Экономические 8(57) Экономика и политика 23 науки 2009 Экономический механизм функционирования особых экономических зон в России й 2009 Ю.В. Баженова Дипломатическая академия Министерства иностранных

дел России Особые экономические зоны представлены как новый вектор развития российской экономики, действенный инструмент зарождения ее оздоровленного типа. Отмечено, что налоговые льготы не главный стимул для притока в зону иностранного капитала и инвесторов привлекают больше инженерно транспортная инфраструктура, облегченный режим администрирования, связанный с оформлением прав собственности, получением различных разрешений на строительство, с урегулированием вопросов, касающихся приглашения иностранной рабочей силы.

Ключевые слова: резидент, инвестор, налоговые льготы, антикризисные механизмы развития осо бых экономических зон.

В январе 2006 г. Правительство РФ и шесть вятся к открытию своих производств, отмечает субъектов Федерации Москва, Санкт Петербург, ся в сообщении РосОЭЗ, опубликовавшей спи Томск, Липецкая область, Московская область и сок всех этих компаний и определившей сферу Республика Татарстан подписали соглашения о их деятельности. В частности, компания УБелон создании особых экономических зон (ОЭЗ). МетаконФ будет выпускать металлоконструкции, Постановлениями Правительства РФ в де сендвич панели и минераловатные утеплители, кабре 2005 г. особого статуса по результатам кон фирма УБиоэтаноФ готовится производить био курса были удостоены разработчики микроэлек этанол и кормовые добавки, УЛипецкий комби троники в Зеленограде (Москва), ядерные физи нат теплоизоляционных материаловФ минера ки Дубны (Московская область), специалисты по ловатные утеплители УIZOVOLФ на основе ба информационным технологиям Санкт Петербур зальтовых пород. Итальянская компания УМон га, создатели новых материалов в Томске. Кро диаль Груп ИстФ торгово холодильное обору ме того, в Липецке будут производить бытовую дование, фирма УЛЗСК Оконные системыФ све технику, а в Елабуге (Республика Татарстан) топрозрачные конструкции из листового стекла, автокомпоненты и высокотехнологичные продук в том числе стеклопакеты. УПроизводственный ты нефтехимии. комплекс РАЦИОНАЛФ приступил к строитель Под промышленно производственной особой ству завода теплоэнергетического оборудования, экономической зоной следует понимать участок а компания УБекарт ЛипецкФ с участием бель территории площадью не более 20 км2, на кото гийского капитала займется выпуском металло ром ее резидент вправе осуществлять производ корда и бортовой проволоки. Созданная с учас ство и (или) переработку товаров (продукции), а тием инвесторов из Италии компания УАЛУ также их реализацию (за исключением добычи ПРОФ намерена производить алюминиевые про полезных ископаемых и металлургического про фили для стеклопакетов, еще одна итальянская изводства, переработки полезных ископаемых и фирма УФенциФ организует производство уп лома черных и цветных металлов, производства лотнителей для стекольной продукции. УСолнеч и переработки подакцизных товаров, кроме лег ная индустриальная компанияФ будет выпускать ковых автомобилей и мотоциклов). Такие зоны слитки и пластины мультикристаллического крем созданы на территории Липецка и Елабуги. ния для солнечной энергетики, УЭнерготехно В ОЭЗ промышленно производственного логии ЛипецкФ электрическую и тепловую типа УЛипецкФ зарегистрировано 15 резидентов, энергию. ЗАО УРЦНТФ будет специализироваться из которых шесть компаний с участием инвес на производстве фуллеренов и нанодисперсных торов из Японии, Италии и Бельгии, две ком материалов1.

пании на территории ОЭЗ ведут промышленно Среди инвесторов два крупных: фирма УЙо производственную деятельность (компании УСЗ когамаФ (мировой лидер по производству шин) ЛипецкФ по выпуску облегченной стеклотары для и УРоссийский центр нанотехнологийФ (реали пищевой и медицинской промышленности и рос зующий проект совместно с недавно созданной сийско итальянская фирма УСЭСТ ЛЮВЭФ, про госкорпорацией УРоснаноФ).

изводящая на территории зоны испарители и кон Завод японской фирмы, в сооружение кото денсаторы для холодильного оборудования). Ос рого планируется инвестировать 11,7 млрд. руб., тавшиеся 13 резидентов Липецкой ОЭЗ гото По данным РИА УНовостиФ от 21 янв. 2009 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 8(57) Экономика и политика науки станет одним из крупнейших в России произво здано около 1000 рабочих мест. Объем произ дителей автомобильных шин. Здесь будет созда водства составил свыше 1 млрд. руб. но более 1300 рабочих мест. Объект планируется В ОЭЗ УДубнаФ, отмечает руководитель ввести в эксплуатацию в 2012 г. После выхода РосОЭЗ, к осуществлению технико внедренчес завода УЙокогамаФ на проектную мощность еже кой деятельности приступили четыре резидента.

годный объем производства составит свыше Объем выпуска продукции УЛаборатории инфор 6 млрд. руб. мационных технологий ТРАСТФ на 1 декабря Предприятие УРоссийского центра нанотех 2008 г., полученный в сфере развития, внедрения, нологийФ будет выпускать широкий спектр на реализации и сопровождения российского программ номатериалов: от органических светоизлучающих ного комплекса геологического и гидродинамичес диодных дисплеев до эмульсий и антибактери кого моделирования, мониторинга разработки ме альных покрытий. Численность персонала соста сторождений, составил более 28 млн. руб.

вит 150 чел. В 2008 г. в технико внедренческих и про Из 16,6 млрд. руб., направленных на разви мышленно производственных зонах было выпу тие особых зон в минувшем году, на долю УЛи щено продукции на 12 млрд. руб., в них при пецкаФ пришлось 6,5 млрд. При этом общий влекли 17 млрд. частных инвестиций, в зонах объем вложений в липецкую зону уже достиг создано 6 тыс. новых рабочих мест4. К 2015 г., 45 млрд. по данным РосОЭЗ, российские ОЭЗ произве Технико внедренческой особой экономичес дут продукции с высокой добавленной стоимос кой зоной признают участки территории (коли тью на 5 трлн. руб. Общий объем инвестиций к чеством не более двух) общей площадью не бо тому времени составит 720 млрд. руб. Из них лее 3 км2, на которых резиденты вправе осуще 500 млрд. руб. будут частными5.

ствлять деятельность по созданию и реализации Названные виды зон различаются по соста научно технической продукции, доведению ее до ву резидентов, которыми являются коммерчес промышленного применения, включая изготов кие предприятия (кроме унитарных) или инди ление, испытание и реализацию опытных партий, видуальные предприниматели, зарегистрирован а также по созданию программных продуктов, ные в пределах муниципального образования, на систем сбора, обработки и передачи данных, си территории которого функционирует ОЭЗ, и за стем распределенных вычислений, по оказанию ключившие с органами управления ОЭЗ согла услуг внедрения и обслуживания таких продук шение о ведении промышленно производствен тов и систем. Подобные зоны созданы в Дубне, ной или технико внедренческой деятельности. В Москве, Санкт Петербурге и Томске. промышленно производственных зонах резиден Создание ОЭЗ технико внедренческого типа тами могут быть только организации (кроме уни одно из ключевых направлений Комплексной тарных), а в технико внедренческих организа программы мероприятий по реализации иннова ции и предприниматели.

ционной политики в Петербурге на 2008 2011 гг. Вопросы налогообложения резидентов ОЭЗ Площадка УНойдорфФ (18,9 га) ОЭЗ будет урегулированы Законом № 116 ФЗ и законода открыта в III квартале 2009 г. Площадка УНово тельством Российской Федерации по налогам и ОрловскаяФ (112 га) находится в стадии проек сборам. Именно в вопросах налогообложения тирования. содержатся основные различия между промыш На сегодня в ОЭЗ Петербурга зарегистри ленно производственными и технико внедренчес ровано 26 резидентов. Новым, 26 м резидентом кими ОЭЗ.

ОЭЗ в Петербурге стала компания УКристалл Помимо указанных шести территорий, в пре СЭТФ, которая специализируется на изготовле делах Российской Федерации ОЭЗ действуют в нии опытных партий программного обеспечения, Калининградской и Магаданской областях.

на создании и сопровождении программных про В Магаданской области ОЭЗ создана с це дуктов и отраслевых решений на их основе2. лью развития производительных сил, финансо На 1 декабря 2008 г. в российских ОЭЗ тех вого и товарного рынков.

нико внедренческого типа зарегистрированы В Калининградской области принятие зако 114 резидентов. Об этом сообщил руководитель на о создании ОЭЗ направлено на обеспечение Федерального агентства по управлению ОЭЗ дальнейшего экономического развития и преем (РосОЭЗ) Андрей Алпатов, подводя главные ре ственности особого режима. В связи со вступле зультаты работы в 2008 г. Объем инвестиций нием Литвы и Польши в Европейский союз, а этих компаний составил свыше 2 млрд. руб., со Неделя. 2009. 30 янв.

Российская газета. 2008. 27 нояб.

2 Деловой Петербург. 2009. 23 янв. Там же. 24 окт.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 8(57) Экономика и политика науки стран Балтии в НАТО сложилась принципиаль и облегченный режим администрирования, свя но новая геополитическая, военно стратегичес занный с оформлением прав собственности, по кая и экономическая ситуация и остро встал воп лучением различных разрешений на строитель рос о принятии комплекса правовых мер для ре ство, урегулированием вопросов, касающихся шения проблем обеспечения территориальной приглашения иностранной рабочей силы.

целостности, государственного и экономическо Система управления ОЭЗ выстроена следу го суверенитета Российской Федерации. ющим образом. Инвесторов принимает эксперт Портовые зоны будут представлены в Хаба ный совет, возглавляемый министром экономи ровском и Красноярском краях, в Ульяновской ческого развития. Помимо этого, в каждой ОЭЗ области. есть наблюдательный совет, и он состоит из не Основной проблемой организации ОЭЗ на зависимых экспертов, ученых, представителей территории Российской Федерации является от резидентов.

сутствие теоретического научно разработанного На обустройство инфраструктуры ОЭЗ только базиса. Следует также заметить, что до недавне из федерального бюджета в 2008 2010 гг. выде го времени вопрос функционирования ОЭЗ был ляется 31 млрд. руб.6 Деньги бюджета для стро излишне политизирован в ущерб его экономи ительства внешней инфраструктуры поступают ческой сути. через федеральную адресную инвестиционную Особые экономические зоны должны стать программу (ФАИП), а также через инвестици новым вектором развития российской экономи онные программы субъектов естественных мо ки, действенным инструментом зарождения ее нополий ОАО УРЖДФ, УГазпромаФ.

нового, оздоровленного типа. Деньги из федерального бюджета для со Однако не стоит забывать, что при суще здания инфраструктуры внутри зон вносятся в ствующих масштабах распространения свободных уставный капитал ОАО УОсобые экономические зон в мировом хозяйстве налоговые льготы да зоныФ. Оно создано весной 2006 г., и 100 % леко не главный стимул для притока в зону ино акций ОАО принадлежат Российской Федерации.

странного капитала. Большее влияние в этом ОАО является заказчиком застройщиком всех отношении могут оказать политическая стабиль объектов.

ность, инвестиционные гарантии, качество инф Все процедуры, связанные с выделением раструктуры, упрощение административных про средств на проектирование и строительство, обя цедур. Но пика своего действия они могут дос зательно проходят по конкурсу в соответствии с тигнуть лишь в совокупности с базовыми нало законом о закупках для государственных нужд.

говыми преференциями. Это еще раз подтверж В ОАО специально создано управление, которое дает их значимость и важность. занимается организацией конкурсов, а также ад Разработано три стратегии по строительству и министративно контрольное управление, которое созданию ОЭЗ короткая (до середины 2008 г.), следит за соблюдением всех процедур. Кроме среднесрочная (до 2010 г.) и долгосрочная (до того, есть внешние контролирующие органы, 2012 г.). которые будут проверять зоны Росфиннадзор, В стратегиях определено, что необходимо по Счетная палата. Отслеживают, как идет строи лучить от каждой зоны: сколько туда будет на тельство в зонах, специальные веб камеры, ус правлено инвестиций, привлечено резидентов, тановленные на всех площадках.

создано новых рабочих мест. Такие подробные В каждом соглашении о создании ОЭЗ, ко планы разработаны по всем шести промышлен торое подписывается, в том числе и субъектом но производственным и технико внедренческим Российской Федерации, оговариваются объемы ОЭЗ. Короткая стратегия превращена в тактичес финансирования со стороны региона, а также кий план в виде заданий министра экономичес дополнительные обязательства (например, по кого развития. В них расписаны сроки проекти строительству местных дорог, объектов социаль рования и строительства объектов, указаны при ной инфраструктуры).

мерные объемы и источники финансирования. В 2007 г. была подготовлена концепция про Судя по первым итогам, пока иностранцы ведения конкурса по созданию туристско рекре относятся к нашим зонам с недоверием. Из ационных зон. В конкурсе участвовали 10 пре 17 зарегистрированных резидентов только один тендентов. Победителями стали консалтинговая зарубежный. Россия хотела бы видеть в зонах компания УРоланд Бергер Стрэтеджи Консал серьезных УякорныхФ инвесторов: высокотехно тентс ГмбХФ из Германии и австрийская компа логичные компании мирового класса. ния Deloitte Corporate Finance, которые работа Инвесторов привлекают не столько льготы, Интервью главы РосОЭЗ М. Мишустина // Рос.

сколько инженерно транспортная инфраструктура газ.: Федер. вып. 2007. № 4375.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 8(57) Экономика и политика науки ют в консорциуме с российскими партнерами. У отбора стали наличие уникального природного них есть большой опыт в создании лучших в объекта (например, озеро Байкал);

экономичес мире туристско рекреационных центров. кая эффективность, окупаемость проекта, его В процессе создания ОЭЗ существуют про воздействие на развитие региона.

блемы. В первую очередь это оформление земель Регистрация резидентов в туристско рекре ных участков для застройки зон. Существуют про ационных ОЭЗ была начата во второй половине белы в законодательстве, и пока не отлажены все 2008 г. В настоящее время в ОЭЗ данного типа процедуры предоставления земельных участков. уже зарегистрировано 18 резидентов (9 в ОЭЗ Но соответствующие поправки в законы уже под УАлтайская долинаФ на территории Республики готовлены. Заканчивается передача земельных Алтай, 3 в ОЭЗ УБайкальская гаваньФ на терри участков в аренду ОАО УОсобые экономические тории Республики Бурятия, 6 в ОЭЗ УБирюзо зоныФ для строительства инфраструктуры и объек вая КатуньФ на территории Алтайского края)7.

тов в шести зонах промышленно производствен Государство выделило на строительство ин ного и технико внедренческого типа. фраструктуры будущей туристско рекреационной Сложнее будет решать вопросы с обустройством зоны в Прибайкальском районе 10,5 млрд. руб.

зон туристско рекреационного типа. Они обширны За счет этих средств вокруг озера будут построе по территории и на этих землях находятся не толь ны дороги, ЛЭП, аэропорт, порты и причалы.

ко участки государственной или муниципальной Строительство туристско рекреационной зоны собственности, но и частные наделы. Все земель рассчитано до 2026 г. По прогнозам, к указанно ные вопросы урегулированы только в Алтайском му времени Республика Бурятия сможет прини крае в ОЭЗ УБирюзовая КатуньФ. ОЭЗ турист мать до 1 2 млн. туристов в год. Эксперты под ско рекреационного типа УБирюзовая КатуньФ ста считали: к 2026 г. доля туризма в ВРП Бурятии ла стратегическим проектом развития края, кото составит 6%, а с учетом мультипликативного эф рый может изменить облик региона и сделать его фекта 21,5%. Не стоит забывать и о социаль одним из ведущих центров туризма в России. ном эффекте. Будет создано 15 тыс. рабочих мест В зоне туристско рекреационного типа УАл только в сфере туризма, а в смежных с туриз тайская долинаФ в Республике Алтай зарегистри мом отраслях данный показатель составит уже ровано девять резидентов. УАлтайская долинаФ бу 35 тыс. рабочих мест8. Эффект от создания ОЭЗ дет представлять собой комплекс из искусствен туристско рекреационного типа (к 2016 г.): ко ного озера и трех искусственных островов, на ко личество туристов 10 млн. в год;

создание ра торых будут расположены гостиницы различных бочих мест более 155 тыс.;

привлечение част классов, площадки для занятий активными вида ных инвестиций более 260 млрд. руб. ми спорта, в числе которых сноуборд и спортив Федеральное агентство по управлению ОЭЗ ный альпинизм, административно деловой и куль (РосОЭЗ) подготовило предложения по измене турный центры, аквапарк, этнографическая де нию функционирования зон в условиях кризиса.

ревня и т.д. Общая площадь этой ОЭЗ составля В 2008 г. в бюджете было выделено 17 млрд. руб.

ет 856 га. на создание ОЭЗ, все средства использованы, в Еще предстоит решить вопросы по приро 2009 г. на 1 млрд. меньше. Госрасходы снижа доохранным землям. Например, часть террито ются на 15%, эта сумма и будет сэкономлена.

рии ОЭЗ в Бурятии попадает в особо охраняе Чтобы секвестировать госрасходы, РосОЭЗ мую зону на Байкале, а в Калининградской об будет привлекать к созданию инфраструктуры ласти рядом находится национальный парк. Сей частных инвесторов. Сейчас всю инфраструкту час Минэкономразвития вместе с министерством ру строит государство. К финансированию объек природных ресурсов готовит поправки в законо тов инфраструктуры РосОЭЗ планирует подклю дательство. читься ВЭБ, чтобы заменить бюджетное финан Особым экономическим зонам понадобятся сирование на кредитные ресурсы. Госкорпора тысячи квалифицированных кадров. В Татарста ция будет кредитовать и РосОЭЗ, и инвесторов.

не и Липецкой области, скорее всего, дефицита ВЭБ будет искать инвесторов. Окончательный кадров не будет, так же как и в технико вне список зон и объектов, которые могут быть по дренческой зоне в Зеленограде, который тради строены через механизм государственно частно ционно является признанным центром микро го партнерства, еще не утвержден.

электроники России, однако в ТВЗ УДубнаФ вста По данным ПРАЙМ ТАСС от 29 янв. 2009 г..

Белобородов С. // Эксперт Сибирь. 2007. 14 мая.

нет такой вопрос.

Заместитель руководителя РосОЭЗ Андрей Алпа Особые туристические зоны, созданные в тов: УЗоны должны стать точками роста, которые будут конце 2006 г., уже в ближайшие несколько лет стимулировать развитие всей экономики соседних тер станут курортами мирового класса. Критериями риторийФ // Огонек. 2007. № 22.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 8(57) Экономика и политика науки Основное преимущество особых зон заклю создания в управление регионам. Регионам будет чается именно в том, что инфраструктуру строит сложно финансировать зоны самостоятельно: на государство. Налоговые льготы почти не играют пример, на зону УАлтайская долинаФ республика роли. Инвесторы согласятся строить инфраструк выделяет около 2 млрд. руб. в год, а федеральный туру, если она быстро окупится: это возможно в бюджет 8 млрд. руб. Однако экономическую зону промышленно производственных зонах. Желаю в Елабуге, где уже практически создан кластер ав щие принять участие в строительстве инфраструк топрома, в ближайшие пару лет предполагается турных объектов есть в ОЭЗ в Тольятти по передать в управление региону Татарстану10.

развитию автомобильного кластера, а УРостех Обе меры затормозят развитие части зон:

нологииФ заинтересованы в проекте УТитановая сроки запуска зон, требующих крупных госу долинаФ по производству титана, магния и дру дарственных вложений, могут быть перенесены.

гой продукции в Свердловской области. Если государство переложит на бизнес не только Второй антикризисный механизм развития создание инфраструктуры, но и финансирова ОЭЗ передать зоны на завершающем этапе их ние ее строительства, возникнут трудности.

Поступила в редакцию 06.07.2009 г.

Российская газета. 2008. 24 дек.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации