Книги, научные публикации
30 Вопросы экономики и права. 2011. № 2 МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ й 2011 Т.В. Щукина кандидат юридических наук,
доцент Орловская региональная академия государственной службы, Филиал в г. Липецке E-mail: Shykina Рассматриваются вопросы, касающиеся классификации методов реализации кадровой политики в системе государственной службы. Представлены особенности правовой характеристики методов реализации кадровой политики в субъекте Российской Федерации.
Ключевые слова: кадровая политика, методы реализации кадровой политики.
Основываясь на лингвистическом толкова- Получение объективных показателей, пред нии термина УметодФ [гр. methodos] - прием, спо- ставляющих реальную картину движения кадро соб или образ действия1, предложим некоторые вых процессов и применения кадровых техноло интерпретации, с нашей точки зрения, проеци- гий, позволит разрабатывать эффективные спо рующие суть развития государственной кадровой собы воздействия на недостатки и недоработки в политики в гражданской службе. Методологичес- кадровой сфере. В связи с этим результатом ра кие процедуры представляют собой поиск, опре- ционального применения методов реализации деление ориентиров, а не использование готовых кадровой политики является совершенствование абстрактных схем и методов2. Значит, методы деятельности государственного аппарата и орга реализации кадровой политики не должны носить на государственной власти субъекта Российской механистический и формальный характер. Рас- Федерации в целом.
пространение таких методик и формализм в их Обязательность применения методов кадро применении не даст положительных результатов вой политики в процессе кадровой работы объяс в деятельности органов государственной власти няется дополнительно тем, что все гражданские субъектов Российской Федерации. служащие без исключения должны испытать ее Метод - это способ получения достоверной регулирующее воздействие. Реализация кадровой и объективной информации о реальном состоя- политики в государственной гражданской служ нии кадровых процессов и кадрового состава в бе - это ее УпроживаниеФ каждым государствен органе государственной власти субъекта Россий- ным служащим, каждым руководителем и, осо ской Федерации. Рассматривая сущность мето- бенно, кадровой службой. УБезжизненнаяФ ин дологии реализации кадровой политики подоб- формация о кадровых процессах и кадрах, т.е.
ным образом, следует отметить возникновение оставленная без внимания, без внедрения, стано необходимости во внедрении соответствующих вится просто инструментом статистики. Только методов в практику кадровой работы в органе методы реализации кадровой политики способ государственной власти субъекта Российской ны превратить ее в мощный потенциал, с помо Федерации. К ним, в частности, можно отнести щью которого будут развиваться органы государ метод правового мониторинга кадровой ситуации ственной власти субъекта Российской Федерации.
в органе государственной власти субъекта Рос- Метод представляет собой освоение приемов, сийской Федерации, метод правового мониторин- способствующих эффективному движению кадро га законодательства о государственной граждан- вых процессов, кадровых процедур в органе госу ской службе субъекта Российской Федерации и дарственной власти субъекта Российской Федера сопутствующих нормативных правовых актов, ции. Иными словами, это способы управления кад экспериментальный метод реализации кадровой ровыми процессами и кадровым потенциалом в политики в органе государственной власти органах государственной власти субъектов Россий субъекта Российской Федерации. ской Федерации, а также отдельными кадровыми Экономика, управление и право процедурами в государственных учреждениях, зывает объективную необходимость распростра подведомственных органам исполнительной вла- нения специальных методов реализации кадро сти субъектов Российской Федерации (например, вой политики. Исходя из анализа действующего метод оценки выполнения функциональной на- законодательства субъектов Российской Федера грузки государственными гражданскими служа- ции о гражданской службе и кадровой политике, щими субъекта Российской Федерации, метод организации и деятельности кадровых служб, оценки эффективности профессиональной слу- укажем следующие методы:
жебной деятельности государственных граждан- - метод правового мониторинга кадровой си ских служащих субъекта Федерации). туации в органе государственной власти субъек Методы реализации кадровой политики об- та Российской Федерации;
ширны, и их можно классифицировать по различ- - метод правового мониторинга законодатель ным основаниям и в различных отраслевых науках. ства о государственной гражданской службе В социологии, например, применяется метод оцен- субъекта Российской Федерации и сопутствую ки эффективности социальной инновационной щих нормативных правовых актов;
деятельности органов государственной власти и - экспериментальный метод реализации кад определения индикаторов коррупциогенности уп- ровой политики (пилотное проектирование);
равленческих решений властных структур3. - методы функциональной оценки: метод Наука об управлении персоналом оперирует оценки выполнения функциональной нагрузки огромным количеством методов, особенно свя- государственными гражданскими служащими;
занных с оценкой результатов деятельности со- метод оценки эффективности профессиональной трудников. К ним относятся: 1) количественные служебной деятельности государственных граж методы: метод оценки результатов деятельности, данских служащих в субъекте Российской Феде Углубинного интервьюФ, групповые фокусирован- рации.
ные интервью, экзамен, деловая игра;
2) каче- Представленная классификация специаль ственные методы: метод заданной балльной оцен- ных методов реализации кадровой политики на ки, свободной балльной оценки;
3) комбиниро- гражданской службе проведена по объекту воз ванные методы: тестирование, метод фотографии действия.
рабочего дня, метод ранжирования сотрудников Методы правового мониторинга кадровой по ограниченному набору факторов оценки, ме- ситуации в органе государственной власти тод шкалирования, альтернативного ранжирова- субъекта Российской Федерации и правового ния, попарного сравнивания, метод анкет, метод мониторинга законодательства о государственной оценки У360 градусовФ4. гражданской службе субъекта Российской Феде Все перечисленные методы оправдывают рации и сопутствующих нормативных правовых себя и отлично работают в сфере коммерческого актов, по сути, не новы для кадровых служб, но и общественного управления. В области государ- применяются достаточно редко и, как правило, ственного управления и, в частности, в системе Упо старинкеФ (например, правовой мониторинг государственной гражданской службы их исполь- законодательства о государственной гражданской зование вызывает затруднения в связи с отсут- службе субъекта Российской Федерации). Меж ствием адаптации. Широко распространенные в ду тем встречаются и положительные примеры.
менеджменте, они трудно применимы на государ- Так, в Белгородской области неоднократно про ственной службе. Эти методы, являющиеся об- водились социологические мониторинги: УОцен щепризнанными и общепринятыми, нужно ис- ка профессионализма госслужащихФ и др.
пользовать в управленческой деятельности орга- Два последних метода из вышеперечислен нов государственной власти, но в качестве общих ных в настоящее время, как правило, не разрабо методов, а также с условием постоянной коррек- таны и не внедряются. Опять же, в Белгородской тировки их воздействия на управленческие про- области применяется метод оценки эффективно цессы в органах государственной власти, тем сти профессиональной служебной деятельности более на кадровые процессы. государственных гражданских служащих, но в В свою очередь, совершенствование кадро- исполнительных органах государственной влас вых процессов на государственной гражданской ти области. В соответствии с постановлением службе субъектов Российской Федерации пока- губернатора Белгородской области от 29 марта Вопросы экономики и права. 2011. № 2007 г. № 49 УОб оплате труда государственных жмента в управленческую деятельность органов гражданских служащих Белгородской областиФ государственной власти в субъекте Российской в органах исполнительной власти введена новая Федерации.
система оплаты труда, основанная на оценке до- Синхроническая структура деятельности, т.е.
стижения показателей результативности профес- статичное состояние кадровой политики, с помо сиональной служебной деятельности, определя- щью методов реализации преобразуется в диах емых в должностных регламентах и служебных роническую систему. В таких случаях изучаемое контрактах. Указанным постановлением установ- явление представляется в своеобразном непод лен примерный порядок оценки деятельности вижном или неразвивающемся виде, когда про гражданских служащих для выплаты ежемесяч- водится анализ не динамичного, а статичного ного денежного поощрения, основанного на до- состояния деятельности6. Однако нужно отме стижении показателей результативности профес- тить, что Уструктуру деятельности следует рас сиональной служебной деятельности. сматривать как в плане синхронии, так и в диах Применение метода функциональной оцен- роническом планеФ7. Следовательно, методы ре ки затрагивает несколько направлений реализа- ализации кадровой политики в гражданской ции кадровой политики и государственного уп- службе отвечают на вопросы: УКак и с помощью равления в сфере государственной гражданской чего?Ф службы: определение эффективности професси- Итак, специальные методы реализации кад ональной служебной деятельности гражданско- ровой политики по уровню их воздействия на го служащего, оптимизация функциональной на- развитие кадровых процессов следует классифи грузки каждого гражданского служащего, раци- цировать следующим образом:
ональное распределение функций между испол- 1) методы, измеряющие статику кадровых нительными органами государственной власти процессов на гражданской службе субъекта Рос субъекта Российской Федерации и соответству- сийской Федерации, ющими структурными подразделениями в орга- 2) методы, оказывающие воздействие на фор не государственной власти субъекта Российской мирование и движение кадровых процессов в Федерации. органе государственной власти субъекта Россий Метод оценки выполнения функциональной ской Федерации.
нагрузки государственными гражданскими слу- Первая группа методов соответствует вопро жащими в настоящее время не применяется. Как су: Укак?Ф В данном случае способы выявления правило, государственные служащие ссылаются действительной кадровой ситуации в органе го на невозможность нормирования труда в систе- сударственной власти субъекта Российской Фе ме государственной гражданской службы. дерации общеизвестны - это мониторинг опре Следует отметить, что экспериментальный деленной сферы правового регулирования либо метод реализации кадровой политики применя- собственно самого кадрового состава. Они на ется в некоторых субъектах Российской Федера- правлены на сбор информации об объекте кад ции. В Белгородской области результатами реа- ровой политики в гражданской службе субъекта лизации программы УРеформирование государ- Российской Федерации и носят в основном оце ственной службы Белгородской области (2004 - ночный характер. На основе результатов мони 2005 годы)Ф стало освоение 2 млн. руб. на вы- торинга принимаются определенные решения:
полнение мероприятий пилотных проектов5. Про- кадровые, организационные, правовые.
грамма развития государственной гражданской Вторая группа методов отвечает на вопрос:
службы Белгородской области на 2008 - 2010 гг. Ус помощью чего?Ф В этом случае методику уп предусматривает реализацию следующих пилот- равления кадровыми процессами необходимо ных проектов: разработка и оценка профессио- претворить в деятельность органа государствен нальных компетентностей государственных ной власти субъекта Российской Федерации. Для гражданских служащих области, разработка и этого следует проделать определенную последо оценка профессиональных компетентностей му- вательность действий: 1) разработать соответ ниципальных служащих области. ствующую методику управления кадровым соста Реализация пилотных проектов неразрывно вом органа государственной власти субъекта Рос связана с внедрением системы проектного менед- сийской Федерации;
2) официально признать:
Экономика, управление и право закрепить в нормативном правовом акте либо органе власти, выявленной при помощи них. Раз представить ее в форме методики;
3) освоить и нообразность кадровых процессов в органе го внедрить в практику деятельности органа госу- сударственной власти определяет необходимость дарственной власти субъекта Российской Феде- в одновременном применении противоположных рации. по своему характеру методов реализации кадро Итоговые последствия применения обеих вой политики: и методов статики, и методов ди групп методов реализации кадровой политики в намики. Например, метод правового мониторин гражданской службе носят оценочный характер. га кадровой ситуации в органе государственной При этом вторая группа методов внутренне про- власти субъекта Российской Федерации без ис являет большую динамичность в процессе вне- пользования в совокупности с методом оценки дрения в практику деятельности органов государ- эффективности профессиональной служебной ственной власти субъекта Российской Федерации, деятельности государственных служащих субъек в особенности это отражает экспериментальный та Российской Федерации тщетен и безрезульта метод реализации кадровой политики в органе тен. Спланировать кардинальные изменения кад государственной власти субъекта Российской рового состава в органе государственной власти Федерации. субъекта Российской Федерации, зная исходные Представим следующие выводы относитель- ее показатели, в отсутствие информации о результа но характеристики специальных методов реали- тах деятельности гражданских служащих крайне зации кадровой политики в гражданской службе: трудно. Подобное планирование будет пристрас 1) первая группа методов реализации кадро- тным и некорректным, а ожидаемая положитель вой политики воспроизводит статику кадровых ная трансформация кадровой ситуации не состо процессов и соответствующей им кадровой си- ится.
туации в органе государственной власти субъек- Отсутствие комплексного подхода в приме та Российской Федерации;
нении методов реализации кадровой политики 2) вторая группа представленных нами ме- приведет к формализации кадровых процедур, а тодов сосредоточивается на динамике кадровых соответственно, к УзамираниюФ кадровых процес процессов. Изменение развития кадровых про- сов в органе государственной власти субъекта цессов под влиянием воздействующих на них Российской Федерации.
методов кадровой политики показывает опреде ленный результат, измеряющийся установленны- Иллюстрированный словарь иностранных слов / авт.-сост. Е.А. Гришина. М., 2008. С. 151.
ми показателями. Эти результаты предопределя Управление персоналом: учебник / общ. ред.
ют обязательное стимулирование профессиональ А.И. Турчинова. М., 2002. С. 82.
ной служебной деятельности гражданских слу Арсеньева Т., Бажин И. Социальные механиз жащих и функционирования органа государ мы деятельности власти // Власть. 2009. № 4. С. 32.
ственной власти субъекта Российской Федерации.
Оперативная оценка профессиональной служеб К примеру, по итогам оценки эффективности про ной деятельности государственных гражданских слу фессиональной служебной деятельности граж жащих. URL: // www.belregion.ru/ department/ part данский служащий может лишиться стимулиру 380.
ющих надбавок к своему денежному содержанию Об Областной целевой программе развития го сударственной гражданской и муниципальной служ за низкие показатели в работе;
бы Белгородской области на 2008 - 2010 годы: поста 3) применение специальных методов реали новление правительства Белгородской области от зации кадровой политики в органах государствен 22 сент. 2008 г. № 234 -пп. URL: // ной власти субъекта Российской Федерации дол www.belregion.ru/ department/ part 380.
жно осуществляться комплексно, поскольку они См.: Малешин Д.Я. Структура гражданской про взаимно дополняют друг друга. Использование цессуальной ответственности // Вестн. Моск. ун-та.
их порознь лишено смысла, так как употребле 2010. № 4. С. 45.
ние каждого метода в отдельности сведется к ог- Цит. по: Демин М.В. Природа деятельности. М., раниченному восприятию кадровой ситуации в 1984. С. 42.
Поступила в редакцию 08.01.2011 г.