Книги, научные публикации
Право в цифрах С.В. Кротков Статистические Начальник Управления по организационному параметры обеспечению деятельности Государственной Думы законотворчества И.Э. Круговых Советник отдела
Правового управления Статистические данные законодательной деятельности не могут вместить все многообразие законодательного процесса, который сегодня представляет собой сложный, многоэтапный и комплексный процесс Ч от предварительного рас смотрения и выдвижения законопроекта, его обсуждения и принятия в Государ ственной Думе и одобрения в Совете Федерации до подписания Президентом Российской Федерации и официального опубликования. Совершенствование за конодательного процесса Ч постоянная задача государственной власти. Особая роль в нем отводится Государственной Думе Федерального Собрания РФ Ч основ ному участнику подготовки и принятия законов.
За период с января 1994 г. по 31 декабря 2008 г. Государственной Думой были приняты и подписаны Президентом РФ 3237 законодательных акта, из них:
58 федеральных конституционных законов;
3179 федеральных законов, в том числе 28 кодексов (4 части Гражданского ко декса РФ, 2 части Налогового кодекса РФ);
661 федеральный закон о ратификации и 21 федеральный закон о присоединении и денонсации;
1817 законодательных ак тов о внесении изменений в иные законодательные акты.
Обобщенные статистические данные по годам о законах, принятых Государ ственной Думой Федерального Собрания и подписанных Президентом РФ.
Федеральных конституционных законов было принято:
в 1994 г. Ч 1;
1995 Ч 2;
1996 Ч 1;
1997 Ч 3;
1998 Ч 0;
1999 Ч 1;
2000 Ч 3;
2001 Ч 6;
2002 Ч 5;
2003 Ч 4;
2004 Ч 6;
2005 Ч 7;
2006 Ч 7;
2007 Ч 7;
2008 г. Ч 6;
Федеральных законов:
в 1994 г. Ч 79;
1995 Ч 228;
1996 Ч 163;
1997 Ч 159;
1998 Ч 193;
1999 Ч 229;
2000 Ч 169;
2001 Ч 198;
2002 Ч 200;
2003 Ч 187;
2004 Ч 220;
2005 Ч 211;
2006 Ч 284;
2007 Ч 335;
2008 г. Ч 324;
в том числе:
кодексы: в 1994 г. Ч 1;
1995 Ч 3;
1996 Ч 2;
1997 Ч 3;
1998 Ч 3;
1999 Ч 1;
2000 Ч 1;
2001 Ч 6;
2002 Ч 2;
2003 Ч 1;
2004 Ч 2;
2005 Ч 0;
2006 Ч 3;
2007 Ч 0;
2008 г. Ч 0;
ратификация: в 1994 г. Ч 33;
1995 Ч 57;
1996 Ч 49;
1997 Ч 57;
1998 Ч 52;
1999 Ч 42;
2000 Ч 51;
2001 Ч 37;
2002 Ч 46;
2003 Ч 25;
2004 Ч 36;
2005 Ч 33;
2006 Ч 42;
2007 Ч 38;
2008 г. Ч 63;
Право в цифрах присоединение и денонсация:
в 1994 г. Ч 0;
1995 Ч 1;
1996 Ч 3;
1997 Ч 0;
1998 Ч 2;
1999 Ч 3;
2000 Ч 3;
2001 Ч 2;
2002 Ч 0;
2003 Ч 0;
2004 Ч 1;
2005 Ч 0;
2006 Ч 0;
2007 Ч 2;
2008 г. Ч 4;
внесение изменений:
в 1994 г. Ч 17;
1995 Ч 64;
1996 Ч 54;
1997 Ч 68;
1998 Ч 71;
1999 Ч 113;
2000 Ч 73;
2001 Ч 107;
2002 Ч 109;
2003 Ч 124;
2004 Ч 154;
2005 Ч 158;
2006 Ч 216;
2007 Ч 268;
2008 г. Ч 221.
Одним из важнейших статистических показателей законодательного процесса является анализ (общий и региональный) субъектов законодательной инициати вы. Общий итог следующий.
Внесено:
Президентом Российской Федерации:
в 2001 г. Ч 35;
2002 Ч 31;
2003 Ч 32;
2004 Ч 30;
2005 Ч 26;
2006 Ч 34;
2007 Ч35;
2008 г. Ч 40;
Советом Федерации:
в 2001 г. Ч 12;
2002 Ч 8;
2003 Ч 15;
2004 Ч 13;
2005 Ч 12;
2006 Ч 3;
2007 Ч 10;
2008 г. Ч 6;
членами Совета Федерации:
в 2001 г. Ч 71;
2002 Ч 53;
2003 Ч 44;
2004 Ч 53;
2005 Ч 73;
2006 Ч 90;
2007 Ч 102;
2008 г. Ч 106;
депутатами Государственной Думы:
в 2001 г. Ч 531;
2002 Ч 600;
2003 Ч 623;
2004 Ч 363;
2005 Ч 553;
2006 Ч 506;
2007 Ч 582;
2008 г. Ч 406;
Правительством РФ:
в 2001 г. Ч 100;
2002 Ч 100;
2003 Ч 82;
2004 Ч 69;
2005 Ч 124;
2006 Ч 94;
2007 Ч 116;
2008 г. Ч 122;
законодательными (представительными) органами субъектов РФ:
в 2001 г. Ч 320;
2002 Ч 360;
2003 Ч 386;
2004 Ч 452;
2005 Ч 473;
2006 Ч 563;
2007 Ч 572;
2008 г. Ч 571;
Конституционным Судом РФ:
в 2001 г. Ч 0;
2002 Ч 0;
2003 Ч 0;
2004 Ч 0;
2005 Ч 0;
2006 Ч 0;
2007 Ч 0;
2008 г. Ч 0;
Верховным Судом РФ:
в 2001 г. Ч 4;
2002 Ч 3;
2003 Ч 5;
2004 Ч 5;
2005 Ч 3;
2006 Ч 6;
2007 Ч 7;
2008 г. Ч 8;
Высшим Арбитражным Судом РФ:
в 2001 г. Ч 1;
2002 Ч 0;
2003 Ч 0;
2004 Ч 3;
2005 Ч 0;
2006 Ч 5;
2007 Ч 1;
2008 г. Ч 2;
отозваны, сняты, отклонены, возвращены:
в 2001 г. Ч 1138;
2002 Ч 956;
2003 Ч 1245;
2004 Ч 1187;
2005 Ч 997;
2006 Ч 804;
2007 Ч 793;
2008 г. Ч 980;
Всего:
в 2001 г. Ч 1055;
2002 Ч 1119;
2003 Ч 1163;
2004 Ч 958;
2005 Ч 1225;
2006 Ч 1249;
2007 Ч 1356;
2008 г. Ч 1204.
Приведенные данные достаточно объективно отображают общий ход законо дательного процесса за период с начала работы первого созыва Государственной Думы в 1994 г., однако ими не ограничиваются. Статистическими параметрами можно отобразить глубокие материи законодательного процесса, раскрыть взаи мосвязь и взаимозависимость различных факторов, соотношение количественного и качественного. В целом это позволяет оптимизировать законодательную деятель ность, находить действенные средства и методы повышения ее эффективности.
Это можно показать на примере законотворческой работы в 2008 г.
Право в цифрах Правовое управление, на которое возложены основные задачи по правово му обеспечению деятельности Государственной Думы, ее депутатов, фракций, комитетов и комиссий, Совета Государственной Думы, ее Председателя, первого заместителя Председателя, заместителей Председателя, Руководителя Аппарата Государственной Думы, выполнило в 2008 г. свыше 5140 поручений. Правовая и лингвистическая экспертиза проведена по 4440 законопроектам.
За это время было взято на учет, обработано на бумажных носителях и введено в автоматизированные системы 4840 нормативных правовых актов Российской Фе дерации и субъектов Российской Федерации, составлено 2115 актуальных редакций нормативных правовых актов различного вида. По запросам депутатов Государствен ной Думы, их помощников и работников Аппарата были выданы 753 контрольные справки и подготовлены 64 тематические подборки по законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.
В процессе правовой экспертизы определялось соответствие законопроектов положениям Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам междуна родного права и международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законо дательным актам. Кроме того, формулировались предложения по устранению об наруженных в законопроектах противоречий Конституции РФ и законодательству Российской Федерации.
Анализ статистических данных позволил сделать вывод о необходимости первоочередного внимания именно предварительной, получившей название ста дии нулевого чтения подготовки законопроектов. Так, в процессе экспертно лингвистического сопровождения законопроектной деятельности наиболее высо кая продуктивность достигалась при работе с законопроектами именно на стадии нулевого чтения, поскольку подобная работа усиливает заинтересованность раз работчиков и ответственных исполнителей из числа гражданских служащих аппа ратов комитетов в достижении необходимого качества законопроектов.
Также на этой стадии наиболее эффективное правовое содействие оказывалось законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации прежде всего в определении предмета законодательного регулирования при подготовке к внесению в Государственную Думу проектов фе деральных законов, при проведении предварительной оценки содержащихся в них концептуальных положений, в организации их правовой экспертизы. Всего за 2008 г.
правовое содействие по указанным вопросам было оказано 24 законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Фе дерации по 143 законопроектам. Юридико-техническая экспертиза была проведе на по более чем 2300 законопроектам и проектам постановлений Государственной Думы. Всего на стадии нулевого чтения в юридико-техническом плане в 2008 г.
было проработано более 200 законопроектов. Статистический анализ законода тельной деятельности позволяет предлагать и вносить совершенствования в другие звенья законотворческого процесса;
работа в этом направлении еще не закончена.