Экономические Мировая экономика 9(58) 351 науки и международные экономические отношения 2009 Целесообразность и перспективы создания Угазовой ОПЕКФ й 2009 О. Григорьева Московский государственный

институт международных отношений В статье рассматриваются аргументы в пользу и против идеи создания Угазового ОПЕКФ воз можного картеля стран производителей природного газа.

Ключевые слова: Угазовая ОПЕКФ, картель, природный газ, механизм торговли, регулирование цен на газ.

УГазовая ОПЕКФ устоявшееся среди рос рынка газа, отстаивая принцип долгосрочных сийских и зарубежных журналистов условное на контрактов между отдельными партнерами.

звание возможного картеля стран производите Тем не менее, идея Угазового ОПЕКФ про лей природного газа. Уже само название Угазовая должала существовать в энергетической дипло ОПЕКФ противоречит сути такой организации, матии разных стран в качестве аргумента. Так, так как механизм торговли природным газом в Вашингтон использует этот аргумент, чтобы от принципе отличается от торговли нефтью. Эк вратить Европу от энергетического сотрудниче сперты отмечают, что особенности газового ства с Россией.

рынка вообще делают крайне затруднительным В свою очередь Россия, отмежевываясь от регулирование цен на газ. приписываемого ей намерения создать газовый картель, который будет диктовать условия по Когда в ноябре 2006 г. УThe Financial TimesФ требителям, настаивает на том, что речь идет сообщила, что Россия совместно с Алжиром, просто о механизме постоянных консультаций Ираном, Ливией и государствами Средней Азии основных стран производителей газа.

намеревается создать Угазовую ОПЕКФ, Россия Политические шаги к установлению такого опровергла это предположение. Дмитрий Пес механизма предпринимались давно. Так, в 2001 г.

ков, тогдашний заместитель пресс секретаря пре в Тегеране был создан Форум стран экспорте зидента РФ, заявил: УТолько сумасшедший мо ров газа (Gas Exporting Countries Forum, GECF).

жет подумать, что мы станем шантажировать га В настоящее время он объединяет Алжир, Боли зом ЕвропуФ1. Как разъяснил глава экспертного вию, Бруней, Венесуэлу, Египет, Индонезию, управления Аппарата президента Аркадий Двор Иран, Катар, Ливию, Малайзию, Нигерию, ОАЭ, кович, Уесли у всех крупнейших производите Россию, Тринидад и Тобаго, а также на правах лей газа, подчеркну у всех, будет заинтересо наблюдателей Норвегию и Экваториальную Гви ванность в заключении именно таких соглаше нею. Вместе эти страны контролируют 73% ми ний, то такое возможно. Но я не думаю, что это ровых газовых запасов и 42% мирового объема произойдет, это может привести скорее к деста добычи. В некоторых встречах министров так билизации, чем к стабилизации рынкаФ2. же принимали участие представители Омана и Смысл данных высказываний раскрывается Туркменистана. В 2008 г. Казахстан изъявил же в свете того общеизвестного факта, что мировой лание стать наблюдателем GECF. На протяже рынок газа, в отличие от рынка нефти, не явля нии периода 2001 2008 гг. Форум представлял ется единым. В силу особенностей добычи и собой лишь площадку для обмена мнениями и транспортировки газа этот рынок является диск не имел ни своего штата, ни штаб квартиры, а ретным, сегментированным, и цена на газ в каж также не являлся инструментом влияния на га дом из его региональных сегментов подчинена зовый рынок.

своей региональной конъюнктуре. Отсюда ясно, В 2002 г. о создании газового картеля, по что Россия, даже будучи крупнейшим произво добного ОПЕК, впервые заговорил Владимир дителем газа, при всем желании не сможет вы Путин на встрече с Сапармуратом Ниязовым.

полнять на этом рынке ту роль, которую выпол Но это предложение не было поддержано Турк няет на рынке нефти Саудовская Аравия, пыта менией.

ясь устанавливать мировую цену на газ. Заме В марте 2003 г. по инициативе Н.А. Назар тим также, что именно Россия, выступая против баева было принято совместное заявление глав подписания Договора к Энергетической хартии, государств СНГ о взаимодействии в вопросах препятствует формированию единого глобального энергетической политики и обеспечении защи 1 ты интересов стран производителей природно го газа. Первые шаги на пути объединения пред Там же.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 9(58) науки и международные экономические отношения принимались на политическом уровне: в 2004 г. менеи о создании газового картеля наподобие планировалось завершить разработку совместных ОПЕК, этот вопрос может быть вынесен на об прогнозных балансов энергоресурсов России и суждение сессии, сказал министр. После чего Казахстана до 2020 г., являющихся основой для экспортирующие страны уже не будут нуждаться создания единого энергетического пространства. в форуме, так как образуют картельФ3.

Предполагалось, что энергетический союз Рос Таким образом, идея создания альянса про сии и Казахстана (Уединое энергетическое про изводителей газа постепенно из утопии стала странствоФ) выступит механизмом защиты инте превращаться в реалистическую концепцию.

ресов производителей и поставщиков газа в ус Интересно, что данная идея получила нео ловиях зависимости газовых цен от нефтяных жиданную поддержку в Европе, а именно: Кри (т.е. независимо от спроса/предложения) и пере стоф де Марджери, глава третьей по величине продажи энергоносителей третьим странам. Од энергетической компании европейского конти новременно стала очевидной целесообразность нента Total, в феврале 2007 г. заявил газете создания надгосударственного органа для реали УTimesФ, что подобный альянс мог бы сыграть зации баланса интересов стран участниц. Однако позитивную роль в условиях высокой себестои в последующие два года никаких ощутимых ша мости нефти и газа. УПоиски способов избежа гов в данном направлении так и не было сделано. ния дублирования инвестиций, на мой взгляд, Идеи о создании организации, объединяю отвечают интересам потребителейФ, сказал щей поставщиков газа, вновь появились в 2005 г. К. де Марджери4. Он указал, что именно ОПЕК В апреле 2005 г. на 5 й встрече министров стран несколько раз помогала стабилизировать нефтя экспортеров газа в Порт оф Спейне участники ной рынок. Глава Total уверен, что нефтяной Форума пытались выработать механизмы, позво альянс выполняет очень важную работу, удер ляющие установить более справедливые цены на живая цены под контролем5.

газ. Была выдвинута идея о создании специаль Председатель правления Газпрома Алексей ной организации с координационным центром в Миллер в феврале 2007 г. после возвращения из Дохе. Однако из за разногласий участников а Ашхабада, где он принимал участие в перегово также определенного давления со стороны США рах с новым президентом Туркменистана, заявил, и Евросоюза об этой идее стали забывать. что крупнейшие мировые производители газа уже В августе 2006 г. Россия и Алжир подпи не конкуренты, а союзники. Хотя, как сказал сали меморандум, в котором выразили намере А. Миллер, структура, которая объединит экспор ние координировать газовые цены в Европе. теров газа, не может быть таким же картелем, как По этому поводу аналитики НАТО сразу заби ОПЕК, тем не менее, Умеханизм координации ли тревогу, разослав в ноябре 2006 г. письмо действий, конечно же, необходим. Крупные про об угрозе создания Угазовой ОПЕКФ во главе изводители газа заинтересованы в согласовании с Россией. долгосрочных стратегий в области разведки, до 29 января 2007 г. Высший руководитель бычи и экспорта газа, в оптимизации инвестици Ирана аятолла Али Хаменеи вновь заговорил о онных программ для того, чтобы предложение необходимости создания газового объединения всегда точно соответствовало спросуФ6.

и в ходе встречи с Секретарем Совета Безопас Однако процесс создания газового картеля ности России Игорем Ивановым официально продолжал пробуксовывать: на 6 й встрече ми предложил России создать картель. Ответа Вла нистров стран экспортеров газа, которая про димира Путина на это предложение не последо шла 9 апреля 2007 г. в Дохе, окончательно ре вало, но во время своего визита на Ближний шить вопрос о создании картеля так и не уда Восток он договорился с Эмиром Катара о коор лось.

динации действия в газовой сфере. В тот же день Надо заметить, что не все страны, входящие было заявлено, что Россия не отказалась от идеи в GECF, являются сторонниками создания орга создания международной организации экспор низации экспортеров газа. Так, министр энерге теров природного газа. тики Катара Абдулла бин Хабам аль Аттиях зая В начале февраля 2007 г. в преддверии оче вил незадолго до визита Владимира Путина в редной (шестой) встречи участников Форума стран экспортеров газа министр нефтяной промышлен gazopek.html.

ности Ирана Казем Вазири Хаманеи заявил, что 145.html.

См.: Когтев Ю. Зачем нужна Угазовая ОПЕКФ:

Иран, Россия и Катар в ходе этой встречи вы Производители газа начнут с Укоординации действийФ двинут на обсуждение вопрос о создании Угазо // RusEnergy. 2007. 22 февр. Режим доступа: вой ОПЕКФ. УУчитывая предложение Верховно www.rusenergy.com/politics/a22022007.htm.

го лидера Исламской революции аятоллы Али Ха Там же.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 9(58) науки и международные экономические отношения эту страну, что создание альянса маловероятно. шингтона на международной арене. А вот миро УМы не видим необходимости в создании газо вой авторитет России с созданием этой структу вой организации, аналогичной ОПЕК, посколь ры, напротив, только возрастет. Кроме того, в ку газовый рынок более сложныйФ7, сказал условиях кризиса страны, наконец, понимают, что министр. Вместо этого, по его мнению, экспор выжить можно только сообща. Так что неприят терам следовало бы сконцентрироваться на раз ности, которые происходят сегодня на мировом витии GECF. Посол Норвегии в России Ой финансовом и экономическом рынках, оказались винд Нордслеттен также заявил, что его страна участникам Угазовой ОПЕКФ даже на руку.

не рассматривает возможности создания подоб Конечно, у России, Ирана и Катара, как ной организации. УМы в газовый ОПЕК не ве лидеров этого процесса, будут определенные рим, однако расширение диалога между постав трудности. Эти трудности условно можно поде щиками и потребителями энергоресурсов может лить на два вида: внутригрупповые противоре служить укреплению взаимопонимания в этой чия между основными участниками будущей га сфереФ8, сказал он. зовой структуры и внешнее давление со стороны Интерес стран ЕС состоит в том, чтобы, США.

вынудив экспортеров построить как можно боль Среди внутригрупповых противоречий, в ше газопроводов и газовых терминалов, повы первую очередь, следует назвать разницу в объе сить конкуренцию между поставщиками, что, по мах добычи и экспорта газа, из за чего участни их мнению, будет способствовать снижению цен ки Форума так долго не могли договориться о на газ. Однако они не учитывают, что при этом том, кому же из них будет принадлежать лиди возрастает себестоимость поставляемого газа, что рующая роль в будущей газовой структуре. Си не может не сказываться на его цене. Даже при туацию осложняет и внешний фактор давле самой высокой конкуренции поставщики не мо ние со стороны США. Так, сразу после публика гут продавать газ себе в убыток. Объединение ции новости о регистрации Форума Палата пред производителей газа позволит планировать про ставителей конгресса США обратилась к госсек изводство и поставки газа с учетом тенденций ретарю Кондолизе Райс с письмом по поводу спроса, а также оптимизировать транспортные создания Угазовой ОПЕКФ. В нем зампредседа артерии, что может оказаться эффективнее Усво теля комитета по иностранным делам палаты бодного рынкаФ. Илеана Роз Летинен требует проинформировать Отчасти по указанной, а также и по другим правительство России о том, что Усоздание газо причинам 23 декабря 2008 г. в Москве был юри вого картеля будет рассматриваться как умыш дически учрежден Форум стран экспортеров ленная угроза США, а сама Угазовая ОПЕКФ газа, министры энергетики стран участниц при не что иное, как глобальная организация по вы няли устав ФСЭГ и подписали межправитель могательству и рэкетуФ10. Учитывая то, что Шта ственное соглашение, а вопрос создания картеля ты с каждым годом становятся все более и более по принципу ОПЕК был отложен на неопреде зависимыми от импорта природного газа, их про ленный срок, хотя министр энергетики Венесуэ тивление созданию международной газовой мо лы Рафаэль Рамирес заявил, что есть возмож нополии выглядит вполне логично.

ность построить на базе форума Усолидную орга На взгляд автора, гораздо менее политизи низацию, в основе которой имеются те же прин рованной, но не менее эффективной представ ципы, которые породили ОПЕКФ9. Эта органи ляется идея формирования Уэнергетического клу зация должна обеспечить установление справед баФ в рамках Шанхайской организации сотруд ливой цены на газ. Однако заместитель предсе ничества. В этом проекте участие Ирана было дателя правления Газпрома Александр Медве бы желательным, но в данном контексте речь дев сказал, что Форум это Угазовый не идет уже не о картеле поставщиков газа, а о клу ОПЕКФ, а прямой связи между ценами на газ и бе, участниками которого станут как страны по объединением экспортеров этого ресурса в орга ставщики, так и страны потребители, в том чис низацию нет. ле Индия и Китай. В рамках такого клуба были Тем не менее, следует отметить, что юриди бы возможны долгосрочные контракты и льготы ческое оформление Форума означает снижение для его членов, что сделало бы Россию энерге геополитического и экономического влияния Ва тическим гарантом для Китая и Индии и дало бы им серьезные конкурентные преимущества перед Западом.

21.html. bin/stories.pl?

ACCT=109&STORY=/ www/ s t or y/ 04 02 2007/ html. 0004557964&EDATE=.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 9(58) науки и международные экономические отношения Предложение о создании Энергетического клу лучат прибыль вместо экспортеров газа. При этом ба в рамках ШОС было выдвинуто В.В. Путиным цена для потребителей не становится ниже.

в Шанхае на саммите ШОС в июне 2006 г. При Излюбленным аргументом против объедине этом указывалось, что ШОС уже обладает дос ния производителей газа служат заявления о том, таточно развитой инфраструктурой для реализа что Россия и другие страны экпортеры, в кото ции собственных энергетических проектов. Меж рых, как считают на Западе, преобладают неде правительственное соглашение от 4 октября 2006 мократические режимы, будут использовать газ в г. между Россией и Казахстаном о создании со качестве политического инструмента, диктуя свою вместного предприятия по переработке природ волю демократическим странам. Данный аргумент ного газа из месторождения Карачаганак в Ка в силу своей неконструктивности не поддается ло захстане на основе Оренбургского газоперераба гическому опровержению. Он сам является про тывающего завода свидетельствует о первых дуктом политизации газового рынка, инициатора практических шагах в этом направлении. ми которой стали страны Запада, и в первую оче Однако в Екатеринбургской декларации глав редь США. В основе данного аргумента лежит без государств членов Шанхайской организации доказательное противопоставление политического сотрудничества, принятой по результатам сам режима России, априорно объявляемого Унеде мита 16 июня 2009 г. в Екатеринбурге, в отно мократическимФ, УдемократическимФ режимам шении энергетики было указано только то, что стран Запада. Однако, как заметил в своей Мюн Угосударства члены ШОС, отмечая ключевое хенской речи В.В. Путин, те, кто нас учит демок значение энергетики для успешного развития эко ратии, Усами почему то учиться не очень хотятФ13.

номики и создания благоприятных предпосылок До середины 1990 х гг. Газпром и другие для улучшения качества жизни граждан своих крупные поставщики газа работали по долгосроч стран, заявляют о своей решимости и далее про ным контрактам, цены на газ были привязаны к двигать взаимовыгодное сотрудничество в этой нефтяной корзине, и такое положение вполне области на основе равноправия, в целях обеспе устраивало как продавцов, так и покупателей, чения эффективного, надежного и экологически пока в Евросоюзе не возникла идея либерализа безопасного энергоснабжения11. ции газового рынка. Примером в этом послужи Следует отметить, что перспектива создания ли США, где такая либерализация была прове Уэнергетического ШОСФ еще менее выгодна для дена в начале 1990 х: в каждом регионе были США, нежели Угазовая ОПЕКФ, поскольку вы введены квоты поставок для независимых газо сокие темпы развития Китая представляют ре производителей, которым разрешили напрямую альную угрозу для гегемонии США. выходить на потребителей. При этом региональ В противовес идее Угазовой ОПЕКФ на Запа ных монополистов обязали выделить транспорт де выдвигается идея Уэнергетического НАТОФ ные мощности из компаний и ввели правила сво организации стран потребителей, которая будет бодного доступа к трубопроводам.

приобретать газ на границе ЕС по оптовым це В результате этих реформ потребители в нам, не позволяя экспортерам торговать на роз США получили возможность выбирать между ничных рынках Европы. Для производителей газа поставщиками газа, что привело к снижению это чревато тем, что основная часть маржи между розничных цен на газ и общему оживлению эко розничными и оптовыми ценами достанется по номики. Но надо учитывать особенности газо средникам. Как заявил председатель комитета Гос вого рынка США, его отличия от западноевро думы по энергетике, транспорту и связи Валерий пейского. В Америке существует множество га Язев в мае 2006 г., Удействуя преимущественно в зовых месторождений, расстояния между добы одиночку, поставщики газа проигрывают перего чей и потреблением относительно небольшие, ворные процессы, навязываемые потребителями, экономическое развитие основных регионов по действующими организованно, как картельФ12. требления сравнительно равномерное. Напротив, Примером диктата потребителя над производите в Европе своих источников газа становится все лем может служить ситуация, сложившаяся в Тур меньше (в большинстве стран их нет совсем), ции, где избыток трубопроводов и поставщиков газ приходится импортировать издалека, причем привел к такому диктату и резко увеличил сроки поставщиков газа для Европы немного.

