Экономические 8(57) Экономика и политика 7 науки 2009 Роль социальной сферы и социальной политики в обеспечении устойчивого социально экономического развития страны й 2009 Е.В. Фахрутдинова кандидат

экономических наук, доцент Казанский государственный университет В статье рассматриваются социальная сфера и социальная политика как основы устойчивого социально экономического развития страны. Рассмотрены существующие подходы к категории Усоциальная сфераФ.

Ключевые слова: социальная сфера, социальная политика, социально экономическое развитие страны, совокупный общественный человеческий потенциал.

Социальная сфера как комплекс отраслей, де жизни людей, их благосостояния и потребления4.

ятельность которых направлена на формирование Социальная сфера совокупность отраслей, пред общих условий всестороннего развития личности, приятий, организаций, непосредственным обра обеспечение расширенного воспроизводства тру зом связанных между собой и определяющих об дового, интеллектуального и потребительского по раз и уровень жизни людей, их благосостояние, тенциала общества, занимает важное место в на потребление5. К ней относят прежде всего сферу циональной экономической системе. Между тем услуг (образование, культуру, здравоохранение, понятие Усоциальная сфераФ, хотя и широко упот социальное обеспечение, физическую культуру, ребляется в современной экономической литера общественное питание, коммунальное обслужи туре и хозяйственно управленческой практике, но вание, пассажирский транспорт, связь). Соци при этом не имеет единой трактовки и сколько альная сфера охватывает все пространство жизни нибудь строгого теоретического обоснования1. Ос человека от условий его труда и быта, здоровья новные существующие в отечественной литерату и досуга до социально классовых и национальных ре представления об экономическом содержании отношений. Задачи, цели социальной сферы социальной сферы сводятся к следующему. устройство благоприятных социальных отноше Первый подход, УтрадиционныйФ, предпо ний между группами, членами социального кол лагает, что социальная сфера (система) это Уси лектива по принципу их положения, места и роли стема отраслей, представляющая в совокупности в обществе, образа и уклада жизни. Реализация одну из основных сфер производства непроиз этих целей осуществляется на основе социальной водственную сферуФ2. При этом непроизводствен технологии алгоритмов и процедур осуществле ная сфера определяется как Укомплекс отраслей, ния действий социальной практики.

как правило, не производящих непосредственно Однако данная точка зрения приводит к рас осязаемых материальных ценностей. В большин ширительному толкованию содержания социаль стве случаев это сферы, связанные с удовлетво ной сферы, страдает неопределенностью. В самом рением нематериальных потребностей человекаФ3. деле, социальная значимость той или иной отрас Как видно, в качестве критерия выделения со ли экономики, как и ее влияние на благосостоя циальной сферы здесь берется нематериальный ние, потребление и т.д., сами по себе не могут характер результатов ее деятельности. Данный служить достаточным основанием для отнесения подход восходит к одному из критериев разгра ее к социальной сфере. Осознавая, видимо, нео ничения производительного и непроизводитель пределенность критерия социальной значимости, ного труда, предложенных еще А. Смитом. некоторые авторы подменяют его субъективным Другой подход к определению экономичес подходом, включая в социальную сферу наибо кого содержания социальной сферы делает ак лее важные, с их точки зрения, отрасли6.

цент на социальной значимости ее отраслей, а См.: Жеребин В.М., Романов А.Н. Уровень жизни также их роли в формировании образа и уровня населения. М., 2002. С. 160 163;

Райзберг Б.А., Лозов ский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономи Экономический рост и вектор развития современ ческий словарь. 3 е изд. М., 2001. С. 371.

ной России / Под ред. К.А. Хубиева. М., 2004. Глоссарий.ру: Электронный словарь. Режим досту Экономическая энциклопедия / Под ред. па: bin/gl_sch2.cgi?RRu.ogr;

Л.И. Абалкина. М., 1999. С. 747. tg9!x(lwg.

3 Там же. С. 801. Жеребин В.М., Романов А.Н. Указ. соч. С 162 163.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 8(57) Экономика и политика науки В настоящее время Россия перешла на меж цифической формы его нематериального богат дународную хозяйственную классификацию всех ства. В соответствии с этим критерием в состав видов экономической деятельности, на основе социальной сферы должны входить, прежде всего, которой был введен в действие общероссийский отрасли, непосредственно участвующие в выпол классификатор отраслей народного хозяйства. В нении этой функции: образование, наука, куль нем все отрасли подразделяются на материаль турно рекреационный комплекс и здравоохране ное производство и сферу услуг, причем послед ние. И хотя результаты деятельности отраслей няя намного шире по составу, если сравнивать социальной сферы имеют, как правило, форму ее с непроизводственной сферой в советской клас нематериальных услуг (с учетом отмеченной выше сификации и вышеприведенном определении. определенной условности этого понятия), кри Поэтому отрасли социальной сферы оказались терий материализации результатов труда, на наш объединенными в составе сферы услуг с такими взгляд, не имеет первостепенного значения.

разнородными, не имеющими с ними внутрен Совокупный общественный человеческий него функционального единства секторами эко потенциал представляет собой не просто меха номики, как транспорт (грузовой и пассажир ническую сумму индивидуальных человеческих ский), связь (в части обслуживания как произ капиталов. Его можно определить как особую водства, так и населения), торговля и обществен форму нематериального богатства общества, как ное питание, материально техническое снабже накопленный им за всю историю совокупный ние и сбыт, заготовки, операции с недвижимым фонд (запас) знаний, умений, навыков, здоро имуществом, общая коммерческая деятельность вья, культурных достижений и духовных цен по обеспечению функционирования рынка и др. ностей. Совокупный человеческий потенциал Таким образом, отсутствие четкого критерия общества является долговременным результатом выделения социальной сферы приводит к много тесного взаимодействия различных сфер нацио значной трактовке ее экономического содержа нального воспроизводства, развития всего соци ния и состава, терминологической омонимии. В ального уклада жизни людей данной страны.

то же время необходимо подчеркнуть, что речь Однако центральную роль в этом взаимодействии идет не только и не столько о терминологии, хотя и, соответственно, в накоплении и расширенном и наведение Утерминологического порядкаФ яв воспроизводстве человеческого потенциала об ляется немаловажной задачей экономической те щества играет именно социальная сфера.

ории, показателем ее зрелости как науки. Необ Входящие в данную сферу отрасли образо ходимость научного критерия социальной сферы вания, здравоохранения, науки и культуры обес с теоретической точки зрения обусловлена потреб печивают приращение и умножение совокупно ностью в точном определении ее экономического го фонда нематериального богатства общества. В содержания, отраслевого состава, места и роли в отличие от них такие секторы экономики, как системе отношений национального воспроизвод производство потребительских благ, торговля и ства, разработке подходов к оценке эффективно общественное питание, жилищно коммунальное сти вложений в эту сферу, результатов ее функ хозяйство, общественный пассажирский транс ционирования и т.п. С позиций практики хо порт, бытовое обслуживание населения и неко зяйствования и управления такой критерий тре торые другие, обеспечивают по преимуществу буется для разработки и реализации социальной лишь текущее личное потребление. Хотя их дея политики государства, определения ее приорите тельность объективно и способствует формиро тов, научно обоснованного установления доли ванию общих условий воспроизводства челове ресурсов общества, выделяемых для развития со ческого потенциала, тем не менее, роль их огра циальной сферы, построения и отладки механиз ничена удовлетворением текущих личных потреб ма ее финансирования. ностей людей. Выполняя свою воспроизводствен С учетом изложенных требований, на наш ную функцию, социальная сфера тем самым вно взгляд, содержательным критерием выделения сит свой вклад в достижение устойчивого соци социальной сферы, задающим ее границы, со ально экономического развития общества.

став и структуру, является ее функциональное В экономической литературе существует не назначение в системе национального обществен сколько подходов к определению содержания ного воспроизводства. Будучи подсистемой по устойчивого экономического развития. Перво следнего, социальная сфера выполняет особую начально в основу концепции устойчивого раз экономическую функцию: она обеспечивает на вития была положена идея экологически чисто копление и расширенное воспроизводство инди го развития. Сам термин Уустойчивое развитиеФ видуального человеческого капитала и совокуп возник при попытке найти оптимальное соотно ного человеческого потенциала общества как спе шение между экономическим ростом и сохране n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 8(57) Экономика и политика науки нием окружающей среды. Устойчивое развитие основных социальных групп общества. Очевид определялось как способность удовлетворять по но, что разные модели государства имеют раз требности нынешнего поколения без угрозы по ные механизмы обеспечения баланса интересов требностям последующих поколений. В дальней социальных групп. Эти механизмы и есть соб шем содержание концепции устойчивого разви ственно социальная политика.

тия существенно расширилось. В нее стали вклю Если рассматривать социальную политику чать не только вопросы экологии, но и финан социального государства в парадигме прав и сво совые, социальные, демографические проблемы. бод человека и человеческого равенства, то со Было предложено различать устойчивое развитие циальная политика представляет собой обеспе в узком и широком смысле7. Первое включает чение государством, его институтами социальных только экологическую устойчивость;

второе так прав человека. В их числе состоят право на труд же техническую, экономическую, демографичес и его достойная оплата, на охрану труда, на об кую и т.п. Тем не менее, сохранился изначаль разование, на охрану здоровья, на здоровую ный базовый подход к определению устойчивого окружающую среду, на социальное обеспечение экономического развития как такового, когда при и социальное обслуживание, на поддержку се удовлетворении потребностей сегодняшнего по мьи, материнства, отцовства и детства, на интег коления сохраняются возможности удовлетворе рацию инвалидов в общество и др. Социальные ния потребностей будущих поколений. При та права граждан прописаны в международно пра ком подходе внимание исследователей сосредото вовых документах ООН, Совета Европы, в кон чивается на общеэкономической проблеме рацио ституциях большинства стран мира.

нального распределения и использования природ Особенностью социальной политики соци ных и других экономических ресурсов во време ального государства является обеспечение проч ни, оптимизации соотношения текущего потреб ной связи между свободной конкуренцией в эко ления и накопления. Вне поля зрения остается номической сфере и социальным равновесием в социально экономический аспект, роль социаль обществе за счет эффективного государственно ного фактора в устойчивом развитии. го управления и принципов социального парт Принципиально важно при рассмотрении нерства. Концепция Усоциального государстваФ экономической политики исходить из конкрет впервые появилась в научной литературе в сере но исторического подхода к ее рассмотрению на дине XIX в. в Германии8. Учеными была сделана разных этапах общественного развития. попытка определить место и роль государства в Политика как научная категория имеет в ка обеспечении: справедливого распределения до честве объекта воздействия социальные группы и ходов между трудом и капиталом, социальной (или) отношения внутри и между социальными солидарности общества и заботы имущих и ра группами по поводу реализации их интересов, а ботающих о неимущих и неработающих, обще в качестве субъекта институционально оформ ственного прогресса. Эта концепция нашла воп ленные социальные группы, осуществляющие это лощение в XX в. в послевоенных Западной Гер воздействие, и в первую очередь, это государ мании, Испании, Франции, которые согласно ство, а также конкретные институты гражданско конституциям своих стран были провозглашены го общества. Представляется, что обязательными социальными государствами. Ее основные поло атрибутами развитой и институционально офор жения включают следующие принципы9: глав мленной политики является наличие официаль ной целью экономического развития является ной государственной идеологии (целей, принци высокий уровень благосостояния всех слоев на пов, приоритетов), а также мер и механизмов ее селения;

путь к достижению этой цели лежит реализации (законодательных, институциональ через свободную рыночную экономику;

актив ных, финансовых, информационных, пропаган ная и ответственная роль в создании необходи дистских, научных, кадровых и др.). мых условий для эффективного развития эко Для понимания специфики государственной номики отводится государству;

высокий уровень социальной политики в конкретном историчес благосостояния всех слоев населения, социаль ком процессе важно учитывать, что государство ное партнерство служат основой для утвержде всегда решает две наиболее важные задачи: вы ния гражданских свобод и демократии.

ражает в своей политике интересы социальных Концепция социального государства утвер групп, обладающих властью и собственностью, дилась в Западной Европе после Второй мировой а также обеспечивает общественный мир и ста войны как проявление разочарования правящих бильность через достижение баланса интересов Эрхард Л. Благосостояние для всех: Пер. с нем. М., Путь в XXI век / Под ред. акад. Д.С. Львова. М., 1986. С. 210.

1999. С. 167 168. Там же.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 8(57) Экономика и политика науки кругов в либеральной теории социального про деления, обмена и потребления материальных гресса, построенной на убеждении, что рыночная благ и услуг. Экономическая политика опреде экономика для эффективного функционирования ляет в конечном счете, наряду со способностями не нуждается в государственном регулировании. и возможностями индивидов, их материальное Во второй половине XX в. происходит рез положение и социальную принадлежность, т.е.

кое усиление социальных функций государства, социальный статус, специфику занятости, дохо возрастает его роль в регулировании социальных ды, уровень удовлетворения материальных и ду процессов по следующим направлениям: ховных потребностей (качество жилья, услуг об Х установление минимальных ставок оплаты разования, здравоохранения, культуры, жилищ труда, обязательных для любых предприятий но коммунального хозяйства и др.).

независимо от форм собственности;

На наш взгляд, дальнейшее содержательное Х определение прожиточного минимума, про наполнение и конкретизация концепции соци должительности рабочей недели и времени от ально устойчивого развития должны происходить дыха, гарантированных отпусков;

на основе учета роли человеческого потенциала Х усиление роли государства как арбитра во и социального капитала в национальной эконо взаимоотношениях трудящихся и работодателей, мической системе. Данный подход обусловлен расширение сферы социального партнерства меж тем, что современная общественная система ду трудом и капиталом, развитие социальной сложное образование, включающее как эконо ответственности бизнеса, уменьшение неоправ мическую, так и культурно институциональную данной дифференциации доходов населения за подсистему (культуру как систему ценностей об счет налоговой политики;

щества и институты как правила общественной Х принятие государством обязательств в об жизни). Следовательно, в центре внимания кон ласти охраны труда, образования, здравоохране цепции социально устойчивого развития долж ния, социальной защиты населения. ны быть не только проблемы роста благосостоя Необходимо отметить, что мировой опыт не ния, повышения уровня занятости, устранения показывает прямой зависимости между степенью абсолютного и относительного неравенства, но либерализации экономики и масштабами соци и повышения качества индивидуального челове альной деятельности государства. В настоящее ческого капитала, накопления совокупного че время эти сферы становятся относительно неза ловеческого потенциала и совершенствования висимыми. Либерализация экономики отнюдь не социального капитала общества.

означает, что наиболее эффективной может быть Вложения в человеческий потенциал, рост адекватная либерализация социальной сферы. ценности человеческого труда все более стано Скорее, ситуация должна быть противополож вятся важнейшими движущими силами транс ной: либерализация экономики требует усиле формации экономики, социальной сферы, пра ния социальной поддержки социально уязвимых вовых и экономических институтов. Не менее групп населения. важное значение для обеспечения социально ус С конца XX в. происходит сближение соци тойчивого развития имеет социальный капитал альной политики стран с различными моделями (социальные возможности общества), Упод ко экономического развития. Страны Западной Ев торым понимаются инфраструктура и институ ропы проводят реформы, направленные на со ты общества в широком смысле: его культура, кращение роли государства в социальной сфере. право, система правосудия, правила и обычаи и В то же время социальная политика в США и т.д.Ф10. Понятие социального капитала охваты новых индустриальных государствах становится вает взаимодействие и взаимоотношения как эко более УсоциалистическойФ. Это позволяет сде номических, так и неэкономических (институ лать вывод, что государства ищут сегодня некое циональных, социокультурных) факторов. Мо новое сочетание либеральной и социальной мо дернизация и прогрессивное развитие социальных делей развития. институтов становление правового государства, В социально экономической политике госу социального партнерства, благоприятного для дарства можно выделить две составляющие: эко деловой жизни общественного мнения и психо номическую и социальную, а внутри социаль логического климата, повышение уровня куль ной демографическую, семейную, гендерную, туры в то же время означают совершенствова УдетскуюФ и др. Важнейшую роль в положении ние социального капитала, повышение его зна всех социальных групп населения играет эконо чимости. Социальный капитал, как и человечес мическая политика. Она регулирует отношения кий потенциал, оказывает существенное воздей внутри и между социальными группами населе Гильфасон Т. Природа, энергия и экономический ния (классами) по поводу производства, распре рост // Экон. журн. ВШЭ. 2001. № 4. С. 460.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 8(57) Экономика и политика науки ствие на экономическое развитие общества, яв ления и государства. Данный подход рассмат ляясь фактором, усиливающим или, напротив, ривает социально устойчивое развитие как сба ослабляющим его социальную устойчивость. лансированное расширенное воспроизводство С учетом роли человеческого и социально совокупного человеческого потенциала общества, го капитала социально устойчивое развитие эко осуществляемое на основе инвестиций в чело номики означает не просто достижение высо веческий капитал и расширения социальных воз ких и устойчивых темпов экономического рос можностей. В содержании социально устойчи та. Его можно определить как расширенное вос вого экономического развития, таким образом, производство человеческого потенциала на базе можно выделить три взаимосвязанные состав инвестиций в его накопление, сопровождающе ляющие: рост благосостояния и достижение со еся ростом благосостояния, повышением каче циальной стабильности общества;

увеличение ства человеческих ресурсов (здоровья, уровня качества человеческого капитала и накопление образования и т.д.) при справедливом распре совокупного человеческого потенциала;

попол делении результатов производства и взаимном нение и совершенствование структуры социаль соблюдении социальной ответственности насе ного капитала.

Поступила в редакцию 03.07.2009 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации