Книги, научные публикации
169 Экономика, управление и право ОСОБЕННОСТИ МИРОВОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ й 2011 И.А.-оглы Асланзаде кандидат экономических наук, доцент Азербайджанский
технический университет, г. Баку E-mail: nizism Рассматриваются особенности мирового опыта государственного регулирования инновационной де ятельности. Приведены обоснованные меры по стимулированию и развитию инновационной дея тельности в ненефтяных секторах экономики Азербайджана.
Ключевые слова: мировой опыт, государственное регулирование, инновационная деятельность, обо снованные меры.
Азербайджанская Республика вступает в но- В данной связи рассмотрим зарубежный вый этап экономического развития, и научно обо- опыт формирования механизмов государственно снованное и эффективное расходование нефтяных го регулирования в сфере инноваций, примене доходов в инновационных проектах может дать ние которых может быть целесообразным и в большой толчок к развитию ненефтяных секторов Азербайджане.
национальной экономики. В этой связи возраста- В развитых странах существуют многообраз ет актуальность оценки эффективных направле- ные формы поддержки малого инновационного ний инновационного развития национальной эко- процесса. Наиболее известной и имеющей мно номики с учетом мирового опыта в данной сфере голетнюю историю является программа SBIR деятельности. Нами проведен системный анализ (Small Business Innovation Research Program), вве опыта государственного регулирования инноваци- денная в США после принятия в 1982 г. Акта о онной деятельности в развитых странах и исполь- развитии малого инновационного бизнеса (Small зования основных направлений в становлении и Business Innovation Research Act). В 1992 г. Про формировании инновационного развития нацио- грамма была дополнена и продлена до 2000 г. Она нальной экономики Азербайджана. реализуется и в настоящее время. В рамках этого Отметим, что существует многообразие ме- же Закона была принята и другая программа ханизмов, с помощью которых в развитых стра- Передача технологий малого бизнеса (STTR Small нах мира государство участвует в создании бла- Business Technology Transfer).
гоприятного инновационного климата и содей- Программа SBIR призвана обеспечить на ствует коммерциализации результатов исследова- чальным капиталом малый бизнес и помочь ему тельской деятельности. Анализ показывает, что участвовать в НИОКР, финансируемых прави в обобщенном виде применяемые инструменты тельством. Кроме того, в последние годы боль можно разделить на три большие группы. Пер- шое значение также придается развитию коммер вая группа - прямое финансовое участие государ- ческих приложений результатов работ, созданных ства в виде финансирования определенных про- при финансовой поддержке SBIR. В данной про ектов (например, участие в венчурном финанси- грамме государство выступает как своего рода ровании) или организаций (например, малых ин- венчурный капиталист, вкладывая средства в новационных фирм). Вторая группа - поддержка высокорисковые проекты. Финансовый вклад в связей между государственным и частным сек- программу должны вносить федеральные ведом торами в научно-инновационной сфере (государ- ства, чей бюджет на НИОКР превышает 100 млн.
ственно-частные партнерства). Третья группа - долл. в год.
финансирование создания элеменов производ- В настоящее время в Программе участвуют ственно-технологической инфраструктуры (тех- 11 федеральных агентств. В 1992 г. агентства дол нопарков, инкубаторов, офисов по продвижению жны были направлять 1,25 % своих бюджетов на технологий и т.п.). НИОКР на поддержку малого бизнеса в рамках Вопросы экономики и права. 2011. № SBIR, в 1993-1994 гг. эта доля стала составлять ниям Программы, но не подававших заявки. Рас 1,5 %, затем, в 1995-1996 гг. - 2 %, и наконец, в четы показали, что чем больше грантов получает настоящее время процент обязательных отчисле- компания по этой Программе, тем меньше рас ний достиг 2,5. При этом каждое ведомство име- тут ее собственные затраты на НИОКР. Таким ет свои научные приоритеты, и в соответствии с образом, имеет место классический эффект вы ними выделяются средства в рамках SBIR. теснения частных затрат государственными2.
Программа состоит из трех этапов. На пер- Цель программы была прямо противоположной вом, длящемся не более полугода, малые фирмы- поддержать небольшие компании с тем, чтобы заявители должны показать возможность пред- они наращивали собственные затраты на НИОКР.
лагаемой ими инновации удовлетворить заранее В то же время данные по 50 наиболее ком объявленные потребности федерального ведом- мерчески успешным компаниям, поддержанным ства. Финансирование на этом этапе не превы- в рамках Программы, свидетельствуют о том, что шает 100 тыс. долл. На втором этапе, который государственные вложения полностью окупи длится 2-3 года, малое предприятие должно со- лись. Так, суммарный объем продаж по кругу здать прототип изделия. На эти цели выделяется этих компаний составил 9,1 млрд. долл. - в 30 раз финансирование, равное 750 тыс. долл. На тре- больше объема финансирования, выделенного на тьем этапе происходит коммерциализация про- тот момент в рамках SBIR. Привлеченные этими дукта. Государство на этом этапе уже не предос- компаниями на третьем этапе частные инвести тавляет финансирование. ции составили 963 млн. долл., что в 3 раза пре По мере развития программы становился вышало стоимость Программы. Число рабочих более строгим ее мониторинг. Начиная с 1996 г. мест возросло благодаря развитию деятельности все малые фирмы, получившие поддержку в рам- этих компаний с 1254 до 10 287.
ках SBIR, должны сообщать о достижениях (по- В настоящее время вокруг программы раз лученных как с помощью данной программы, так вернулась дискуссия о том, можно ли оценивать и за счет иных источников), таких как размер поступ- итоги программы по числу выращенных фирм лений за коммерциализацию научных результатов, лидеров и объему компенсированных ими пер доходы от продаж новой продукции. С 1997 г. был воначальных затрат. Все большее распростране введен еще один критерий, позволяющий оцени- ние получает точка зрения, что такая оценка яв вать предварительные результаты в процессе ре- ляется дезориентирующей, поскольку задача про ализации проектов: фирмы, получившие финан- грамм подобного рода - поддержать не те проек сирование на втором этапе Программы, должны ты и фирмы, которые получили бы средства и из составлять ежегодный доклад об иных, кроме частных источников вследствие коммерческой SBIR, источниках финансирования и доходах от привлекательности их проектов, а фирмы, кото продаж нового продукта1. рые на этапе обращения в программу не могли Практика показала, что компаниям требует- представлять для частного сектора никакого ин ся в среднем 5-9 лет для того, чтобы развить про- тереса в силу заложенного в предлагаемых ими ект от концепции до коммерческого продукта. проектах высокого риска. Тогда показатели Уус Через четыре года после прекращения финанси- пехаФ будут значительно ниже, но именно это и рования по второму этапу программы около 12% будет свидетельствовать в пользу того, что для поддержанных фирм оказываются в состоянии финансирования выбирались самые рискованные коммерциализировать результаты своих НИОКР. проекты. В противном случае происходит пере Оценки эффективности программы SBIR нос тяжести финансового бремени из частного весьма противоречивы. При этом следует отме- сектора в государственный, что, по сути, означа тить, что систематической оценки результатов не ет неэффективное использование общественных проводилось и все выводы базируются на анали- ресурсов. Точно такой же аргумент выдвигается зе данных по достаточно случайному кругу ком- и в отношении программы ANVAR, одной из наи паний - получателей помощи. Так, были опубли- более известных инициатив по поддержке мало кованы результаты сравнительного исследования го бизнеса, реализованной во Франции.
513 компаний, получивших гранты SBIR, и еще ANVAR (ANVAR - Agence Nationale de 185 компаний, чьи заявки были отвергнуты, а Valorisation de la Recherche) - это Национальное также 79 компаний, соответствующих требова- агентство по повышению инновационной привле Экономика, управление и право кательности научных исследований. Оно являет- тами оценке деятельности ANVAR, возвращается ся правительственным агентством с промышлен- в среднем от 40 до 50 % предоставленных креди но-коммерческим статусом, которое было созда- тов. Это вызывает беспокойство и заставляет в но в 1979 г. для оказания содействия инноваци- настоящее время обсуждать направления улучше онным процессом в промышленности Франции, ния деятельности агентства. В частности, дискус преимущественно в секторе малого и среднего сионным является вопрос о том, эффективно ли бизнеса. Этот статус означает, что ANVAR рабо- требование возврата средств по отношению толь тает как независимый концерн, но его миссия оп- ко к тем организациям, чьи проекты оказались ределяется правительством, и правительство же коммерчески успешными, и не стимулирует ли это предоставляет основные средства в фонды Про- иждивенческие настроения среди малых предпри граммы. ANVAR действует под эгидой несколь- ятий, которые могут при таких условиях занимать ких министерств, которые отвечают за состояние ся УпроеданиемФ средств.
дел в промышленности, в сфере научных иссле- В Канаде правительством была инициирова дований и в секторе малых и средних предприя- на Программа содействия промышленным иссле тий. Ежегодный бюджет ANVAR составляет око- дованиям (Industrial Research Assistance Program ло 215 млн. евро. IRAP3), в рамках которой реализуется стратегия В рамках ANVAR существует несколько ини- по стимулированию канадских малых инноваци циатив. Так, ANVAR оказывает финансовую под- онных предприятий. В год по программе выде держку инновационным предприятиям и научно- ляется 150 млн. долл., и каждый проект в сред исследовательским лабораториям, используя две нем длится 5 лет. Программа обеспечивает стра основные формы. Одна форма поддержки пред- тегический доступ малых предприятий к инфор ставляет собой беспроцентный заем на срок до мации, ресурсам и финансированию для того, 5-6 лет, который подлежит возврату в случае ус- чтобы они могли коммерциализировать резуль пешного выполнения проекта и который покры- таты своих разработок. В 1999-2000 гг. поддерж вает до 50 % общих затрат, связанных с выполне- ку получили более 4300 проектов, связанных с нием инновационного проекта или проекта по промышленным развитием, а в целом Програм передаче технологии. ма помогает 12 000 канадских малых фирм по Вторая форма - предоставление грантов на высить их инновационный потенциал.
суму до 38 000 евро. Финансирование может быть Инновационные риски для малых предприя использовано для подготовки и завершения ин- тий снижаются за счет того, что внутри Програм новационных программ, создания инновацион- мы создана сеть из более чем 260 промышленно ных компаний, повышения технологического технологических советников, 140 партнерских уровня малых и средних предприятий (путем организаций на региональном уровне, известных привлечения исследователей, получения и ис- как Учлены сетиФ, и более 1 000 участников внут пользования научно-технической информации и ри канадской технологической сети (The Canadian т.д.), а также стимулирования более широкого Technology Network).
участия малых и средних предприятий в европей- Малые фирмы, участвовавшие в IRAP, име ских проектах технологического сотрудничества ют на 20 % более высокий уровень выживаемос в рамках организации УЮрекаФ (Eureka) или в ти в сравнении с малыми предприятиями, кото рамках других региональных или международ- рые правительство не поддерживало. В Швеции ных инициатив. ANVAR имеет 24 региональных поддержка малых технологичных фирм осуще отделения, и отбор проектов для финансирова- ствляется через Шведский фонд промышленно ния осуществляется их сотрудниками с учетом го развития (Swedish Industrial Development Fund экономических, технических и финансовых по- IDF4). Он осуществляет кредитование и прямые казателей заявок. инвестиции в малые фирмы, продукция которых Согласно данным агентства ANVAR, с 1981 относится к приоритетным областям технологи по 1999 г. оно предоставило поддержку 22 000 ком- ческого развития (информационные и коммуни паний и лабораторий, а также профинансировало кационные технологии, науки о жизни, промыш 34 000 технологических инновационных проектов ленные технологии), а также имеет численность общей стоимостью 3,13 млрд. евро. При этом, со- сотрудников до 250 чел. и оборот до 400 млн.
гласно проведенной в 2001 г. сторонними экспер- SEK.
Вопросы экономики и права. 2011. № Для получения кредита малой фирме необ- теллектуальной собственности на базовые техно ходимо продемонстрировать, что проект имеет логии должны принадлежать компании. При этом хорошую коммерческую перспективу и высокий IDF не предоставляет гранты (безвозмездное уровень менеджмента. Полная стоимость проек- финансирование). В первую очередь, IDF инте та должна быть не менее 4 млн. SEK. Кредит IDF ресуется технологическими компаниями, вышед может покрыть до 50 % полной стоимости про- шими из университетов. Сумма первоначальных екта. Процентная ставка кредита оценивается на запрашиваемых инвестиций должна быть в пре рыночной основе. IDF предлагает различные схе- делах от 250 тыс. SEK до 2 млн. SEK.
мы, в том числе и конвертацию кредита в акции В настоящее время IDF сделаны инвестиции компании при успешном развитии бизнеса. в более чем 300 компаний, и Фонд имеет в своем IDF может осуществлять инвестирование на портфеле акции на сумму около 390 млн. евро и разных стадиях развития проекта (посевной, на- инвестиции на сумму 210 млн. евро.
чальной, а также на стадии расширения компа Acs Z.J. Public policies to support new technology нии). Для получения посевного капитала компа based firms // Science and public policy. Guildford, 1999.
ния должна доказать, что проект содержит уни Vol. 26. № 4. P. 252.
кальную идею, имеющую явный потенциал ком Иванова Н. Формирование и эволюция нацио мерциализации. Очень важным аспектом являет нальных инновационных систем. М., 2001. С. 71.
ся демонстрация потенциала нового бизнеса с URL: www.irap-pari.nrc-cnrc.gc.ca.
точки зрения расширяющегося рынка. Права ин URL: www.industrifonden.se.
Поступила в редакцию 08.01.2011 г.