окупаемости инфраструктурных проектов. Тем не менее, следуя примеру США, в 1998 г.

Подчеркнем, что речь идет не о конечных свой газовый рынок открыла для конкуренции потребителях газа, а о посредниках, которые по Выступление Президента России Владимира Пу тина на Мюнхенской конференции по вопросам полити declaration/. ки безопасности 10 февраля 2007 года // Известия. 2007.

11 марта.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 9(58) науки и международные экономические отношения Великобритания, а континентальная Европа раз С учетом данных соображений создание аль работала Газовую директиву, которая вступила в янса производителей газа, во первых, является действие с 2000 г. В 2003 г. появился новый ва логичным и закономерным ответом на описан риант директивы, открывший путь к формирова ные экономические и политические вызовы со нию конкурентного газового рынка в Европе. Было стороны Запада, во вторых, не противоречит выдвинуто требование к газовым компаниям пре интересам импортеров энергоносителей, но, на доставить часть розничного рынка и свободный против, сформирует условия для установления доступ к трубопроводам независимым произво более справедливых и устойчивых цен на газ, дителям. Позднее Еврокомиссия предложила вы выгодных как экспортерам, так и импортерам делить транспортные мощности в отдельные пред газа.

приятия и передать их под контроль ее уполно Как уже отмечалось, существующая струк моченным компаниям. В результате этих мер цены тура газового рынка не благоприятствует созда на газ разбалансировались, начались хаотичные нию картеля: газовый рынок дискретен и цены их колебания, периодически цена резко возраста газа привязаны к цене на нефть. Однако из это ла, возникли сбои в поставках. В ряде стран Ев го не следует невозможность структурной пере ропы (в основном это старые члены ЕС, такие стройки газового рынка. Если крупнейшие про как Германия, Франция, Италия) уже пришли к изводители газа объединятся и будут проводить осознанию неудовлетворительности такого поло общую политику, то такая перестройка представ жения, и в 2006 г. были продлены долгосрочные ляется вполне достижимой, что будет сделано в контракты Газпрома с германскими, итальянски интересах как производителей, так и потребите ми и французскими компаниями. Кроме того, лей газа, прежде всего потому, что, скоордини Газпром получил ограниченный доступ к рознич ровав свои усилия и инфраструктурные затраты, ным рынкам этих стран. они смогут существенно снизить себестоимость Политизация энергетических отношений, газа и сделать рынок более предсказуемым и ста приравнивание экономических рисков к воен бильным.

ной угрозе в основном исходят от новых членов Несмотря на то, что сегодня речь идет ско ЕС (Польши и др.), которые во многом из идео рее о достижении только политического реше логических соображений стремятся снизить за ния о создании Угазовой ОПЕКФ и впереди уча висимость от российских газовых поставок и стников новой международной структуры еще добиваются поддержки в этом Евросоюза. Тезис ожидают более сложные организационные и о том, что Россия может использовать газовые практические процедуры по реализации этого поставки как инструмент политического давле проекта, эта новость уже говорит о многом. Преж ния с энтузиазмом поддерживают США, и он де всего это свидетельство того, что мировое вли стал общим местом антироссийской пропаганды. яние США, которые были самыми активными Если же исходить из реальных интересов ев противниками идеи Угазовой ОПЕКФ, резко по ропейских потребителей газа, то чрезмерное стрем шло вниз, и сегодня Вашингтон уже не имеет ление любыми способами диверсифицировать ис возможностей так успешно блокировать данный точники энергоснабжения может лишь вынудить процесс, как это было раньше. Россия же теперь надежных поставщиков искать новые рынки и сможет более эффективно регулировать постав диверсифицировать экспортные маршруты, что, в ки газа из Средней Азии и блокировать реализа свою очередь, повысит себестоимость газа, а это цию лишних для себя газовых проектов в этом неизбежно отразится на его цене. регионе.

Поступила в редакцию 03.08.2009 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации