ДРУГИЕ АВТОРЕФЕРАТЫ ПО ЭКОНОМИКЕ

КАРАНАТОВА Лариса Геннадиевна

Государственный заказ
как механизм эффективного воздействия
на инновационное развитие экономики России

Специальность 08.00.05
Экономика и управление народным хозяйством
(управление инновациями)

АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук

Санкт-Петербург- 2011

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Северо-Западная академия государственной службы

Научный консультант -а доктор экономических наук, профессор
а Трофимова Людмила Афанасьевна,

Официальные оппоненты: аа доктор экономических наук, профессор
Панибратов Юрий Павлович
доктор экономических наук, профессор
Грунин Олег Андреевич
доктор экономических наук, профессор
Рогова Елена Моисеевна
Ведущая организация -аа Учреждение Российской академии наук
Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится л___ _______ 2011 года в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.09 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов по адресу:191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, 21, ауд. ____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов.

Автореферат разослана л___ ____________ 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Хорева Л.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования

Современное состояние экономики России характеризуется экспортно-сырьевой направленностью, высокой зависимостью от внешней конъюнктуры на топливно-энергетические ресурсы, нестабильностью и общей неустойчивостью развития, сложной социально-экономической динамикой. Поэтому усилия государства и общества в настоящее время направлены на формирование новой модели экономического роста, основанной в значительной степени на постоянных инновациях, частной инициативе и др., что должно привести к внедрению инновационной модели экономики, успешному проведению модернизации и технологического обновления в первую очередь, предприятий обрабатывающей промышленности.
Инновационная деятельность занимает важное место в экономике развитых ведущих мировых держав, становится основным приоритетом в деятельности государств, занимающих ключевые позиции в мировой экономике. Ориентация на инновационный путь развития экономики обуславливает изменения в ее управлении, научно-технологической и инновационной сферах, образовании, науки, так как инновационная экономика характеризуется законами развития, отличными от традиционных экономик, она предполагает трансформацию экономических и институциональных систем, систем государственного управления, изменения целей и приоритетов социально-экономического развития субъектов РФ. Система государственного управления выполняет в основном стимулирующую и регулирующую функции в условиях перехода и становления инновационной экономики: стимулирование спроса и предложения на инновации инновационную продукцию, регулирование инновационных процессов различной отраслевой направленности, т.е. создание всего комплекса предпосылок, необходимых для активизации инноваций в деятельности инновационно-технологической сферы национальной экономики. Государственное управление является основой модернизации и научно-технологического обновления экономики, т.к. государство является собственником на многие средства производства, осуществляет идеи государственно-частного партнерства (партнерство между бизнесом и властью), согласование общественных и предпринимательских интересов. Особенно велика роль государственного регулирования, стимулирования и финансирования в сфере НИОКР, что является традиционным для российской экономики, которая может осуществляться в форме государственного заказа на инновационную продукцию, на НИР, на продукцию оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и др.
На современном этапе экономического развития государственное финансирование прикладных исследований и разработок может осуществляться в форме государственного заказа. Перед государством, как единственным покупателем на рынке государственных заказов, стоят особые задачи. Необходимо, чтобы контракты заключались не путем административных переговоров, что облегчает выбор проекта в интересах тех или иных чиновников, а на основе открытых, правильно организованных конкурентных торгов.
Законом № ФЗ-94 устанавливаются одинаковые правила и процедуры размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг массового производства, для которых существует функционирующий рынок, и размещения заказов на выполнение работ и оказание услуг, для которых функционирующий рынок отсутствует, а также на разработку, производство и поставку сложной техники или технических систем, выполнение НИОКР.
За последние годы неоднократно пересматривались процедуры развития государственных заказов, но практически не развиты инструменты планирования, регулирования и исполнения государственного заказа на инновационные продукты и использования государственной контрактной системы.
Таким образом, можно утверждать, что современная инновационная деятельность, осуществляемая на всех уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном), нуждается в государственном регулировании, осуществляемом на основе предпринимательских принципов, основным из которых можно признать организацию государственных закупок на контрактной основе, то есть в развитии инновационного прокъюремента, но пока данное направление развития государственного управления не получило достаточной теоретической, методологической и методической поддержки.
Неразработанность ряда проблем функционирования и реализации государственного заказа на инновационную продукцию, внедрение результатов НИОКР в практику, т.е. превращение научного результата в рыночную продукцию (процесс, получивший название коммерциализации инноваций), и высокая значимость решения их, на основе повышения их роли в развитии высокотехнологических комплексов российской промышленности, определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности научной проблемы

Проблемы, с которыми связано формирование и исполнение государственного заказа на инновационную продукцию в условиях развития инновационной экономики, определяются разработками в ряде близких направлений экономической науки: управлением в макроэкономике, теории инвестиций, инноваций и управления экономическими системами и др.
Основы макроэкономики и необходимость государственного регулирования рыночной экономики заложены Дж. М. Кейнсом. Механизмы государственного финансирования экономики общественного сектора разработаны в зарубежной экономической литературе Э. Б. Аткинсоном, Р. А. Майсгрейвом, П. Самуэльсоном, Дж. Э. Стиглицем и др.
Основы теории инноваций представлены в фундаментальной работе основоположника этого учения Й. Шумпетера, положения которого в дальнейшем нашли свое развитие в работах следующих зарубежных ученых: Л. Водачека, А. Кляйнкнехта, Р. Т. Ла Пьерре, Г. Менша, К. Х. Оппенлендера, М. Портера, Б. Твисса, Й. Шмуклера и других ученых.
Среди российских ученых, которые посвятили свои труды развитию инновационной теории, в том числе для российских условий, необходимо выделить: А.А. Алексеева, Н. С. Алексееву, Г.Л Багиева., А.А.Богданова, И. Т. Балабанова, А. С. Бляхмана, А.Е. Варшавского, В.И. Вернадского, Э.В. Гирусова, С. Ю. Глазьева, О.Г. Голиченко, Л. Н. Гохберга, О.А. Грунина, М.А.Гусакова, Н.И.Иванова, А.К. Казанцева, А.Е. Карлика, Г.Б. Клейнера, Д. И. Кокурина, Н. В. Кондратьева, Г. А. Краюхина, Б.Н. Кузыка, В. И. Кушлина, И.С. Ладенко, Д. С. Львова, В. Г. Медынского, Б.З. Мильнера,а Д. И. Морозова, С.П. Никонорова, А.И. Орлова, В.В. Платонова, А.И. Пригожина, А.А. Румянцева, Рогова Е.М., А.Б. Титова, Трофимова Л.А., А.Н. Фоломьева, И.Г. Фролова, А. Н. Цветкова, В.И. Черенкова, А.В. Яблокова. Ю. В. Яковца и др.
Роль и специфика государственного регулирования экономики в рамках управления государственным заказом исследованы такими российскими учеными, как: А. Беченов, В. Варга, С. Илларионов, Г. Клейнер, О. Кузнецова, В. Кушлин, Д. Мартиморт, М. Олсон, Ю.М. Панибратов, Д. А. Петросян, Н. Пивоварова, В. Тамбовцев, П. Тихомиров, А. Фоломьев, А. Эсташе, Е. Ясин.
Среди зарубежных ученых разработками конкурсной системой публичных (государственных) закупок занимались такие ученые, как: Д. Беннет, Дж. Вайшенрайдер, И. Ким и др.
Проблемы исследования государственных расходов, в том числе связанных с исполнением государственного заказа, анализировались в работах Г. Шаховой, И. Боженко, Т. М. Ковалевой, С. В. Барулиным.
Роль государственного финансирования в национальном производстве исследованы такими учеными-экономистами, как: А. Бабич, Е. Жильцов, М. Колосницина, А. Лившиц, Л. И. Якобсон др.
Общие принципы управления государственными финансами, включающие расходы на государственные нужды, в современной экономике России исследовали в своих трудах: Т. Брайчева, В. Игнатов, Е. Пономаренко, Б. Сабанти, Д. Черник, М. Яндиев.
Механизмы и методы построения конкурсной системы государственного заказа рассмотрели в своих исследованиях следующие отечественные ученые: Д. Абдрахимов, С. Дашков, М. Евраев, И. Кузнецова, В. Кузьмин, Н. Нестерович, О. Паршин, К. Перов, И. Рапонова, В. Смирнов, Г. Сухадольский, Т. Трефилова, А. Храмкин и др.
Возможности изменения методов размещения государственного заказа, связанного с переходом на аукционные принципы его размещения исследовали в своих работах В. Голицын и А. Рахманинов.
Исследованиям особенностей построения региональной системы государственного заказа и выявлению проблем, которые связаны с повышением эффективности его организации, посвящены работы О. Белокрыловой, В. Вольчик, Е. Гуцелюк, В. Дерябкина, М. Корытцева, Е. Шадриной и др.
Проблемы организации и совершенствования системы закупок товаров, работ и услуг с учетом международного опыта исследовали в своих работах Современная практика предъявляет к экономической науке новые требования по переосмыслению вопросов, связанных с теоретическими основами и методологическими подходами для применения системы государственного заказа на инновационную продукцию в качестве механизма эффективного воздействия на инновационное развитие экономики России. Ощущается острая потребность в углублении теоретических и методологических исследований предмета и содержания инновационного государственного заказа, изучении его функций, принципов и методов формирования системы управления государственными заказами на инновационную продукцию.
В результате отмеченная выше актуальность и недостаточная разработанность теоретико-методологических и методических вопросов развития инновационной деятельности на основе формирования системы инновационного государственного заказа определили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования

Целью исследования является разработка научно-теоретических и методологических основ формирования и реализации государственного заказа на инновационную продукцию как эффективного механизма инновационного развития национальной экономики. Для достижения поставленной цели автором сформулированы и последовательно решены следующие задачи:

• выполнить анализ проблем государственного регулирования развития инновационных процессов в экономике России;
• исследовать особенности государственного заказа на инновационную продукцию как механизма реализации инновационного развития национальной экономики;
• охарактеризовать роль, принципы и сложившуюся технологию государственного заказа на инновационную продукцию как инструмента системы обеспечения модернизации и технологического развития экономики;
• исследовать особенности зарубежных моделей управления государственным заказом на инновационную продукцию с целью выявления возможностей применения систем государственных контрактов и построения эффективной системы государственного заказа в инновационно-технологической сфере экономики России;
• исследовать научно-теоретические и методологические подходы к управлению государственными закупками на инновационную продукцию с позиции государственного предпринимательства;
• исследовать и обосновать этапы формирования и направления развития системы государственного заказа на инновационную продукцию (инновационный прокъюремент), в рамках которого раскрыть методологию формирования и обоснования процессов коммерциализации инноваций как основную цель государственного предпринимательства в инновационно-технологической сфере;
• исследовать методические основы организации проведения конкурсных процедур государственных закупок на инновационную продукцию для реализации инновационных проектов и программ;
• разработать методические рекомендации использования государственно-частного партнерства в качестве источника инвестирования государственных заказов на инновационную продукцию;
• разработать методические основы для совершенствования проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования являются экономические процессы формирования и организации эффективного функционирования инновационной сферы экономики на основе механизма государственного заказа на инновационную продукцию в условиях модернизации и технологического обновления.
Предметом исследования является система управления государственным заказом на инновационную продукцию.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного регулирования, общей экономической теории, организации государственных закупок (прокъюремент), управлению инновационной деятельностью, теоретических основ управления экономическими системами, теории инвестиций, управления государственными финансами и др.
Основными методами диссертационного исследования являются: методы системного, ситуационного и ресурсного подходов, методы анализа и синтеза, применение принципов логического и организационного моделирования, системного анализа и др.
Информационная база исследования. Использованы законодательные и нормативные акты, положения, инструкции, информационные материалы о государственных закупках в Российской Федерации, информация Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства обороны РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ, а также материалы, полученные автором в процессе исследования.
Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Диссертация соответствует паспорту научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями): п.п 2.1, 2.3, 2.10, 2.19, 2.22.

Научная новизна результатов исследования

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических основ и методологических положений по формированию и реализации государственного заказа на инновационную продукцию в системе управления научно-технологическим комплексом России, опирающихся на принципы государственного регулирования инновационной сферы (инновационный прокъюремент) и коммерциализации.
К элементам, обладающим научной новизной, относится следующее:

• выполнено научное обоснование необходимости и целесообразности государственного регулирования развития инновационной сферы экономики в форме системы управления государственным заказом на инновационную продукцию как организационно-экономическим механизмом государственной промышленной политики, что соответствует общеэкономическим тенденциями модернизации и научно-технологического обновления в различных отраслях промышленности, хозяйственных сферах, муниципальных образованиях;
• показано, что инновационный процесс в современных российских условиях сосредоточен преимущественно в сферах интересов государства, которое должноа реализовывать свои функции преимущественно на стадии создания новшества, в результате государственного финансирования НИОКР. Это позволяет стимулировать государственную инновационную политику, так, чтобы государственный заказ, как инструмент финансирования инновационного производства, способствовал распространению инноваций. Таким образом, государственный заказ влияета на диффузию инноваций, которая определяет темпы модернизации экономики;
• обосновано содержание государственного заказа как особого системного образования с совокупностью функций, таких как инновационная, мотивационная, регулирующая, координирующая и др. Государственный заказ в рыночной экономике выступает как особая разновидность рыночного общественного спроса, носителем которого выступает государство. Системность государственного заказа обусловлена целостным характером экономических функций государства и системным состоянием потребностей человека, социальных групп и общества при приоритетном положении общественных потребностей;
• разработаны научно-теоретические предпосылки управления государственным заказом на инновационную продукцию как составной частью государственного предпринимательства, в рамках которого осуществляется государственный заказ; определены базовые характеристики коммерциализации как комплексной программы деятельности научно-технологического сектора экономики, направленной на регулирование государственного предпринимательства в процессе удовлетворения потребностей в инновационных продуктах и услугах в секторах экономики, где рыночный механизм не вполне реализуем (инновационная сфера экономики); обоснованы исследования процессов коммерциализации как инструментов государственного предпринимательства, формирующегося в инновационной сфере, развивающихся по принципам инновационной экономики;
• разработана совокупность методологических принципов исследования различных компонентов государственного заказа, включающая системный, воспроизводственный подходы, принцип пропорциональности, приоритетности, принцип цикличности в инновационном обновлении экономического организма, что позволило выделить во всей совокупности разнообразных видов государственных заказов наиболее результативные по отдельным направлениям научно-инновационной и экономической деятельности.
• разработан алгоритм воздействия государственного заказа на активизацию научной и инновационной деятельности и предложены инструменты анализа эффективности его воздействия на развитие инновационной активности. Данный инструментарий базируется на оценке выявленной совокупности эффектов, вызванных в научно-инновационном процессе и его результатах особым набором компонентов в государственном заказе. Данные эффекты связаны с формированием устойчивого комплексного спроса на инновационную продукцию, с повышением экономической устойчивости малого инновационного предпринимательства;
• уточнено содержание понятия государственного заказа на инновационную продукцию как линновационный прокъюремент, на основе анализа его структуры и определения основных функций, сформулированы принципы, обуславливающие эффективность реализации функций;
• выявлена объективная связь государственного заказа со стратегическими целями и задачами развития России, а соответственно с переходом развития экономики на преимущественно инновационный тип развития. Данная стратегическая задача смены типа развития экономики предопределяет всю специфику современной экономической динамики;
• показано, что развитие инноваций в современных российских условиях является достаточно медленным и малоэффективным процессом. Одна из основных причин отставания от развитых стран заключаются в том, что частные инвесторы не считают инвестиции в инновации самоокупаемыми, а государственные бюджетные средства вкладываются в инновации, через государственные корпорации, деятельность которых признана не эффективной; предложено рассматривать государственный заказ в качестве механизма инновационного развития экономики России, выступающего в качествеа эффективной альтернативы использования государственных корпораций как регуляторов инновационного развития экономики, в отдельных отраслях;
• обосновано положение, что механизмы финансирования крупных государственных программ, особенно заказов на НИОКР, детально разработаны и регламентированы, хотя они сложны по структуре. Эти механизмы являются основой для финансирования инноваций, потому, что финансирование НИОКР в рамках государственного заказа осуществляется по тем же принципам, что и финансирования инноваций;
• установлено, на основе анализа опыта инновационного развития в высокоразвитых зарубежных странах, что в основном инновационные процессы на макро - уровне (экономики страны) развиваются при непосредственном участии государства в форме прямого финансирования через систему государственных контрактов, а также, методической, информационной и регулирующей деятельности или системы гарантий для частных и венчурных инвестиций. При этом на мезо- уровне (регионов, территорий) инновационные процессы формируются через систему самоорганизующихся инновационных кластеров, финансируемых частными инвесторамиа и развивающихся на основе частного предпринимательства, а не государственных финансовых ресурсов; с учетом опыта передовых в инновационном развитии стран в качестве направления эффективного применения государственного заказа как механизма для развития инновационной экономики рассматривать макроэкономическое направление;
• обосновано, что существующее в системе государственного заказа противоречие между протекционизмом и транспарентностью, которое заключается в предоставлении преимуществ национальным товарам и услугам, по сравнению с иностранной инновационной высокотехнологической продукцией, должно стать стимулом к развитию эффективности и качеству национальных производств, до момента преодоления технологической отсталости российских компаний и развитию в стране инновационной экономики;
• доказано, что при размещении государственного заказа на серийно производимые высокотехнологичные товары, государственное финансирование на основе государственного заказа представляет собой инвестиции в производствоа по своему содержанию. Таким образом, государственный заказ, как особый финансовый механизм государственного регулирования, становится важнейшей составной частьюа инвестиционного процесса. При этом, государственный бюджет, расходуемый на закупку инновационных товаров, и проведение НИР и ОКР может рассматриваться как прямые государственные инвестиции в реальный сектор экономики, направленные на импортозамещение, которое не является, инновационным в классическом понимании;
• предложены методические основы проведения конкурсных процедур при переходе на контрактную систему в организации государственных закупок.

Наиболее существенные результаты исследования, обладающие научной новизной и полученные лично соискателем
Результатом разработки методологии применения государственного заказа в качестве эффективного механизма инновационного развития экономики России в современных условиях являются следующие доказательства и положения:
- доказано, что государственная поддержка частных инновационных проектов через механизм государственного заказа является необходимостью и временной инициативой для создания примеров успеха;
- показано, что заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность;
- определено, что, несмотря на очевидные преимущества, которые обретает проект на основе консолидации интересов между корпоративным и государственным секторами, реализовать такую форму непросто в силу серьезных различий в ожиданиях между сторонами партнерства;
- выявлено, что объемы государственного заказа на НИР и ОКР на отраслевом уровне зависят от развития той или иной отрасли и ее значимости для национальной экономики и специфичность закупок НИОКР заключается в том, что предметом заключаемого государственного контракта в этом случае выступают работы, в результате которых должен быть создан интеллектуальный уникальный продукт (новые знания или их материальное выражение в форме отчетов, технической и конструкторско-технологической документации, опытных образцов новой техники);
- доказано, что государственный заказ на НИР и ОКР на региональном уровне способствует активному развитию территориальных инновационных кластеров;
- доказано, что организация системы информационной поддержки участия малых инновационных компаний в реализации государственных заказов и заказов крупных промышленных объединений и предприятий в рамках кластеров будет способствовать эффективному выполнению госзаказов и программ научно-технической направленности при минимуме бюджетных инвестиций и активизирует поток инноваций в промышленность;
- определено, что государственный заказ на методические разработки по внедрению инноваций является одним из стимулирующих факторов для модернизации экономики России.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке научно-теоретических и методологических подходов и методического инструментария, позволяющих принимать стратегические обоснованные управленческие решения в области управления государственным заказом на инновационную продукцию с позиции развития и становления инновационной экономики.
Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке методических рекомендаций для федеральных, региональных и муниципальных органов государственного управления, ориентированных на проблемы государственного заказа на инновационную продукцию, которые обеспечивают взаимодействия между субъектами инновационной и научно-технологической сфер в области государственных закупок на НИОКР и инновационную продукцию.

Апробация результатов исследования

Отдельные положения и выводы диссертационного исследования излагались автором и получили поддержку на международных научных форумах и конференциях:
- ежегодный международный научный форум Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность, июнь 2003 г., г. Санкт-Петербург;
- III международная конференция пражского института местного управления Повышение общественного признания государственных и муниципальных служащих путем обеспечения качественного обучения, 9Ц10 мая 2007 г., г. Бенешов (Чехия);
- IV Международный научный форум Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность, 2007 г., г. Санкт-Петербург;
- итоговая международная конференция Реструктуризация региональной системы профессионального образования в России: мониторинг и самооценка эффективности, 25Ц26 октября 2007 г., г. Санкт-Петербург;
- XX ежегодная конференция ENTO Подготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих в рамках Болонского процесса, сентябрь 2007 г., г. Санкт-Петербург;
- конференция Деятельность исполнительных органов государственной власти по созданию и совершенствованию региональных систем государственных закупок, 3Ц4 сентября 2008 г., г. Санкт-Петербург;
- международный форум Государственные закупки: достижения, технологии, перспективы, 27Ц28 мая 2009 г., г. Геленджик;
- международная конференция Государственные закупки как элемент антикризисного управления в субъектах Российской Федерации,
8Ц9 октября 2009 г, г. Санкт-Петербург;
- 11-я международная конференция Реформирование общественного сектора: управление в эпоху перемен ассоциации исследователей общественного сектора (ASPE), 5Ц6 марта 2010 г., Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета, г. Санкт-Петербург;
- международная научная конференция Модернизация экономики: проблемы и перспективы, посвященная 70-летию со дня основания экономического факультета СПбГУ, 14Ц15 октября 2010 г., г. Санкт-Петербург;
- научно-практическая конференция по вопросам применения муниципальными образованиями форм и способов реализации государственно-частного партнерства в сфере предоставления муниципальных услуг и реализация муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме, 13 декабря 2010 г., ГОУ АНХ г. Москва.
Различные фрагменты исследования неоднократно докладывались на заседаниях ученого совета и кафедры государственного и муниципального управления Северо-Западной академии государственной службы (Санкт-Петербург), конференциях Межрегиональной общественной организации Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам (г. Москва).
Автор принимал участие в подготовке рекомендаций участников круглого стола Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Государственный заказ как фактор развития малого и среднего предпринимательства (21 сентября 2009 г., г. Москва).
Результаты исследования используются в цикле лекций для студентов СЗАГС Система государственного и муниципального управления, Стратегический менеджмент, Инновационный менеджмент, дисциплины специализации Управление государственными и муниципальными заказами, а также слушателей программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации Управление государственными и муниципальными заказами.

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено более чема 60 опубликованных научных работах автора общим объемома более 70 п. л., в том числе в 15 изданиях из списка ВАК России.

Структура диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Первая глава Развитие теоретических положений формирования государственного заказа на инновационную продукцию как элемента системы обеспечения инновационного развития экономики содержит: результаты выполненного исследования развития инновационных процессов в экономике РФ; обоснование государственного заказа как механизма реализации инновационного развития национальной экономики; описание особенностей формирования государственного заказа на инновационную продукцию как инструмента системы обеспечения инновационного развития экономики.
Вторая глава Исследование и анализ зарубежных моделей управления государственным заказом на инновационную продукцию содержит: описание современных тенденций в сфере государственных заказов и инновационного направления развития экономики зарубежных стран; анализ зарубежных моделей использования государственных заказов в инновационных преобразованиях экономики; анализ возможности применения иностранных систем государственных контрактов для построения эффективной системы государственного заказа в России.
В третьей главе Методологические основы формирования государственного заказа на инновационную продукцию как эффективного механизма воздействия на инновационное развитие экономки РФ рассматриваются прокьюремент как система эффективного управления государственными заказами; принципы и методы управления государственным заказом на инновационную продукцию; этапы формирования и направления развития системы государственного заказа на инновационную продукцию.
В четвертой главе Эффективность применения государственного заказа в качестве механизма инновационной динамики экономики России обоснованы: методы организации государственных заказов на федеральном и региональном уровне для реализации инновационных проектов и программ; государственно-частное партнерство как источник инвестирования государственных заказов на инновационную продукцию; направления развития государственного заказа на инновационную продукцию в современных условиях.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Современные тенденции развития инновационной деятельности в России далеко не в полной мере отвечают ожиданиям, связанным с формированием экономики инновационного типа, обеспечением динамичного устойчивого роста, повышением конкурентоспособности продукции и качества жизни населения; нет достойных оснований говорить о технологических прорывах в промышленности, интенсивном освоении результатов НИР, также восприимчивость бизнеса к нововведениям, особенно технологического характера, остается низкой, более того, последние данные свидетельствуют об определенной стагнации в этой сфере. На практике инновации пока слабо влияют на национальную экономику, в свою очередь, макроэкономическая ситуация сдерживает инновационную активность предприятий, низкий уровень характерен как для всех видов экономической деятельности - промышленного производства (включая малое предпринимательство) и сферы услуг, - так и для всех типов инноваций - технологических, организационных, управленческих.
На рис. 1 представлена динамика валового внутреннего продукта за период 2000Ц2009 гг.

Рис. 1. Валовой внутренний продукт.
Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С. 31.

В целом же по итогам 2009 г. ВВП России составил 39 064 млрд руб., сократившись ниже размеров 2008 г. на 5,74 %. На рис. 2 представлено финансирование науки из средств федерального бюджета в % к ВВП и к расходам федерального бюджета.

Рис. 2. Финансирование науки из средств федерального бюджета
Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С. 387.

В России доля инновационной продукции в структуре ВВП составляет менее 1%. И поэтому уровень, тенденции и структура финансирования науки и новых технологий не соответствуют ни текущим потребностям, ни стратегической задаче преодоления отставания от лидеров мировой экономики. Российская наука сохраняет свои позиции по некоторым результатам научной деятельности, по вкладу в мировую научную продукцию, но отставание в реализации результатов, в уровнях технологического развития, в эффективности государственной научной и инновационной политики не только от развитых стран, но и от развивающихся постепенно увеличивается. На сегодняшний день на рынке инновационных технологий в России отсутствует сложившаяся система финансирования и продвижения инноваций, поэтому без государственной поддержки (как материальной, так и организационной) система инновационных технологий существовать не может.
На рис. 3 приведены данные о структуре внутренних затрат на научные исследования и разработки по источникам финансирования.
Наибольший удельный вес в структуре затрат приходится на средства бюджета: в 1995 г. - 60,5 %, в 2008 г. - 63,1 %. Наблюдается сокращение удельного веса средств внебюджетных фондов, на которые в 1995 г. приходилось 6,7 %, а в 2008 г. всего 1,5 % от общего объема финансирования.

Рис. 3. Структура внутренних затрат на научные исследования и разработки по источникам финансирования
Источник данных: Россия в цифрах. 2010. C.388.

Согласно приведенным данным, в общем объеме государственного оборонного заказа, затраты на НИОКР возросли с 62,8 млрд. руб. в 2005 г. до 107 млрд. руб. в 2010 г., в 2011 г. они составят 115 млрд.руб.
Научные исследования востребованы, прежде всего, военно-промышленным комплексом. Анализ состояния оборонно-промышленного комплекса, в частности, анализ объемов и структуры оборонного государственного заказа на НИР и ОКР представлен на рис. 4.

а
Рис. 4. Объем и структура государственного оборонного заказа России.
Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С.392.

Данные говорят о том, что даже несмотря на развертывание мирового финансового кризиса 2008Ц2009 годов, российское государство наращивает оборонные расходы, в том числе и на НИОКР.
Инновационная активность в технологически передовых отраслях до сих пор остается на низком уровне (рис.5).

Рис. 5а). Инновационная активность организаций
Источник: Россия в цифрах. 2010. С. 401.

Рис. 5б). Объем инновационных товаров, работ, услуг
Источник: Россия в цифрах. 2010. С. 404.

Основными причинами этого являются: отрыв науки от хозяйственной практики, отсутствие механизмов оценки эффективности государственных научно-технических программ, слабое финансирование приоритетных направлений научной деятельности. Повышению инновационной активности способствует выработка стратегических целей развития национальной инновационной системы РФ, преобразование институциональной структуры, изменение механизмов взаимодействия научных и инновационных организаций с потребителями их продукции в предпринимательском и государственном секторах.
Переход к рыночным отношениям подорвал финансовое обеспечение деятельности учреждений научного и проектного профиля, в которых зарождаются инновации. Государственным финансированием обеспечена незначительная часть научно-исследовательских организаций.
Основными задачами инновационной политики являются: развитие отдельных направлений фундаментальной науки, проведение НИР и ОКР по созданию новой техники для государственных нужд, а также осуществление государственного заказа на инновационную продукцию и поддержка малого и среднего бизнеса.
Государственное регулирование в инновационной сфере является макроэкономической управленческой функцией государства при этом основной задачей государства является создание благоприятных условий для развития бизнеса, а также обеспечение решения проблем социального характера. В работе проанализированы уровни государственного управления, их нормативно-правовое регулирование и области полномочий.
Таким образом, развитие инноваций в современных российских условиях является достаточно медленным и малоэффективным процессом. Одна из основных причин отставания от развитых стран заключаются в том, что частные инвесторы не считают инвестиции в инновации самоокупаемыми, а государственные бюджетные средства вкладываются в инновации, через государственные корпорации, деятельность которых не вполне эффективна на данный момент.
Государственные закупки представляют собой комплексную процедуру, в рамках которой необходимо учитывать множество особенностей, связанных с законодательными изменениями, касающимися государственных закупок.
В соответствии с российским законодательством (ФЗ-94) государственный заказ может быть размещен следующими способами: конкурс, аукцион, в том числе в электронной форме, запрос котировок, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Государственный заказ размещается преимущественно среди частных организаций.
Получение госзаказа становится единственно верным и, пожалуй, самым надежным мостом между средствами, выделенными государством и бюджетом предприятия. Именно эту схему распределения финансов предлагает государство, упростив процесс государственной закупки, для активного вовлечения большего количества предприятий и влияния государственного управления посредством вложения государственных средств в российскую экономику.
В последнее время участились случаи выполнения государственных заказов с привлечением внебюджетных источников финансирования. Однако сам термин внебюджетные источники финансирования остается неопределенным с позиции финансового права и методических рекомендаций по учету привлеченных внебюджетных средств, издаваемых государственными заказчиками в рамках своих лотов.
Проблема заключается в том, что условие привлечения внебюджетного финансирования ставится в государственном контракте как обязательство исполнителя. Иными словами исполнитель обязан привлечь или свои собственные средства, или средства третьих лиц. У организации - исполнителя НИОКР, как правило, собственные средства не покрывают установленного лимита внебюджетного финансирования. Поэтому должны привлекаться средства третьих лиц (например, представителей коммерческого сектора). Но тогда должно быть и четко урегулировано, какие права на полученный результат и на каких условиях получают участвующие в финансировании структуры, должна быть обеспечена их заинтересованность в финансировании конкретного государственного заказа.
Фундаментальные исследования, как стоящие в самом начале инновационного процесса, обременены риском всех последующих этапов. Поэтому практически, повсюду в мире они финансируются в основном за счет государственных средств. Однако финансирование прикладных НИР и ОКР осуществляется и за счет крупных корпораций. В России финансирование инновационных разработок со стороны коммерческих предприятий в 2Ц2,5 раза меньше, чем в развитых странах.
По мнению автора, на современном этапе необходимо разработать диверсифицированную типологию контрактов для различной номенклатуры товаров, работ и услуг с учетом разных форм размещения государственных заказов; при этом следует учесть, что поставки продукции для государственных нужд служат методом государственного регулирования инвестиционной деятельности, способствующим использованию государственных вложений на важнейших направлениях экономики страны.
Государственный заказ обладает многими системными признаками, а именно распределением по функциональным качествам и количественным характеристикам, взаимосвязанностью и взаимообусловленностью структурных элементов; возможностью использования различных факторов и условий формирования; территориальной и отраслевой принадлежностью; внутренними ему присущими экономическими законами и закономерностями развития; комплексом связей с другими механизмами государственного регулирования экономики, способствующими обеспечению его исполнения.
Государственный заказ ? это не только инструмент удовлетворения государственных нужд, но и механизм воздействия на процесс воспроизводства экономики, формирование ресурсов для полноценного протекания его стадий. Следовательно, государственный заказ способен подготавливать качественно новые факторы и условия для последующего воспроизводственного процесса экономики, позволяющие достигать более высокой комплексной эффективности. По принципу обратной связи воспроизводство после качественных и количественных изменений начинает по-новому влиять на государственный заказ, и тем самым побуждать к ускорению перехода на инновационный тип развития.
Государственный заказ развивается как подсистема системы государственного регулирования экономики, поэтому нарушение принципа системности в организации и управлении данным процессом ведет к снижению его результативности.
Характер развития механизма государственного заказа предопределяется действием как внешних, так и внутренних факторов. Результативность и направленность их воздействия зависят от условий, создаваемых как на уровне региональных экономик, так и на уровне национальной экономики в целом. Факторы развития взаимосвязаны и взаимообусловлены, соотношение силы их воздействия на результативность государственного заказа динамично меняется.
Таким образом, государственный заказ, являясь важнейшим механизмом государственного воздействия на траекторию развития экономики, создает экономические предпосылки для перехода к инновационной экономике. Поэтому государственный заказ, обладающий способностью преобразования, призван в экономике выполнять ряд важнейших функций (табл.1).
В экономической литературе последней четверти XX в. рассматривались многие аспекты содержания экономической пропорциональности. Эта категория в целом увязывается с действием всеобщего закона пропорционального развития, что означает; что пропорциональность может быть применена как ко всему механизму государственного заказа, так и, возможно, к отдельным его элементам.
Таблица 1
Функции государственного заказа

Функция	Краткое содержание и направленность функции
Целостного преобразованния	радикальное преобразование воспроизводства, заклюнчающееся в переводе его на преимущественно инновационный тип развития. Она должна проявить себя в формировании национальной инновационной системы, развитии инфраструктуры научно-технической и инвестиционной деятельности, эффективной интеграции науки, образования, производства и рынка, решении социальных проблем
Стимулинрующая	создание факторов и условий для формирования комплекса инновационных ресурнсов, удовлетворяющего критерию наибольшей эффективности, с учетом обънекнтивных мировых тенденций развития. В числе последних выделяем: рост целостности мирового хозяйства и взаимозавинсимости экономик, масштабная интелнлекнтуализация производственной деятельности, обострение проблемы огранинченности ресурсов (особенно энергетических), цикличнность развития экономических систем, возрастаюнщая социанлизация экономик, рост значения инновационнных ресурсов (особая роль знаний), индивидуализация потребностей.
Мотивационнная	развитие науки, образования и инновационного предпринимательства для реншения проблем, связанных с комнмерциализацией научно-технических разработок, сокращеннием времени их внедрения; созданием новых рабочих мест, профессий и специальностей
Инновационнного и инвеснтиционного обеспечения	дополняет предыдущие и связана с обеспечением стадий процесса воспроизводства совокупностью инновационных и инвестиционных ресурсов и формированием национальной инновационной системы. Деятельность последней должна быть направнлена не только на удовлетворение текущих потребностей, но и на преобразование производственной деятельности в экономике за счет внедрения передовой техники, технологий и эффективного использования интеллектуальных ресурсов

С учетом этого представляется целесообразным предположить, что государственные заказы, реализуемые применительно к различным секторам, отраслям экономики, а также к регионам имеют свои качественные и количественные соотношения (пропорции), связи воздействия на протекание стадий процесса воспроизводства. Таким образом, пропорциональность формирования и развития государственного заказа является его важной особенностью.
О динамике государственных заказов в экономике России можно судить по данным рис. 6, где представлена информация, свидетельствующая о положительной динамике процесса реализации системы государственного заказа в экономике России. Так, относительно 2005 г. его увеличение произошло более чем в 3,5 раза.
Следующей особенностью государственного заказа является его многосубъектность в управлении и реализации за счет бюджетных средств.

Рис.6. Объем государственных заказов относительно 2005 г., %.
Источник данных: Россия в цифрах. 2010. С.398.

Система государственных заказова в России представляет собой целостную мультиуровневую макроэкономическую систему, тесно взаимосвязанную с организацией национальной экономики России (рис. 7).

Рис. 7. Система государственных заказов в Российской Федерации.

Эффективное использование государственных средств напрямую связано с обеспечением конкуренции среди поставщиков на рынке государственных закупок.
Основными принципами размещения государственного заказа, являются следующие:
- первый принцип - законность деятельности государственных заказчиков, в соответствии с которым все действия заказчиков должны быть определены законодательными и нормативными документами;
- второй принцип - эффективность размещения государственного заказа, в соответствии с которым эффективность закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынке;
- третий принцип - равенство поставщиков и справедливость. Конкуренция на рынке государственных закупок может обеспечиваться только при равенстве поставщиков, одинаковые требования для всех поставщиков применяются в процессе проведения конкурса и определении победителя и равенство поставщиков может быть обеспечено объективностью проведения конкурсных процедур;
- четвертый принцип - транспарентность предполагает наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил и является одним из важнейших факторов, обеспечивающих высокую эффективность расходования государственных средств при проведении закупок;
- пятый принцип - принцип ответственности осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа, который предполагает и ответственность заказчика за нарушения законодательства, и эффективность проведенной закупки.
По мнению автора, существующее в системе государственного заказа противоречие между протекционизмом и транспарентностью, которое заключается в предоставлении преимуществ национальным товарам и услугам, по сравнению с иностранными, должно стать стимулом к развитию эффективности и качества национальных производств, до момента преодоления технологической отсталости российскими компаниями.
Многие принципы и правила государственных закупок позаимствованы из мировой практики; в итоге российское законодательство еще далеко от совершенства, тем не менее оно определяет формальные процедуры и требования к предложениям участников торгов. Без знания этих процедур, а так же сложившейся практики проведения закупок, крайне сложно проводить закупки для государственных нужд.
В государственных торгах должны принимать участие частные компании, они дают основу для конкуренции в закупках. Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной продукции путем законодательной фиксации статуса научной и инновационной деятельности, защиты прав научных работников, разработки механизмов реализации инновационной политики. Защита прав субъектов инновационной деятельности основывается на законодательных актах по вопросам интеллектуальной собственности и государственной патентно-лицензионной системы. Механизмы санаций и процедуры банкротства для инновационных субъектов должны быть смягчены. Также должно быть ограничено действие антимонопольных механизмов в отношении важнейших инновационных проектов. Существенным элементом прямой поддержки инноваций является формирование государственной инновационной инфраструктуры.
По мнению автора, необходимо разработать дополнительные принципы организации государственного заказа с учетом российской действительности. К этим новым дополнительным принципам можно отнести: надежность информационного обеспечения, высокий уровень квалификации специалистов и обоснованность нужд государства общественными потребностями, финансирование важнейших инновационных проектов должно, как и любые другие государственные контракты, осуществляться на конкурсной основе с обязательным проведением экспертной оценки.
Экономические методы призваны учесть многообразие интересов субъектов рынка инновационной продукции, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего взаимно увязывать общественные и частные интересы. Следует обратить внимание на отнесение государственного заказа на инновационную продукцию к экономическим методам регулирования рынка такой продукции, а не к категории административных методов. Это объясняется тем, что в настоящее время размещение государственного заказа, в том числе и на закупку инновационной продукции, производится на конкурсной основе, что позволяет:
- расширить круг субъектов, участвующих в государственных закупках;
- использовать элементы конкурентного механизма;
- косвенным образом влиять на развитие управления качеством продукции предприятий-претендентов.
Механизм управления государственными закупками - это совокупность ресурсов, методов, средств, инструментов и рычагов воздействия на закупочную деятельность, в том числе инновационной продукции, применяемая федеральными и региональными органами власти для достижения целей социально-экономического развития страны и отдельного региона. Все составляющие этого механизма являются многоуровневыми, то есть содержат федеральный, региональный и муниципальный уровни. Поэтому эффективность применения любого структурного элемента механизма напрямую зависит от согласованности действий всех уровней власти. Таким образом, сущностью рассматриваемого механизма является целенаправленное воздействие органов власти всех уровней на все субъекты государственной закупочной деятельности в интересах достижения поставленных целей инновационного развития.
Размещение заказов на закупку инновационной продукции в рамках реализации целевых программ осуществляется в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. Одной из нерешенных задач закупки инновационной продукции является невозможность применения в полной мере традиционных функциональных характеристик, которые несут в себе отпечаток известных технических решений. Решением этой задачи является использование наиболее обобщенных критериев, отражающих потребительские свойства закупаемой продукции.
При проведении государственного конкурса возникает и реализуется механизм взаимодействия государственных органов и предпринимательских структур, схематически представленный на рис. 8. В частности, показано, что механизм взаимодействия при проведении государственных торгов имеет трехэтапную структуру: организация конкурса, проведение конкурса и контроль выполнения условий.

Рис.8. Механизм организации торгов
В результате последовательной реализации предложенных выше действий формируется единый комплексный механизм организации, проведения и контроля исполнения государственного заказа. Данный комплексный механизм за счет свойства масштабируемости применим к торгам с различными объемами финансирования, а также может быть распространен на большинство проводимых в настоящее время государственных торгов.
По мнению автора, в случае размещения государственного заказа на серийно производимые товары, государственное финансирование в виде аванса для производства является по своему содержанию составной частью инвестиционного процесса, а государственный бюджет, расходуемый на закупку товаров, может рассматриваться как прямые государственные инвестиции в реальный сектор экономики.
Сохраняется приоритет государственных расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно создаются инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности, увеличатся бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка пассажирского транспорта.
Заказчиками по государственным контрактам на выполнение НИР, НИОКР и НТР могут быть: государственные органы; органы управления государственными внебюджетными фондами; бюджетные учреждения; другие получатели федеральных бюджетных средств и государственные органы власти субъектов РФ; другие получатели бюджетных средств субъектов РФ при размещении заказов на выполнение таких работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Цена является существенным условием договора на НИР, НИОКР, НТР и должна включать компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.
По результатам исследования роли государственного заказа в реализации инновационной политики можно выделить следующие основные аспекты этой проблемы:
- переход к рыночным отношениям подорвал финансовое обеспечение деятельности учреждений научного и проектного профиля, в которых зарождаются инновации. Государственным финансированием обеспечена незначительная часть научно-исследовательских организаций;
- основными задачами инновационной политики являются: развитие отдельных направлений фундаментальной науки, проведение НИР и ОКР по созданию новой техники для государственных нужд, а также осуществление государственного заказа на инновационную продукцию и поддержка малого и среднего бизнеса;
- госзаказы на инновационные разработки, выполняемые именно малыми и средними компаниями, окажут значительное влияние на развитие инновационной сферы в стране, так как в развитых странах именно эти компании занимаются продвижением инноваций.
Анализ иностранных моделей формирования и управления государственным заказом на инновационную продукцию выявил следующее:
1. В рамках Европейского Союза государственные закупки рассматриваются как инструмент не только для удовлетворения текущей деятельности органов государственного управления, но и для реализации социальной политики.
2. Закупки стран, входящих в Евросоюз, по-прежнему осуществляются органами государственного управления согласно национальному законодательству. Однако при этом во внимание принимаются не только национальные правила закупок, но и законодательство и рекомендации Европейского сообщества, установленные в ранее упоминаемых директивах.
3. В странах ЕС есть две доминирующие модели организации закупочной деятельности: распределенная (децентрализованная) и централизованная (табл.4).
4. Протекция национальному производителю, участвующему в тендере на закупку государством товаров и услуг за бюджетные деньги, - практика, получившая широкое распространение во всем мире. Для любой страны предпочтительней создавать рабочие места на своей территории, а не инвестировать государственные средства в экономику соседей. Однако в условиях свободного рынка должен соблюдаться паритет, так как, расширяя и углубляя государственный протекционизм, всегда можно получить ответные действия со стороны торговых партнеров.
Таблица 4
Достоинства и недостатки использования моделей организации закупочной деятельности, доминирующих в странах ЕС

Модель	Достоинства	Недостатки
Централизованная	Обеспечивает низкие цены за счет крупных оптовых закупок	Менее мобильна; не всегда учитывает все нюансы в заявках на приобретение необходимых товаров, работ и услуг
Децентрализованная	Достаточно гибкая модель	Является весьма затратной из-за необходимости создания в каждой крупной компании своего специализированного отдела

5. В настоящее время в области государственных заказов наблюдается две противоречивые тенденции. С одной стороны, интеграция мировой экономики раскрывает национальные рынки закупок государственных структур для поставщиков из других стран, что ведет к становлению международного законодательства, в том числе в области государственных закупок. Наряду с этим, протекция национальному производителю при осуществлении государственных закупок - практика, получившая широкое распространение во всем мире. Тем не менее, в ряде случаев протекция национальному производителю оправдана, например, при решении социальных задач, из которых важнейшей является обеспечение национальной безопасности.
Анализ иностранных моделей формирования и управления государственными заказами позволяет сделать следующие выводы.
- международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при расходовании общественных и государственных средств;
- в реальных условиях, признаки свободного рынка (свобода от любого вмешательства, включая государственное регулирование) не могут проявиться в полном объеме, потому что, модели идеального свободного рынка в мире не существует;
- в наиболее развитых странах, даже при отношении к государственному предприятию как к оптимальной форме организации, многие государственные монополии подверглись дерегулированию, в них создалась конкуренция;
- важной формой влияния государства на экономические процессы является государственный заказ.
Особенности построения системы формирования и регулирования государственного заказа на инновационную продукцию в России:
1. Для различных объектов закупки в российской практике возможно применение зарубежного опыта диверсифицированных конкурсных процедур. Гарантированный государственный заказ можно рассматривать как важную предпосылку обеспечения эффективности проекта на основе ГЧП, а определение его объема - как один из каналов согласования интересов сторон, в том числе иностранных участников проекта.
2. Анализ практики государственных закупок в России, а также оценка последствий взаимного предоставления национального режима доступа, показывают, что российские предприятия могут скорее понести потери, нежели получить выгоду. При конкурсных закупках за рубежом заказчики учитывают национальные стандарты, а государственные заказчики - необходимость стимулирования роста отечественного промышленного производства, даже за счет сокращения выигрышей в других странах. Поэтому развитие международных торгов в России, по мнению автора, должно происходить при внедрении системы экономической оценки последствий от изменения правил проведения и подведения итогов торгов. В противном случае изменение правил проведения торгов может повлечь неоправданные потери для российских поставщиков - участников торгов.
3. Использование научных знаний и технологий в развитых странах является базой для экономического роста. При этом области исследований и разработок (ИР) предоставляется значительная по масштабам и разнообразная по формам государственная поддержка, в том числе участие государственных структур в организации и финансировании научных исследований. Необходимость данного регулирования ИР обусловлена особенностями продукции научного производства.
Следует отметить, что дальнейшее будущее России зависит от состояния и перспектив развития ее интеллектуальных ресурсов. Сложившаяся ситуация реально угрожает утратой Россией своего научного потенциала. Государственный заказ на прикладные научные исследования и разработки формируется и реализуется не только на федеральном уровне, но и региональном (табл.5).
Анализ этапов формирования и развития системы государственного заказа позволяет сделать следующие выводы:
- основными этапами формирования системы государственного заказа являются целеполагание, определение задач, выбор форм и методов, формулирование проектов и программ, размещение государственных заказов, мониторинг исполнения и/или приемка товаров, работ и услуг, мониторинг и анализ результатов;
- на каждом из этих этапов существуют некоторые недоработки, которые влияют на формирование и развитие всей системы государственных закупок.
Государственный заказ должен являться мощным стимулом для диверсификации российской экономики и перевода ее на инновационный путь развития, но сложно согласовать устремления инноваторов с интересами заказчиков. Государственный контракт представляет собой субъективный внешний фактор воздействия на инновационные отношения, являясь инструментом государственной политики.
Таблица 5
Направления мероприятий в контексте государственного заказа по реализации инновационных программ и проектов

Категория мер	Основные положения
Организационные	Рассмотрение вопросов взаимодействия частного и государственного участия Определение государственного участия в проектах и программах Создание, реорганизация структур, включая рабочие группы, комиссии, комитеты Назначение ответственных и координирующих органов Формулирование проектов и программ и распределение функций
Правовые	Анализ действующего законодательства относительно возможности и эффективности реализации проектов и программ данной сферы При необходимости, разработка нормативных актов, дополнений и изменений Подготовка и принятие Федерального закона о бюджете
Финансовые	Определение объемов бюджетного финансирования на реализацию проектов и программ Рассмотрение вопросов стимулирования проектов и программ за счет снижения налогового бремени и другие преференции

Механизм государственного контракта оказывает финансовую и законодательную поддержку при реализации инновационного проекта и позволяет инновационному предприятию быть на уровне последних достижений НТП, удерживая лидирующие позиции в отрасли. Кроме того, государство, являясь самым надежным заказчиком инноваций, обеспечивает спрос на создаваемое новшество, позволяя свести к минимуму коммерческий риск, связанный с неопределенностью потребительского поведения. Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность. Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок, а также важнейшие инновационные проекты государственного значения.
Основой для размещения государственных заказов на инновационную продукцию (включая НИР и ОКР) могут стать наукограды и инновационные кластеры. Инновационный кластер, являясь наиболее эффективной формой достижения высокого уровня конкурентоспособности, представляет собой неформальное объединение усилий различных организаций (промышленных компаний, исследовательских центров, индивидуальных предпринимателей, органов государственного управления, общественных организаций, вузов и т. д.). Объединение в инновационный кластер на основе вертикальной интеграции формирует не спонтанную концентрацию разнообразных технологических изобретений, а строго ориентированную систему распространения новых знаний, технологий и инноваций. При этом формирование сети устойчивых связей между всеми участниками кластера является важнейшим условием эффективной трансформации изобретений в инновации, а инноваций - в конкурентные преимущества.
На основе опыта развитых и развивающихся стран можно сделать вывод, что кластерная стратегия развития инновационной экономики является основой эффективного сотрудничества между частными предпринимателями и государственным сектором экономики.
Анализ опыта инновационного развития в высокоразвитых зарубежных странах показал, что в основном инновационные процессы на макроуровне (экономики страны) развиваются при непосредственном участии государства в форме прямого финансирования через систему государственных контрактов, а также, методической, информационной и регулирующей деятельности или системы гарантий для частных и венчурных инвестиций. При этом на мезоуровне (регионов, территорий) инновационные процессы формируются через систему самоорганизующихся инновационных кластеров, финансируемых частными инвесторами и развивающихся на основе частного предпринимательства, а не государственных финансовых ресурсов.
Заказ государства на научно-техническую продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность.
Высокотехнологичные отрасли могут более других отраслей способствовать экономическому развитию страны. Поддерживая крупные инновационные проекты, государство принимает на себя технологические риски и, таким образом, создает условия для развития высокотехнологичного бизнеса. При этом прямая государственная поддержка инновационных проектов - инициатива временная, для создания примеров успеха.
Отсутствие востребованности в научно-технических разработках со стороны государства, бизнеса, промышленности наблюдается, в первую очередь, из-за малой емкости отечественного рынка в существующей экономической ситуации.
Основными принципами выделения бюджетных ассигнований на разработку новых продуктов и технологий должны стать: во-первых, обязательные конкурсные отборы, во-вторых, требования соответствия разработок общим приоритетам государственной научно-технической политики.
Реально ГЧП реализуется через ряд инструментов, с помощью которых обеспечивается гармонизация интересов государства и бизнеса. К ним следует отнести: программные инвестиции, федеральные таможенные и налоговые льготы и пр. Сравнительный анализ оснащенности инструментами ГЧП в России и за рубежом, приведенный в табл. 6, показывает, что в России практически не используются такие инструменты, как поддержка экспорта, создание единого органа по ГЧП, а также открытие и функционирование национальных агентств по привлечению инвестиций и развитию территорий.
Таблица 6
Инструменты государственно-частного партнерства в России и за рубежом

В России	За рубежом
Программные госинвестиции	Программные госинвестиции
Федеральные таможенные и налоговые льготы
Федеральные таможенные и налоговые льготы	Концессии
Особые экономические зоны
Концессии	Инвестиционный фонд
Особые экономические зоны	Венчурные инвестиции
Инструменты поддержки экспорта
Инвестиционный фонд	Единый орган по ГЧП
Национальное агентство по привлечению инвестиций
Венчурные инвестиции	Национальные агентства по развитию территорий

Контрольные и регулирующие функции в сфере ГЧП от имени государства могут осуществляться либо профильными министерствами и ведомствами, либо специально уполномоченными органами. При этом специальные агентства могут создаваться государством для каждой отрасли экономики, в которой развиваются партнерства. Государство может также создать свой единый агентский орган для всех или для большинства секторов экономики.
В России можно отметить следующие преимущества, которые получают государство и бизнес в сфере высоких технологий.
Партнерство бизнеса и государства способно обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат в области исследовательской деятельности на пользователей, расширить возможности привлечения научных высококвалифицированных кадров, рассмотреть возможность совместного финансирования создания инновационной инфраструктуры.
Основным преимуществом ГЧП выступает возможность привлечения финансовых средств, доступ к ранее закрытым секторам экономики (особенно в сфере высоких технологий), наличие необходимой инновационной инфраструктура для реализации проекта, справедливое распределение выгод и рисков между сторонами. К преимуществам, которые выделяются государственными органами, относятся: дополнительные частные инвестиции для развития науки, ускорение процесса коммерциализации инноваций, привлечение управленческих кадров и справедливое распределение выгод и рисков.
Инновационный государственный заказ как механизм изменения траектории социально-экономического развития направлен на формирование совокупной ресурсной базы воспроизводства, причем сила его воздействия предопределяется организационно-экономическими рамками. Следовательно, эффективность инновационного государственного заказа будет характеризоваться в итоге формированием объема соответствующего ресурсного обеспечения для перехода экономики на инновационный тип воспроизводства.
Целесообразно определять эффективность инновационного государственного заказа через динамику формирования и использования каждого ресурса, а также и системную, интегрированную эффективность с учетом их комплексного влияния на переход к инновационному воспроизводству.
Подходы к оценке эффектов и эффективности применительно к инновационному государственному заказу состоят в следующем:
- общая экономическая эффективность будет исчисляться на основе суммирования эффектов отдельных его результатов и действий по их использованию, соотнесенных к соответствующему ресурсному комплексу;
- рассчитывается сравнительная экономическая эффективность в зависимости от вариации использования результатов такого государственного заказа;
- общая величина эффективности распределяется по произведенной продукции на основе тех или иных экономико-статистических моделей.
Один из главных недостатков существующих методов оценки эффектов и эффективности относительно государственного заказа заключается в том, что они не ориентированы в достаточной мере на системный его характер, а иногда очень сложны в практическом применении. Методики детально разработаны применительно к различным инвестиционным, научно-техническим, инновационным ресурсам и мероприятиям, в том числе для оценки инновационно-инвестиционных проектов и программ, но в то же время не позволяют системно оценить интегрированную эффективность всего (совокупного) инновационного государственного заказа.
В целом оценка и отбор вариантов использования результатов инновационного государственного заказа в общем виде заключается в сопоставлении возможностей, открываемых образованием, наукой и реализуемых через производственную деятельность, с потребностями общества. При этом для сравнения таких вариантов имеет важное значение соизмерение комплексных эффектов и затрат ресурсов на их достижение.
Сравнение, как показывают экономические исследования, может производится следующими способами:
- исчислением отношения эффекта к затратам ресурсов и последующим сравнением с нормативной величиной;
- сравнением совокупных затрат ресурсов, требующихся по каждому из вариантов для достижения заданного, фиксированного комплексного эффекта;
- сопоставлением комплексных эффектов по вариантам и выбором пути социально-экономического развития страны.
Основные методологические принципы для концептуального построения варианта оценки интегрированной эффективности инновационного государственного заказа следующие:
- ориентация государственного заказа на производство инновационных ресурсов (техники, технологии, машин и т. п.);
- нацеленность системы регулирования государственного заказа на динамичное внедрение отечественной новейшей техники и технологий, новых кадров различных специальностей и профессий, высокоинтеллектуальных ресурсов с целью формирования в экономике России в целом высокопродуктивных инновационных систем, в том числе и инновационноориентированного предпринимательства.
На основании этих принципов концептуальный вариант оценки интегрированной эффективности инновационного государственного заказа схематично можно представить следующим образом (см. рис. 9).
Предлагаемый вариант оценки построен с учетом максимального (оптимального) преобразующего воздействия государственного заказа на траекторию инновационного развития российской экономики, т.к. подобное представление элементов и их совокупностей способствует оценке синергетических эффектов и эффективности инновационного государственного заказа.
Таким образом, оценка интегрированной эффективности государственного заказа определяется отношением суммы синергетических эффектов от комплексного использования всей совокупности результатов реализации государственного заказа к суммарным затратам по ним в определенном временном лаге. Это позволяет выбрать из возможных вариантов - комбинаций такую совокупность результатов инновационного государственного заказа, которая будет тождественна инновационной траектории развития национальной экономики.
Эффективность инновационного государственного заказа является сложной экономической категорией, характеризующей уровень комплексного влияния совокупности его результатов на инновационное воспроизводство с целью максимального (оптимального) удовлетворения общественных потребностей в современных условиях рынка.
Максимум (оптимум) отдачи от результатов использования механизма государственного заказа есть такой системный результат, который полностью соответствует комплексу приоритетов развития экономики Российской Федерации.

Рис.9. Вариант оценки интегрированной эффективности
инновационного государственного заказа
где ?Р - итоговый результат системы государственного заказа,
?Э - сумма всех эффектов,
Эив - эффективность инновационного государственного заказа,
Пр - ресурсный потенциал, Упр - уровень использования ресурсного потенциала,
?По - система общественных потребностей.

III. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Монографии, брошюры, учебники и учебные пособия:

1. Каранатова Л. Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики: монография. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2010. - 216 с. (13,50 п. л.).
2. Каранатова Л. Г. Воздействие государственного заказа на активизацию инновационной деятельности в России: монография. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2011. - 180 с. (11,25 п. л.).
3. Каранатова Л. Г. Механизмы привлечения субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции для государственных и муниципальных нужд: учеб. пособие. - СПб: Изд-во СЗАГС, 2007. - 80 с. (5,00 п. л.).
4. Каранатова Л. Г. и др. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге: учеб. пособие. / А.М. Симановский, И.П. Соколова, С.Р. Тажетдинов и др. Изд. 2-е / под ред. В. В. Бланка, В. И. Фролова, С. Р. Тажетдинова. - СПб.: Изд-во СПбГАСУ, 2005. - 279 с. (17,50 п. л. / авт. 3,50 п. л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России:

1. Каранатова Л. Г. Роль государственного заказа в развитии инновационной политики страны // Экономика и управление. - 2009. - № 12 . - С. 70Ц71. (0,50 п. л.).
2. Каранатова Л. Г. Государственный заказ в Российской Федерации: основные понятия и источники финансирования // Интеграл. - 2009. - № 4. - С. 44Ц45. (0,50 п. л.).
3. Каранатова Л. Г. Государственные закупки и принципы их осуществления // Российское предпринимательство. - 2010. - № 2-2. - С. 26Ц33. (0,5 п. л.).
4. Каранатова Л. Г. Государственный заказ как механизм регулирования экономики современной России // Управленческое консультирование. - 2010. - № 1. - С. 99Ц115. (1,06 п. л.).
5. Каранатова Л. Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Управленческое консультирование. - 2010. - № 2. - С. 140Ц158. (1,25 п. л.).
6. Каранатова Л. Г. Государственный заказ как один из способов реализации приоритетов экономической политики Российской Федерации // Экономика и управление. - 2010. - № 4. - С. 17Ц19. (0,45 п. л.).
7. Каранатова Л. Г. Правила и особенности организации государственного заказа в США // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал - 2010. - № 3. - С. 303Ц308. (0,80 п. л.).
8. Каранатова Л. Г. Роль государственного заказа в инновационном развитии российской экономики // Государственная служба. - 2010. - № 4 (66) - С. 108Ц110. (0,50 п. л.).
9. Каранатова Л. Г. Основные задачи государственного управления в экономике современной России // Личность. Культура. Общество. - 2010. - Том XII. Вып. 3. (57Ц58). - С. 280Ц286. (0,60 п. л.).
10. Каранатова Л. Г. Государственные предприятия в системе рыночной экономики и их роль в исполнении государственных заказов // Управленческое консультирование. - 2010. - № 3. - С. 122Ц132. (0,70 п. л.).
11. Каранатова Л. Г. Использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации инновационных проектов // Экономика и управление. - 2010. - № 12. (62). - С. 143Ц146. (0,60 п. л.).
12. Каранатова Л. Г. Формирование системы государственных заказов и ее влияние на экономическое развитие Российской Федерации // Ученые записки Российской академии предпринимательства. - 2010. - вып. XXV. - С. 60Ц66. (0,45 п. л.).
13. Каранатова Л. Г. Иностранные модели управления государственными заказами: вопросы теории и практики // Управленческое консультирование. - 2011. - № 1. - С.  145Ц160. (1,00 п. л.).
14. Каранатова Л. Г. Использование государственного заказа в качестве механизма инновационного развития экономики России // Экономика и управление. - 2011. - № 5 (67). - С.80Ц82. (0,50 п. л.).
15. Каранатова Л. Г.Государственный заказ как инструмент инновационной политики в Российской Федерации: функции, особенности, механизм // Власть. - 2011. № 6. - С. 55Ц57. (0,30 п. л.).

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках:

1. Каранатова Л. Г. Государственное регулирование развития предпринимательства в регионе // Cборник научных статей МГУС. 1999. Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности: - М.: МГУС, 1999. - С. 44Ц51 (0,50 п. л.).
2. Каранатова Л. Г. О развитии малого предпринимательства в России // Cборник научных статей МГУС. 1999. Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности в сфере сервиса. - М.: МГУС, 2001. - С. 55Ц61 (0,45 п. л.).
3. Каранатова Л. Г. Конкурсная система размещения заказов на закупку продукции для государственных нужд // Вестник Поволжской академии государственной службы: научный журнал. - 2001. - № 1. - С. 124Ц130. (0,50 п. л.).
4. Каранатова Л. Г. Особенности формирования и развития малых предприятий // Сборник научных статей Московского государственного университета сервиса. 2001. Проблемы экономики и организации предпринимательской деятельности в сфере услуг. - М.: МГУС, 2001. Вып. 14. - С. 35Ц38. (0,30 п. л.).
5. Каранатова Л. Г. Государственная и общественная поддержка малого предпринимательства в России // Государственное и муниципальное управление в России: история и современность: Материалы итоговой научно-практической конференции СЗАГС. 27 февраля 2002. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002. - С. 143Ц146. (0,30 п. л.).
6. Каранатова Л. Г. Механизмы привлечения малых предпринимательских структур к развитию процессов интеграции и стратегического партнерства // Современные проблемы менеджмента / под ред. д-ра экон. наук, проф. В. В. Томилова: сб. научных работ. Вып. 5. - СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2002. - С. 25Ц29. (0,40 п. л.).
7. Каранатова Л. Г. Развитие малого предпринимательства как одно из приоритетных направлений региональной политики // Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность: Материалы ежегодного Международного научного форума. 2003. - СПб.: Изд-во СЗАГС; Изд-во Образование-Культура, 2003. - С. 145Ц151. (0,50 п. л.).
8. Каранатова Л. Г. Сложные конкурсы: закупки интеллектуальных услуг и наукоемкой продукции // Государственный заказ Санкт-Петербурга: аналитический выпуск. - 2004. - № 4/6. (апрель). - С. 43Ц46. (0,65 п. л.).
9. Каранатова Л. Г. Оценка финансового состояния поставщика (подрядчика) при проведении квалификационного отбора // Государственный заказ Санкт-Петербурга: аналитический выпуск. - 2004. - № 12/5. (декабрь). - С. 39Ц42. (0,65 п. л.).
10. Каранатова Л. Г. Формирование государственной политики в инвестиционно-строительной сфере региона // Управленческое консультирование: научно-практический журнал СЗАГС. - 2005. - № 1. - С. 178Ц185. (0,5 п. л.).
11. Каранатова Л. Г. Система госзаказа в действии // Финансовый справочник бюджетной организации. - 2006. - № 01. - С. 20Ц26. (0,50 п. л.).
12. Каранатова Л. Г. Блочно-модульный подход к построению программ в Центре повышения квалификации государственных и муниципальных служащих СЗАГС // Материалы научно-методической конференции СЗАГС. 2008. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2008. С. 73Ц78. (0,40 п. л.).
13. Каранатова Л. Г. Модульно-компетентностный подход к построению программы Управление государственными и муниципальными заказами // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. Академическое приложение к журналу. - 2009. - № 2. - С. 21Ц27. (0,50 п. л.).
14. Каранатова Л. Г. Залог нашего успеха инновационность и опережающий характер обучения // Государственные закупки Санкт-Петербурга. - 2009. - № 1. (июль / сентябрь). - С. 32Ц35. (0,65 п. л.)
15. Каранатова Л. Г. Механизм оценки и сопоставления заявок на оказание услуг в сфере дополнительного профессионального образования // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2009. - № 17. (июль / сентябрь). - С. 98Ц105. (0,60 п. л.).
16. Каранатова Л. Г. Государственный заказ как эффективный инструмент модернизации экономики России // Материалы международной научной конференции, посвященной 70-летию со дня основания экономического факультета СПбГУ. 14Ц15 октября 2010 г. Модернизация экономики: проблемы и перспективы. - СПб.: ЭФ СПбГУ, 2010. - С. 110Ц112. (0,30 п. л.).
17. Каранатова Л. Г. Особенности размещения публичных заказов ведущими международными организациями // Научные труды Северо-Западной академии государственной службы. - 2010. - Т. 1. - Вып. 1. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2010. - С. 167Ц177. (0,70 п. л.).
18. Каранатова Л.Г. Функции и особенности государственного заказа как экономической категории // Научные труды Северо-Западной академии государственной службы. - 2011. - Т. 2. - Вып.1. - СПб.: Изд-во СЗАГС, 2011. С. 68Ц81. (0,90 п.л.)

ДРУГИЕ АВТОРЕФЕРАТЫ ПО ЭКОНОМИКЕ