Экономические 5(54) Экономика и управление 232 науки 2009 Современный процесс управления общественным сектором экономики как фактор роста социального капитала региона й 2009 Я.С. Ясницкая Казанский

государственный университет Рассматривается современный процесс управления общественным сектором экономики регио на, включающий такие технологии, как социальный маркетинг, фандрайзинг, добровольчество.

Раскрывается понятие Усоциальный капитаФ, анализируются факторы, влияющие на формиро вание социального капитала региона, описывается современная практика функционирования общественного сектора в Республике Татарстан.

Ключевые слова: общественный сектор, некоммерческие организации, общественные блага, со циальный капитал, социальный маркетинг, фандрайзинг, добровольчество, стейкхолдеры.

Общественный сектор экономики оказывает обретает большое значение для социально-эко существенное влияние на уровень социально- номического развития региона. Френсис Фукуя экономического развития региона. Управление ма, известный американский экономист и поли развитием общественного сектора предполагает толог, так трактует понятие Усоциальный капи расширение его институциональной структуры таФ: УЭто неформальные нормы или ценности, за счет привлечения широкого круга негосудар- которые делают возможными коллективные дей ственных организаций к реализации функций и ствия в группах людейФ2. По мнению автора, воз задач, ранее считавшихся обязанностью прави- можность неформального сотрудничества имеет тельственных структур. Исследование возмож- большой смысл для экономики, политики и об ностей использования потенциала негосударствен- щества в целом. Например, в сфере экономики ных некоммерческих организаций в решении при высоком уровне взаимного доверия между социально значимых вопросов, в производстве экономическими субъектами снижаются операци локальных общественных благ и услуг приобре- онные расходы, что положительно влияет на эко тает особую актуальность в современных эконо- номику и улучшает способность людей сотрудни мических условиях, способствует улучшению чать в качестве предпринимателей для решения социального климата в регионе. проблем. Именно социальный капитал позволяет Некоммерческая сфера объединяет организа- социальным группам, неправительственным орга ции, которые не рассматривают в качестве основ- низациям предоставлять услуги в области обра ной цели своей деятельности извлечение прибы- зования, здравоохранения и обеспечивать все виды ли и не распределяют полученную прибыль меж- социальной защиты для остального общества, без ду учредителями и участниками. Их работа на- необходимости обращаться непосредственно к правлена на достижение культурных, образова- правительственным структурам.

тельных, научных, благотворительных и иных Можно сформулировать ряд факторов, ко общественно полезных целей. Цели деятельности торые напрямую влияют на объем социального некоммерческих организаций разнообразны, но все капитала отдельного региона.

они в конечном итоге способствуют, по мнению Взаимное доверие между гражданами, реги В.Э. Гордина, росту Усоциального капитала об- ональными и муниципальными органами власти, ществаФ. Под Усоциальным капиталомФ автор под- негосударственными институтами. Существуют разумевает такую Усистему общественных взаи- различные технологии, позволяющие повысить моотношений, которая предполагает разнообраз- уровень доверия в обществе. Практически все они ные формы взаимопомощи и сотрудничества чле- направлены на рост информированности населе нов отдельных социальных общностейФ1. ния относительно действий властей и привлече УСоциальный капитаФ - это категория, ко- ние жителей местного сообщества к обсуждению и торая не имеет согласованного определения и ко- решению проблем региона. В Татарстане площад торую довольно сложно измерить, однако в со- кой, где происходит взаимодействие различных временных условиях социальный капитал при- субъектов, является Общественная палата Респуб лики Татарстан. Эффективной формой учета об Гордин В.Э. Неприбыльный сектор - элемент но вой социальной парадигмы // Изв. СПБУЭФ. 1996. Фукуяма Ф. Что такое социальный капитал? // День:

№ 1. С. 62. Ежедневная всеукраинская газета. 2006. № 177. 17 окт.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(54) Экономика и управление науки щественного мнения при выработке управленчес- УПриобщение людей с ограниченными возмож ких решений, выступает участие рабочих групп и ностями к регулярным занятиям спортом и обес комиссий Общественной палаты в проведении об- печение доступности для них спортивных со щественной экспертизы важнейших законопроек- оруженийФ6. К новым социальным технологиям тов, проектов программ социально-экономическо- можно отнести фонды местного сообщества, дей го развития Республики Татарстан, подготовка пред- ствующие в Москве, Тюмени, Тобольске, Толь ложений по проектам нормативных правовых ак- ятти;

законы о социальном заказе, принятые в тов, затрагивающих интересы населения респуб- Нижегородской, Псковской, Томской, Новоси лики. За 2008 г. было рассмотрено 18 проектов бирской и других областях России.

законов Республики Татарстан, 16 проектов поста- Степень развитости и динамика развития новлений Кабинета министров Республики Татар- общественных институтов. В 2007 г. в Респуб стан, 3 ведомственных проекта3. лике Татарстан было свыше 7000 некоммерчес Эффективное сотрудничество и партнер- ких организаций, а на начало 2009 г. - уже око ство. Привлечение негосударственных организа- ло 11 тыс. общественных объединений и орга ций к выполнению региональных и муниципаль- низаций, что свидетельствует о бурном росте ных социальных программ является примером некоммерческого сектора в регионе7.

успешного сотрудничества в рамках обществен- Уровень образованности (культуры) насе ного сектора экономики Татарстана. Например, ления. Образование не только способствует ус совместно с Советом Европы на базе Центра ре- воению определенных знаний, методик, но и абилитации инвалидов УИзгелекФ в городе На- культивирует определенные моральные нормы, бережные Челны реализуется проект УМодель- которые становятся важным источником соци ный реабилитационный центрФ, в рамках кото- ального капитала.

рого при взаимодействии социальных служб с Добровольчество. Привлечение доброволь представителями бизнес-сообщества осуществля- цев к решению социальных проблем региона - яв ются меры по комплексной реабилитации и обу- ление достаточно новое для современной России, чению молодых инвалидов востребованным спе- но уже активно развивающееся. В Казани, Набе циальностям с последующим трудоустройством режных Челнах, Зеленодольске, Елабуге, Чисто на предприятия города и в бизнес-структуры4. поле, Бугульме и Нижнекамске на сегодняшний Наличие и развитость сетей. Имеются в день действуют около 20 добровольческих органи виду транспортные, информационные, органи- заций, входящих в Координационный совет доб зационные, социальные, государственно-управ- ровольчества Республики Татарстан. Ресурсный ленческие и прочие сети. Так, по оценкам Об- центр добровольчества г. Казани занимается по щественной палаты Республики Татарстан, для иском волонтеров для социальных организаций.

координации действий и согласования деятель- Состояние института семьи. 2008 г. был ности, установления и укрепления связей, обме- объявлен Годом семьи в Республике Татарстан. В на опытом около 70% общественных организа- течение этого года различными государственны ций Татарстана объединены в различные ассо- ми и негосударственными организациями было циации, федерации, советы, союзы5. реализовано множество социальных проектов, на Насыщенность социальными технология- правленных на укрепление и развитие института ми. Одной из успешно действующих социаль- семьи в республике. Среди наиболее интересных но-экономических технологий в Республике Та- проектов можно назвать пилотный проект УДе тарстан является ежегодное проведение конкур- институализация детей-сирот с ограниченными са социальных проектов для государственных и возможностямиФ, реализуемый совместно с уч негосударственных организаций УОбщественная реждениями здравоохранения, образования, меж инициативаФ. Объявленный в 2009 г. конкурс дународной благотворительной сетью УСветлячокФ будет проходить по номинациям УФормула здо- (США), в рамках которого была создана модель рового образа жизни. Объединяем усилияФ и реабилитации детей-инвалидов, начиная с момента рождения до совершеннолетия, и инновационную Становление и развитие гражданского общества в программу УФормирование навыков предприни Республике Татарстан: Доклад Общественной палаты Рес мательского мышления у воспитанников сель публики Татарстан за 2008 г. / Общественная палата Рес публики Татарстан. Офиц. сайт. Режим доступа: ских социальных приютовФ8.

oprt.tatar.ru.

4 Инновационные технологии в системе социаль- Общественная инициатива - 2009 / Мин-во труда, ной защиты населения республики / Мин-во труда, за- занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

нятости и социальной защиты Республики Татарстан. Офиц. сайт. Режим доступа Офиц. сайт. Режим доступа: Становление и развитиеЕ 5 Становление и развитиеЕ Инновационные технологииЕ n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(54) Экономика и управление науки Определение социального капитала региона Теория Упроизводства общественных благФ не ограничивается перечисленными выше фак- была выдвинута американскими учеными торами и может включать в себя параметры, свя- Д. Шифом и Б. Вайсбродом. Согласно этой тео занные со здоровьем населения, занятостью, пра- рии, специфика управления в некоммерческих вовой культурой, принятой в обществе идеоло- организациях связана с тем, что они возникают гией. Определение социального капитала будет вследствие неэффективности коммерческих струк представлять собой комплексную систему пока- тур в производстве общественных благ.

зателей, отражающих результаты различных ви- Необходимым условием выпуска обществен дов деятельности в регионе, динамику развития ных благ, согласно Вайсброду, является исполь социально-экономической сферы и характеризу- зование социального (некоммерческого) марке ющих соответствующие общественные отноше- тинга11. Это вид маркетинга, который позволяет ния на определенный момент времени. наиболее эффективно выявлять потребности ме Общественный сектор региона оказывает вли- стного сообщества в конкретных общественных яние на формирование социального капитала, благах. Он направлен на формирование обще поскольку практически все показатели, составля- ственных ценностей. Применение социального ющие социальный капитал, зависят от активной маркетинга дает возможность производителям и успешной деятельности отдельных подразделе- стимулировать потребление общественных благ ний общественного сектора. Общественный сек- у различных групп населения.

тор экономики включает преимущественно госу- Как правило, общественные блага реализу дарственные организации, однако современной ются на безвозмездной основе. В таких услови тенденцией развития общественного сектора яв- ях важным становится применение фандрайзин ляется привлечение именно негосударственных га. Фандрайзинг - это направление менеджмен некоммерческих организаций к выполнению фун- та по привлечению и аккумулированию внешних кций, ранее считавшихся прерогативой государ- источников финансирования, таких, как гранты, ства. Причем последние два десятилетия отмече- государственные субсидии, благотворительные и ны беспрецедентным ростом количества неком- спонсорские взносы физических и юридических мерческих организаций в регионах России. Так, лиц. Поскольку большинство услуг организаций по данным Федеральной налоговой службы на общественного сектора относится к обществен 1 января 2009 г. зарегистрировано 656 233 не- ным благам, такие организации не могут нахо коммерческие организации, а на 1 апреля 2009 г. диться на самофинансировании и требуют при уже 660 417 организаций. Для сравнения, по со- менения фандрайзинга.

стоянию на 1 января 2008 г. было зарегистриро- По результатам опроса, проведенного Об вано 621 986 некоммерческих организаций9. щественной палатой Республики Татарстан, имен Каждая некоммерческая организация имеет но недостаток финансирования является глав свою миссию, которая отражает важнейшие со- ной причиной, замедляющей темпы качествен циальные задачи того или иного региона. В Рес- ного роста деятельности некоммерческих орга публике Татарстан наиболее активными и, в це- низаций (на это указали 60% опрошенных)12. Это лом, наиболее эффективными являются НКО, обусловливает необходимость внедрения прак объединяющие инвалидов и ветеранов, спортив- тики фандрайзинга в деятельность организаций ные, спортивно-технические и молодежные объе- общественного сектора. Многие некоммерческие динения, а также организации, работающие в сфере организации добились определенных успехов в благотворительности, культуры и образования10. этой области. Так, в 2008 г. от Республики Та Некоммерческие организации как структурные тарстан во Всероссийском конкурсе, проводимом единицы общественного сектора отличаются спе- в соответствии с Распоряжением Президента цификой управления. Среди теоретических кон- Российской Федерации УОб обеспечении госу цепций, посвященных особенностям экономики и дарственной поддержки некоммерческих непра менеджмента некоммерческих организаций, мож- вительственных организаций, участвующих в но выделить теории Упроизводства общественных развитии институтов гражданского обществаФ, благФ (public goods production theory), Уневыпол- участвовали 88 общественных организаций, гран ненного контрактаФ (the contract failure theory), Укон- ты выиграли 15 НКО на сумму 8 млн. 595 тыс.

троля стейкхолдеровФ (the stakeholder control theory). руб. (в 2007 г. участвовали 60 организаций, гран ты выиграли 14 организаций на сумму 7 млн.

Сведения о работе по государственной регистра 934 тыс. руб.)13. Проводятся и республиканские ции юридических лиц по состоянию на 01.04.2009 / Фе деральная налоговая служба. Офиц. сайт. Режим доступа Weisbrod B. The Nonprofit Economy. Cambridge, 1994.

Становление и развитиеЕ 10 Становление и развитиеЕ Там же.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 5(54) Экономика и управление науки грантовые конкурсы, в частности, с 2002 г. Ми- ствлять жители местного сообщества - бенефи нистерство труда, занятости и социальной защи- циарии, члены попечительского совета, благо ты Республики Татарстан является основным творители и другие заинтересованные лица. Дан организатором конкурса социальных проектов ный контроль, по их мнению, содействует дове УОбщественная инициативаФ. За прошедшие рию организации, определяет социальную зна 5 лет было реализовано более 700 проектов и чимость ее работы и необходимость ее финанси привлечено в социальную сферу более 150 млн. рования. Социальная значимость, или соци руб. инвестиций14. альный эффект, отражает результаты деятельно В теории Уневыполненного контрактаФ сти некоммерческой организации, не связанные И. Илмана и Г. Хансманна обосновывается по- с получением материальных выгод, а направлен ложение, что в некоторых случаях рыночный ме- ные на рост благосостояния общества.

ханизм не может обеспечить контроль над дея- Внедрение новых технологий управления, тельностью производителей, которые могут за- повышение эффективности функционирования вышать цены при низком качестве продукции. институтов общественного сектора, привлечение Это негативно сказывается на благосостоянии дополнительных ресурсов являются значимым потребителей. Таким образом, со стороны про- фактором развития региональной экономики.

изводителя может иметь место нарушение обыч- Основной задачей в современных экономичес ных контрактных обязательств, что Хансманн ких условиях остается рост социального капита называет Уневыполненным контрактомФ15. Соглас- ла, влияющий на общий уровень социально-эко но теории Г. Хансманна, этого можно избежать, номического развития региона. Положительное если иметь дело с некоммерческими организа- изменение показателей социального капитала циями. возможно в результате мероприятий, проводи На общественный контроль, или Уконтроль мых в рамках общественного сектора, а следова стейкхолдеровФ, как главную особенность управ- тельно, решающее значение приобретает эффек ления в некоммерческих организациях, указы- тивная политика управления, позволяющая по вают А. Бен-Нер, Б. Гуи и Т. ван Хомиссен, лучить социальную прибыль и повысить уро И. Фама и М. Дженсен. Контроль могут осуще- вень благосостояния региона.

Поступила в редакцию 08.04.2009 г.

Инновационные технологииЕ Hansmann H. The Role of Nonprofit Enterprise // The Yale Law J. 1990. № 89 (Management of Non-profit Organizations / Еd. by M. Sharon. Dartmouth, 1994). Р. 20.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации