в настоящее время для зация и очистка поверхностного стока в населен- эффективного функционирования регионального ных пунктах, контроль соблюдения режима водо- рекреационного комплекса необходимы государ охранных зон рек и водоемов, строительство ин- ственная его поддержка и регулирование на феде женерной инфраструктуры всеобщего канализова- ральном и региональном уровнях с помощью набо ния населенных пунктов, строительство очистных ра инструментов государственного регулирования:
сооружений, обеспечивающих нормативную очи- административных, законодательно-правовых, пря стку сточных вод, очистка производственных сто- мого и косвенного экономического регулирования, ков на локальных очистных сооружениях, внедре- включающих действенный контроль за использо ние оборотных технологий на предприятиях, нор- ванием отпускаемых на развитие курортов средств.
мирование и очистка стоков рыбоводных прудов, очистка стоков сельскохозяйственных предприя- О природных лечебных ресурсах, лечебно-оз доровительных местностях и курортах: федер. закон тий, противопаводковые и противоэрозионные от 23 февр. 1995 г. 26-ФЗ. URL: мероприятия, ликвидация несанкционированных www.profsovetnik.ru/medicine/zakony-rf/57360.html.
свалок;
Об особо охраняемых природных территори необходимо принятие неотложных мер по ях: федер. закон от 14 марта 1995г. 33-ФЗ. URL:
поддержке лесного хозяйства региона: инвента ризация лесов, передача управления лесами ре- URL: www.kmv-kurort.ru.
гиона КМВ единому органу федерального уп Маньшина Н.В. Курортология для всех. За здо равления лесным хозяйством с сохранением су- ровьем на курорт. М., 2007.
ществующей структуры лесхозов и обеспечени- URL: www.kmv-kurort.ru.
Об особо охраняемом эколого-курортном ем их целевым финансированием. Необходимо регионе Российской Федерации - Кавказских Ми разработать программу поэтапного расширения неральных Водах: указ Президента Рос. Федерации площади лесных насаждений и создания особо от 27 марта 1992 г. 309. URL: охраняемых природных территорий;
BPravo/DocumShow_DocumID_66086.html.
необходимо создание системы размещения мест О курортах федерального значения региона захоронений, крематория и колумбария, а также Кавказских Минеральных Вод: указ Президента Рос.
поддержка экологически чистого сельского хозяй Федерации от 14 июня 1994 г. 1229. URL: ства;
tourism.minstm.gov.ru/25/894.shtml.
Маньшина Н.В. Путеводитель по курортам мира.
для непрерывного контроля экологического 200 европейских курортов. М., 2003. Вып. 1.
состояния природной среды, управления природо URLwww.kmv-kurort.ru.
пользованием и охраной окружающей среды необ О признании курортов Ессентуки, Железно ходимо создание в регионе КМВ единой регио водск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в нальной государственной системы комплексного Ставропольском крае, курортами федерального зна экологического мониторинга (РГСКЭМ).
чения и об утверждении положений об этих курортах:
Другим эффективным средством регулирова постановление Правительства РФ от 17 янв. 2006 г.
ния санаторно-курортной и туристской деятель URL: ности в интересах защиты прав и интересов по- URL: www.sankurtur.ru.
Стратегии социально-экономического разви требителей является сертификация санаторно-оз тия эколого-курортного региона Кавказских Мине доровительных и туристских услуг (с 1 июля ральных Вод до 2020 г.
2002 г. обязательная сертификация была заме URL: www.kmv-kurort.ru.
нена на добровольную, что в полной мере соот Поступила в редакцию 04.02.2011 г.