СУДЕБНАЯ СИСТЕМА И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА Сергей ПАШИН Проблемы и перспективы судебной реформы в России* Основные достижения судебной реформы. - провозглашение на конституционном Почти 20 лет тому назад

Верховный Совет уровне верховенства и прямого действия меж РСФСР постановлением от 24 октября 1991 г. дународного права;

ратификацию Конвенции одобрил концепцию судебной реформы с тем, о защите прав человека и основных свобод, чтобы судебная власть утвердилась в госу- признание Россией юрисдикции Европейского дарственном механизме в качестве самостоя- Суда по правам человека (а юрисдикция коми тельной влиятельной силы, независимой при тета ООН по правам человека охватывает нашу осуществлении правосудия от властей законо- страну как продолжателя СССР);

дательной и исполнительной. - создание Конституционного Суда Рос Особый упор в концепции 1991 г. делался сийской Федерации и системы арбитражных на формировании самостоятельной судейской судов;

корпорации, призванной хранить и применять - значительное расширение круга дел, право в интересах людей и действующей без подведомственных суду;

оглядки на пожелания корыстной бюрократии. - передачу пенитенциарной системы от Предполагалось создать плацдармы преобразо- органов внутренних дел в ведение Минюста ваний в институтах права и сознании практи- России;

кующих юристов, в том числе: распространить - введение суда с участием присяжных за судебную власть на правоотношения, которые седателей во всех субъектах Российской Феде в советское время либо вовсе отсутствовали, не рации;

признание за сторонами арбитражного признавались, либо подпадали под администра- процесса возможности по определенным спо тивное регулирование;

ввести суд присяжных, рам прибегнуть к коллегиальному разбиратель судебный контроль за избранием меры пресе- ству дела с участием арбитражных заседателей;

чения в виде заключения под стражу. - вложение огромных средств в судебную В постсоветской России, объявленной пра- систему, что позволило не только поднять раз вовым государством, основанным на принципе мер заработной платы судей и персонала судов, разделения властей, были сделаны шаги по пути но также развернуть капитальный ремонт и демократического преобразования судебной си- строительство судебных зданий.

стемы и даже передачи ей судебной власти. Речь Правительство Российской Федерации идет не только об изменении законодательства, утвердило 20 ноября 2001 г. и 21 сентября включая конституционные нормы, но и о зна- 2006 г. Федеральные целевые программы раз чительном улучшении организационного, ре- вития судебной системы России, причем дей сурсного обеспечения судебной деятельности. ствие последней из них рассчитано до нынеш К числу достижений судебной реформы него 2011 г. Важно пробуждение политической следует, в частности, отнести: воли президента Российской Федерации, кото рый в распоряжении от 20 мая 2008 г. № 279-рп определил приоритетные направления под * Статья подготовлена с использованием системы Консультант готовки предложений по совершенствованию Плюс.

Вестник общественного мнения № 1 (107) январьЦмарт законодательства о судебной системе. Однако тели которых не должны помещаться в СИЗО2.

нужно подчеркнуть, что в этих актах речь идет Однако законодатель затруднил применение в уже не о масштабной реформе, но лишь о со- соответствующем случае альтернативной меры вершенствовании существующего порядка, пресечения в виде залога. Согласно ч. 3 ст. как если бы коренные преобразования успешно УПК РФ в редакции Федерального закона от завершились. 7 апреля 2010 г. № 60-ФЗ: ЕПо уголовным де Несомненным итогом преобразований ста- лам о преступлениях небольшой и средней тя ло создание нормативной основы независимо- жести размер залога не может быть менее ста сти суда, а также действующей модели состя- тысяч рублей, а по уголовным делам о тяжких зательного правосудия в виде суда с участием и особо тяжких преступлениях - менее пятисот присяжных заседателей. Надо подчеркнуть, тысяч рублей. Интересно, что поправка VIII к что успехи очевиднее в сферах гражданского Конституции США не только не устанавливает и арбитражного права, но преобразования не минимальных размеров залога, но, напротив, стали необратимыми в областях, оставленных запрещает требовать чрезмерные залоги.

на откуп наследникам советской карательной 27 июля 2010 г. ст. 6 Федерального закона от машины. 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных Противоречивые изменения. В последнее вре- преступным путем, и финансированию терро мя появились важные нормативные акты, ко- ризма была дополнена пунктом 2.1. Согласно торые тем не менее на поверку демонстрируют ему основаниями для включения организации противоречивость позиции властей относитель- или физического лица в перечень организаций но курса преобразований. Так, 22 декабря 2008 г. и физических лиц, в отношении которых име был принят Федеральный закон № 262-ФЗ Об ются сведения об их причастности к экстре обеспечении доступа к информации о деятель- мистской деятельности или терроризму, явля ности судов в Российской Федерации1, который ются постановления и другие акты следователя вступил в действие с 1 июля 2010 г. Однако из (например, задержание подозреваемого), но перечня судебных актов, доступных для журна- не приговор суда. Такое решение законодателя листов и интересующихся граждан, фактически грубо противоречит требованиям презумпции изъяты постановления суда, принятые в поряд- невиновности (ст. 49 Конституции РФ).

ке судебного контроля (в частности, принимае- Узаконение медиации3 не коснулось дея мые на открытых заседаниях постановления о тельности посредников по уголовным делам, заключении под стражу);

приговоры публику- хотя соответствующие практики сложились в ются без указания фамилий подсудимых, что Москве, Перми, Нижнем Новгороде, Дзержин затрудняет поиск информации. Под давлением ске и других городах России.

Европейского Суда в нашей стране в мае 2010 г.

были приняты и Федеральный закон О ком- Проблемные области судебной реформы. Не пенсации за нарушение права на судопроизвод- смотря на принятые меры и очевидные дости ство в разумный срок или права на исполнение жения в сфере законодательного регулирования судебного акта в разумный срок, и обширные и обеспечения судебной деятельности, неправо поправки в Бюджетный, Налоговый, Уголовно- судие, как и в 1990-е гг., осталось ахиллесовой процессуальный, Арбитражный процессуаль- пятой российской государственности и бедой ный, Гражданский процессуальный кодексы. гражданского общества. Суды, к сожалению, Однако огромное разочарование людей вызвал по-прежнему - придаток силовых структур.

тот факт, что компенсация за неисполнение су- Эти узы были очевидны в советское время, их дебных решений касается только взысканий по попытались ослабить в 1990-е гг., когда появи казенным обязательствам (а это очень неболь- лась на свет концепция судебной реформы, но шая доля от рассмотренных дел), но не по дол- они так и не были разорваны. Представители гам перед обманутыми вкладчиками, например. правоохранительных органов не только ре Своеобразная гуманизация затронула уго- шающим образом влияют на назначение судей ловное судопроизводство, но под ее покровом были втихомолку приняты акты совсем иной См.: Постановление правительства Российской федерации от 14 ян варя 2011 г. № 3 О медицинском освидетельствовании подозревае направленности. Так, после трагической ги мых или обвиняемых в совершении преступлений.

бели нескольких заключенных правительство См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ Об аль России установило перечень болезней, носи тернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6217. (процедуре медиации).

№ 1 (107) январьЦмарт 2011 Вестник общественного мнения и продвижение их по карьерной лестнице, но Интересно, что в последнее время количество и сами пополняют судейский корпус, сменив обращений следователей за судейскими поста мундиры на мантии. новлениями о заключении под стражу обвиняе Самым очевидным следствием такой привя- мых (подозреваемых) сократилось, однако доля занности судов к силовым структурам выступает удовлетворенных ходатайств не изменилась.

пресловутый обвинительный уклон в уголовном Единство судов с силовыми структурами судопроизводстве. Суды выработали при под- проступает на поверхности правового поля в держке вышестоящих инстанций целый арсенал самых неожиданных местах. В теории процесса софизмов и прочих уловок, позволяющих спа- (уголовного, гражданского, административного) сти обвинение любой ценой. Вот цитата из при- провозглашено, что ни одно доказательство не говора Хабаровского краевого суда от 25 июля имеет для суда заранее установленной силы;

бре 2008 г. по делу об организованном преступном мя доказывания лежит на стороне обвинения, и сообществе по сбыту наркотиков: Доводы сто- сторону защиты нельзя заставить обосновывать роны защиты об отсутствии доказательств при- невиновность привлеченного к суду. В россий нятия подсудимых в члены преступного сооб- ской практике - по-другому. Если в суд пред щества, дачи ими клятвы верности преступной ставлен только составленный протокол, - при организации, сведений о посещении ими сходов знается председатель Мосгорсуда Ольга Егорова, сообщников не только не опровергают предъяв- - то мы верим документу. Когда слово милицио ленное им обвинение, а, напротив, подкрепля- нера против слова водителя, мы верим милицио ют его. Поскольку указанные обстоятельства неру. ЕМы говорим: знаешь что, милый, если ты свидетельствуют о конспиративности деятель- не виноват, то приходи сразу. Доказывай4. Упол ности этой неформальной организации, члены номоченный по правам человека В. Лукин вы которой всячески избегали документирования нужден был выступить с заявлением, в котором их преступной деятельности. Итак, участвовал обрисовал ситуацию: есть судебные процедуры, в сходках и давал клятву - виновен, нет - тем которых не коснулись общие преобразования, более виновен. Верховный Суд Российской Фе- вызванные судебной реформой;

есть консти дерации с приговором согласился. туционные принципы правосудия, которые так Приговоры подчас просто копируются, и не затронули менталитета значительных сег включая грамматические ошибки, с обвини- ментов судейского корпуса5.

тельных заключений1. Это весьма распростра- Симбиоз судов с силовыми структурами ненная противоправная технология. дает любопытный побочный эффект: руково За 19 лет судебной реформы доля оправда- дители первых перенимают методы вторых.

тельных приговоров не вышла за пределы 1%;

Так, было официально подтверждено, что пред в 2009 г. оправдано 0,8% подсудимых2. Каждый седатель арбитражного суда Костромской обла третий оправдательный приговор отменяется. сти в октябре 2004 г. Е без соответствующего По свидетельству первого заместителя предсе- судебного решения установила в рабочих каби дателя Верховного Суда РФ в отставке В. Рад- нетах судей [в подлинном документе приведе ченко, уже после одобрения депутатами кон- ны три фамилии пострадавших судей. - С.П.] цепции судебной реформы 1991 г., за период с скрытую видео- и звукозаписывающую аппа 1992 г. по 2007 г., было осуждено свыше 15 млн ратуру, которая в течение года фиксировала все человек, из них более 5 млн - к лишению сво- происходящее в этих кабинетах6. Верховный боды;

каждый четвертый взрослый мужчина Суд допускает в качестве доказательств по делам судим3. Судьи дают санкции на заключение под о дисциплинарных проступках судей записи те стражу несколько чаще, чем это делали про- лефонных переговоров, сделанные неустанов куроры до принятия нового УПК РФ 2001 г. ленными лицами7. Таким образом, с точки зре (примерно 9/10 ходатайств следователей и до Куликов В. Свобода по расчету // Российская газета. 2009. 26 авгу знавателей об аресте судьями удовлетворяется).

ста.

Заявление уполномоченного по правам человека в Российской фе Соковнин А. Вы вообще читаете свои приговоры? // Коммерсант. дерации // Российская газета. 2009. 21 октября.

2008. 12 февраля.. Кассационное определение Кассационной коллегии Верховного Суда Рекордсменом по оправданиям оказался Южный федеральный Российской федерации от 14 сентября 2006 г. № КАС06-326 // Вестник округ - 1,06%, на последнем месте по данному показателю Сибирь - Высшей квалификационной коллегии судей РФ. 2007. № 1(11).

