Книги, научные публикации
Экономические 9(58) Экономика и управление 182 науки 2009 Специфика современного Севера* й 2009 Т.П. Скуфьина доктор экономических наук, главный научный сотрудник Институт экономических проблем
Кольского Н - РАН В статье констатируются изменения политики по отношению к регионам Севера. Рассматрива ются социально экономические проблемы развития регионов Севера. Описываются специфи ческие условия воспроизводства на Севере. Формулируются выводы о целесообразности измене ния политики по отношению к северным территориям России.
Ключевые слова: северные регионы, государственная политика, социально экономическое разви тие, проблемы Севера России.
Как справедливо отмечается в научно аналити 1. Регионы Севера по всем показателям и ческом докладе УПроблемы СевераФ, обобщающем по всем критериям демонстрируют больший уро конкретные направления северной политики и ре вень внутригрупповых отличий и неравенства в зультаты научно исследовательских работ по север контексте зона Севера несеверные регионы. Ста ной проблематике, Узначение Севера неоспоримо и бильность проявления этого факта на протяже признается безоговорочноФ1. Однако в последнее вре нии временного ряда позволяет считать его за мя наблюдается изменение региональной политики кономерностью развития регионов Севера.
по отношению к Северу, которая характеризуется 2. При лучших экономических позициях (по снижением социальной обеспеченности населения казатели ВРП (с учетом паритета покупатель северных территорий, отказом от политики протек ной способности) на душу населения;
объем ционизма и компенсационности. В ряде основопо внешнеторгового оборота на душу населения;
лагающих документов по проблематике регулирова финансовая обеспеченность региона (с учетом ния территориального развития России проявляется покупательной способности) на душу населения) тенденция отказа от признания зоны Севера особым регионы Севера демонстрируют более низкие или объектом государственного управления2. равные социальные показатели (показатели Изменение региональной политики по отноше процентное соотношение среднедушевых дохо нию к Северу закономерно порождает ряд проблем дов и среднедушевого прожиточного минимума;
функционирования экономики и социальной сферы процентная доля населения с доходами выше северных субъектов. В частности, наши исследова прожиточного минимума;
общий объем рознич ния социально экономического развития регионов ного товарооборота и платных услуг (с учетом Севера по широкому перечню показателей (описано покупательной способности) на душу населения) три системных блока, в наиболее полной мере ха в сравнении с несеверными субъектами. Факти рактеризующих состояние региональных систем чески это свидетельствует об отсутствии четкой (I производственный;
II ресурсно инфраструк связи между социальными и экономическими турный;
III социальный)) позволили выявить объек характеристиками регионов. Устойчивость этой тивные специфические факторы социально эконо особенности позволяет считать ее закономернос мического развития северных регионов3: тью развития северных субъектов РФ.
3. Слабая согласованность динамики диф * Исследование выполнено при поддержке гранта Президента РФ по государственной поддержке научных ференциации по группе северных и несеверных исследований молодых российских ученых докторов наук регионов свидетельствует об отсутствии сбалан № МД 1681.2009.6 УСценарии социально экономичес сированности региональных процессов. Кроме кого развития регионов Севера РФФ.
того, этот факт говорит о том, что одно и то же Проблемы Севера: Науч. аналит. докл. Апатиты, 2005. С. 5.
управляющее воздействие может привести к раз См.: Проблемы СевераЕ;
Сайт Комитета Совета ным результатам по несеверной части и Северу.
Федерации по делам Севера и малочисленным народам.
4. Максимальные различия процентного со Режим доступа: отношения среднедушевых доходов и среднеду kom_155/law/item7 1.html.
См.: Баранов С.В., Скуфьина Т.П. Динамика межре шевого прожиточного минимума регионов Се гиональной дифференциации 1998 2005 гг. // Федерализм.
вера 9 го и 1 го децелей приходятся на после 2005. № 3;
Баранов С.В., Скуфьина Т.П. Статистический дние годы. Это свидетельствует о том, что насе анализ дифференциации регионов зоны Севера в общерос сийском контексте // Вопр. статистики. 2005. №11;
Скуфьи на Т.П. Социально экономическая асимметрия регионов зоны Скуфьина Т.П. Оценка межрегиональной дифференциации:
Севера в общероссийском контексте // Вестн. Костром. гос.
методические проблемы и решения // Вестн. ИНЖЕКОНА.
ун та им. Н.А. Некрасова. 2006. №11. Т. 12;
Баранов С.В., 2007. №2 (15). С. 105 112.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 9(58) Экономика и управление науки ление благополучных регионов становится бога ми факторами среды обитания, обусловливается че, а население бедных еще беднее. низкими температурами в течение длительного 5. Наблюдается стабильное отсутствие диф времени года, контрастной динамикой продол ференциации по уровню работающего населе жительности светового дня, частыми и значи ния по всем критериям оценки как по регионам тельными по амплитуде перепадами барометри зоны Севера, так и по несеверным субъектам РФ. ческого давления, общим дефицитом кислорода, Полагаем, это объясняется тем, что добывающая скудным ассортиментом продуктов питания, мик ориентация Севера без глубокой переработки роэлементным дисбалансом питьевой воды, гео сырья и слабое развитие других отраслей, распо магнитными возмущениями, инфразвуковыми ложенных в несеверной части РФ, не формиру эффектами и т.д.
ют спроса на рабочую силу. Исследования зарубежных и отечественных В аспекте региональной политики данных биологов показывают, что проживание человека факты констатируют следующее: на Севере вызывает перестройку в обмене ве Во первых, отсутствие четкой зависимости ществ в связи с переходом организма на новый между экономическими и социальными показа уровень энергопотребления, а также в связи с телями регионов Севера свидетельствует о нару годовой цикличностью. Это обусловливает не шении принципа территориальной справедливо благоприятные и необратимые отклонения от сти по отношению к этим территориям. Пояс норм функционирования человеческого организ ним, под территориальной справедливостью нами ма, что неизбежно приводит к снижению здоро понимается создание условий для саморазвития вья у северян.
регионов и зависимость уровня развития каждо Казалось бы, эта ситуация в исследованиях го региона от результатов его хозяйственной де экономического характера неизбежно должна ска ятельности. Во вторых, более низкие или оди заться на оценке уровня человеческого потенци наковые с несеверными территориями соци ала регионов Севера. Но индекс Учеловеческого альные показатели Севера говорят о нарушении потенциалаФ на Севере примерно такой же низ принципа социальной справедливости. кий, как и по РФ в целом. Полагаем, это равен Под социальной справедливостью с пози ство достигается высокими показателями ВРП и ций регионального управления нами понимает уровнем образования. Что касается третьей со ся создание условий принципиального равенства ставляющей, формирующей значение индекса, субъектов РФ в аспекте возможности влияния здоровья населения, то на Севере этот показа на власть и осуществления собственной страте тель действительно значительно ниже. Так, уро гии развития. С точки зрения же экономичес вень заболеваемости у северян, согласно данным кой теории, под социальной справедливостью 2004 2006 гг., превышает средний по стране в возможно понимать создание равного доступа 3 5 раз (в 1990 г. в 2,5 3,5 раза).
населения регионов страны к товарам и услугам. 2. Небольшая буферная экологическая ем Выявленные особенности государственной кость северных экосистем, остро реагирующая политики и практических результатов социаль на антропогенное воздействие. Увеличение ВВП но экономического развития регионов Севера страны за счет роста добычи полезных ископае находятся в противоречии с объективным давле мых предполагает увеличение техногенной на нием специфических факторов, как их называ грузки на северян. Сведения о техногенном за ют, УсеверностиФ. грязнении территорий Севера многочисленны, но Обобщения ряда работ по северной пробле отличаются противоречивостью в связи с конъ матике4 позволяют выделить следующие объек юнктурой самого вопроса и несогласованностью тивно существующие факторы, определяющие методического характера при сборе и обработке специфику условий функционирования Севера: информации. Тем не менее, совершенно очевид 1. Суровые природно климатические усло но, что масштабы загрязнения расширяются, за вия. Экстремальность проживания для населе хватывая все новые участки северных террито ния регионов Севера, определенных природны рий. Исследования биологов свидетельствуют, что природа Севера, в частности Арктики, особо чув См.: Север как объект комплексных региональных ствительна к химическому загрязнению.
исследований. Сыктывкар, 2005;
Самарина В.П., Бара нов С.В., Скуфьина Т.П. Особенности территориальной Полагаем, следует выделить еще одну эко организации населения регионов Севера // Вестн. Тю логическую проблему Севера, обусловленную мен. гос. ун та. 2007. № 3. С. 112 123;
Скуфьина Т.П.
экономическими и управленческими факторами.
Становление неолиберальной модели территориального Так, обобщение результатов крупных междуна развития применительно к северным субъектам // Се верные территории: проблемы, тенденции и перспекти родных научных проектов и программ по иссле вы: Сб. науч. тр. Апатиты, 2009. С. 102 107.
дованию природных экосистем Севера показы n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 9(58) Экономика и управление науки вает, что в результате промышленного масштаба 4) высокие затраты на поддержание и об браконьерства, ослабления государственного уп новление основных фондов, вызванные их ус равления охраной животного и растительного коренным износом в связи с климатическими мира наблюдаются негативные изменения мес особенностями;
тообитания биоты. Результаты наших интервью 5) продолжительный отопительный сезон.
с местными жителями Мурманской области (пос. Ввиду повышенной стоимости производства Умба, Варзуга) свидетельствуют, что во многом практически все товары народного потребления стихийный коммерческий характер использова ввозятся из других регионов страны. Это состав ния природных ресурсов Севера является след ляет главную особенность хозяйствования на Се ствием безработицы и нищеты населения. вере, определяющую сырьевую специализацию 3. Расселение коренных малочисленных на развития и открытый характер экономики Севера.
родов на территориях, богатых природными ре Обозначенные особые факторы Усевернос сурсами. Освоение этих ресурсов требует особого тиФ предопределяют высокую стоимость воспро режима ресурсопользования, учитывающего со изводства всех видов капитала (в том числе и циальные, экономические и экологические инте человеческого) в регионах Севера. Поскольку ресы коренных малочисленных народов Севера. государство является ведущим субъектом реали Фактически речь идет о необходимости государ зации региональной политики, его основная за ственных органов власти признать исторические дача компенсировать дополнительные затраты права коренных народов на земли, ресурсы и на с целью достижения УнормальныхФ (т.е. не ниже право самоуправления. Однако существующая среднероссийских) условий воспроизводства. В нормативно правовая база по соблюдению баланса области управления это предусматривает не только интересов традиционного северного хозяйства ко совершенствование системы льгот за прожива ренных народов и крупной промышленности во ние населения в экстремальных условиях и ком многом декларативна, что обусловливает серьез пенсаций бизнесу повышенных издержек функ ные экологические и социальные последствия. ционирования. Полагаем, что государству также 4. Повышенная стоимость проживания и необходимо обеспечить равные возможности жиз хозяйствования, вызванная экстремальными при недеятельности населения с другими регионами родно климатическими и географическими осо страны доступность квалифицированной ме бенностями. К основным факторам, повышаю дицинской помощи;
создание условий для полу щим эти издержки, можно отнести следующие: чения образования;
полноценность продуктов 1) более высокие затраты на оплату труда в питания и бытовых условий, соответствующих связи с северными льготами населению;
более высоким потребностям организма в север 2) высокие транспортные расходы в связи с ных условиях, и т.д.
тем, что воспроизводственные процессы базиру Вышесказанное предопределяет вывод о не ются в основном на привозных материалах, а обходимости уточнения позиций федеральной жизнедеятельность населения зависит от завоза поддержки развития регионов зоны Севера, в продукции потребительского назначения;
частности, свидетельствует о целесообразности 3) необходимость создания запасов и дли возврата к полномасштабной территориальной тельного хранения потребляемой продукции, политике, обеспечивающей признание зоны Се сырья, что приводит к УзамораживаниюФ боль вера особым объектом государственного управ ших объемов финансовых ресурсов;
ления.
Поступила в редакцию 04.08.2009 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации