ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

РЕДЬКО Татьяна Ивановна

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ГОСУДАРСТВ

В ОБЛАСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Специальность: 12.00.10 Ц Международное право, европейское право.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва, 2007 г.

Диссертация выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук,

профессор А.А. КОВАЛЕВ

кандидат юридических наук,

доцент М.Б. КАСЕНОВА

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор А.Н. ВЫЛЕГЖАНИН

кандидат юридических наук,

Н.Л. ШИЛОВА

Ведущая организация: Всероссийская Академия

внешней торговли Министерства

экономики и развития

Российской Федерации

Защита состоится л___ марта 2007 г. в ___ часов на заседании Диссертационного совета Д. 209.001.03 в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу:

г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2, ауд._______.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан л__ февраля 2007 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор юридических наук Б.Л. Зимненко

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Международно-правовое сотрудничество государств в области недропользования является одной из актуальных проблем международного права. Рост зависимости государств от поставок энергоносителей влияет на то, что вопрос правового регулирования системы недропользования приобретает существенное значение. Сфера недропользования является областью максимального сопряжения правовых, экономических и геополитических интересов. Существование территориальных споров, число которых, по некоторым данным, достигает 50, связано, в том числе и с тем, что на спорных территориях обнаружены большие запасы жидких полезных ископаемых. В качестве примера приведем ряд неразрешенных в настоящее время территориальных конфликтов. Спор между Японией, Китаем и Тайванем, предметом которого являются острова Сенкаку, расположенные в Восточно-Китайском море, связан с обнаружением больших запасов нефти. Конфликт между Исламской Республикой Иран и Объединенными Арабскими Эмиратами из-за островов Абу Муса и острова Танб, находящихся в Ормузском проливе, а также территориальный спор между Народной Республикой Бангладеш и Индией из-за острова Саус Талпатти (Нью-Мур) являются неразрешенными вследствие обнаружения на данных территориях 7 млрд.тонн. нефти. Вооруженный конфликт между Китаем, Тайванем, Вьетнамом, Малайзией и Филиппинами связан с неопределенностью правового статуса архипелага Спратли, на 45 островах которого была найдена нефть.

История развития отношений в области недропользования охватывает четыре этапа, причем каждый из них характеризуется противостоянием недропользователей и государств, осуществляющих суверенные права в отношении недр. Первый этап (1857-1917 гг.) определяется процессом становления правовых основ системы недропользования. Второй этап (1917-1950 гг.) характеризуется формированием и деятельностью Международного нефтяного картеля. После социально-политических событий октября 1917 года в России, с целью недопущения проведения политики национализации и распространения социалистических идей в центрах мировой нефтедобычи (страны Латинской Америки и Ближнего Востока), семь крупнейших нефтяных компаний (Chevron, Mobil, Texaco, Exxon, British Petroleum, Gulf Oil, Royal Dutch/Shell) создали международный картель, который в течение пятидесяти лет осуществлял контроль над мировым энергетическим порядком. После распада колониальной системы и роста влияния социалистических стран подход к правовому регулированию отношений в области недропользования кардинально изменился. Во время третьего этапа (1950-1990 гг.) Резолюции ГА ООН, принятые в 1952 г. и 1962г., и содержащие общепризнанные нормы, предусматривающие право народов свободно использовать и эксплуатировать свои богатства является неотъемлемой частью их суверенитета и каждое государство имеет право и будет осуществлять целостный постоянный суверенитет, включая владение, пользование и распоряжение, в отношении всех природных богатств, ресурсов и экономической деятельности, в определенном смысле, стали не только основанием формирования новой структуры порядка в области недропользования, но и предопределили изменение механизма правовой регламентации, суть которой сводилась к тому, что деятельность зарубежного инвестора стала регулироваться государством, осуществляющего суверенные права в отношение недр в пределах своей юрисдикции.

В настоящее время (четвертый этап) отношения в области недропользования оказались в новых условиях, в связи с тем, что распад СССР и появление таких явлений, как интернационализация нефтегазового сектора, глобализация международных экономических отношений, усиление позиций транснациональных компаний (ТНК) оказали существенное влияние на порядок правового регулирования недропользования. Международно-правовое сотрудничество государств в области недропользования, выражающееся в заключении международных договоров, принятии решении международных организаций и формировании международно-правового обычая, объективно связано с появлением следующих документов: Европейская Энергетическая Хартия от 1991 г., Договор к Энергетической Хартии 1994 г. (далее - ДЭХ), Горная Хартия государств-участников Содружества Независимых Государств 1997 г., Совместная декларация о сотрудничестве в области энергетики между Международным энергетическим агентством и Правительством Российской Федерации, а также принятый лидерами Группы восьми в г. Санкт-Петербурге по итогам саммита 16 июля 2006 г. документ Глобальная энергетическая безопасность и т.д.

Необходимость участия России, как энергетической державе, в выработке вектора правовой регламентации отношений недропользования, а также усиление международно-правового сотрудничества государств в области недропользования, формирование нового мирового порядка в области недропользования предопределяет актуальность настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются международные и внутригосударственные отношения в области недропользования, а также их взаимодействие и факторы, влияющие на эволюцию системы недропользования. В рамках настоящего диссертационного исследования под недропользованием понимаются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной ресурсов недр территории государства. В данной работе ресурсами недр считаются только жидкие полезные ископаемые, к которым относится нефть, газ и газовый конденсат.

Предметом исследования являются нормы международного права, а также нормы внутригосударственного права России и других государств, регулирующие отношения в области недропользования.

Целью настоящей работы является, базирующееся на комплексном подходе, исследование международно-правовых проблем, возникающих в процессе сотрудничества государств в области недропользования. Целью является также решение актуальной научной задачи, состоящей в формулировании принципов, способствующих эффективному регулированию отношений недропользования.

В связи с главной целью в рамках настоящего исследования разработана модель универсальной конвенции, регулирующей систему недропользования, а также предложена модель международной организации стран-недропользователей.

Нормативной базой диссертационного исследования являются различные документы универсального и регионального характера: резолюции ГА ООН, доклады комиссии ЮНКТАД, доклады Мирового Банка, Европейская Энергетическая Хартия 1991г., Договор к Энергетической Хартии 1994г., Горная Хартия государств-участниц СНГ 1997г., Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов государств-участниц СНГ 1997г., Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр государств-участниц СНГ 2001г., Сеульская Конвенция 1985 об учреждении Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций, Европейская многосторонняя конвенция о поощрении и защите иностранных инвестиций 1977г., а также соглашения ЕврАзЭС, директивы ЕС, двусторонние межгосударственные договоры по защите и поощрению капиталовложений, судебные решения (в частности, решения Международного центра по урегулированию инвестиционных споров), нормативно-правовые акты иностранных государств в области недропользования, решения о глобальной энергетической безопасности, принятые на саммите л Группы восьми, а также федеральные законы РФ, международные договоры с участием РФ, нормативные акты других государств.

Теоретическую основу диссертации составили положения, выработанные отечественной и зарубежной доктриной международного права в исследуемой сфере. Особое значения для автора имели труды таких российских авторов как: Б.М. Ашавский, К.А. Бекяшев, М.М. Бирюков, С.М. Богданчиков, М.М. Богуславский, А.Б. Василенко, Г.М. Вельяминов, А.Н. Вылегжанин, С.А. Григорян, А.Я. Капустин, С.Ю. Кашкин, А.А. Ковалев, А. Конопляник, В.И. Кузнецов, М.И. Кулишер, И.И. Лукашук, А.И. Перчик, О.Н. Хлестов, С.В. Черниченко, В.Г. Шемятенков, В.М. Шумилов, И.З. Фархутдинов и др.

При написании были использованы труды иностранных авторов: К.Бамбергер, Л. Базелл, Т. Вальде, Д. Джонстона, Д. Доре, П. Жюйар, П. Д. Карро, К. Кеннеди, П.Лопес, П. Мачлински, Р. Мендель, П. Нортон, Э. Паасивирта, Я. Паульсон, Ф. Родригес, Д. Салакьюзе, Р. Санчос, С. Сафино, М. Сорнараджа, Э. Сек, У. Фокс, Б. Ченг и др.

Методологической базой исследования является сочетание научных методов, в том числе историко-правового метода, метода системного и сравнительного анализа, формально-логического и логико-юридического методов, а также комплексного, системного, эволюционного и многофакторного подходов, прогнозирование и мн.др.

Степень разработанности темы. Вопрос регулирования отношений недропользования и международно-правового сотрудничества государств в сфере недропользования в течение длительного периода времени рассматривался в политической плоскости и практически не содержал комплексного международно-правового анализа. Энергетический кризис 1973 года, усиление противостояния недропользователей и государств, осуществляющих суверенные права в области недропользования, определили появление серьезных аналитических исследований в сфере недропользования. В этой связи можно выделить две доктрины - доктрину развитых и доктрину развивающихся государств.

Доктрина развивающихся государств защищает идеи национального суверенитета и исходит из того, что деятельность зарубежного инвестора должна регулироваться государством, осуществляющем суверенные права в отношении недр в пределах своей юрисдикции. Особый вклад в развитие данной доктрины внесли К.Кальво, Ф. Родригес, Д. Салакьюзе, Р. Санчос, С. Сафино, М. Сорнараджа, Э. Сек, У. Фокс, Б. Ченг.

Основной особенностью доктрины развитых стран является международное сотрудничество в области недропользования и создание наднациональных институтов. В этой связи отметим следующих исследователей: К.Бамбергер, Л. Базелл, Т. Вальде, Д. Джонстона, Д. Доре, П. Жюйар, П. Д. Карро, К. Кеннеди, П.Лопес, П. Мачлински, Р. Мендель, П. Нортон, Э. Паасивирта, Я. Паульсон, Среди вышедших в этот период публикаций выделим аналитические доклады Европейской экономической комиссии, Международного энергетического агентства, Комиссии ООН по ТНК, ЮНКТАД, Андского сообщества, МЕРКОСУР, а также материалы Секретариата Конференции по Энергетической Хартии и Секретариата СНГ.

В России исследования на тему международно-правового сотрудничества государств в области недропользования появились в 1990-х годах. Отдельные аспекты проблем международно-правового сотрудничества государств в области недропользования и правового регулирования системы недропользования освещаются в работах С.М. Богданчикова, А.Б. Василенко, Д.В. Василевской, А.В. Демина, Б.А. Клюкина, А.А. Конопляника, Е.В. Новикова, А.И. Перчика, С.А. Сосны, К.К. Сунгурова, А.Ф. Сурова, Н.Л. Шиловой и др.

Однако, автор впервые в развитие предыдущих работ проводит комплексное исследование вопроса международно-правового сотрудничества государств в сфере недропользования, определяет тенденции развития отношений в области недропользования и предлагает один из возможных путей решения современных проблем системы недропользования посредством формирования универсальной системы недропользования.

Научная новизна результатов исследования заключается в комплексном и всестороннем характере изучения вопроса международно-правового сотрудничества государств в области недропользования. В данной работе автор доказывает необходимость комплексного законодательного регулирования в сфере недропользования и впервые показывает необходимость использования законодателем термина система недропользования. В диссертационном исследовании предлагается классификация этапов эволюции системы недропользования, формулируются основные тенденции развития системы недропользования. В работе был проведен анализ отдельных статей Договора к Энергетической Хартии, посвященных отношениям в области недропользования и других международных договоров в области недропользования. С учетом выявленных тенденций в настоящей работе впервые была разработана модель универсальной конвенции по формированию глобальной системы недропользования.

Положения, выносимые на защиту: