Экономические 7(56) Экономика и политика 11 науки 2009 Значение информационно аналитической функции органов ЗАГС в контексте оптимизации демографической политики в Российской Федерации й 2009 Н.В.

Беглова Московский государственный университет технологий и управления Анализируются аспекты использования информационно аналитической функции органов ЗАГС с точки зрения их применимости для совершенствования демографической политики в РФ. Ав тор особо подчеркивает важность использования современных технологий в деятельности орга нов ЗАГС.

Ключевые слова: органы ЗАГС, демографическая политика, оптимизация, информационно ана литическая функция.

В конце первого десятилетия XXI в. дефи мое число рождений в предстоящие годы и струк цит населения это объективная реальность, ко туру семьи, что необходимо для разработки мер, торую необходимо учитывать в государственной направленных на улучшение обеспечения мате политике. Не случайно Д.А. Медведев, В.В. Пу ринства и детства, а также планирования строи тин и ряд других высших государственных чи тельства жилья, дошкольных учреждений, школ новников неоднократно называли демографичес и подготовки соответствующего преподаватель кую ситуацию самой острой проблемой в Рос ского состава. Сведения об ожидаемом числе лиц, сии, и в этой связи была поставлена задача по ее пополняющих рабочую силу и выбывающих из оздоровлению в трех направлениях: снижение трудоспособных возрастов, могут быть исполь смертности, эффективная миграционная поли зованы при определении политики в области за тика и повышение рождаемости. нятости и социального обеспечения.

Для решения поставленных задач необходимо Информация о числе умерших по полу и воз не только вести учет показателей рождаемости, расту необходима для расчета таблиц дожития и смертности и миграции, но и выявлять причины, определения вероятностей смерти в различных негативно влияющие на них. Современный уро возрастах, исчисления показателей ожидаемой про вень оснащенности органов государственной ста должительности жизни. Сведения о причинах тистики компьютерной техникой и соответствую смерти позволяют определять зависимость собы щим программным обеспечением позволяет доста тия смерти от уровня заболеваемости и здоровья точно успешно и без особых затрат осуществлять населения, качества медицинской помощи и ус индексный, корреляционно регрессионный, клас ловий жизни, влияния факторов техногенного терный и другие виды анализа, позволяющие изу характера и состояния окружающей среды. Эти чать взаимосвязи между явлениями. знания необходимы для выработки мероприятий, Наряду с сугубо демографическими фактора направленных на улучшение здоровья и сниже ми, следует особое внимание уделить учету соци ние уровня смертности населения.

ально экономических причин и следствий, напри Таким образом, получение социально демог мер, влиянию на рождаемость уровня материаль рафической характеристики события важный ис ного благосостояния населения, жилищных усло точник статистических данных о естественном вий, занятости женщин в сфере наемного труда и движении населения. Характеристика происшед пр. Для этого органам власти необходимо опи ших демографических событий за определенный раться на надежные исследования, выявляющие период времени, получаемая в ходе регистрации причины, максимально воздействующие на демог актов гражданского состояния, является единствен рафические процессы. Также серьезное внимание ным надежным методом получения непрерывной следует уделить сохранению здоровья населения, текущей информации о соответствующих собы повышению его уровня жизни, улучшению соци тиях для разработки статистических данных.

ально экономического положения каждого граж Для более конкретного рассмотрения возмож данина, поскольку эти компоненты тесно связаны ностей оптимизации информационно аналитичес между собой и оказывают сильное воздействие на кой функции органов ЗАГС представляется акту показатели рождаемости и смертности. альным обратиться к рассмотрению опыта органов Данные о числе родившихся и числе заклю ЗАГС г. Санкт Петербурга региона, где за пос ченных браков позволяют определить ожидае леднее время достигнуты весьма значительные ус n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 7(56) Экономика и политика науки пехи в развитии семейной политики. В Санкт теризованных файлов демографических событий, Петербурге налажен ежемесячный сбор сведений, имевших место много лет назад, что значительно который в большей степени соответствует между экономит время, затрачиваемое на подготовку и народным требованиям и позволяет всесторонне выдачу дубликатов записей зарегистрированных охарактеризовать наступившие события. Вместе с демографических событий для использования в тем не все из представляемых сведений подверга личных и административных целях.

ются дальнейшей статистической разработке, что Создание такой системы расширяет возмож лишает возможности обобщения данных в регио ности получения большего числа показателей, ха не и выработки решений медико социального ха рактеризующих демографические событий, их ста рактера, направленных на повышение жизнеспо тистическую разработку и создание интегрирован собности и улучшение условий жизни населения. ной базы данных в масштабах регионов и страны Можно также в определенной степени оп в целом, ускоряет обновление картотек регистра тимизировать сбор информации в отношении населения, если таковой существует. При необхо мертворождаемости, так как в международной димости облегчается сопоставление разных акто практике этой проблеме многие годы уделяется вых записей, касающихся одних и тех же лиц.

пристальное внимание. В Санкт Петербурге, где Особенно это относится к увязыванию записей о уровень младенческой, перинатальной (внутри смерти младенцев с соответствующими записями утробная смерть и смерть младенца на первой о рождении, где приводятся разнообразные сведе неделе жизни) и материнской смертности оста ния о матери, ребенке и родах, которые можно ется все еще высоким, необходимо изыскать воз сопоставить с записями о причинах смерти ново можность дополнительного введения УЗаписи рожденного. Также на актовой записи о браке в акта о внутриутробной смертиФ (при этом акт о случае его расторжения делается отметка, что этот рождении будет составляться только в отноше брак расторгнут. Естественно, не на каждую акто нии живорождения). Это позволит наиболее точно вую запись можно найти соответствующую запись охарактеризовать зависимость уровня мертворож в другом актовом документе, сделанном в преде даемости от разного рода факторов. лах юрисдикции того же участка регистрации ак К совершенствованию можно предложить и тов гражданского состояния. Например, далеко не полноту учета демографических событий. Несмот всегда младенец умирает там, где он родился. Но ря на то, что каждое демографическое событие все же подавляющее число записей сопоставимо.

следует регистрировать вскоре после его наступ Сопоставление записей может осуществлять ления, имеют место случаи несвоевременной ре ся и с базами данных лечебных учреждений раз гистрации или ее отсутствие. Запоздалая регист личной специализации (онкологических, инфек рация чаще всего касается рождения, а отсут ционных, кардиологических и т.д.). Возможно, ствие регистрации смерти, особенно если су представители Избирательных участков пожела ществует возможность свободного захоронения. ют перепроверить свои записи и внести необхо Таким образом, основные направления совер димые коррективы. При исследовании расходов шенствования системы регистрации актов граждан на здравоохранение, социальное обеспечение и ского состояния и статистики естественного движе оплату медицинских счетов могут также потре ния населения в Санкт Петербурге должны быть боваться непосредственные сопоставления с ак направлены на обеспечение полного, своевремен товыми записями о рождениях или смертях.

ного и точного учета демографических событий, Достаточное внимание должно быть уделено развитие эффективной, с точки зрения затрат, сис также увязыванию записей о рождениях и смертях темы регистрации актов гражданского состояния, из соответствующих годовых файлов с записями передачи из органов ЗАГС сведений в органы ста из проводимой один раз в 10 лет переписи населе тистики и дальнейшей обработки данных. Здесь, ния (в случае, если соответствующие вопросы пре по нашему мнению, важно отметить, что в совре дусмотрены программой) для выявления полноты менных условиях значительное место при этом от охвата переписи населения и текущего учета.

водится внедрению новых технологий. В случае, если внедрение новых технологий Компьютеризация системы регистрации ак на этапе регистрации актовых записей, их хране тов гражданского состояния позволяет значительно ния и передачи информации в органы статистики облегчить хранение данных, поиск и изготовле будет сопровождаться расширением количества со ние дубликатов записей, ускорить передачу дан бираемых и обрабатываемых по линии статистики ных из отдела регистрации актов гражданского показателей (что современные технологии позво состояния в органы статистики. Создание такой ляют выполнять без особых затрат), то демогра системы также предполагает подготовку компью фическая статистика информационно обогатит себя.

Поступила в редакцию 06.06.2009 г.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации