Книги, научные публикации
367 Экономическая и правовая безопасность. Юридический процесс НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА ОСНОВАНИИ СУДЕБНЫХ АКТОВ й 2011 О.В. Устинов ведущий специалист-эксперт отдела
судебной защиты Управления Росреестра по Самарской области E-mail: jinjohn Рассматриваются некоторые особенности государственной регистрации прав на основании судебных актов.
Ключевые слова: государственная регистрация, суд, судебные акты, правоприменительная практика, документы, предъявляемые на государственную регистрацию.
Одним из важных этапов судебной защиты, если (примеры Германии, Латвии, Польши, Швеции, Эс не сказать - основой правосудия, является приведе- тонии)3, в Российской Федерации регистрацию прав, ние в исполнение судебных актов (главным обра- установленных судебными актами, осуществляют зом, судебных решений). Каким бы правильным и обособленные и независимые учреждения, подведом справедливым ни было решение суда, оно становится ственные Росреестру, входящему в исполнительную бесполезным без исполнения. ветвь государственной власти.
Исполнение судебных актов - очень важная часть Таким образом, то обстоятельство, что права, судебного процесса, поскольку судебная защита на- установленные судебными актами, подлежат обяза рушенных прав и законных интересов включает в тельной государственной регистрации в таких уч себя не только принятие самого судебного акта по реждениях, влечет возникновение ряда проблем, существу спора, но и его реальное исполнение. Не- обусловленных необходимостью оценки государ исполняемые судебные акты наносят ущерб правам ственным регистратором судебных актов, которым и законным интересам лиц, обратившихся за их су- уже самим по себе присущи такие признаки, как дебной защитой в суд, и именно при реальном ис- обязательность для исполнения всеми гражданами и полнении судебных решений реализовывается сама юридическими лицами.
сущность права на судебную защиту. Изложенные обстоятельства делают тему насто Исполнение судебных актов, касающихся прав ящей работы особо актуальной.
на недвижимое имущество, представляет собой воп- В соответствии со ст. 17 Закона о регистрации рос, требующий особого внимания. вступившие в законную силу, устанавливающие пра Освещая тему данной работы, следует особо ва на недвижимое имущество судебные акты явля отметить, что государственная регистрация прав яв- ются одним из оснований для государственной ре ляется юридическим актом признания и подтверж- гистрации наличия, возникновения, прекращения, дения государством прав на недвижимое имущество перехода, ограничения (обременения) прав на недви в соответствии с понятием, данным в ст. 2 феде- жимое имущество и сделок с ним.
рального закона от 21 июля 1997 г. Следует отметить, что особенности государ № 122-ФЗ УО государственной регистрации прав на ственной регистрации обусловлены, прежде всего, недвижимое имущество и сделок с нимФ1 (далее - самой правовой природой (статусом) судебных ак Закон о регистрации). тов, устанавливающих права на недвижимое иму Одновременно признание права является одним щество и подлежащих исполнению всеми лицами и из способов защиты гражданских прав, применяе- органами на всей территории Российской Федера мых судами в соответствии со ст. 12 Гражданского ции.
кодекса Российской Федерации (ГК РФ)2. В теории права4 судебные акты имеют следую В отличие от некоторых зарубежных стран, где щие признаки: 1) они выносятся уполномоченным функции государственной регистрации прав на не- органом государственной власти - судом;
2) имеют движимость возложены на суды низшей инстанции общеобязательное действие;
3) обеспечивают ста Вопросы экономики и права. 2011. № бильность гражданского оборота;
4) в них реализу- вопросов непосредственно в правоприменительной ется цель судебной власти - обеспечение реализа- практике.
ции прав, свобод граждан и организаций. Целесообразно остановиться на специальных Судебные акты как правоприменительные акты требованиях, предъявляемых действующим законо обычно носят индивидуальный характер, являются дательством к форме судебных актов.
