Книги, научные публикации
Иван БЛОКОВ Лесные пожары в России* От редакции того, чтобы предотвратить пожары). Более По данным Левада-Центра, главным со того, перед нами не разные позиции, а струк бытием прошлого 2010 г. жители
России сочли тура одного и того же сознания, негативно оце ланомальную жару и лесные пожары в июле нивающего власть и одновременно готового августе - такой ответ дали 43% опрошенных ее оправдать или, по крайней мере, вывести ее об итогах года (для сравнения: празднование из-под критики и вменения ответственности за 65-летия основного события российской исто действия или бездействие.
рии - победы в Великой отечественной войне - Как видим, реакция общества на подобные указали в качестве значимого события только стихийные бедствия, весьма предсказуемая 32%). Весной нынешнего года большая часть и далекая от иррациональности, оказывается населения с тревогой ждала повторения таких очень важной не только для понимания того, же пожаров, будучи уверенной, что они неиз как работают механизмы разгрузки власти от бежны (в апреле так считало 49%, в июле - уже ответственности, но и для анализа структуры 59%), а надеющихся, что на этот раз все как-то и механизмов общественного мнения.
обойдется, было по 32%.
Таблица Таблица С КАКИМИ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ МНЕНИЙ ПО ПОВОДУ БЕСПОКОИТ ЛИ ВАС МЫСЛЬ О ЛЕСНЫХ ПОЖАРАХ, ПО ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ В РОССИИ ВЫ МОГЛИ БЫ ПРЕЖДЕ ДОБНЫХ ТЕМ, КОТОРЫЕ БЫЛИ В РОССИИ В ПРОШЛОМ ВСЕГО СОГЛАСИТЬСЯ? (в % к числу опрошенных, от ГОДУ? (в % к числу опрошенных) веты ранжированы) 2011 Это естественное явление, вызванное небыва Вариант ответа май июль лой жарой и засухой, в этом никто не виноват Да, очень серьезно 63 Это не только следствие засухи, но и результат Да, но не слишком серьезно 25 28 неправильной политики мелиорации и осуше ния торфяных болот, проводившихся в совет Нет, маловероятно, что такие пожары 6 ские времена повторятся Это следствие политики нынешних российских Не задумываюсь над этим 4 властей, многие годы не выделявших достаточ Затрудняюсь ответить 2 ных средств на охрану лесов и профилактики N= лесных пожаров, и бесконтрольной хищниче ской приватизации лесного хозяйства И дело здесь не столько в лестественных Это результат того, что в 90-е годы была раз причинах (лето, жара и т.п.), сколько в ясном рушена советская система борьбы с лесными понимании большей частью российского на- пожарами селения, что власти мало что делают для того, Это результат ослабления контроля федераль чтобы подготовиться к пожарам, и затем будут ных властей над региональными властями в решать проблему в авральном порядке (так по- вопросах охраны лесов и профилактики лесных пожаров лагают 48%), или даже что власти ничего не де Это результат того, что нынешнее руководство лают и не смогут справиться с такой проблемой, страны отбирает у региональных властей сред- а будут пытаться преуменьшить масштаб бед ства для охраны лесов и содержания пожарных ствия, скрыть от населения (18%). Иначе го Затруднились ответить воря, две трети россиян не верят в способность властей к сколько-нибудь реальной работе. Од- 2010 г., август;
N= нако и привычно надеющихся на федеральное или местное руководство не так уж мало - 26% Чтобы в полной мере оценить все факто (лвласти уже сейчас делают все возможное для ры, влияющие на динамику и структуру обще ственного мнения, мы должны лисключить * В сокращенном виде статья была первоначально опубликована:
из рассмотрения (взять в скобки, как говорят Blokov I. Alle Jahre wieder Waldbrnde in Russland// Osteuropa. 2010.
Jg.60. H.9. S.5-16. феноменологи) знание о реальном положении № 2 (108) апрельЦиюнь 2011 Вестник общественного мнения вещей, а также степень информированности ко слабую способность соответствующих служб населения о нем (конечно, предварительно с ними справляться, их плохую информирован оценив их значимость и распространенность). ность (включая приуменьшение показателей за интересованными ведомствами) и замедленную Таблица реакцию, явно недостаточное финансирование НАСКОЛЬКО СВОЕВРЕМЕННО И ПОЛНО ВЛАСТИ ИНФОР противопожарной деятельности. А это наводит МИРОВАЛИ НАСЕЛЕНИЕ НЕБЛАГОПОЛУЧНЫХ РЕГИОНОВ на мысль о еще более широкой социологиче О РАЗВИТИИ ПОЖАРОВ И ВОЗМОЖНЫХ УГРОЗАХ ЗДО ской проблеме - о роли чрезвычайности в рос РОВЬЮ И ЖИЗНИ ГРАЖДАН? (в % к числу опрошенных) сийском социуме сегодня и на разных этапах Власти с самого начала делали все возможное в истории, о механизмах социального производ этом отношении ства различных экстраординарных ситуаций и Власти долго не могли собраться и бездействова их оценок первыми лицами, популярными по ли, но затем попытались исправить положение литиками и экспертами, официальными медиа, Власти и сейчас стараются преуменьшить раз равно как и о тактиках привыкания российских меры бедствия и скрыть от населения реальное граждан к таким особым положениям, практи положение вещей ках их рутинизации, вытеснения, забвения.
Затруднились ответить Таблица 2010 г., август;
N= СЛЕДУЕТ ЛИ ОТПРАВИТЬ В ОТСТАВКУ КОГО-ЛИБО Таблица ИЗ ФЕДЕРАЛЬНЫХ, РЕГИОНАЛЬНЫХ ИЛИ МЕСТНЫХ С КАКИМИ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ МНЕНИЙ О ДЕЙСТВИЯХ ПЕР РУКОВОДИТЕЛЕЙ ЗА ХАЛАТНОСТЬ И ПРОСЧЕТЫ В ОР ВЫХ ЛИ - ГОСУДАРСТВА ПРИ БОРЬБЕ С ПОЖАРАМИ ВЫ ГАНИЗАЦИИ ПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ, КОТОРЫЕ ПРИВЕЛИ БЫ СКОРЕЕ СОГЛАСИЛИСЬ? (в % к числу опрошенных) К ЭТИМ ПОЖАРАМ? (в % к числу опрошенных) Первые лица государства сочувствуют людям, Должны уйти в отставку руководители местного/ пострадавшим от пожаров, понимают их про- районного уровня, упустившие развитие пожа- блемы ров и не справившиеся с их тушением Первые лица государства стремятся решить про Должны быть освобождены от должности блемы прямо на местах, минуя бюрократические руководители, курирующие противопожарные препоны и волокиту службы регионов, в которых разыгрались эти пожары Первые лица государства занимаются не своим делом, не умея организовать решение сложных 15 Должны уйти в отставку губернаторы регионов, государственных задач, симулируют активность где разыгрались эти пожары Первые лица государства занимаются само- Должны уйти в отставку руководители МЧС рекламой и пытаются заработать политический 20 и других ведомств, упустившие развитие капитал на бедствиях и несчастии людей пожаров и не справившиеся с их тушением Должен уйти в отставку председатель правитель Первые лица государства ведут себя как подрост ства России, не справившийся с этой проблемой ки, а не как серьёзные государственные деятели Нынешние пожары - стихийное бедствие, кото Затруднились ответить рое невозможно предотвратить, и поскольку ру 2010 г., август;
N= ководители всех уровней активно и эффективно действовали, отправлять их в отставку не за что Исходя из всего этого, редакция сочла край Затруднились ответить не актуальной статью специалиста Гринписа 2010 г., август;
N= Ивана Блокова и приняла решение ее опубли ковать. Построенная на данных статистики и Таблица как будто бы не подразумевающая специаль- БУДУТ ЛИ ВОЗМЕЩЕНЫ ПОГОРЕЛЬЦАМ ИХ ПОТЕРИ?
ных социологических задач, работа автора, тем (в % к числу опрошенных) не менее, ставит исследователей перед острой, Уверен, что всем, у кого сгорели дома, в которых собственно социологической проблемой - про они жили, будут построены новые или выплаче- блемой состояния государственных институтов, ны деньги на строительство следящих за возникновением чрезвычайных Кому-то заплатят и дадут новое жилье, но кто-то ситуаций, отвечающих за их предотвращение останется без средств и борьбу с ними. Как показывает проведенное Большинству пострадавших ничего не заплатят, И. Блоковым сравнение российской обстановки время пройдет - и власти забудут о своих обе- с положением в ряде других стран, чрезвычай- щаниях ность в России характеризует не столько сами Затруднились ответить пожары, их скорость, масштабы и проч., сколь 2010 г., август;
N= Вестник общественного мнения № 2 (108) апрельЦиюнь Лесные и торфяные пожары 2010 года вызва- о лесных пожарах, используемая государствен ли очень острую реакцию властей, населения и ными органами, в том числе, для принятия ре прессы. Тем не менее, в 2010 году площади, прой- шений, противоречива и не отражает действи денные лесными пожарами, были далеко не самы- тельности. Финансирование борьбы с лесными ми большими за последние десятилетия. Един- пожарами крайне мало, как по сравнению с за ственное, что существенно отличало 2010 год от тратами в США и Канаде, так и со странами других, - то, что Москва и близлежащие регионы СНГ.
были покрыты дымом и жители Москвы (в том Параметры, использованные далее (лесные числе руководители страны) на себе ощущали по- площади, пройденные пожарами, и затраты на следствия пожаров. Однако даже это не побудило тушение пожаров), не дают полной картины, власти изменить систему борьбы с лесными по- но достаточно наглядно характеризуют текущее жарами, ситуация в России в 2011 году по сравне- положение.
нию с 2010-м существенно не изменилась. Задачей настоящего обзора было продемон Пожары являются одной из серьезнейших стрировать общую ситуацию, неадекватность нерешенных проблем российских лесов1. То, государственного учета лесных пожаров, мер что они наносят огромный ущерб, признает по их ликвидации и, в некоторых случаях, про даже руководство федерального органа, отвеча- иллюстрировать эти проблемы на конкретных ющего за лесное хозяйство. По данным россий- примерах. Он не претендует на тщательный ской официальной статистики, лесные пожары анализ ситуации с лесными пожарами в России, в год могут уничтожить до 70 миллионов ку- форм и результатов их официального учета7.
бических метров древесины (в 2002 г.) и до тыс. гектаров лесных насаждений2 (в 2000 г.)3. Противоречивость доступной информации о По оценкам, основанным на данных дистанци- лесных пожарах. Доступная официальная ин онного зондирования, в 2009 г. от пожаров по- формация о лесных пожарах в РФ, их площадях гибло более 800 тыс. гектаров леса4. В 2010 по и нанесенном ими ущербе крайне противоре данным Рослесхоза от лесных пожаров усохло чива. Реальные масштабы сгорания лесов Рос около 1,1 миллиона гектаров5. Реальный ущерб, сии и размеры, наносимого огнем ущерба, до наносимый лесными пожарами, не ограничи- настоящего времени точно не установлены8.
вается гибелью лесов. Так, в 2010 году только По ряду категорий лесов и древесных насажде на оказание помощи гражданам, утратившим ний - в частности, по лесам и защитным лес имущество в результате лесных пожаров, лишь ным полосам на землях сельскохозяйственного на федеральном уровне было выделено около назначения - статистика пожаров и наносимо 12 миллиардов рублей6. При этом информация го ими ущерба вообще не ведется9.
Основным источником данных о сгорании Воробьев Ю.Л. Лесные пожары на территории России: Состояние лесов для федеральных органов государствен и проблемы / Воробьев Ю.Л., Акимов В.А., Соколов Ю.И.;
Под общ.
ред. Ю.Л. Воробьева. МЧС России. Ч М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2004;
Коро- ной власти являются предоставляемые из ре вин Г.Н., Исаев А.С. Охрана лесов от пожаров как важнейший элемент гионов сведения, основанные на наземных и национальной безопасности России. Лесной бюллетень, № 8Ц9, авиационных наблюдениях. Наряду с этим, для осень 1998 г. [Электронный ресурс] выявления и оценки пожаров используются fires/080908.html (Проверен 20 мая 2010 г. ) космические снимки (дистанционный мони Площади, пройденные пожарами, значительно больше, однако не торинг). Органы государственной власти в по весь лес, пройденный пожарами, погибает.
3 следние годы стали шире использовать данные Россия в цифрах. 2004: Крат.стат.сб. / Федеральная служба госу дарственной статистики. - M., 2004.
4 ИКИ РАН - Институт космических исследований РАН, новость от В связи с этим, в представленном обзоре возможны некоторые 30.11.2009 г. [Электронный ресурс] неточности и отсутствие сравнительного анализа данных различных aspx?page=71 (Проверен 20 мая 2010 г.) исследований, что не оказывает влияния на демонстрацию общей кар Масляков В.Н., руководитель федерального агентства Лес- тины.
ного хозяйства. Основные итоги работы лесного хозяйства Рос- Кудрявцев М.Ю., Лукин В.В., Малинецкий Г.Г., Митин Н.А., Наумен сийской Федерации в 2010 году и задачи на 2011 год. Высту- ко С.А., Подлазов А.В., Румянцев А.А., Торопыгина С.А. Управление ри пление на Всероссийском совещании по вопросам реализации сками лесных пожаров на территории Российской Федерации. Москва, полномочий в области лесных отношений 30 марта 2011 г.. ИПМ им. М.В. Келдыша РАН, 2008. [Электронный ресурс] Размещено на: keldysh.ru/papers/2008/prep35/prep2008_35.html (Проверен 10 мая www.rosleshoz.gov.ru/media/appearance/57/Maslyakov_V.N._Sankt- 2010 г.) Peterburg.pdf (Проверен 19 июля 2011 г.) Кроме того, как правило, никак не учитываются повреждения лес Итоги работы Счетной палаты Российской Федерации в 2010 году ных опушек весенними палами сухой травы. С формальной точки зре и Основные направления деятельности в 2011 году. Официальное из- ния такие повреждения лесными пожарами не являются, но их сово дание, М: Счетная палата Российской Федерации, 2011. купное влияние на состояние лесных насаждений весьма велико.
№ 2 (108) апрельЦиюнь 2011 Вестник общественного мнения дистанционного мониторинга, но статистиче- не отражают ни общей площади, ни реальной ская информация (равно как и информация, динамики ситуации. Попытка исправить та на основании которой принимаются решения) кое положение была сделана только в сентябре до сих пор продолжает основываться на данных 2010 года17, т.е. на это потребовалось больше наземных наблюдений. года.
В информации различных государственных Особенно четко неадекватность государ органов имеются серьезные расхождения. Дан- ственной статистики видна при сравнении ные природоохранных ведомств и Министерства статистических данных о площадях пожаров по делам гражданской обороны, чрезвычайным и данных о площадях, полученных в результа ситуациям и ликвидации последствий стихий- те обработки космических снимков. Много ных бедствий (МЧС) существенно отличаются10. кратное расхождение между информацией, Так, в 2009 г. по данным МЧС природными по- предоставляемой государственными службами, жарами было пройдено 1 144 тыс. га11. По данным и определенными дистанционно площадями Федерального агентства лесного хозяйства (Рос- лесов, пройденными пожарами, отмечают мно лесхоза) только лесными пожарами было пройдено гие исследователи18 и даже представители госу 2 401 тыс. га12. Лесные пожары являются только дарственных органов19. Эти данные различаются частью природных, однако по данным Рослес- в 2Ц6 раз.
хоза, площадь лесных пожаров вдвое больше, Информация о систематическом заниже чем площадь всех природных пожаров в России нии площадей лесных пожаров в официальных в 2009 г. Данные МЧС и Рослесхоза о пожарах в сообщениях, а также сведения о нестыковке 2010 году также существенно отличаются. Так, по сводок с результатами обработки космиче данным Рослесхоза13 к 3 августа 2010 года общая ских снимков не являются чем-то новым или площадь лесных пожаров была примерно на 100 необычным. Например, Гринпис России еще в 1998 г. исследовал ситуацию с площадями лес тыс. гектар больше, чем вся площадь природных ных пожаров на Сахалине20. Ошибка офи пожаров, приводимая МЧС14.
циальных служб составила тогда 5,25 раза. Од Показательным является то, как Рослесхоз оценивал площади лесных пожаров. По дан- нако, особенно заметным это несоответствие стало в последние годы, причем существенное ным, представляемым Рослесхозом15, за один искажение данных в ряде случаев признавалось день в середине октября, когда пожары практи и представителями Рослесхоза.
чески прекратились, пожарами пройдено около Так, в мае 2007 г. представители Рослесхо 340 тыс. гектаров16. Это свидетельствует о том, за сообщили информагентству РИА-Новости что даже существующая информация (не вдава России: Так, по Приморскому краю количе ясь в оценку ее адекватности) из регионов, со ство пожаров занижено в семь раз, а площадь бирается или обобщается нерегулярно, данные Авиалесоохрана. Письмо в органы исполнительной власти См. примеч. 8.
субъектов РФ № 2-08/1955 от 01.09.2010 О корректировке МЧС России. Справка по обстановке на 06.00 мск. 04.11.2009 г.
данных о лесных пожарах, 2010.
[Электронный ресурс] Беляев А.И., Коровин Г.Н., Лупян Е.А. Состояние и перспективы (Проверен 20 мая 2010 г.) Сводка о лесопожарной обстановке на 05 ноября 2009 года. [Элек- развития Российской системы дистанционного мониторинга лесных пожаров. // Современные проблемы дистанционного зондирования тронный ресурс] (Проверен 26 октября 2009 г. ) Последняя Сводка за 2009 г. За остав- Земли из космоса. 2006. № 3. C. 341Ц350. См. также: Алексеева М.Н.
Геоэкологическая оценка состояния растительного покрова Васю шийся период года существенных пожаров в лесах не происходило.
ганской равнины на основе дешифрирования космических снимков.
Лесопожарная обстановка на территории Российской Федерации по АвторефератЕ кандидата географических наук. Томск: Лаборатория состоянию на 3 августа 2010 года, 2010, [Электронный ресурс] мониторинга лесных экосистем Института мониторинга климатических www.rosleshoz.gov.ru/media/news/406 (Проверен 21 июля 2011 г.) МЧС России. Обстановка с лесными пожарами на территории Рос- и экологических систем Сибирского отделения Российской академии сийской Федерации по состоянию на 06.00 мск. 17.08.2010 г. [Элек- наук. 2009.
тронный ресурс] Гиряев М.Д. Об итогах комплексной охраны лесов от пожаров (Проверен 21 июля 2011 г.) в 2009 г. и задачах на 2010 г.. Презентация к докладу заместителя Сводка о лесопожарной обстановке на 13 октября 2009 года. [Элек- руководителя Федерального агентства лесного хозяйства М.Д. Ги тронный ресурс] ряева 29 октября 2009 г. [Электронный ресурс] (Проверен 26 октября 2009 г.) Сводка о лесопожарной обстановке на gov.ru/media/appearance/46/2009-10-29.pdf (Проверен 03 апреля октября 2009 года. [Электронный ресурс] 2010 г.);
Авиалесоохрана. Вопросы и ответы. Отчетность о лесных activity/no-fire/stat/278 (Проверен 26 октября 2009 г.) пожарах. 2009b. [Электронный ресурс] 16 Число пожаров, приведенное в этих двух Сводках, отличается на aspx?textpage=87&subjectid=2 (Проверен 20 мая 2010 г.) 322;
в то же время в последней Сводке указано, что возникло всего 6 Морозов А., Лисицын Д., Добрынин Д. Доклад Лесные пожары на новых пожаров. Сахалине в 1998 году. Москва, Гринпис, 1999.
Вестник общественного мнения № 2 (108) апрельЦиюнь леса, пройденная огнем, в 30 раз. В Читинской фяных пожаров26. В то же время, специалисты области произошло с 1 апреля 1 558 возгораний Гринпис27 путем наземного обследования уста в лесу, а по данным субъекта - 733. В Хабаров- новили, что 4 июля в Центральном федераль ском крае, по данным Рослесхоза, произошло ном округе было 15 горящих торфяников (и 310 пожаров против заявленных 99. Сложная очагов не проверенных на месте, но установ ситуация сложилась в Амурской области, где, ленных на основании космической съемки).
по официальным данным, зафиксировано В 2009 г. заместитель начальника ФГУ 117 пожаров, а на самом деле - 1 28521. Часть Авиалесоохрана А.М.Ерицов28 отмечал бо этой информации, в частности, сведения о 25- лее чем 4-х кратное различие данных спутни кратном занижении руководством Приморско- ковых наблюдений и площади, приведенной го края оценки площади лесных пожаров, была в отчетах наземных служб29. А по сообщениям сообщена Рослесхозом на своем сайте22. Рослесхоза в 2009 году, например, в Омской Ситуация повторилась в мае 2008, когда области реальная информация отличалась от пресс-служба Рослесхоза сообщила: Дистан- данных, поступивших в статистическую служ ционный мониторинг лесных пожаров Рослес- бу, более чем в 12 раз30. На 18 августа 2010 года хоза показал, что девять субъектов Российской по данным МЧС природными пожарами было Федерации (Калужская, Тверская, Омская, Ир- пройдено около 890 тысяч гектаров31. В то же кутская, Тюменская, Амурская области, При- время по данным спутниковых наблюдений морский и Забайкальский край, республика Бу- лесными пожарами было пройдено около рятия) искажают реальную картину. На начало миллионов гектаров, т.е. данные отличались в мая в Приморском крае официальные данные 15 раз.
почти в два раза расходятся с результатами аэ- Такие несоответствия наглядно демонстри рокосмического мониторинга: 215 заявленных руют неспособность существующей системы возгораний против 382 пожаров, зафиксиро- охраны и защиты лесов к сбору адекватной и ванных спутником. Площадь, пройденную ог- оперативной информации об их масштабах33.
нем, регион обозначил в 34 тысячи га, тогда как МЧС России. О ситуации с торфяными пожарами на территории реальная цифра составила 70 тысяч га23.
Центрального региона Российской Федерации. 5 мая 2011 года. [Элек В 2010 и 2011 годах ситуация существенно не тронный ресурс] изменилась. Так, например, в августе 2010 года (Проверен 21 июля 2011 г.) только один из субъектов РФ луточнил площа Гринпис России. Ситуация с торфяными пожарами в Европейской ди лесных пожаров на 78 тысяч гектаров24. В мае России 4 июля 2011 года. [Электронный ресурс] org/russia/ru/news/blogs/forests/4-2011/blog/35561/ (Проверен 11 июля 2011 года, по сообщению Рослесхоза25, данные 2011 г.) о площадях лесных пожаров в Якутии могли Ерицов А.М. Презентация заместителя начальника ФГУ Авиале быть искажены до 40 раз. В 2011 году МЧС не соохрана А.М.Ерицова Development of Aerial Forest Fire Center and замечало ряд пожаров. Так, например, по дан Role of GMFC in Wildfire Management of Russia, представленная на ным МЧС, на утро 4 июля в Центральном феде Inauguration Meeting of the Team for the Working period 2008-2013, Palais ральном округе действовал всего один природ- des Nations, Geneva, 1 April 2009. [Электронный ресурс] uni-freiburg.de/intro/Inaugauration%20Meeting%20ToS%202009-Dateien/ ный пожар, а всего с начала пожароопасного UNECE-FAO-ToS-Fire-Geneva-01-April-2009-4-Russia.pdf (Проверен периода было зарегистрировано 5 очагов тор мая 2010 г.) На сайте ФГУ Авиалесоохрана приводится информация о трех РИАН. Регионы России скрывают истинные данные о лесных пожа- кратном расхождении данных (ФГУ Авиалесоохрана, 2009).
рах. Рослесхоз, сообщение РИА Новости, 30 мая 2007 г. [Электронный См. примеч. 19.
ресурс] (Проверено 20 См. примеч. 14.
мая 2010 г.) ИКИ РАН (Институт космических исследований РАН). Оценка пло Рослесхоз, информационное сообщение 2007 г. [Электронный ре- щадей лесных пожаров на территории России (предварительная оценка сурс] (Проверен на основе спутниковых наблюдений на 18.08.2010 года). [Электронный 20 мая 2010 г.);
Рослесхоз. Охрана лесов от пожаров: итоги 2007 года, ресурс] (Про обзор Рослесхоза [Электронный ресурс] верен 22 июля 2011 г.) Оценки, проведенные независимо по данным activity/no-fire/reports/4 (Проверен 15 мая 2009 г.) разных спутников Институтом леса СО РАН и институтом космических Рослесхоз. Начальника Приморской авиабазы уволили за отказ за- исследований, отличаются менее чем на 2 %.
низить данные по пожарам. 22 мая 2008 г. [Электронный ресурс] Несмотря на передачу в 2007 г. функций по управлению и охране www.rosleshoz.gov.ru/media/news/119 (Проверен 20 мая 2010 г.) лесов от федеральных властей региональным, сбором наземной ин См. примеч. 17. формации о пожарах продолжают заниматься преимущественно те же Рослесхоз, новости. Лесные пожары в Республике Саха (Якутия). 18 сотрудники, которые делали это ранее. Однако только после названной мая 2011 г.. [Электронный ресурс] передачи функций федеральные органы стали замечать ошибоч news/598 (Проверен 22 июля 2011 г.) ность данных наземного наблюдения.
№ 2 (108) апрельЦиюнь 2011 Вестник общественного мнения Данные государственных органов о лесах, Из него видно, что площадь пожаров на покры пройденных пожарами. Как отмечалось выше, тых лесом землях постоянно растет, с начала собираемые наземными службами данные, по- 1980-х годов она выросла почти в 4 раза.
ложенные в основу статистической информа Рисунок ции о сгорании лесов, не соответствуют реаль УСРЕДНЕННЫЕ ЕЖЕГОДНЫЕ ПЛОЩАДИ ЛЕСОВОССТА ности. Однако в течение длительного периода НОВЛЕНИЯ И ПРОХОДИВШИЕСЯ ПОЖАРАМИ НА ПОКРЫ они собираются более или менее одинаковыми ТЫХ ЛЕСОМ ЗЕМЛЯХ (по данным Росстата) методами. Поэтому такие данные в определен тыс.га ной степени отражают динамику ситуации: они ясно демонстрируют ухудшение ситуации с лес- ными пожарами за последние два десятилетия.
В органы государственной статистики пере даются данные о пожарах на территории лес ного фонда (в него входят примерно 90 % лесов страны34). Кроме того, на федеральный уровень передается информация о пройденных пожа рами лесных участках земель иных категорий35.
1981Ц1986 1987Ц1992 1993Ц1998 1999Ц2004 2005 - Данные государственной статистики о пло Периоды щадях, покрытых лесом земель, пройденных Площади, пройденные пожарами пожарами, и об общем количестве пожаров Площади лесовосстановления приведены на рис. 136. Несмотря на ежегодные Средняя площадь рассматриваемых пожа колебания, из данного графика видно: средняя ров, рассчитанная по данным статистики за по площадь, пройденная пожарами на покрытой следние 20 лет (1991-2010 гг.), составляет около лесом территории, значительно возросла.
1200 тыс. гектаров в год, что составляет 0,15% Рисунок 1 от всех покрытых лесом земель.
ДАННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ О ЛЕСНЫХ ПОЖАРАХ Данные дистанционного мониторинга. За по 5000 50 следние годы было проведено и опубликовано 4500 много работ, посвященных оценке площадей 4000 лесных пожаров России и возможных погреш 3500 ностей этой оценки38. Следует отметить, что 3000 при сравнении исследований, проведенных 2500 2000 20 с использованием различных алгоритмов, 1500 в 1984 году. Стат. ежегодник, ЦСУ РСФСР, М: Финансы и статистика, 1000 500 5 1985;
Народное хозяйство РСФСР в 1990 году. Стат. ежегодник, Го 0 скомстат РСФСР, М: Республиканский информационно-издательский 1990 1994 1998 2002 2006 центр, 1991;
Максимов Ю.И. Лесные пожары в России: вчера, сегодня, год завтра. Природно-ресурсные ведомости, №3-4, 2007 г. Цитируется по Покрытая лесом площадь, пройденная пожарами, тыс. га (Проверен 18 июля 2011 г.). Леса и лесное хозяйство России. Данные Число лесных пожаров, тыс. шт.
и анализ. Институт космических исследований РАН, 2007 Цитируется по Усредненные по шестилетним периодам in%20Russian%20forests_ru.doc (Проверен 18 июля 2011 г.) (1981Ц1986, 1987Ц1992, 1993Ц1998, 1999Ц2004, Goldammer J.G. 1, Sukhinin A. and Davidenko E. Advance Publication 2005Ц2010 гг.) данные государственной стати of Wildland Fire Statistics for Russia 1992Ц2007. // International Forest Fire стики о площадях пожаров приведены на рис. 237.
News (IFFN). 2007. No. 37 (June - December). Р. 2007. [Электронный До 2007 г. в лесной фонд входило более 97 % лесов страны. ресурс] Форма 5-ЛХ, Сведения о лесных пожарах. Утверждена приказом (Проверен 20 мая 2010 г.). См. также: Егоров В.А. Мониторинг повреж Росстата № 56 от 12.03.2008 г. Порядок формирования и представле- дений растительного покрова северной Евразии пожарами по данным ния оперативной информации о лесных пожарах. Утверждена зам. На- спутниковых наблюдений. АвторефератЕ кандидата технических наук.
чальника ФГУ Авиалесоохрана В.Е. Щетинским 29 марта 2010 г. Москва, 2006;
Раздел № 3 документации по ИСДМ-Рослесхоз. Оцен Использованные данные взяты из Государственных докладов ка пройденных огнем площадей и степени повреждения лесов. 2008.
О состоянии окружающей [природной] среды за 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 www.aviales.ru/files/documents/2009/03/isdm/isdmfire2.pdf Giglio Louis, гг., Основных показателей охраны окружающей среды. Статистический Loboda Tatiana, Roy David P., Quayle Brad, Justice Christopher O. An бюллетень, Москва, Росстат, 2011. active-fire based burned area mapping algorithm for the MODIS sensor. // Использованы дополнительные данные: Народное хозяйство РСФСР Remote Sensing of Environment. 2009. №13. P. 408Ц420.
Вестник общественного мнения № 2 (108) апрельЦиюнь тыс. га тыс. шт.
и снимков39, сделанных различными спутни- было сделано по единой методике для продол ками, получены сходные результаты, но они жительного периода по всей территории Рос были сделаны только для отдельных лет. При сии.
этом точность определения площадей, прой- На рисунке 3 приведены данные о площа денных пожарами, достаточно высока. Так, на- дях, пройденных пожарами, по данным госу пример, российская информационная система дарственной статистики РФ и по данным кос дистанционного мониторинга лесных пожаров мического мониторинга43.
(ИСДМ Рослесхоз) позволяет оценить прой Рисунок денную огнем площадь с погрешностью до ПЛОЩАДИ, ПРОЙДЕННЫЕ ПОЖАРАМИ 30% при площади пожара от 100 до 1000 га и с тыс. га погрешностью 5% - при площади пожара от 1000 га40. Аналогичные или несколько меньшие погрешности приводят и другие исследовате- ли. Можно предположить, что консервативная оценка погрешности определения площади всех пожаров методами дистанционного мони торинга в настоящее время составляет не более 10Ц30%. Учитывая описанные ранее проблемы с официальной статистикой, допустимо считать такую погрешность не существенной для оцен ки реальных площадей, пройденных лесными пожарами.
По данным дистанционного мониторига Для оценки площадей, пройденных по По данным государственной статистики жарами, были преимущественно использова Рисунок 4 показывает соотношение площа ны данные, полученные группой сотрудников дей пожаров по данным государственной стати Института леса им В.Н. Сукачева СО РАН и стики РФ и по данным космического монито Глобального центра мониторинга пожаров - ринга.
GFMC, Фрайбург41 в результате обработки кос мических снимков42. Это совместная работа Рисунок одного из самых известных российских лесных СРАВНЕНИЕ ДАННЫХ О ПОЖАРАХ институтов с одним из наиболее авторитетных центров оценки пожаров, чьи сотрудники име ют два десятилетия опыта работы с идентифи- кацией лесных пожаров во всем мире. Исполь зование этой информации обусловлено тем, что в данной работе дешифрирование снимков В настоящем обзоре не рассматривается специфика алгоритмов, так как алгоритмы дешифрирования постоянно развиваются и точность результатов при использовании более современных подходов может только возрастать. Из тех же соображений не рассматривается спец ифика использования снимков, сделанных разными спутниками.
Авиалесоохрана. Презентация на II Международной конферен ции Космическая съемка - на пике высоких технологий, Инфор мационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров (ИСДМ-Рослесхоз), апрель 2008. 2008b [Электронный ресурс] www.
Отношение площадей, полученных в результате дистанционнного sovzondconference.ru/pdf_2008/0102_rus.pdf (Проверен 20 мая 2010 г.) мониторинга к площадям, предоставляемых органами статистики См. примеч. 38, п. 1.
42 При сравнении данных по всей России с данными других исследова- Для 2008Ц2010 гг. были использованы откорректированные пред телей (например, Bartalev S., Egorov V., Loupian E., Uvarov I., Continental варительные данные о площадях природных пожаров (информа and Circumpolar Burnt Area Products for Boreal Ecosystems // GOFC-GOLD ция сайта Global Fire Monitor Center -
Fire Implementation Team meeting, 7-9 February 2005, Montreal, Canada. Goldammer J.G. 1, Sukhinin A. and Davidenko E. Advance Publication 2005. [Электронный ресурс] of Wildland Fire Statistics for Russia 1992Ц2007. // International Forest Canada.pdf (Проверен 20 мая 2010 г., см. примеч. 38, п. 2), наблю- Fire News (IFFN) No. 37 (June - December 2007). ISSN 1029-0864. даются некоторые отличия. Обычно они не превышают 10-15 %, но в p. 2007. [Электронный ресурс] отдельных случаях достигают 50% и более. Как правило, эти отличия Russia-1996-2007.pdf (Проверен 20 мая 2010 г.);
Goldammer, личное находятся в пределах максимальной консервативной погрешности и не сообщение, 2 сентября 2010 г.;
Бондур В.Г (2010). Актуальность и не вносят принципиальных изменений в общую картину неточности дан- обходимость космического мониторинга природных пожаров в России.
ных, представляемых службами наземного наблюдения. Вестник ОНЗ РАН, том 2, NZ11001, doi:10.2205/2010NZ000062.).
№ 2 (108) апрельЦиюнь 2011 Вестник общественного мнения раз Эти рисунки наглядно демонстрируют мно- куратным, федеральный орган управления лес гократное отличие данных государственной ным хозяйством сам организует травяные палы.
статистики от результатов дистанционного на- Так, приказом № 31 от 29 января 2010 г. Рослес блюдения. Такое различие не может быть объ- хоз опять отметил, что причиной большинства яснено погрешностью и ошибками обработки лесных пожаров в 2009 г. стало нарушение пра спутниковых снимков. Следует обратить вни- вил пожарной безопасности при проведении мание на все большее расхождение информа- сельскохозяйственных палов и неосторожное ции о площадях лесных пожаров, представляе- обращение с огнем в лесу. Одновременно с этим мой государственными органами и полученной Рослесхоз распорядился провести в 2010 г. про методами космической съемки. Это свидетель- филактические контролируемые выжигания - ствует не только о сомнительном качестве ра- фактически те же самые сельскохозяйственные боты наземных служб, определяющих площади палы на площади 2 275 тыс. га46. В соответствии пожаров, но и о снижении уровня их работы. с приказом № 36 от 28 февраля в 2011 году Для пожаров на покрытых лесом землях в должны были выжечь такую же площадь.
среднем (за 15 лет) государственные органы за- В период 1985Ц1990 гг. неохраняемые леса низили информацию о площадях, пройденных составляли 35,8%. С этого момента реальная лесными пожарами (по сравнению с данны- площадь охраняемых лесов только уменьши ми дистанционного мониторинга), в 5 раз (от лась47. При этом одним из наиболее действен 1,7 до 9,6 раз). Даже если допустить тридцати ных подходов к тушению пожаров было ис процентную погрешность, официальная стати- пользование авиации48. Система авиалесоохра стика в среднем показывает в 3 раза меньшую ны развивалась до первой половины 1990-х. В площадь лесных пожаров, чем результаты обра- этот период с помощью авиации обнаружи ботки космических снимков. валось до 85% лесных пожаров, сейчас же этот Средняя площадь рассматриваемых пожа- показатель снизился до 45,0%49. Доля пожаров, ров, рассчитанная по данным дистанционного которые были потушены с применением авиа мониторинга за 15 лет (1996Ч2010 гг.), состав- ции, снизилась с 45 до 19%50.
ляет около 9000 тыс. гектаров в год. Очень близ По мнению ФГУ Авиалесоохрана, с 2007 г.
кие оценки были получены косвенным путем - в связи с передачей функций по охране и за через накопленную площадь гарей и погибших щите леса субъектам РФ, были ликвидированы насаждений44. Это означает, что в среднем еже- базы авиационной охраны лесов51. На самом годно проходится пожарами около 1,1% от всех деле, Авиалесоохрана была раздроблена на покрытых лесом земель. За тот же период по региональные подразделения. За единичны данным статистики средняя площадь пожа ми исключениями, базы авиационной охраны ров на лесных территориях составляет 0,15%.
Контролируемое выжигание на такой огромной площади невоз С 1996Ц2000 до 2006Ц2010 гг. по данным дис можно. Даже если абсолютно все сохранившиеся работники систе танционного мониторинга площади пожаров мы лесного хозяйства, включая административный персонал, будут выросли с 3 700 до примерно 11 тыс. га в год, участвовать в процессе контроля, на одного сотрудника придется т.е. примерно в 3 раза - это выше, чем рост по гектаров. Реально на каждого из тех, кто мог бы обеспечить контроль данным наземных наблюдений. выжигания, придется по нескольку сотен гектаров выжигаемой земли.
Фактически Рослесхоз приказал органам управления лесами в субъек тах РФ заниматься теми же неконтролируемыми палами сухой травы, Борьба с лесными пожарами. Согласно ста которые были признаны одной из двух главных причин лесных пожаров тистике пожаров с известными причинами, в 2009 г. См. также: Государственные поджигатели: Рослесхоз приказал основное количество загораний вызвано че спалить в 2010 году 2,3 миллиона гектаров сухой травы. [Электронный ловеческой деятельностью. Цифры несколько ресурс] колеблются от года к году, но усредненные за (Проверен 20 мая 2010 г.) последние 10 лет данные говорят, что грозовы Швиденко А., Щепащенко Д., МакКаллум Я., Нильссон С. 2007.
ми разрядами вызвано не более 10% пожаров, [Электронный ресурс]. СД-РОМ Леса и лесное хозяйство России, Международный институт прикладного системного анализа и Рос остальные же 90% - результат человеческой де сийская Академия наук. Лаксенбург, Австрия. ятельности, причем около 10% пожаров вызва Research/FOR/forest_cdrom/index.html (Проверен 10 мая 2010 г.) но сельскохозяйственными палами45. Несмотря Система охраны лесов с помощью авиации начала действовать в на это, вместо того, чтобы запретить палы и России с 30-х годов прошлого столетия.
постараться убедить население быть более ак 49 Авиалесоохрана. Авиационная охрана лесов, 2009a. [Электронный См. примеч. 1, п. 2. ресурс] (Проверен 20 мая Основные показатели охраны окружающей среды. Статистический 2010 г.) бюллетень, Москва: Росстат, 2004. Основные показатели охраны окру- См. примеч. 1, п. 1.
жающей среды. Статистический бюллетень, Москва: Росстат, 2011. См. примеч. 49.
Вестник общественного мнения № 2 (108) апрельЦиюнь лесов после передачи субъектам РФ полно- За чуть больший период, по данным дистанци стью потеряли способность как-либо бороть- онного наблюдения, площади пожаров на зем ся с лесными пожарами52. Кроме того, исчез- лях, покрытых лесом, увеличились втрое.
ла возможность оперативной переброски сил Рисунок 5.
и средств на тушение пожаров из спокойных РАСХОДЫ НА ТУШЕНИЕ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ, ПРОИЗО регионов в наиболее горящие. Отсутствие воз ШЕДШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬ можности маневрирования ресурсами и слабая НОСТИ работа авиационного блока отмечались и руко % водством Рослесхоза53.
Проведенное по результатам 2007 г. иссле дование показало, что использование авиации практически не связано с количеством круп ных пожаров, хотя и зависит от общей площади возгорания. Использование сил и средств МЧС при тушении лесных пожаров вообще не связа но с характеристиками пожарной обстановки54.
В соответствии со ст. 133 ч. 2 Бюджетного Ко Расходы по отношению к 2000 г. (скорректированные на инфляцию) декса РФ, размер нераспределенного резерва суб венций на лесоуправление не может быть больше До 2007 г. значительная часть денег на туше 5% от общей суммы субвенций. Такой размер ре ние пожаров выделялась отдельной строкой, т.е.
зерва настолько мал, что не может повлиять на они не могли быть использованы на иные нуж реальную ситуацию с тушением пожаров55.
ды. С 2008 г. они стали входить в общую сумму Возрастание площадей лесов, пройденных субвенций, выделяемых регионам на обеспече пожарами, происходило на фоне снижения ре ние государственных функций по ведению лес сурсов, выделяемых на борьбу с лесными пожа ного хозяйства. В результате эти деньги, по сути рами. На рис. 5 приведены данные о расходах растворились в деньгах субвенций, а субвен на тушение лесных пожаров, проиcшедших ций на обеспечение всех функций по ведению в результате человеческой деятельности56. При лесного хозяйства не хватает.
ведение к расходам 2000 г. (в соответствии с Прямые данные о расходах на тушение лес инфляцией) позволяет сравнивать затрачен ных пожаров в 2010 г. не представлены Росста ные суммы. Как видно из графика, за 10 лет эти том. На интернет-странице за 2009 г.57 инфор реальные расходы сократились почти втрое.
мация есть, а на аналогичной странице 2010 г.
она уже не приводится58.
Авиалесоохрана. Итоги заседания правительственной комиссии со вместно с МЧС. 5 ноября 2008 г. 2008а. [Электронный ресурс] Международные сравнения59. Канада и www.aviales.ru/popup.aspx?news=137 (Проверен 20 мая 2010 г.) США - страны наиболее близкие к России по Гиряев М.Д. Проблемы лесоуправления и пути их решения. Пре размерам - удобны для демонстрации адекват зентация к докладу заместителя руководителя Федерального агент ности оценок площадей природных пожаров ства лесного хозяйства М.Д. Гиряева 1 февраля 2010 г. на ежегодной наземными службами и данными дистанци Научно-технической конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов университета по итогам научно-исследовательских онного мониторинга. В основном отклонение работ за 2009Ч2010 гг. Московского государственного университета леса. [Электронный ресурс] ppt (Проверен 10 мая 2010 г.) См. примеч. 56, п. 2.
54 См. примеч. 8.
Госкомстат. Окружающая среда, 2011. [Электронный ресурс] См. примеч. 52. www.gks.ru/bgd/regl/b10_01/IssWWW.exe/Stg/d12/3-3.htm (Проверен Информация о расходах, начиная с 2000 г., взята из материалов 18 июля 2011 г.) Госкомстата (Госкомстат. Затраты на охрану окружающей среды, 2008). Международные оценки в настоящем обзоре приведены на осно [Электронный ресурс] вании наиболее доступной официальной информации, которая в не Stg/02-01.htm (Проверен 10 мая 2010 г.);
Госкомстат. Окружающая которых случаях может быть не вполне точной.
среда, 2010. [Электронный ресурс] Сравнение с данными по общей площади природных пожаров впол IssWWW.exe/Stg/d12/3-3.htm (Проверен 10 мая 2010 г.). Эта информа- не логично, так как в США и Канаде выделение лесных территорий ция собиралась по единой методике и может сравниваться для разных из природных отличается от системы, принятой в России. Хотя это не лет. В Материалах Госкомстата данные до 2000 г. в такой форме отсут- вполне идентичные данные с приведенными по России, для природных ствуют. Иные данные (до 2000 г. и за 2010 г.) не использовались, так как пожаров в России расхождения цифр информаций дистанционного мо в связи с разнородностью доступной информации за этот период, их ниторинга с наземными службами более значительны, чем только для сравнение не будет корректным. Данные о расходах на тушение лесных лесных территорий (например, см. примеч. 43, п. 2). Коэффициенты пожаров в 2010 г. на сайте и в документах Росстата просто отсутствуют. инфляции рассчитаны по данным Международного валютного фонда.
№ 2 (108) апрельЦиюнь 2011 Вестник общественного мнения данных составляет 10Ц15 %61. В Канаде в от- ственно на тушение пожаров69 в 2008Ц2010 гг.
дельные годы это отклонение несколько увели- составляли 1Ц1,4 млрд. долларов США70.
чивалось, достигая 20Ц40% (в годы с малой Таблица горимостью лесов). В США отличие данных СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ПО США, КАНАДЕ И РОССИИ дистанционного мониторинга и данных го США Канада Россия сударственных служб наземного наблюдения как правило составляет около 10%62. Напри Оценка отличия данных о 10 До 20- мер, в 2004 году различие составляло около 4%, площадях природных по- жаров наземных служб и а в 2007Ц11%63. Данные по некоторым показа дистанционного монито телям для США, Канады и России приведены ринга (%) в табл. 1.
Оценка пройденной 0,75 0,6 1, Ежегодно в Канаде пожарами проходится в пожарами в год доли тер среднем 2,5 млн. га - от 0,7 до 7,6 млн. га64. За риторий71, проходимых два последних десятилетия в Канаде заметна пожарами в год72 (%) тенденция к снижению площадей, пройденных Финансирование туше- 4,2 1,7 0, пожарами. Так, за период с 1990 по 1999 года ния пожаров (долларов (2009) средняя площадь, пройденная пожарами в год, США74 на 1 га площади 0, составляла 2,8 млн. га65, а с 2001 по 2010 г. - все- земель, покрытых лесом) (201075) го 1,9 млн. га66. При этом для тушения пожаров Представляет интерес сравнение с сосед в год тратится от 500 миллионов до 1 миллиарда ними для России странами - Казахстаном и канадских долларов67.
Беларусью. Явное выделение доли расходов В США за десятилетие 1990Ц1999 гг. прой на тушение лесных пожаров в этих странах не дено пожарами в среднем 1 360 тыс. га в год, а за всегда возможно. Однако показательно сравне следующее десятилетие - 2 900 тыс. га68. Расходы ние затрат на ведение лесного хозяйства. Дан Федеральной лесной службы США непосред ные по пожарам, затратам на ведение лесного хозяйства на гектар площади лесного фонда См. примеч. 42, п. 1. См. также: Li Z., Nadon S. and Cihlar J. Satellite based detection of Canadian boreal forest. res: development and application В эту цифру не включены меры по предупреждению пожаров.
of the algorithm. // Int. J. Remote Sensing, 2000, vol. 21, no. 16, ISSN: Department of Agriculture Forest Service, United States. Fiscal Year 0143-1161. P. 3057Ц3069;
Li Z., Fraser R., Jin J., A. Abuelgasim A., PresidentТs Budget in Brief, 2011. [Электронный ресурс] Csiszar I., Gong P., Pu R., and Hao W. Evaluation of algorithms for fire us/publications/budget-2011/fy-2011-usfs-budget-overview.pdf (Проверен detection and mapping across North America from satellite. // Journal 17 июля 2011 г.) of Geophysical Research, Vol. 108, NO. D2, ISSN 0148-0227. 2003. В данном случае рассматривается доля территорий, борьба с по P. ACL20.1-ACL20.12. жарами на которых (и/или информирование о пожарах на которых) См. примеч. 61, п. 3. является полной или частичной ответственностью соответствующего Schwind, B. (compiler). 2007. Monitoring Trends in Burn Severity: Report профильного агентства.
on the 2004 Mapped Fires. [Электронный ресурс] В Канаде ежегодно пожарами проходится около 0,6 % природных reports/reports2004.html (Проверен 20 мая 2010 г.);
MTBS Reporting территорий в год (см. примеч. 64). Аналогичные цифры приводятся и в Summaries Database. 2009. [Электронный ресурс] научных исследованиях - около 0,7 % лесных территорий (например, data/search.html (Проверен 20 мая 2010 г.) Stocks B.J. Forest Fire Management in Canada. // International Forest Fires Canadian Forest Service, Deforestation Forest fire facts and questions, News. No. 27 - July 2002) ISSN 1029-0864. 2002a. P. 2-5. [Электронный 2010. [Электронный ресурс] ресурс] (Проверен (Проверен 10 мая 2010 г.);
Mills Brian, Spring Kelsey, and Chretien Daniel. 20 мая 2010 г.). В США оценочно (по данным за 20 лет) ежегодно пожа A Review of Lighting Impacts in Canada, 2008, 20th International Lightening рами проходится около 0,75 % природных территорий. The U.S. Forest Detection conference, Tucson, Arizona, USA, 21-23 April. 2008. [Элек- Service - An Overview. Department of Agriculture Forest Service, United тронный ресурс] States. 2009, 46 p. [Электронный ресурс] impacts_in_Canada.pdf (Проверен 20 мая 2010 г.) USFS_An_Overview_0106MJS.pdf (Проверен 20 мая 2010 г.) 65 CIFFC - Canadian Interagency Forest Fire Center. Canada Report 2000 Для лесных земель.
by Tom Johnston, Operation Manager, CIFFC. [Электронный ресурс] При расчетах применен курс доллара США 1 января 2011 г.
(Проверен Прямые данные о расходах на тушение лесных пожаров в 2010 году 10 мая 2010 г.) недоступны, указанная цифра рассчитана на основании данных Рос CIFFC - Canadian Interagency Forest Fire Center. Canada Report 2010. лесхоза (Письмо Рослесхоза на имя первого заместителя Председа [Электронный ресурс] теля Правительства В.А. Зубкова № АС-05-19/5635 от 11.08.2010 г.), Canada_Report.pdf (Проверен 22 июля 2011 г.) Счетной палаты (см. примеч. 6) и сообщений в прессе о расходах Ми См. примеч. 64. нистерства обороны (например, Lenta.ru. Новость от 16.08.2010. Ми (Проверен 21 июля нобороны РФ потратило на тушение пожаров 350 миллионов рублей).
2011 г.);
NIFC (National Interagency Fire Center) - Национальный межве- [Электронный ресурс] (Проверен домственный пожарный центр, Канада. 18 июля 2011 г.) Вестник общественного мнения № 2 (108) апрельЦиюнь в 2010 г. приведены в таблице 276. Из таблицы и втрое - по данным дистанционного монито видно, что Россия в 2010 г. израсходовала вдвое ринга.
меньше средств на гектар лесов, чем Казахстан, 3. Качество наземных наблюдений за по и в 12 раз меньше, чем Беларусь.7778 следние 15 лет значительно ухудшилось. Это, среди прочего, связано с административными Таблица изменениями (ликвидацией единой системы УДЕЛЬНОЕ КОЛИЧЕСТВО ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ НА ГЕКТАР авиалесоохраны, передачей функций управле И РАСХОДЫ77, СВЯЗАННЫЕ С ВЕДЕНИЕМ ЛЕСНОГО ния и охраны леса субъектам РФ) и значитель ХОЗЯЙСТВА И ТУШЕНИЕМ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ В ным снижением ресурсов, выделяемых на ту ГОДУ шение лесных пожаров.
4. Существующая государственная систе ма контроля и управления лесами в настоящее время неспособна к адекватным действиям для минимизации лесных пожаров и наносимого Площадь, пройденная пожа ими ущерба.
рами (га) на 1 млн. га земель 5. Финансирование деятельности по туше лесного фонда 1720 418 нию лесных пожаров в России ниже (в пере Средняя площадь, пройденная счете на гектар лесов), чем аналогичное фи лесным пожаром (га) 58 9,5 0, нансирование в Канаде примерно в 10 раз, Затраты на ведение лесного и примерно в 30 раз меньше, чем в США.
хозяйства (долларов США на 1 га земель лесного фонда) 0,64 1,2578 8, Выводы.
1. Данные государственной статистики РФ о площадях лесных пожаров во много раз мень ше, чем данные дистанционного мониторинга (среднее отличие для покрытых лесом земель составляет около 5 раз)79.
2. Площади лесов, пройденные пожарами, существенно выросли за последние 15 лет - вдвое по данным государственной статистики В Таблице использованы данные Законов о Республиканских Бюд жетах Республики Беларусь и Республики Казахстан;
Предварительные данные за 2010 год. Статистический сборник, 2011, 252 с. Агентство Республики Казахстан по статистике;
Профилактические меры в по жароопасный период. 22.04.2011, МЧС Казахстана. [Электронный ре сурс] (Проверен 21 июля 2011 г.);
Анализ фактов чрезвычайных ситуаций за 2010 год, 2011, МЧС Казахстана. [Электронный ресурс] analysis/2010.php (Проверен 21 июля 2011 г.);
Лесные пожары в Ре спублике Беларусь. Национальный статистический комитет Республи ки Беларусь. 2011. [Электронный ресурс] indicators/pressrel/fire.php (Проверено 25 июля 2011 г.);
Булдаков А.И.
О совершенствовании финансово-экономических механизмов в лесном хозяйстве. Выступление заместителя руководителя Рос лесхоза А.И. Булдакова на Всероссийском совещании по вопросам реализации полномочий в области лесных отношений. 29.03.2011 г.
[Электронный ресурс] Buldakov_ispravlennyj.pdf (Проверен 20 июля 2011 г.) При расчетах применен курс доллара США 1 января 2011 г.
В связи с тем, что расходы на ведение лесного хозяйства учиты ваются в разных статьях бюджета Казахстана, здесь приведена мини мальная оценка (не включающая, например, создание зеленой зоны г. Астаны).
Данные статистики могут рассматриваться только как самая нижняя оценка реальных площадей пожаров. Они не могут использоваться для целей Киотского протокола и оценки выбросов СО2.
№ 2 (108) апрельЦиюнь 2011 Вестник общественного мнения Россия Беларусь Казахстан
Книги, научные публикации