0,68% (см.: Куликов В. Процент невиновных // Российская газета. 2010. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного 4 февраля). Суда Российской Федерации от 12 апреля 2006 г. № 71-Г06-11. До Радченко В.И. Хорошо сидим // Российская газета. 2008. 2 сентя- кумент опубликован не был. Источник информации: Система Консуль бря.. тантПлюс.

Вестник общественного мнения № 1 (107) январьЦмарт ния требований к допустимости доказательств ло половины решений суда, и поставленная привлекаемым к дисциплинарной ответствен- правительством задача довести этот показатель ности, например, за странную мягкость ряда хотя бы до 80% сегодня не решена). Российское решений судьям в гражданском процессе при- правосудие не обеспечивает эффективного вос ходится хуже, нежели подсудимым, обвиняе- становления в правах доверившихся ему людей мым в убийстве и разбое по уголовным делам. и организаций. Специального разговора заслу Смычка судов и правоохранительных ор- живает нетерпимая ситуация по ряду категорий ганов оказывается главным фактором, не позво- дел, вытекающих из гражданских и админи ляющим сформироваться независимой судеб- стративных отношений, в частности: примене ной власти в России, несмотря на многократное ние судами законодательства о выборах;

рас увеличение количества подведомственных су- смотрение исков должностных лиц к средствам дам дел, значительное расширение юрисдикции массовой информации о защите чести и досто судов. Необходимость делить судебную власть с инства;

состояние судебной защиты обществен представителями властей предержащих судьи ных объединений от чиновничьего произвола компенсируют хлопотами о ведомственных (в том числе при их регистрации, прекращении интересах. Они определенно выдают собствен- их деятельности, в налоговых спорах) и подры ное удобство при лотписывании дел за непре- ва их деловой репутации.

ходящую ценность. Независимый экспертно- В деятельности арбитражных судов бес правовой совет опросил в 2007Ц2009 гг. 1402 покойство вызывают, с одной стороны, их со судьи. По мнению респондентов, позитивное средоточенность на подчас ложно понимаемых влияние на защиту прав человека оказали сле- государственных интересах;

с другой стороны, дующие нововведения: единоличное, без пред- их коррумпированность, готовность оформлять ставителей народа, рассмотрение дел (85,9% своими решениями закулисные договоренно респондентов);

особый порядок судебного раз- сти влиятельных лиц.

бирательства, избавляющий от допроса свиде- Квалифицированная юридическая помощь телей и настоящего исследования материалов малодоступна российским гражданам, особен дела (89,1%);

возможность обойтись без огла- но неимущим. Так называемая черная адво шения описательно-мотивировочной части катура предает интересы доверителей в угоду приговора (69,9%)1. Комментарии излишни. органам уголовного преследования. Коррупция В декабре 2008 г. страна пережила трагедию: подпитывается деятельностью посредников во компетенция судов с участием присяжных была взяточничестве, с адвокатскими удостоверени урезана. Как раз в это время, когда президент ями и без них, именуемых в юридической среде России еще не подписал одобренный парла- почтальонами.

ментом закон, насущные вопросы судебной власти обсуждал VII Всероссийский съезд су- Изнанка судебной системы. Судебная систе дей. В его принятом 4 декабря 2008 г. постанов- ма современной России управляется чужды лении много ссылаются на Конституцию, го- ми интересам правосудия административно ворится о чрезмерной загруженности судей, не командными методами. Нормы поведения забыты требования обеспечить судей жильем, а и разрешения дел распространяются внутри су систему - дополнительными ассигнованиями, дебной системы через неправовые источники:

предлагается значительное увеличение доплат циркуляры, устные инструкции и лустановки.

за квалификационный класс2. Но нет в этом Судейский корпус устроен по принципу вер постановлении ни слова, пусть самого робкого, тикали, причем председатели судов соединяют в защиту подлинно народного суда. в своих руках: рычаги воздействия на коллег и В области гражданского процесса самой органы судейского сообщества;

организаци жгучей проблемой является неисполнение су- онные и финансовые возможности;

право рас дебных решений (удается исполнить лишь око- пределения дел между судьями. Методы рас пределения благ среди судей во многом носят 1 устаревший, социалистический характер, что Аналитический обзор результатов Всероссийского мониторинга еще более упрочивает зависимость судей от бю по проблемам судебной реформы в Российской Федерации. - М.:

Р.Валент, 2009. С. 24Ц25. рократии. Конкурсный отбор кандидатов на су О состоянии судебной системы Российской Федерации и приори- дейские должности фиктивен, дисциплинарное тетных направлениях ее развития и совершенствования: постановление преследование судей используется для удаления VII Всероссийского съезда судей от 4 декабря 2008 г. // Вестник Выс из системы свободомыслящих и независимых шей квалификационной коллегии судей Российской федерации. 2009.

судей, особенно тех, кто позволяет себе обсуж № 1. С. 3Ц14.

№ 1 (107) январьЦмарт 2011 Вестник общественного мнения дение председателей судов и заведенных ими ские начальники и их кураторы, то показателем порядков. истинных тенденций в развитии судебной си Квалификационные коллегии судей пре- стемы может послужить, например, сравнение следуют коллег за необъяснимую мягкость их судьбы новых институтов российского процес приговоров и других решений;

за отказ продлить суального права: суда присяжных и особого по срок содержания под стражей подозреваемым рядка судебного разбирательства. Первый чах и обвиняемым - т.е. за справедливость и ми- нет, второй - захватывает с каждым годом все лосердие. Другой распространенный просту- большую долю дел.

пок, влекущий суровое наказание, - это кри- Оценивая причины, приведшие судебную тика председателей судов. Квалификационные реформу к довольно неутешительным итогам, коллегии стремятся присвоить себе судебную нужно выделить следующие силы, влияющие власть, уклоняясь от соблюдения принципов на ход преобразований.

правосудия. Так, 28 февраля 2008 г. Конститу- Во-первых, основную роль, как представ ционный Суд РФ констатировал факты произ- ляется, играет современный политический ре вольного привлечения судей к дисциплинар- жим. Установившая его элита готова улучшать ной ответственности за вынесение решений, ресурсное обеспечение судов и судей, величать которые не были отменены вышестоящими их судебной властью при условии сохранения судами, но почему-то объявлены квалификаци- контроля за ключевыми решениями суда и воз онными коллегиями незаконными, минуя над- можности влиять на итоги судоговорения.

лежащий процессуальный порядок пересмотра Во-вторых, относительно самостоятельную судебных актов. Одновременно квалификаци- роль играют силовые структуры, практикую онные коллегии судей, угождая председателям щие негласные методы работы, не чурающиеся судов, прибегают к неправосудным методам пыток, фальсификации доказательств, запуги собирания доказательств. Были, в том числе вания свидетелей, имеющие собственные кана в столице, случаи незаконного вторжения ор- лы влияния на судей.

ганов судейского сообщества в частную жизнь В-третьих, судейское сообщество стремит судей, включая факты использования квалифи- ся оптимизировать свою производственную кационными коллегиями конфиденциальной деятельность, отладить конвейер по отписыва медицинской информации. С благословения нию дел с максимальным удобством для себя и Верховного Суда Российской Федерации ква- соответствующей скоростью.

лификационная коллегия в Калининграде обо- В-четвертых, сказывается влияние между сновала решение о прекращении полномочий народного сообщества и давление Европейско судьи Ш. ссылкой на записи телефонных раз- го Суда по правам человека, который не только говоров привлекаемого к ответственности су- решениями по конкретным делам удовлетворя дьи, сделанные неустановленным лицом. ет запросы отдельных лиц, но и выносит пи Правовой нигилизм судей - членов квали- лотные решения, требуя от России устранить фикационных коллегий коренится не только негативные судебные практики (например, во в негативном опыте, накопленном за годы со- локиту).

искательства судейской мантии на скромном К сожалению, гражданское общество ока посту секретаря судебного заседания или опе- зывает на ситуацию в судебной системе очень руполномоченного, а затем - за время службы скромное влияние. Не исключено, впрочем, на должностях мирового и районного судьи, воздействие на систему правозащитных органи это не только результат профессиональной де- заций через общественные советы, создаваемые формации (лвыгорания). Высшее юридиче- при правоохранительных органах (в перспекти ское образование пока не перестроилось в духе ве - и при судах), а также в результате инициа доктрины естественного права и приоритета тив клубов присяжных и подобных объедине прав и свобод человека, оно продолжает транс- ний.

лировать неоинквизиционные догмы и навыки советских времен. Многие судьи получили выс- Перспективы преобразований. Нельзя не от шее образование на вечерних и заочных отделе- метить, что в России вот уже 20 лет реформа ниях вузов. и контрреформа идут рука об руку. Высшими чиновниками судебной системы и руководи Силовые линии преобразований. Если отло- телями исполнительной власти периодически жить в сторону социально желательную рито- овладевает искушение: объявить, что преобра рику, которой в полной мере овладели судей- зования завершены, право восторжествовало, Вестник общественного мнения № 1 (107) январьЦмарт судебная власть совпала с границами судебной введение новых наказаний, альтернативных ли системы. шению свободы, - в частности, принудитель Избегая затрагивать главный камень прет- ных работ вне места жительства осужденного кновения на пути судебной реформы, власти, (аналог химии советских времен).

полагаю, ограничатся полумерами. Вероятно, внеслужебная жизнь судей под Прежде всего, наступит время усложнения вергнется мелочной регламентации, чему за и дифференциации структур правоохраны и лог - проектируемый ныне Советом судей Рос суда. Уже решен вопрос о создании Следствен- сии Кодекс судейской этики. Ответственность ного комитета РФ, клонированного из СК при судей будет ужесточена, что усилит их зависи прокуратуре. Не исключено образование адми- мость от начальства.

нистративных судов под крылом судов общей Самым тревожным симптомом выступает юрисдикции. В этих судах вскоре будет введена тенденция к созданию заслонов на пути обе апелляция не только на уровне районных судов, здоленных граждан в Страсбург, к правосудию но и выше. Однако расплачиваться за это при- Европейского Суда.

дется, по меньшей мере, освобождением Вер- В этой связи актуальным представляется ховного Суда РФ от рассмотрения промежу- различение реформации и деформации. Не вся точных жалоб (иными словами, обвиняемый, кое преобразование можно считать реформой, взятый под стражу в областном и ему равном т.е. возрождением или введением правового по суде, утратит право жаловаться в Верховный рядка.

Суд, в Москву). Не исключено, что будут по- Судебной системе, чтобы наделить ее судеб праны общие условия непосредственности и ной властью, необходимы энергичные преоб гласности процесса;

вместо живых участников разования извне. Их рецепт остается прежним:

разбирательства суд станет общаться с говоря- прозрачность системы, ее децентрализация;

щими головами на экранах мониторов. свежая кровь, т.е. замена кумовства и протек Ожидается некоторая гуманизация поло- ционизма при подборе кадров подлинно кон жений УК РФ: декриминализация ряда деяний курсным отбором на судейские должности юри (в их числе - оскорбление, клевета, контрабан- стов, не связанных с силовыми структурами;

да);

сведение к 2 месяцам лишения свободы качественное расширение участия народа в от нижних санкций нескольких десятков статей правлении правосудия;

изменение ведомствен Особенной части УК (сразу же встанет вопрос ных показателей оценки деятельности судов и о придании таким поправкам обратной силы и правоохранительных органов. Без этих шагов пропорциональном снижении наказаний осуж- новые законы способны лишь припудрить за денным, отбывающим наказание в колониях);

старелые язвы отечественного суда.

№ 1 (107) январьЦмарт 2011 Вестник общественного мнения    Книги, научные публикации