процессуальными актами. Копии актов судов, установивших права на не Для судебных актов как процессуальных доку- движимое имущество, представляются на государ ментов характерно: 1) подробное регулирование про- ственную регистрацию прав не менее чем в двух эк цедуры вынесения;
2) детальная регламентация фор- земплярах, один из которых после государственной мы и содержания;
3) особый порядок проверки и регистрации прав должен быть возвращен правооб отмены;
4) вступление в законную силу;
5) особый ладателю (абзац 5 п. 5 ст. 18 Закона о регистрации).
порядок исполнения. Инструкцией по судебному делопроизводству Информационное письмо Президиума ВАС в районном суде, утвержденной Приказом Судебно РФ от 21 июля 2009 г. № 132 УО некоторых воп- го департамента при Верховном Суде РФ от 29 ап росах применения арбитражными судами статей реля 2003 г. № 367, закреплены требования по офор 20 и 28 Федерального закона УО государственной млению актов судов общей юрисдикции, на пред регистрации прав на недвижимое имущество и мет соответствия которым должны проверяться пред сделок с нимФ5 дает достаточно широкое опреде- ставляемые на государственную регистрацию судеб ление судебных актов, являющееся основанием для ные акты.
государственной регистрации прав. В соответ- При проведении правовой экспертизы в случае ствии с данным письмом к их числу относятся государственной регистрации на основании судеб акты, в резолютивной части которых имеется вы- ного акта необходимо проверить:
вод о принадлежности имущества определенному -правильность оформления копии судебного лицу на вещном или обязательственном праве (на- акта;
личии обременения или ограничения права), под- -вступление судебного акта в законную силу (в лежащем государственной регистрации. К числу соответствии с действующим арбитражным и граж подобных актов относится, в частности, и опреде- данским процессуальным законодательством опре ление об утверждении мирового соглашения, пре- деления судов, как и решения судов, могут быть об дусматривающее возникновение или прекращение жалованы в установленном порядке в апелляцион права (обременения или ограничения права) на ную (арбитраж) или кассационную (общие суды) недвижимое имущество, подлежащее государ- инстанции, которые рассматривают дела именно по ственной регистрации. не вступившим в законную силу судебным актам.
Порядок государственной регистрации прав на Поэтому определения судов, устанавливающих права основании судебных актов с особенностями ее про- на недвижимое имущество, не вступают в силу с ведения урегулирован следующими основополага- момента их вынесения, и при осуществлении каких ющими нормативными актами: либо регистрационных действий на их основании - законом УО государственной регистрации прав требуется безусловное наличие в них отметки о на недвижимое имущество и сделок с ним от 21 июля вступлении в законную силу).
1997 г. У № 122-ФЗ в действующей редакции, в том При разрешении вышеназванной проблемы пра числе с учетом существенных изменений порядка воприменительная практика столкнулась с рядом регистрации на основании судебных актов, вступив- вопросов, которые в целом нашли свое разрешение ших в силу с 1 февраля 2008 г.;
в Информационном письме Президиума ВАС РФ от - приказом Росрегистрации от 7 июня 2007 г. 21 июля 2009 г. № 132 УО некоторых вопросах при № 112 УОб утверждении методических рекомен- менения арбитражными судами статей 20 и 28 Фе даций о порядке государственной регистрации дерального закона УО государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании су- прав на недвижимое имущество и сделок с нимФ дебных актовФ6 (далее также - Методические ре- (Далее также - Информационное письмо № 132).
комендации №112). Согласно абзацу четвертому п. 1 ст. 20 Закона о Несмотря на достаточную проработанность дан- регистрации, в государственной регистрации прав ного вопроса на законодательном уровне, возникает может быть отказано, если документы, представлен много казусных, неоднозначных в своем решении ные на государственную регистрацию прав, по фор Экономическая и правовая безопасность. Юридический процесс ме или содержанию не соответствуют требованиям документ об уплате государственной пошлины. В свя действующего законодательства. зи с изложенным судам следует иметь в виду, что Президиум высшей судебной инстанции разъяс- вступившее в силу решение суда, которым призна нил: в связи с тем, что вступившие в законную силу но право на недвижимое имущество, не освобожда судебные акты являются обязательными для органов ет заявителя от представления названных докумен государственной власти, органов местного самоуп- тов. Вместе с тем требование регистратора о пред равления, иных органов, организаций, должностных ставлении иных правоустанавливающих документов лиц и граждан и подлежат исполнению на всей тер- не соответствует закону.
ритории Российской Федерации, регистратор не Вопросы, связанные с невозможностью установ вправе давать правовую оценку вступившему в за- ления факта принадлежности имущества на праве конную силу судебному акту, а также осуществлять собственности в порядке особого производства, обо переоценку обстоятельств дела и доказательств, на значены в информационном письме ВАС РФ от которых основан вступивший в законную силу су- 17 февраля 2004 г. № 768 и распространяются на слу дебный акт. Отказ в государственной регистрации чаи, когда право собственности у заявителя не воз права по данному основанию является незаконным. никло в установленном законом порядке и не может Согласно абзацу шестому п. 1 ст. 20 Закона о быть подтверждено никакими документами, кроме регистрации в государственной регистрации может как косвенными доказательствами владения долгое быть отказано, если лицо, выдавшее правоустанав- время этим имуществом. Очевидно, необходимое ливающий документ, не уполномочено распоряжать- условие рассмотрения дела в порядке особого про ся правом на данный объект недвижимого имуще- изводства - отсутствие спора о праве - в таком слу ства. чае не соблюдается. Это же касается и случаев уста Как разъяснил Высший арбитражный суд, при новления фактов владения на праве собственности рассмотрении споров по оспариванию отказа в го- земельными участками в силу ст. 234 ГК РФ.
сударственной регистрации права по названному Подобные решения судов, арбитражных судов основанию судам необходимо учитывать, что по об установлении юридических фактов не могут яв смыслу указанной нормы Закона вынесение судеб- ляться основаниями для проведения государствен ного акта, которым признано право на недвижимое ной регистрации права собственности. Необходимо имущество, не является выдачей правоустанавлива- отметить, что территориальные органы Росреестра ющего документа, содержащего акт распоряжения не регистрируют факты, регистрации подлежат пра недвижимым имуществом. В связи с этим отказ ре- ва и сделки с недвижимым имуществом.
гистратора в регистрации права, установленного Законом о регистрации установлены требова вступившим в законную силу судебным актом, мо- ния к документам, представляемым на государствен тивированный предполагаемыми процессуальными ную регистрацию прав. В частности, согласно п. нарушениями, допущенными судом, вынесшим су- ст. 18 Закона о регистрации, документы, устанавли дебный акт, со ссылкой на данное основание для вающие наличие, возникновение прав на недвижи отказа в регистрации является незаконным. мое имущество и представляемые на государствен Относительно перечня документов, которые ную регистрацию прав, должны соответствовать тре можно истребовать на государственную регистрацию бованиям, установленным законодательством РФ, и прав, установленных судебным актом, ВАС пояснил отражать информацию, необходимую для государ следующее. На основании абзаца десятого п. 1 ственной регистрации права на недвижимое иму ст. 20 Закона о государственной регистрации может щество в ЕГРП. Указанные документы должны со быть отказано, если заявителем не представлены до- держать описание недвижимого имущества и вид кументы, необходимые в соответствии с Законом о регистрируемого права.
регистрации. К их числу относятся следующие до- Таким образом, исходя из требований Закона о кументы: заявление о регистрации права;
докумен- регистрации государственная регистрация права мо ты, подтверждающие личность (правовой статус) за- жет быть произведена на основании решения суда, явителя;
кадастровый паспорт недвижимого имуще- вынесенного в рамках искового производства, при ства (за исключением случаев, когда документ, со- знающего право собственности, а не решения, уста держащий описание недвижимого имущества, ра- навливающего факт, имеющий юридическое значе нее уже представлялся и был помещен в соответ- ние (разъяснения Росрегистрации в информацион ствующее дело правоустанавливающих документов);
ном письме от 18 января 2008 г.).
Вопросы экономики и права. 2011. № В то же время, поскольку решение суда, конста- Кроме того, некоторыми участниками граждан тирующее наличие права собственности, является ского оборота (как правило, гражданами) считалось, основанием для государственной регистрации, в что наличие такого судебного акта является основа Самарской области в ряде случаев регистрирующий нием для автоматического осуществления соответ орган производил регистрацию на основании реше- ствующих регистрационных действий.
ний суда, устанавливающих юридический факт вла- Между тем в соответствии со ст. 12 ГК РФ при дения на праве собственности объектом недвижи- знание оспоримой сделки недействительной и при мости, при наличии в нем указания на то, что оно менение последствий ее недействительности, а так является основанием для государственной регистра- же применение последствий недействительности ции. ничтожной сделки являются одними из способов за Однако следует отметить, что в некоторых слу- щиты гражданских прав.
чаях соответствующие судебные акты отменялись В соответствии с п. 27 Методических рекомен высшими судебными инстанциями по результатам даций о порядке государственной регистрации прав нового рассмотрения заявлений, они оставлялись без на недвижимое имущество на основании судебных рассмотрения (т.е. вопрос о праве судом фактически актов, утвержденных приказом Росрегистрации от не разрешен). В связи с тем что вопрос о правах на 7 июня 2007 г. №112 (далее - Методические реко данные объекты судами не разрешался, записи о пра- мендации), при признании судом, арбитражным су вах на такие объекты регистрирующим органом не дом недействительной оспоримой сделки и при не прекращались применении судом последствий ее недействитель В дальнейшем такое бездействие регистрирую- ности, при поступлении в орган, осуществляющий щего органа оспаривалась в судебном порядке, в ходе государственную регистрацию прав, копии соответ чего была подтверждена правомерность позиции ствующего судебного акта рекомендуется в графу регистрирующего органа (постановление Одиннад- УОсобые отметки регистратораФ непогашенного ли цатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня ста записи подраздела II-1 ЕГРП вносить следую 2009 г. по делу №А55- 10874/2009). щую запись: УСделка (указываются реквизиты дого Важно отметить, что постановлением Плену- вора) признана недействительной (указываются рек ма Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ визиты судебного акта)Ф.
от 29 апр. 2010 г. № 22 УО некоторых вопросах, Согласно п. 28 Методических рекомендаций в возникающих в судебной практике при разреше- случае, если судом признана недействительной ос нии споров, связанных с защитой права собствен- поримая сделка и применены последствия ее недей ности и других вещных правФ9 дана новая оценка ствительности, а также в случае применения послед решениям судов об установлении факта. Как ска- ствий ничтожной сделки государственную регист зано в данном документе, в силу ст. 268 ГПК РФ рацию прав рекомендуется проводить на общих ос или ч. 3 ст. 222 АПК РФ решение суда об уста- нованиях в соответствии с требованиями ст. 13, новлении факта добросовестного, открытого и не- Закона о регистрации на основании заявления заин прерывного владения имуществом как своим соб- тересованных лиц с приложением всех необходимых ственным в течение срока приобретательной дав- для государственной регистрации документов, в том ности также является основанием для регистра- числе документов, подтверждающих оплату государ ции права собственности в ЕГРП. ственной пошлины, а также документов, подтверж Актуальным также является вопрос о государ- дающих исполнение сторонами судебного акта о ственной регистрации прав на объекты недвижимо- применении последствий недействительности оспо го имущества на основании судебных актов о при- римой сделки.
знании недействительными сделок и применении В соответствии с п. 52 Постановления оспари последствий недействительности ничтожных (оспо- вание зарегистрированного права на недвижимое римых) сделок. имущество осуществляется путем предъявления ис Основной проблемой при регистрации на ос- ков, решения по которым являются основанием для новании таких судебных актов всегда было то, что в внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резо резолютивной части судами указывалось только на лютивной части судебного акта решен вопрос о на недействительность сделки, при этом отсутствова- личии или отсутствии права либо обременения не ло указание на применение последствий такой не- движимого имущества, о возврате имущества во действительности. владение его собственника, о применении послед Экономическая и правовая безопасность. Юридический процесс ствий недействительности сделки в виде возврата мента, если право возникает не в порядке исключи недвижимого имущества одной из сторон сделки, тельных случаев (наследство или ранее действую то такие решения являются основанием для внесе- щий порядок), для возникновения права общей до ния записи в ЕГРП. левой собственности необходимо обращение всех В то же время решение суда о признании сдел- участников общей долевой собственности.
ки недействительной, которым не применены по- В соответствии с п. 10 Методических реко следствия ее недействительности, не является осно- мендаций № 112 при наличии в Едином государ ванием для внесения записи в ЕГРП. ственном реестре прав на недвижимое имущество Таким образом, из приведенных положений и сделок с ним (далее ЕГРП) записи о праве на действующего законодательства, а также исходя из недвижимое имущество государственную регист позиции высших судебных инстанций следует, что рацию права иного лица, в пользу которого при судебный акт, в котором отсутствует указание на нято решение суда, рекомендуется производить применение последствий недействительности нич- только при наличии заявления о прекращении за тожных (оспоримых) сделок, не является основани- регистрированного права или в случае, если это ем для внесения в ЕГРП соответствующей записи о прямо следует из мотивировочной или резолютив регистрации права того или иного лица;
вышеука- ной части судебного акта.
занные судебные акты выносятся в рамках искового Согласно п. 6 Информационного письма производства, в связи с чем государственная регист- № 132, в связи с тем, что на основании абзаца рация на их основании осуществляется в общем по- п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной рядке, предусмотренном Законом о регистрации, с регистрации может быть отказано, если имеются про приложением всех необходимых документов. тиворечия между заявленными и уже зарегистриро Регистрация прав общей долевой собственнос- ванными правами, судам при рассмотрении споров ти, установленных судебными актами, представляет о правах на недвижимое имущество необходимо ис собой отдельную проблему, с которой сталкивается ходить из следующего.
регистрирующий орган. Обусловлена она тем, что Судебный акт является самостоятельным осно такие решения, как правило, выносятся при нали- ванием как для государственной регистрации права чии конфликта интересов двух и более правообла- на недвижимое имущество, так и для погашения ре дателей, соответственно, итоговый судебный акт гистратором соответствующей записи. Однако по априори не будет устраивать, по крайней мере, одну смыслу п. 1 ст. 20 Закона о регистрации при нали из сторон гражданского процесса. чии в реестре записи о праве какого-либо лица на Как следствие, такая сторона будет тем или иным недвижимое имущество судебный акт о признании способом препятствовать исполнению такого судеб- аналогичного права на данное имущество за иным ного акта. Для этого на практике ей достаточно ук- лицом имеет юридическую силу в отношении пер лониться от государственной регистрации своего вого лица только при условии его участия в деле в права в регистрирующем органе. качестве ответчика. Если судебный акт принят в от Исходя из норм законодательства, для регистра- ношении иного лица, отказ регистратора в государ ции права общей долевой собственности независи- ственной регистрации права на недвижимое иму мо, по какому из вышеуказанных оснований оно щество является законным.
возникает, необходимо обращение в регистрирую- Таким образом, между положениями Методи щий орган всех участников долевой собственности ческих рекомендаций №112 и Информационного (ст. 244 ГК РФ). письма №132 имеется различие относительно воз Исключение из данного правила специально можности осуществления государственной регист предусмотрено Методическими рекомендациями о рации прекращения права на объект недвижимого порядке государственной регистрации права общей имущества за лицом, привлеченным к участию в деле собственности на недвижимое имущество, утверж- в качестве ответчика, о праве которого имеется со денными Приказом Министерства юстиции Россий- ответствующая запись регистрации в ЕГРП, при этом ской Федерации от 25 марта 2003 г. № 7010: когда в мотивировочной или резолютивной частях судеб право возникло по ранее действовавшему порядку ного акта не содержится прямого указания о прекра либо на основании отношений наследования. щении права такого лица при признании права соб Изложенная норма свидетельствует о том, что ственности на такой объект недвижимости за дру независимо от вида правоустанавливающего доку- гим лицом.
Вопросы экономики и права. 2011. № В данной связи необходимо отметить следу- 4. Вопросы регистрации прав на основании ющее. По смыслу процессуального законодатель- судебных актов нуждаются в дополнительном за ства ответчиком в судопроизводстве является конодательном урегулировании, в частности по предполагаемый носитель субъективной граждан- вопросу о возможности государственной регист ской обязанности по отношению к истцу - пред- рации прав на основании мировых соглашений и полагаемому носителю субъективного гражданс- решений о регистрации перехода права в случае кого права относительно того или иного объекта отсутствия регистрации первичного права.
недвижимости. В силу этого при разрешении дела по существу и вынесении судебного акта о при- О государственной регистрации прав на недви жимое имущество и сделок с ним: федер. закон от знании права собственности за истцом на объект 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ //СЗ РФ. 1997. 28 июля недвижимого имущества право ответчика на этот (№ 330). Ст. 3594.
же объект гражданских прав по определению под Гражданский кодекс Российской Федерации // лежит прекращению, так как невозможна ситуа Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994.
ция, когда один и тот же объект права принадле 5 дек. (№ 32).
жит двум субъектам гражданских прав. Кирсанов А.Р. Сравнительно-правовой анализ Таким образом, представляется, что возмож регистрации прав на недвижимое имущество в России но и допустимо осуществление государственной и за рубежом // Государственная регистрация прав на регистрации прекращения права на объект недви- недвижимость: Проблемы регистрационного права.
жимого имущества лица, привлеченного к учас- М., 2003.
Семикин Д.С. Судебные акты: понятие, виды, тию в деле в качестве ответчика, о праве которо системные связи // Вестн. СГАП. 2007. № 4.
го имеется соответствующая запись регистрации О некоторых вопросах применения арбитражны в ЕГРП, при этом в мотивировочной или резо ми судами статей 20 и 28 Федерального закона УО го лютивной частях судебного акта не содержится сударственной регистрации прав на недвижимое иму прямого указания о прекращении права такого щество и сделок с нимФ: информ. письмо Президиума лица при признании права собственности на та ВАС РФ от 21 июля 2009 г. № 132 // Вестн. ВАС РФ.
кой объект недвижимости за другим лицом.
2009. № 9.
Выводы Высшего арбитражного суда РФ, из Об утверждении методических рекомендаций о ложенные в Информационном письме, свидетель- порядке государственной регистрации прав на недви ствуют о возможности неприменения п. 10 Ме- жимое имущество на основании судебных актов: при каз Росрегистрации от 7 июня 2007 г. № 112 // Бюл.
тодических рекомендаций.
Минюста РФ. 2007. № 11.
По итогам рассмотрения вопросов в настоя Об утверждении Инструкции по судебному де щей работе можно отметить следующие отличи лопроизводству в районном суде: приказ Судебного тельные особенности государственной регистра департамента при Верховном Суде РФ от 29 апр.
ции прав, установленных судебными актами:
2003 г. № 36 // Рос. газ. 2004. 5 нояб. (№ 246).
1. Судебный акт является особым правоуста- Обзор практики рассмотрения арбитражными навливающим документом, отличающимся от судами дел об установлении фактов, имеющих юри иных документов признаком обязательности и ис дическое значение: информационное письмо Прези полнимости. диума ВАС РФ от 17 февр. 2004 г. № 76 // Вестн. ВАС РФ. 2004. № 4.
2. Законодательством допускается отказ и О некоторых вопросах, возникающих в судеб приостановление государственной регистрации ной практике при разрешении споров, связанных с за при наличии исключительных оснований, пере щитой права собственности и других вещных прав:
чень которых ограничен законом и высшей су постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, дебной практикой.
Пленума ВАС РФ от 29 апр. 2010 г. № 22 // Вестн.
3 В последние годы в Российской Федера ВАС РФ. 2010. № 6.
ции прослеживается тенденция к усилению роли Об утверждении Методических рекомендаций регистрирующего органа в процессе исполнения о порядке государственной регистрации права общей решений судов, устанавливающих права на не собственности на недвижимое имущество: приказ движимое имущество. Минюста РФ от 25 марта 2003 г. № 70 // Бюл. Мин юста РФ. 2003. № 5.
Поступила в редакцию 08.02.2011 г.