На правах рукописи

ГОЛУБЕВ Владимир Михайлович

ИНСТИТУТ СУДЕБНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЕЙ В РОСCИИ:
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Владимир 2008

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний.

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент

Трофимова Наталья Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

Демичев Алексей Андреевич

доктор юридических наук, профессор

Исаенкова Оксана Владимировна

Ведущая организация - государственное образовательное

учреждение высшего профессионального

образования Владимирский государственный гуманитарный университет

Защита состоится л____ _______________ 2008 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Да229.004.01 при федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е. Зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний.

Автореферат разослан л___ ____________ 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В. В. Мамчун

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Надлежащее исполнение судебных решений является важнейшим условием функционирования судебной системы Российской Федерации. Неисполнение субъектами права вступивших в законную силу решений суда свидетельствует об отсутствии государственной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Какой бы эффективной ни была деятельность судов, однако в случае несовершенства процедуры исполнения принятые ими решения носят только декларативный характер, а ст. 2 Конституции РФ, закрепляющая за государством обязанность защиты прав человека, не является действенной.

В настоящее время можно говорить о новом этапе развития института исполнения судебных решений. Цель, которая стоит перед современным реформатором, - с учетом переосмысления предшествующего опыта создать в России реальный и эффективный механизм защиты прав человека.

Действовавший в период с 1991 по 1997 г. порядок принудительного исполнения судебных решений не отвечал потребностям развития страны. В этой связи были приняты федеральные законы О судебных приставах и Об исполнительном производстве, которые полностью изменили систему исполнения решений судов в нашей стране и послужили основанием для создания самостоятельной и независимой от суда в организационном плане службы судебных приставов. Практика их применения в течение десяти лет показала, что многие положения данных законов оказались недостаточно эффективными, а проблема исполнения судебных решений продолжала оставаться актуальной. Так, распоряжением министра юстиции Российской Федерации от 24 января 2007 г. была создана межведомственная рабочая группа по доработке проекта Исполнительного кодекса, который, по замыслу реформаторов, должен окончательно определить место и роль должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных решений, а с 1 февраля 2008 г. вступил в силу новый Федеральный закон Об исполнительном производстве.

Успех проведения современных преобразований зависит в первую очередь от того, насколько законодатель учитывает исторический опыт развития отечественного государства. В этой связи исследование истории института судебных исполнителей, воссоздание целостной картины его эволюции приобретают особую актуальность, так как способствуют более глубокому осознанию сущности данного института. Обобщение исторического опыта развития института судебных исполнителей в дореволюционный и советский периоды, анализ результатов их деятельности, выявление положительных и отрицательных сторон могут быть полезны для совершенствования законодательства, регламентирующего порядок исполнительного производства в современной России.

Таким образом, проблема анализа организационно-правовых основ развития института судебных исполнителей в России является актуальной как в научно-теоретическом, так и в практическом плане.

Степень научной разработанности темы. Изучение истории института исполнения судебных решений в России имеет давние научные традиции. К вопросам, связанным с изучением эволюции органов принудительного исполнения судебных решений в России, отечественные ученые впервые обратились в конце XIX - начале XX вв. В работах Е.аВ.аВанськовского, А.аХ.аГольмстена, В.аМ.аГордона, В.аИ.аИсаченко, К.аМалышева, Е.аА.аНефедьева, Е.аА.аЭнгельмана рассматривались проблемы, связанные с характеристикой исполнения судебных решений как стадии гражданского процесса.

Некоторые вопросы развития исполнительного производства в дореволюционной России стали предметом изучения А.аН. Бутовского, Е. Домбровского и М. Я. Небесова.

Особенности правового статуса, места и роли судебных приставов, созданных в результате судебной реформы 1864 г., а также специфика их деятельности изучались в работах В. Иванова, П. П. Короновского, А.аИ.аМаттеля, В. Птицына, А. А. Соколова, В. Рязановского.

Сочинения П. А. Арапова, В. П. Мордухай-Болтовского, Д. А. Носенко, М. И. Преображенского, А. И. Хмельницкого, А. Н. Якимова представляли собой практические пособия для судебных приставов, в которых наряду с нормативным материалом содержались первые обобщения опыта их функционирования в России.

В советской историографии проблема развития института судебных исполнителей в России не привлекала специального внимания исследователей. Исключением стали работы М. Г. Авдюкова, Р. Х. Валеевой, П.аП.аЗаворотько, В. П. Пастухова, В. В. Худенко, А. М. Ширшикова, в которых анализировались советское законодательство об исполнении судебных решений и практика исполнительного производства.

Конец XXЦначало XXI вв. представляет собой качественно новый этап в разработке, освещении и осмыслении изучаемой проблематики. Проведение судебной реформы в Российской Федерации, результатом которой стало возрождение института судебных приставов, вызвало повышенный интерес исследователей к разработке вопросов, связанных с совершенствованием законодательства, регламентирующего деятельность органов, исполняющих судебные решения, и оптимизацией исполнительного производства. Значительный вклад в изучение данных проблем внесли работы: М. А. Викут, Н. А. Винниченко, О. А. Гурдиной, А. А. Демичева, С. Е. Ильина, О. В. Исаенковой, Л. А. Калгановой, Б. П. Кондрашова, Н.аМ. Кравченко, Е. Ламонова, Д. Я. Малешина, М. В. Мешкова, И. Б. Морозовой, О. В. Поповой, М. И. Рысинова, В. Сонина, П. Ю. Федорова, В.аВ.аЯркова.

Некоторые авторы, анализируя современную практику исполнения судебных решений, предприняли попытку сравнительно-правового анализа института исполнения судебных решений на разных этапах развития России в целях обоснования необходимости использования накопленного государством опыта. Среди них следует отметить работы: В.аГ. Бессарабова, В.аМ. Боера, Г.аС. Вайнштейна, В.аА. Галкова, В.аИ. Диденко, И. Климова, О.аВ. Кононова, Ю.аГ. Кокарева, Ю.аВ. Савельева, А.аА. Симонова, А.аП.аРодионова, П.аС. Тройно.

Объектом наиболее пристального внимания ученых является дореволюционный период развития органов, исполнявших судебные решения в России. Так, изучением института исполнения судебных решений в XIIЦXVII вв. занимались Е.аВ. Горбачева и С.аВ. Самохвалов. Историко-пранвовой анализ института судебных приставов средневековой Руси и императорской России предпринят в работах Б.аМ. Магомедова. Особенности становления и функционирования института судебных приставов во второй половине XIXЦначале XX вв. рассматривались в работах В. В. Захарова, Т. А. Зезюлиной, В. В. Шалыгина. Исследованием специфики становления органов принудительного исполнения судебных решений в рамках отдельных регионов дореволюционной России занимались М.аА. Бтикеева, А.аН. Бушманкин, О.аА. Иванова, А.аЮ. Мирошниченко.

Развитие института судебных исполнителей в период Советского государства не получило должного освещения в историко-правовой литературе.

Таким образом, анализ юридической литературы свидетельствует о том, что до настоящего времени не было работ, в которых бы проводилось комплексное историко-правовое исследование развития института судебных исполнителей в России.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с исполнением судебных решений в России.

Предметом исследования выступают организационно-правовые основы развития института судебных исполнителей в России.

Цель исследования - создание комплексной историко-правовой картины развития института судебных исполнителей в России.

Цель и предмет диссертационного исследования предопределили необходимость постановки и решения следующих задач:

- выявить органы, осуществлявшие функцию исполнения судебных решений в XIЦпервой половине XIX вв., охарактеризовать особенности их возникновения и развития;

- охарактеризовать правовые основы создания и развития института судебных приставов во второй половине XIX в.;

- уточнить, дополнить и конкретизировать вопросы, связанные с организационно-правовыми основами функционирования института судебных приставов в 1864Ц1917 гг.;

- охарактеризовать состояние исполнения судебных решений в первые годы советской власти;

- выявить организационно-правовые основы создания института судебных исполнителей в 1922Ц1930-х гг.;

- установить преемственность организационно-правовых аспектов эволюции института судебных исполнителей в 1940-е - 1964 гг.;

- раскрыть особенности развития института судебных исполнителей в середине 1960-хЦ1991 гг.;

- разработать рекомендации по совершенствованию процесса исполнения судебных решений в Российской Федерации.

Хронологические рамки работы охватывают XIЦXX вв. - период с момента создания на Руси в XI в. суда как учреждения правосудия и появления специальных должностных лиц, основной обязанностью которых являлось приведение в исполнение судебных решений, до принятия 24аокнтября 1991 г. Концепции судебной реформы в РСФСР. При этом основное внимание в работе уделяется эволюции института судебных исполнителей в советский период развития отечественного государства. Анализ возникновения и развития органов, осуществлявших функцию исполнения судебных решений в XIЦначале XX вв., предпринимается в целях определения историко-правовых основ исследования.

Методологической основой диссертационного исследования является диалектический метод. В работе использовались общенаучные приемы познания (анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция и др.), а также частнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический).

Теоретическую основу исследования составили работы отечественных ученых, посвященные изучению института судебных исполнителей в России, а также российских специалистов в области истории отечественного государства и права: И. Д. Борисовой, Н. П. Ерошкина, И.аА.аИсаева, С.аИ.аКузьмина, Г.аВ.аМальцева, Р.аС.аМулукаева, И.аИ. Олейник, П. И. Остапенко, В. Б. Романовской, О. И. Чистякова.

На формирование позиции автора оказали влияние идеи современных исследователей в области теории права и государства: А. В. Аверина, С.аС.аАлексеева, В.аК. Бабаева, М. И. Байтина, В.аМ. Баранова, П.аП. Баранова, Р.аБ. Головкина, Д.аА. Керимова, В.аВ. Лазарева, А. В. Малько, М.аН.аМарченко, В.аМ. Морозова, В.аС. Нерсесянца, Т. Н.аРадько, В.аП.аСанльникова, В.аМ.аСырых и др.

Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты, материалы официального делопроизводства и статистические материалы, свидетельствующие об эволюции института судебных исполнителей в России.

Научная новизна работы заключается в том, что диссертантом воссоздана комплексная историко-правовая картина развития института судебных исполнителей в России XIЦXX вв.: охарактеризованы особенности возникновения и развития органов, осуществлявших функцию исполнения судебных решений в XIЦпервой половине XIX вв.; конкретизированы вопросы, связанные с организационно-правовыми основами функционирования института судебных приставов в 1864Ц1917 гг.; установлены общие и особенные закономерности эволюции института судебных исполнителей в 1917Ц1991 гг.

Диссертантом обоснована необходимость учета позитивных итогов исторического опыта развития института судебных исполнителей в процессе реформирования системы судоустройства и судопроизводства Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту.