Книги, научные публикации
216 Вопросы экономики и права. 2011. № 1 МЕНЕДЖМЕНТ СОЦИАЛЬНО-РЫНОЧНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ КАК ОСОБАЯ УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ й 2011 Т.И. Кириченко Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
E-mail: OET2004 Исполнение целевой установки на развитие сферы социальных услуг возлагается на соответствую щий менеджмент. Предложена авторская система понятий менеджмента социально-рыночного пред приятия, определен субъектно-объектный состав, сформулированы цели и задачи руководства пред приятием. Активизация инициативы и заинтересованность в результатах деятельности позволят обес печить расширение сферы социального сервиса.
Ключевые слова: концепции менеджмента, управленческая активность, понятия менеджмента соци ально-рыночного предприятия, субъектно-объектный состав, цели, задачи руководства, сбалансиро ванное решение.
Экономический механизм социального сер- предприятие может формировать и регулировать виса, в отличие от производственного или сферы самостоятельно. Управление организацией с раз платных услуг, наиболее сложен с точки зрения личными бизнес-процессами, реализуемыми в определения баланса административных и ры- одной отрасли, требует разработки особого под ночных механизмов регулирования. Значительная хода, который может быть обозначен как менед часть социального сервиса (в самом широком жмент социально-рыночного предприятия.
смысле этого слова - в сфере здравоохранения, Менеджмент социально-рыночного предпри образования, культуры и т.д.) в настоящее время ятия - это особая форма управления экономичес предоставляется государственными и муници- кой системой, возникающая лишь в условиях раз пальными учреждениями. В то же время с мо- витой рыночной экономики, когда активно дей мента начала рыночных реформ постоянно про- ствуют как государственные институты, так и исходит поиск способов адаптации работы дан- различные некоммерческие организации. Более ных учреждений к рыночным условиям хозяй- того, в теории идеального свободного рынка по ствования, формируются механизмы предостав- добного рода предприятия практически не рас ления социальных услуг на платной основе при сматриваются - все социальные функции выпол сохранении их общедоступности и требуемого няет государство, а производители предоставля качества. Одно из последних значимых измене- ют товары и услуги на рыночных основах за пла ний в этой сфере - изменение хозяйственного ме- ту на базе существующего спроса. На практике ханизма автономных бюджетных учреждений1, даже самые либеральные рыночные страны об которые наделяются значительно большей сво- ладают мощными социальными системами, ос бодой ведения предпринимательской деятельно- нову которых составляют предприятия, оказыва сти в социальной сфере2. Однако новый органи- ющие общественно значимые услуги в области зационно-правовой статус данного учреждения здравоохранения, образования, культуры и иных есть только форма функционирования организа- социальных сервисов на базе использования сме ции определенного типа - социально-рыночного шанного механизма - государственного заказа, предприятия. платных услуг и различных спонсорских поступ Особенности работы социально-рыночного лений.
предприятия - выполнение обязательств перед го- Управление подобными предприятиями су сударством по обеспечению тех функций, кото- щественно отличается от руководства организа рые возложены на него уставными задачами, а циями бизнеса и само выступает значимым фак также предложение широкого спектра платных тором развития социальной сферы. Можно пред услуг. Таким образом, у предприятия формиру- положить, что в отечественных условиях при рас ется несколько бизнес-процессов - одни предоп- ширении участия социально-рыночного предпри ределены государственным заданием, другие ятия в хозяйственной жизни до уровня, принятого Экономика, управление и право в наиболее развитых странах с мощной социаль- го. Исследователи В.Н. Иванов и В.И. Патру ной сферой, роль и значение менеджмента дан- шев рассматривают в качестве самостоятельного ной сферы значительно возрастут. Это обстоя- направления социальный менеджмент4. Г. Туль тельство обусловливает разработку основных по- чинский и Е. Шекова разрабатывают основные ложений менеджмента социально-рыночного положения менеджмента в сфере культуры5.
предприятия как самостоятельной концепции уп- Отечественные ученые уделяют внимание и равления особой экономической системой. новым видам сервиса, сформировавшимся отно В общем виде менеджмент социально-ры- сительно недавно. И.В. Мишурова посвящает ис ночного предприятия представляет собой управ- следования менеджменту профессиональных ус ление отношениями, связанными со стратегичес- луг6 - управлению такими новыми направлениями ким и тактическим планированием, анализом, ре- сервисной деятельности, как консалтинг, информа гулированием, контролем деятельности системы ционное обслуживание и т.д., что востребовано в социально значимого сервиса, а также управле- процессе модернизации отечественной сферы сер ние финансами, персоналом, осуществляющим виса и должно быть реализовано в составе ме технические и хозяйственные операции, договор- неджмента социально-рыночных предприятий.
ными процессами. Иными словами, это управле- Существование достаточно разработанных ние отношениями, касающимися формирования концепций менеджмента в сфере платного сер и использования средств предприятия из разных виса с полным правом позволяет рассматривать источников: государственного задания, платы за менеджмент социально-рыночных предприятий услуги, спонсорских и благотворительных по- как самостоятельное направление, обладающее ступлений. Ведущими методологическими эле- собственной управленческой спецификой.
ментами менеджмента социально-рыночного Формирование концепции менеджмента со предприятия на операционном уровне выступа- циально-рыночных предприятий учитывает зна ют финансовый менеджмент (особенно в части чимость данного направления экономического бюджетирования) и управление персоналом, что управления, которое выходит за рамки появления обусловлено структурой объекта, на который на- новой формы руководства организациями бюд правлены управляющие воздействия - предостав- жетной сферы. Речь идет о более сложных и глу ление массового социального сервиса. Кроме боких процессах, связанных с ростом институ того, учитывая высокую степень законодательно- тов гражданского общества, без чего не могут го регулирования деятельности социально-ры- эффективно работать рыночные механизмы. Це ночных предприятий, менеджмент в этой сфере левая ориентированность, задаваемая органами должен рассматриваться как организационная государственного регулирования экономической деятельность, направленная в первую очередь на активностью данного вида предприятий, при со соблюдение установленных требований и норма- четании с достаточной свободой хозяйственной тивов для организаций данного типа. деятельности позволяет в рыночных условиях Методологической основой реализации ме- находить способы достижения одновременно как неджмента социально-рыночного предприятия коммерческих, так и социально значимых целей.
выступают достаточно разработанные управлен- На функциональном уровне сфера менедж ческие подходы в различных отраслях сферы ус- мента социально-рыночного предприятия охва луг, где произошел переход к оказанию платных тывает построение процессов по рациональному услуг населению. Многие исследователи при управлению денежными потоками (значительная формировании систем менеджмента уделяют часть из которых является бюджетными) и ис внимание социальным аспектам функционирова- пользованию знаний и опыта персонала для обес ния сервисных систем. Так, Н. Зайцева рассмат- печения бесперебойного предоставления соци ривает менеджмент совместно в социально-куль- ально значимых услуг в требуемом количестве и турном сервисе и в туризме3. Управление учреж- качестве. Таким образом, менеджмент социаль дениями социальной сферы значительно сложнее но-рыночного предприятия - это особая управ руководства предприятиями общественного пи- ленческая активность, связанная с ведением хо тания и досуга, которым посвящены отдельные зяйственной деятельности по обеспечению осу работы по менеджменту. Однако специальных ществления общественно значимых функций.
теоретико-методологических разработок не мно- С этой точки зрения (как вид управленческой де Вопросы экономики и права. 2011. № ятельности), менеджмент социально-рыночного хической системе обслуживания (школы - как предприятия выступает как система разработки организации системы просвещения, больницы и управляющих воздействий на объект управления, поликлиники - здравоохранения, музеи и библио в качестве которого выступают: установленные теки - культуры и т.д.). Изменяются не только хозяйственные операции для конкретного вида сами социально-рыночные предприятия, но и вся производства услуг;
расчетно-кассовые операции, система, а также само общество. Социально-по характерные для бюджетных организаций;
иные литические и административные перемены в об действия, в том числе контрольные, по соблюде- ществе порождают трудности развития социаль нию нормативов финансово-экономических по- ной сферы, препятствуют взаимодействию фун казателей и т.д. Все воздействия на указанные кциональных структур бюджетных организаций, объекты осуществляются с особой целью - не обмену информацией и координации усилий на просто рационального использования ресурсов, региональном и федеральном уровнях. Из-за от функционирования и получения прибыли, а дос- сутствия эффективного взаимодействия основ тижения заданных социальных целей путем обес- ных участников социального обслуживания, фор печения процессов обслуживания всего населе- мирующих условия предоставления соответству ния или определенных контингентов. ющих услуг, ухудшаются основные качественные Действие социально-рыночного предприятия параметры и показатели деятельности предпри на основе использования различных источников ятий данной сферы, усложняются процессы при финансового обеспечения уже само по себе фор- нятия управленческих решений, затрудняется мирует ряд проблем управленческой деятельно- оценка преимуществ и недостатков выбранных сти. Прежде всего, это невозможность полного решений. Все эти обстоятельства не способству совпадения экономических интересов социально- ют решению задач менеджмента социально-ры рыночного предприятия как целостной экономи- ночного предприятия.
ческой системы. С одной стороны, данное пред- Резюмируя представленные концептуальные приятие действует в направлении решения по- подходы к пониманию менеджмента социально ставленных задач и основу его финансирования рыночного предприятия, сформулируем его оп составляют бюджетные средства. С другой сто- ределение, как системы управления отношения роны, как самостоятельный субъект хозяйство- ми по формированию и использованию ресурсов вания, оно заинтересовано в росте и освоении социальной сферы в условиях множественности возможностей увеличения реализации услуг, ко- источников осуществления хозяйственной дея торые могут быть предложены на рыночной ос- тельности. Основным критерием успешного нове. Не исключена вероятность, что эти две раз- менеджмента социально-рыночного предприятия нонаправленные группы интересов могут препят- выступает не объем реализуемой продукции и ствовать выработке последовательной экономи- услуг, как на коммерческом предприятии, а ус ческой политики предприятия данного типа. В тойчивое предоставление услуг в установленных данной связи важная задача его менеджмента - объемах и качестве.
сформировать четкую и последовательную поли- Как было отмечено, спецификой менеджмен тику экономической деятельности, найти сбалан- та социально-рыночных предприятий является не сированное решение согласования различных полностью самостоятельная система управления направлений хозяйственной активности. Кроме она формируется вышестоящим органом управ того, формирование отечественных социально- ления (учредителем) и подотчетна ему. Однако рыночных предприятий происходит в процессе это не должно препятствовать формированию постоянного изменения внешних условий. Это тре- механизмов самостоятельного реагирования бует соответствующей реакции с его стороны - предприятия на внешние воздействия, нарушаю анализа финансовой и экономической ситуации, щие его нормальное функционирование, что ре изыскания новых способов решения текущих тех- ализуется в форме корректировки способов дос нологических и хозяйственных задач, что требу- тижения стратегических целей с помощью опе ет от менеджмента высокого профессионализма ративной информации и обратной связи. Несмот и разработки стратегии собственного развития. ря на зависимость менеджмента социально-ры Социально-рыночные предприятия, в отли- ночного предприятия от вышестоящих организа чие от частных, действуют в определенной иерар- ций, он обязан осуществить самостоятельное ре Экономика, управление и право шение целевых задач, разработку средств и ме- министерства и ведомства, которые вмешивают тодов их реализации, создание неформальных ся в хозяйственную деятельность данного субъек синергетических связей. та хозяйствования. Вмешательство производит К проблемам менеджмента социально-ры- ся в порядке, установленном как законом, так и ночного предприятия в современных российских ведомственными нормативными актами.
условиях прибавляется отсутствие единообраз- Задача менеджмента социально-рыночного ной технологии управления организационно-эко- предприятия - выработка и практическое приме номическими процессами в рамках существую- нение методов, средств и инструментов для дос щего нормативно-правового и информационно- тижения целей функционирования сервисной го обеспечения. системы путем использования рациональных Содержание менеджмента социально-рыноч- форм обслуживания, формирования методичес ного предприятия раскрывается через его клю- ких основ оптимальных организационных струк чевые положения. тур и режимов работы функционально-техноло Цель менеджмента социально-рыночного гических систем по предоставлению социальных предприятия - обеспечение качественного, коли- сервисов при заданных параметрах.
чественно достаточного и непрерывного предос- Основные функции менеджмента социально тавления социальных сервисов определенных рыночного предприятия:
видов (образование, медицинская помощь, куль- - стратегическое планирование и разработка турно-досуговые услуги и т.д.) - детализирована программы действий по достижению заданных по отдельным значимым приоритетам функцио- результатов на основе установленных целей;
нирования социальной сферы: устойчивое обес- - выполнение обязанностей распорядителя печение потребителей всеми видами социальных материально-финансовыми средствами, ведение услуг;
достижение массовости использования хозяйственных и финансовых операций для обес социальных сервисов;
повышение комфортнос- печения деятельности по достижению поставлен ти предоставления разнообразных услуг. ных целей;
Предмет менеджмента социально-рыночно- - ведение соответствующей нормативной го предприятия - формирование и функциониро- документации, составление бухгалтерской и ста вание хозяйственных процессов, обеспечиваю- тистической отчетности;
щих социальное обслуживание населения. - контроль за осуществлением процесса об Объект менеджмента социально-рыночного служивания населения.
предприятия - процессы принятия решений по Иные функции менеджмента социально-ры реализации различных видов социальных серви- ночного предприятия совпадают с управленчес сов, управление потоками бюджетных и собствен- кими функциями в других экономических сфе ных средств. Объектами управления в менедж- рах.
менте социально-рыночного предприятия высту- Главные характеристики менеджмента соци пают собственно процессы социального обслу- ально-рыночного предприятия представляют со живания, кадры и материально-финансовые сред- бой взаимосвязанные и взаимозависимые систем ства, обеспечивающие функционирование дан- ные параметры:
ных процессов. - технологической функциональности про Субъектами менеджмента социально-рыноч- цессов обслуживания;
ного предприятия являются как его руководство, - рациональности организационного постро так и аппарат управления вышестоящей органи- ения системы обслуживания;
зации, устанавливающий цели и задачи функци- - финансово-бюджетной эффективности.
онирования. Следует специально подчеркнуть Определение субъектно-объектного состава сложный состав субъектов менеджмента как его менеджмента социально-рыночного предприятия особую характеристику. Социально-рыночное раскрывает более глубокое социально-экономи предприятие, деятельность которого достаточно ческое содержание организаций подобного типа, полно регламентирована нормативно-правовыми нежели удовлетворение потребностей населения.
актами, имеет прямые управленческие воздей- Оно заключается в формировании новых меха ствия со стороны органов государственного ре- низмов всей системы общественного потребле гулирования через соответствующие отраслевые ния, прежде всего в социальной сфере: комму Вопросы экономики и права. 2011. № нально-бытовой, в здравоохранении, образовании, - разработку и реализацию планов развития культуре, спорте и т.д. С учетом состояния и пер- с применением различных финансовых инстру спектив развития отечественной экономики на ментов;
рыночных основах должна быть модернизирова- - финансовое планирование и контроль.
на вся управленческая деятельность в сфере со- Менеджменту социально-рыночного пред циального потребления. Необходимо подходить приятия присущи особенности, проявляющиеся:
к ее организации с позиций сочетания рыночных - в объединении рыночных и бюджетных ис и бюджетных отношений, наличия многообраз- точников обеспечения социальной сервисной ных форм собственности в социально-культурной деятельности;
сфере, что диктует задачу формирования новых - специальной организации предоставления научно-методических и управленческих подходов сервиса;
в системе их регулирования. - недостаточности только экономических сооб Менеджмент социально-рыночного предпри- ражений для принятия управленческих решений;
ятия как вид профессиональной управленческой - необходимости учета общественных и ин деятельности, имея похожую структуру руковод- дивидуальных интересов при предоставлении ства разными организациями, включает традици- сервисов.
онные классические компоненты: Структура менеджмента социально-рыноч - организацию производства и аппарата уп- ного предприятия по видам управляемых процес равления системы обслуживания;
сов образуется из трех укрупненных блоков за - принятие решений по производственным, дач и этапов работы: проектно-аналитического, организационным и финансовым вопросам, их организационно-производственного и конт конкретизацию и разработку методов реализации;
рольно-экспертного (см. рисунок).
Разработка программ и проектов деятельности Определение методологии управления ПРОЕКТНО- Планирование процессов обслуживания АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК Формирование системы стимулирования и мотивации персонала Разработка маркетинговых стратегий Операционное управление предприятием ОРГАНИЗАЦИОННО ПРОИЗВОДСТ- Оптимизация технологических процессов ВЕННЫЙ БЛОК Рационализация организационных структур Разработка и экспертиза технологии обслуживания Формирование системы технологического контроля КОНТРОЛЬНО ЭКСПЕРТНЫЙ БЛОК Мониторинг обслуживания на соответствие плану и стандартам качества Финансово-экономический мониторинг, организация учета и отчетности Коррекция планов Рис. Структура менеджмента социально-рыночного предприятия Экономика, управление и право Мы убеждены, что формирование теорети- бенностями. Они созданы целевым образом на ко-методических основ менеджмента социально- бюджетные средства, и традиционные механиз рыночного предприятия имеет значение не толь- мы инвестирования, обеспечивающие экономи ко для исследования становления сферы социаль- ческий рост, практически не задействованы в ного сервиса, но и в целом для развития теории функционировании социальной сферы. Это ак экономического управления, так как данный вид туализирует исследования сущности инвестици менеджмента соединяет достижения конкретных онных процессов и формирования специальных экономических и социальных наук, связанных с управленческих инструментов в инвестиционной функционированием сервисных систем. Разра- деятельности социально-рыночных предприятий.
ботка его основ, кроме практического, имеет те оретическое значение, поскольку указанный уп- Об автономных учреждениях: федер. закон от 3 нояб. 2006 г. № 174-ФЗ // Парламент. газ. 2006. 9 нояб.
равленческий подход будет способствовать раз О внесении изменений в отдельные законодатель витию теоретических основ становления всей ные акты Российской Федерации в связи с совершен социально-экономической системы в рыночных ствованием правового положения государственных условиях хозяйствования. При этом утрачивает (муниципальных) учреждений : федер. закон от 8 мая силу сложившаяся на практике концепция адми 2010 г. № 83-ФЗ // Рос. газ. 2010. 12 мая.
нистративного воздействия на экономику. Зайцева Н. Менеджмент в социально-культур Процессы развития невозможны без роста и ном сервисе и туризме. М., 2003.
расширения сфер деятельности. В представлен Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальный ме ных положениях менеджмента социально-рыноч- неджмент. М., 1998.
Тульчинский Г., Шекова Е. Менеджмент в сфере ного предприятия рассмотрены основные блоки культуры. М., 2003.
и элементы, обусловленные особенностями уп Мишурова И.В. Менеджмент профессиональных равленческой деятельности.
услуг: стратегия и тактика. М. ;
Ростов н/Д, 2004.
Развитие и рост социально-рыночных пред приятий характеризуются специфическими осо Поступила в редакцию 06.12.2010 г.