Книги, научные публикации
Экономические Мировая экономика 8(57) 373 науки и международные экономические отношения 2009 Внешняя энергетическая политика России в условиях мирового экономического кризиса й 2009 Н.В. Лукьянович
доктор политических наук, профессор Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации Статья посвящена проблемам формирования внешней энергетической политики России в усло виях мирового экономического кризиса. На основе анализа существующих тенденций в экспор те энергоресурсов Российской Федерации автором сформулированы ведущие направления по вышения эффективности внешней энергетической политики страны. В статье определено зна чение экспорта энергоносителей для перехода страны на инновационный путь развития эконо мики, доказывается необходимость товарной и географической диверсификации поставок энер гоносителей в зарубежные страны.
Ключевые слова: внешняя энергетическая политика, диверсификация, энергоресурсы, инноваци онная модель развития экономики, нефть, природный газ, сжиженный природный газ, энергети ческая стратегия.
Внешняя энергетическая политика России на (ТЭК) является одним из важнейших и дина современном этапе развития ее экономики яв мично развивающихся производственных комп ляется предметом острых дискуссий в научной лексов российской экономики. На его долю при среде как в нашей стране, так и за рубежом. Во ходится около четверти производства валового многом это объясняется тем обстоятельством, что внутреннего продукта, около трети объема про Россия обладает одним из самых больших в мире мышленного производства, около половины до потенциалов топливно энергетических ресурсов: ходов федерального бюджета, экспорта и валют на 13% территории Земли, в стране, где прожи ных поступлений страны2. Исключительное зна вает менее 3% населения мира, сосредоточено чение он имеет и для внешней торговли страны:
около 10 13% всех мировых разведанных запа доля энергоресурсов в экспорте России после рас сов нефти и до 34% запасов природного газа. В пада Советского Союза постоянно возрастала (см.
целом, в стране находится около 40% природ таблицу).
ных ресурсов нашей планеты1. По мнению многих экспертов, такая высо Ежегодное производство первичных энерго кая доля ТЭК в российской экономике и посто ресурсов в России в начале ХХI в. составляло янное увеличение экспорта энергоносителей яв более 12% от общего мирового производства. ляются показателями того, что Россия постепен Сегодня топливно энергетический комплекс но превращается в сырьевой придаток мировой Стоимостные объемы российского экспорта нефти, нефтепродуктов и газа, млн. долл., и их доля в общем объеме российского экспорта, % Год Нефть Нефтепродукты Газ 1992 6662 12,4 2202 4,1 6389 11, 2000 25284 24,1 10938 10,6 16644 16, 2001 24576 24,1 9402 9,4 18303 18, 2002 28950 27,0 11227 10,5 15897 14, 2003 38816 28,6 14064 10,5 19981 15, 2004 55024 30,0 18998 10,5 20918 11, 2005 79216 32,5 33650 13,6 30424 12, 2006 96675 31,7 44217 14,5 42815 14, 2007 114145 32,4 51470 14,6 42755 12, 2008 151668 32,4 78325 16,7 66399,7 14, Источник. Данные Росстата за 2008 г.
экономики. Аргументируется это тем, что рос См.: Христенко В. Россия на мировых рынках не сийская обрабатывающая промышленность не мо фти и газа. 02.11.2006. Режим доступа: жет использовать отечественное сырье, так как www.portalus.ru/modules/ruseconomics/rus_readme;
Россия и более половины добываемых углеводородов и мир в 2020 году: Докл. Национального разведыватель 2/3 минерального сырья уходят на экспорт.
ного совета США УКонтуры мирового будущегоФ;
Шу бин А. Россия 2020: будущее станы в условиях глобаль Вместе с тем необходимо отметить, что имен ных перемен. М., 2005. С. 172;
Глоба Н.С., Егоров Н.Б., но благодаря экспорту энергоносителей Россия Заремба Г.В., Кротов А.Н. Влияние нефтегазовых компа ний на экономику и мировое устройство. М., 2004.
Христенко В. Указ. соч.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 8(57) науки и международные экономические отношения в 1990 е и последующие годы имела постоянное ле 2009 г. составил 67,9%, тогда как индекс фи положительное внешнеторговое сальдо. Так, за зического объема равнялся 99,2%4.
Следовательно, внешняя энергетическая по последние 15 лет (1993 2008) его величина пре литика России в долгосрочной перспективе дол высила триллион долларов, но вместе с тем эти жна ориентироваться на тенденции, существую средства лишь частично получены государством.
щие в мировой экономике и энергетике. Именно Таким образом, главная проблема экономичес поэтому в Энергетической стратегии России кого развития страны состоит не в масштабах (ЭС 2030) определено, что Устратегической це экспорта энергоносителей, а в том, что средства, лью внешней энергетической политики является которые страна получает от их экспорта, не спо обеспечение максимально эффективного исполь собствуют подъему российской обрабатывающей зования энергетического потенциала России, промышленности. Следовательно, внешняя энер потенциала международной деятельности в сфе гетическая политика России в условиях мирового ре энергетики для полноценной интеграции в экономического и финансового кризиса должна мировые энергетические рынки, укрепления по учитывать необходимость модернизации эконо зиций и получения наибольшей выгоды для на мики страны и переход к инновационной модели циональной экономикиФ5.
ее развития, как это и определено в Концепции По существующим прогнозам, структура энер долгосрочного социально экономического развития гопотребления в мировой экономике до 2020 г.
России до 2020 г. В частности, в ней указано, что не претерпит существенных изменений, но доля Устратегической целью является достижение уров природного газа будет постепенно увеличивать ня экономического и социального развития, ся. В настоящее время в мире потребляется бо соответствующего статусу России как ведущей лее 2,5 трлн. м3 природного газа в год, из них на мировой державы XXI векаЕ Системное дости долю международной торговли приходится жение поставленной цели состоит в переходе 650 млрд. м3, из этого количества более 70% газа российской экономики от экспортно сырьевого поступает по трубопроводной системе и около к инновационному социально ориентированно 27% продается в виде сжиженного природного му типу развития... Источником высоких дохо газа (СПГ). Мировое потребление природного дов становится не только возможность получе газа должно возрасти до 4 трлн. м3 к 2030 г.
ния ренты от использования природных ресур Учитывая, что только три страны Россия, Иран сов и мировой конъюнктуры, но и производство и Катар обладают 57% мировых разведанных новых идей, технологий и социальных иннова запасов природного газа, можно предположить, цийФ3.
что роль данных стран в мировой энергетике Несовершенная товарная и географическая будет постоянно возрастать.
структура внешней торговли России привела к Что касается ценообразования на рынках энер тому, что в условиях мирового экономического гоносителей, то, как утверждают эксперты Наци кризиса положительное сальдо торгового балан онального разведывательного совета США, Укак са России за 7 месяцев 2009 г., по данным Фе высокие, так и низкие цены на энергию имеют деральной таможенной службы (ФТС), состави серьезные геополитические последствия, а в те ло всего 65,1 млрд. долл., это примерно в 2 раза чение 20 летнего периода могут случиться пери меньше, чем за аналогичный период прошлого оды и низких, и высоких ценФ6. Так, спрос на года. Объем российского экспорта значительно нефть увеличивался каждый год в начале ХХI в., сократился (на 46,5% 150,8 млрд. долл.), в том что вело к постоянному росту ее цены. Макси числе в страны дальнего зарубежья на 46,7% мальная цена нефти сорта WTI была достигнута до 127,2 млрд. долл., в страны СНГ на 45,5% 11 июля 2008 г., превысив 147 долл. за баррель, в до 23,6 млрд. долл. Главной причиной сокраще октябре этого же года опустилась ниже 67 долл.
ния стоимостного объема экспорта стало сниже К концу 2009 г. ожидается стабилизация цен на ние уровня средних цен на основные сырьевые нефть на уровне 60 долл. за баррель7.
товары российского экспорта, в первую очередь Сальдо торгового баланса РФ сократилось в 2 раза на энергоносители, тогда как физические объе // Росбалт. 2009. 8 сент. Режим доступа: мы экспортных поставок остались на уровне про www.rosbalt.ru/2009/09/08/670193.html.
Энергетическая стратегия России 2030. Режим дос шлого года. Индекс средних цен экспорта в ию тупа: www. minenergo.gov.ru/news/min_news/1416.html С. 61.
3 Концепция долгосрочного социально экономичес Мир после кризиса. Глобальные тенденции 2025:
кого развития России до 2020 года (утв. распоряжением меняющийся мир: Докл. Национального разведыватель Правительства Российской Федерации от 17 нояб. 2008 г. ного совета США. М., 2009. С. 98.
№ 1662 р). Режим доступа: www.government.ru/content/ Еремин А. Рынок нефти растет на спекулятивных governmentactivity/rfgovernmentdecisions/archive/. ожиданиях // Промышленный еженедельник. 2009. 29 авг.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 8(57) науки и международные экономические отношения По мнению некоторых экспертов, как рос Для выполнения данной задачи у России сийских, так и зарубежных, в XXI в. ввиду ис есть все возможности. Объемы запасов нефтега тощения нефтяных месторождений диспропор зосырья в РФ примерно втрое перекрывают объе ция между спросом на нефть и ее предложением мы их добычи11. К настоящему моменту в стра приведет к резкому росту цен и возникновению не открыто и разведано более 3 тыс. месторож глобального нефтяного кризиса. С одной сторо дений углеводородов, причем разрабатывается ны, это позволит России укрепить свое место на примерно половина из них. В основном эти ре сурсы расположены на суше, более половины мировых энергетических рынках, с другой уси российской нефтедобычи и более 90% добычи лит конкуренцию в международном масштабе за газа сосредоточены в районе Урала и Западной доступ к регионам, где сосредоточены основные Сибири12. В долгосрочной перспективе основны запасы энергоресурсов. В Стратегии национальной ми регионами нефте и газодобычи станут Си безопасности Российской Федерации до 2020 г. (ут бирь и Дальний Восток, что необходимо учиты верждена Указом Президента Российской Феде вать при формировании внешней энергетичес рации от 12 мая 2009 г. № 537) указано, что кой политики России на азиатском направлении.
Увнимание международной политики на долго Принимая во внимание постоянный рост срочную перспективу будет сосредоточено на добычи энергоресурсов на шельфах морей и оке обладании источниками энергоресурсов, в том анов13, можно отметить, большое значение для числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренце экономики страны имеет развитие новых цент ва моря и в других районах Арктики, в бассейне ров нефте и газодобычи на шельфе острова Са Каспийского моря и в Центральной АзииФ.
халин, а также на шельфах Баренцева, Балтий В целом потребление нефти в мире будет ского и Каспийского морей.
возрастать, и наибольшее количество нефти бу Серьезной проблемой внешней энергетичес дут потреблять страны Азиатско Тихоокеанско кой политики России является транспортировка го региона (АТР)8. Среди развивающихся стран добываемых энергетических ресурсов, которой, данного региона лидером по потреблению нефти в сущности, определяется освоение новых перс является и, вероятно, будет являться Китай вто пективных рынков сбыта.
рой крупнейший в мире (после США) потреби В Энергетической стратегии России до 2020 г.
тель и импортер нефти. Ежегодное потребление в этой связи планировалось развитие системы нефти в Китае составляет примерно 250 млн. т, магистральных нефтепроводов и морских тер а объем ее импорта превышает 90 млн. т9. Не миналов для поставки нефти и природного газа фтяной рынок Европы и стран СНГ по темпам на эти рынки. Для выхода на рынок АТР задей роста отстает как от рынка АТР, так и от рынка ствована трубопроводная система УВосточная Северной Америки.
Сибирь Тихий океанФ, ВСТО) строящийся Среди развитых стран наибольшее количе нефтепровод, который должен соединить нефтя ство нефти потребляют США, тогда как в усло ные месторождения Западной и Восточной Си виях экономического кризиса Япония, Герма бири с портами Приморского края России и обес ния и Италия сократили ее потребление. По сути, печить выход на рынки США и стран АТР14.
в Европе рост потребления нефти обеспечивают Развитие транспортных энергетических си только Испания, Австрия, Польша и Голландия10.
стем связано как с перспективами добычи рос В настоящее время внешняя политика Рос сийской нефти, так и с интеграционными про сии является одним из главных факторов стаби цессами на постсоветском пространстве, в част лизации мирового рынка энергоносителей, по ности с сотрудничеством с Казахстаном и рес скольку ТЭК России важнейший компонент публиками Центральной Азии по поставке в Рос мировой энергетической системы. Но вместе с сию более дешевого природного газа и нефти, а тем насущной проблемой внешней энергетической также с Украиной и Белоруссией по транзиту политики России является проблема диверсифи российских энергетических ресурсов в страны ЕС.
кации ее экспорта (следует учесть постоянные В результате реализации всех проектов пропуск обвинения со стороны развитых стран в Уэнерге тическом шантажеФ, Уэнергетической угрозеФ и Стратегический подход. Инвестиции в геологораз т.д.).
ведку спасут УнефтянкуФ // Рос. газ. 2009. № 4908 (84).
8 Алекперов В. Потребление нефти в мире будет рас Христенко В. Указ. соч.
ти. Режим доступа: В настоящее время на шельфах морей и океанов На международном нефтяном рынке появилась добывается до 1/3 мировой добычи нефти. См. подроб Укитайская ценаФ. Режим доступа: нее: Лукьянович Н.В. Морской транспорт в мировой эко russian.people.com.cn/31518/2740401.html. номике. М., 2009. С. 6 7.
10 Россия на мировом рынке нефти. 03.09.2009. Ре Восточный нефтепровод. Режим доступа: жим доступа: ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 8(57) науки и международные экономические отношения ная способность экспортных магистральных неф импорта газа в ЕС (с 186 млн. т н. э. в 2000 г. до тепроводов и морских терминалов России к 2010 г. 513 млн. т н. э. в 2030 г.)16. При этом, по оцен должна вырасти до 303 млн. т в год (6,1 млн. кам европейских экспертов, до 70% импортиру баррелей в сутки)15. емого в ЕС природного газа будет поставляться Последовательная реализация всех заплани из России.
рованных проектов развития транспортных ма В качестве УспасательныхФ мер от чрезмер гистралей в России позволит обеспечить стабиль ной, по мнению ЕС, зависимости от поставок ный рост экспорта российской нефти и природ энергоносителей из России Еврокомиссией в ного газа на мировой энергетический рынок. настоящее время подготовлен план Уэнергети Главным рынком сбыта российской нефти и ческой безопасностиФ Европы Community Gas газа до настоящего времени остается Европа, что Ring (Сообщество газового кольца). Главная идея не исключает, а предполагает необходимость раз плана объединить все европейские электричес работки альтернативных маршрутов экспорта кие и газовые сети в своего рода Уэнергетичес энергоносителей. В настоящее время в Европу, кую паутинуФ, а затем и в Уэнергетическое коль в том числе и в страны СНГ, направляется более цоФ. При этом данное кольцо должно быть за 90% всего экспорта нефти из России. Доля Рос пущено вокруг России на основе создания двух сии на рынке ЕС по нефти составляет 27%, по новых газопроводов с Южного Кавказа и Ирана газу 25%. (УНабуккоФ) и из Африки (Транссахарский газо Вместе с тем европейские эксперты сомне провод)17. Построены данные газопроводы могут ваются в способности России сохранить высо быть не ранее чем через 15 лет, они требуют кие темпы роста производства нефти в ближай значительных инвестиций, и, кроме того, часть шие 10 15 лет. Причина их обеспокоенности зак этих газопроводов будет проходить через реаль лючается в том, что Россия, обеспечивая 12,1% но или потенциально взрывоопасные в полити мирового производства нефти, обладает только ческом и военном отношениях регионы. Высту 6,2% ее мировых доказанных запасов. А это оз пая в качестве защитной меры против создания начает, что без открытия и разработки новых так называемой Угазовой ОПЕКФ, данный про крупных месторождений на территории РФ энер ект потребует реализации весьма долговремен гетическая безопасность Европы не может быть ных и дорогостоящих строительных программ.
гарантирована. Существуют и другие, в том числе и уже Что касается природного газа, то примерно имеющие свою историю, проблемы в развитии три четверти экспортируемого Россией газа при энергетического сотрудничества между Россией ходится на Западную Европу и одна четверть на и ЕС. Так, ЕС считает необходимой ратифика страны Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ). цию Россией Договора к Энергетической хартии Около 80 % этого объема транспортируется по (ДЭХ), который она подписала в 1994 г. и при территории Украины, остальная часть через меняет его на временной основе. Для России Беларусь в Польшу и Германию. неприемлемо положение транзитного протокола По прогнозам, в ближайшие 15 20 лет ос к ДЭХ, согласно которому страны ЕС рассмат новная доля российского газа будет поставлять риваются как единая транзитная территория, и ся в Европу через три основных маршрута: Ук таким образом при пересечении границы ЕС пе раину 120 150 млрд. м3, через Северо Европей ремещение энергоносителей не считается тран ский газопровод 50 70 млрд. м3, через газопро зитом, подпадающим под положения Протоко водные системы Норвегии 50 70 млрд. м3. По ла, а регулируется внутренним законодательством данным, представленным в прогнозе Еврокомис ЕС. В то же время вопросы транзита через Укра сии УЭнергетика и транспорт Европы до 2030 г.Ф, ину, Россию, Белоруссию решались бы на осно спрос на природный газ в ЕС 25 увеличится с ве Протокола.
376 млн. т н. э. в 2000 г. до 630 млн. т н. э. в Таким образом, с учетом разногласия с ЕС 2030 г. (68%). При этом внутренняя добыча при по проблемам экспорта энергоресурсов в Кон родного газа сократится со 197 млн. т н. э. в цепции долгосрочного социально экономического 2000 г. до 117 млн. т н. э. в 2030 г. (40%). В развития России до 2020 г. констатировалось, результате зависимость ЕС от внешних постав что необходимо обеспечить Урасширение и ди щиков природного газа резко увеличится с 49,5 % версификацию экспорта углеводородов на евро в 2000 г. до 81,4 % к 2030 г. Эти цифры свиде пейский и азиатский рынкиФ. Необходимо отме тельствуют о необходимости утроения объемов Энергодиалог РФ и ЕС. Режим доступа: Энергетическая стратегия России на период до ru.wikipedia.org/wiki.
2020 года. Утв. распоряжением Правительства РФ № 1234 р Европа мечтает о Убратстве газового кольцаФ // от 28 авг. 2003 г. Известия. 2008. 14 нояб. С. 1, 9.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 8(57) науки и международные экономические отношения тить, что спрос на нефть в 2010 г., по прогнозам официальным источникам, геологические ресур Международного энергетического агентства, зна сы природного газа в стране оцениваются в чительно возрастет18, поэтому диверсификация 46,2 трлн. м3, в том числе на суше 39 трлн. м3, поставок энергоресурсов в этих условиях озна а подтвержденные запасы составляют свыше чает значительное уменьшение экономических и 3 трлн. м3. Разведанные запасы газа на морском геополитических рисков. В дальнейшем в соот шельфе КНР оцениваются в 350 млрд. м3, из ветствии с ЭС 2030 доля европейского направле них 100 млрд. м3 сосредоточены в месторожде ния в общем объеме экспорта российских энерго нии Ячэн в Южно Китайском море.
ресурсов будет неуклонно сокращаться и к 2030 г. Таким образом, в ближайшей перспективе удельный вес восточного направления в экспор (период до 2010 2015 гг.) китайский рынок те жидких углеводородов (нефть и нефтепро газа не будет испытывать существенного дефи дукты) в настоящее время возрастет с 6 до цита собственной газодобычи. Кроме того, КНР 22 25%, а в экспорте газа с 0 до 19 20%. проводит активную политику диверсификации Необходимо отметить, что после 2000 г. источников импорта газа, добиваясь создания поставки нефти из России на рынок АТР посте сразу трех направлений импорта: Россия, стра пенно растут, особенно в Китай, поскольку в ны Каспийского региона и шельф Южно Ки условиях мирового экономического кризиса Ки тайского моря. Объективное отсутствие недостатка тай стимулирует увеличение внутреннего спро в источниках поставок газа, скорее всего, следу са. Значительный рост промышленного произ ет считать причиной отсутствия интереса китай водства (2008 г. 7,3%) стал возможен благода ской стороны к покупке российского газа по це ря государственным антикризисным мерам, в нам, обеспечивающим рентабельность проектов частности налоговым льготам, приведшим к по по разработке газовых месторождений Восточ вышению спроса на автомобили и, следователь ной Сибири.
но, увеличению потребления топлива. Кроме того, Что касается сбыта на китайском рынке во в Китае формируются резервные запасы нефти, сточносибирской нефти, то здесь также необхо которые к 2011 г. должны сравняться с трехме димо диверсифицировать направления сбыта, сячным объемом импорта (сейчас их уровень в создавая возможность экспортировать нефть в 4 раза ниже)19. иных направлениях в результате ухудшения конъ Хотя рынок углеводородов КНР и перспек юнктуры на внутреннем рынке Китая.
тивен с точки зрения прогнозов роста объемов Таким образом, задача расширения сбыта потребления нефти и газа, тем не менее, он ха российских углеводородов, добываемых на мес рактеризуется достаточно жесткой внутренней торождениях Восточной Сибири и Дальнего Во конъюнктурой, формирующейся благодаря уси стока, требует поиска решений в области дивер лиям государства, направленным: во первых, на сификации поставок. С точки зрения сбыта не приоритетное обеспечение внутренних потреб фти, такая диверсификация может быть достиг ностей страны в энергии за счет собственных нута при условии формирования самостоятель источников, а во вторых, на диверсификацию ного экспортного направления, обеспечивающе направлений импорта энергоресурсов. Подтвер го выход российской нефти к глубоководным ждением первого тезиса является форсирован морским портам, оборудованным терминалами по ная реализация (в противовес развитию импорт перевалке нефти. Для этих целей производится ных проектов) решения о строительстве газопро строительство нефтепровода к побережью в При вода Синьцзян Шанхай самого большого га морском крае.
зопровода в стране, так называемого Узападного Потенциал регионального рынка сбыта энер газового коридораФ протяженностью 4200 км. Про гоносителей на Дальнем Востоке также значите пускная способность газопровода 12 20 млрд. м3 лен и, кроме Китая, связан в перспективе со в год, в то время как весь маршрут обеспечен сбытом нефти в Японию. Японский импорт сы доказанными запасами газа20. рой нефти и нефтепродуктов состоит из 80 % Следует отметить, что сырьевая база газодо импорта из стран Ближнего Востока и осталь бычи в КНР значительна: согласно китайским ные 20% из стран Юго Восточной Азии. Стрем 18 ление Японии, особенно после смены правящей Мировой рынок нефти в 2010 году ждет подъем глава МЭА. Режим доступа: партии в 2009 г., диверсифицировать направле 20090709/176801221.html.
ния импорта нефти следует воспринимать как Состояние и перспективы мирового рынка нефти потенциальную возможность наращивания по в условиях кризиса. 21.05.2009. Режим доступа: ставок российской нефти на японский рынок.
www.6buro.ru/.
См. также: www.chinadata.ru/. BP Statistical Review of World Energy. 2006.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 8(57) науки и международные экономические отношения Для российских поставщиков перспективным рогие суда в мировом торговом флоте их сто продуктом в части возможного сбыта является имость колеблется от 160 до 250 млн. долл. В СПГ, поскольку Япония является крупнейшим настоящее время мировой флот газовозов насчи его потребителем около 60% от мирового по тывает порядка 200 судов.
требления. Учитывая данные обстоятельства, Россия Невзирая на актуальность и острую необ предпринимает энергичные шаги по созданию ходимость географической диверсификации по предприятий по производству и последующему ставок, необходимо признать, что внешняя энер экспорту СПГ. 18 февраля 2009 г. на Сахалине, гетическая политика России в ближайшем буду близ города Корсакова, по проекту УСахалин 2Ф щем, по всей видимости, будет ориентирована был запущен первый российский завод по про на Европу, которая и дальше будет наращивать изводству данного вида топлива с двумя техно объемы поставок энергоресурсов из России, а логическими линиями производительностью Россия в свою очередь будет обеспечивать необ 4,8 млн. т в год каждая. Тогда же с этого завода ходимый рост поставок нефти и газа в Европу была отгружена первая экспортная партия про за счет достаточно интенсивного роста добычи дукции на танкер УСовкомфлотаФ. В сфере внеш нефти и газа в восточных районах. неэкономической деятельности предполагается Одним из основных перспективных направ увеличение доли СПГ в экспорте газа до лений внешней энергетической политики Рос 15% к 2030 г. Учитывая то обстоятельство, что в сии в условиях усиления конкуренции на миро развитых странах, особенно в Японии, ведутся вых энергетических рынках является расшире активные работы по созданию технологий крис ние производства и сбыта СПГ с учетом того таллизации газа, т.е. перевода его в твердое со обстоятельства, что рост его мирового потребле стояние, Россия должна быть лидером в иннова ния достигает 10% в год, тогда как обычного ционных процессах в газовой промышленности.
(газопроводного) только 2,4%. Мировое произ Существенное значение для повышения водство СПГ в настоящее время достигло при эффективности внешней энергетической поли мерно 200 млрд. м3. Согласно существующим тики России в долгосрочной перспективе имеет прогнозам, в 2020 г. доля СПГ в мировой тор расширение геологоразведочных работ24. На за говле газом уже составит около 35% (в 1970 г. седании Правительства РФ 27 августа 2009 г., 3%), а в 2030 г. на его долю придется уже около одобрившем ЭС 2030, премьер министр 60% торговли природным газом, что будет соот В.В. Путин отметил важность опережающего роста ветствовать 18 20% в общем объеме потребляе базы разведанных сырьевых запасов на террито мого на земном шаре природного газа22. Таким рии страны. По его словам, объемы ежегодной образом, спрос в мире на это более экологичес разведки должны превышать объем ежегодной ки чистое, чем нефтепродукты, топливо неук добычи углеводородов и других полезных иско лонно растет. По оценкам экспертов, только в паемых.
ведущих государствах Восточной Азии спрос на Принимая во внимание значительные коле СПГ может вырасти с 90 (2006) до 149 млн. т бания цен на энергоносители в условиях миро (2020)23.В настоящее время 12 стран (Индоне вого экономического кризиса, можно отметить, зия, Катар, Алжир, Австралия, Тринидад и То что возникла необходимость формирования но баго и др.) экспортируют этот вид топлива. Пла вых ориентиров внешней энергетической поли нируется поэтапное увеличение поставок тики и пересмотра энергетической стратегии Рос СПГ в Японию, страны ЕС, Южную Корею, сии25. 27 августа 2009 г. на заседании Прави Тайвань, Индию, Китай, США и др. тельства РФ был одобрен проект Энергетичес Экспорт СПГ не зависит от политики тран кой стратегии на период до 2030 г. (ЭС 2030), зитных государств, что очень важно для России, который определяет ориентиры и приоритеты УгазовыеФ конфликты которой с Украиной и Бе долгосрочного стратегического развития россий лоруссией негативно отразились на перспекти ского ТЭК в условиях перехода к инновацион вах энергетического сотрудничества России и ЕС. ной модели развития экономики. В ЭС 2030 за Доставка СПГ потребителям, как правило, осу планировано: формирование новых нефтегазо ществляется морским путем с использованием специальных судов газовозов. Это самые до Стратегический подход. Инвестиции в геолого разведку спасут УнефтянкуФ.
22 Кириллов Н. Проблемы российской энергетики в См.подробнее: Энергетическая стратегия России:
начале XXI века: сможет ли Россия выйти на мировой преемственность и развитие в условиях мирового финан рынок сжиженного природного газа? Режим доступа: сово экономического кризисаФ: Докл. министра энерге //www.eprussia.ru/epr/117/9113.htm. тики Российской Федерации С.И. Шматко на Всерос. энер гет. форуме УТЭК России в XXI векеФ, апрель 2009 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические Мировая экономика 8(57) науки и международные экономические отношения вых и угольных комплексов в Восточной Сиби ентированных на диверсификацию экспортных ри, на Дальнем Востоке страны, за Полярным маршрутов: нефтепроводная магистраль УВосточ кругом и в арктических акваториях континен ная Сибирь Тихий океанФ и Балтийская трубо тального шельфа Российской Федерации;
разви проводная система 2, нефтепровод Бургас тие и территориальная диверсификация энерге Александруполис, Северо Европейский газопро тической инфраструктуры;
развитие нетоплив вод, газопровод УЮжный потокФ, Прикаспий ной энергетики (атомной, возобновляемой, вклю ский газопровод. Динамика экспорта энергоре чая гидроэнергетику);
создание условий для ши сурсов должна стабилизироваться к 2030 г., что рокомасштабного применения энергосберегающих соответствует задачам экономической политики технологий. по совершенствованию структуры экономики и В ЭС 2030 указано, что для достижения стра снижению зависимости страны от экспорта энер тегической цели внешней энергетической поли горесурсов.
тики необходимо решение следующих задач: Ожидается в соответствии с ЭС 2030 укреп Х содействие формированию системы функ ление позиций российской атомной энергетики ционирования мировых энергетических рынков, на мировых рынках атомной электрогенерации, обеспечивающей их предсказуемость и стабиль реакторостроения, фабрикации топлива, добычи ное развитие;
природного урана, конверсии, обогащения.
Х обеспечение стабильных условий на экс Таким образом, внешняя энергетическая по портных рынках, включая безопасность спроса литика современной России преследует одновре и обоснованные цены на основные продукты рос менное решение двух сложных и взаимосвязан сийского экспорта;
ных задач: во первых, укрепление и расширение Х укрепление позиций ведущих российских присутствия России на мировых энергетических компаний среди мировых лидеров;
рынках, особенно таких быстроразвивающихся, Х обеспечение эффективной международной как рынок СПГ;
во вторых, обеспечение уско кооперации по рисковым и сложным проектам в ренного перехода национальной экономики на России;
инновационный путь развития, в том числе и на Х диверсификация экспортных энергетичес основе модернизации отраслей отечественного ких рынков;
ТЭКа.
Х диверсификация товарной структуры экс Кроме того, внешняя энергетическая поли порта, повышение объема экспорта продукции с тика России направлена на решение проблем гло более высокой долей добавленной стоимости. бальной энергетической безопасности. Как отме Таким образом, в отличие от ЭС 2020, но тил Президент Российской Федерации Д.А. Мед вая Стратегия ЭС 2030, в первую очередь, как ведев в своем выступлении на 64 й сессии Гене отмечают отечественные эксперты, инновацион ральной Ассамблеи ООН 24 сентября 2009 г., Увто но ориентированная, а не ресурсно ориентиро рая крупная задача здесь это решение проблем ванная стратегия. Что касается географической глобальной энергетической безопасности. Три диверсификации поставок энергоресурсов, то в года назад в Петербурге, в России, на саммите ней, как уже указывалось выше, предусмотрен УвосьмеркиФ, были сформулированы новые прин рост доли стран АТР при сохранении доли по ципы правовой базы такого сотрудничества. Ее ставок в Европу. В ЭС 2030 также предусмотре цель гармонизировать интересы всех участни на и диверсификация использования энергоре ков энергетической цепочки: и поставщиков, и сурсов на внутреннем рынке (увеличение в энер потребителей, и транзитных стран. На так давно гопотреблении доли угля, шахтного метана, атом мы конкретизировали эти предложения и при ной и гидроэнергии, расширение поставок СПГ). глашаем к их обсуждению все государства. Счи Соотношение объемов экспорта и внутрен таем, что оно должно вестись при активном уча него потребления энергоресурсов в России в со стии профильных многосторонних институтов, ответствии с ЭС 2030 должно уменьшиться с 0,88 включая, конечно, и учреждения системы Орга до 0,62 0,72. Намечена реализация проектов, ори низации Объединенных НацийФ26.
Поступила в редакцию 08.07.2009 г.
Выступление Президента РФ Д.А. Медведева на 64 й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 24 сентября 2009 года. Режим доступа: 5552.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации