Книги, научные публикации
134 Вопросы экономики и права. 2011. № 1 МОНИТОРИНГ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ОСНОВЕ ВНЕДРЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СБАЛАНСИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ й 2011 Л.А. Фондукова Московский
государственный университет им. М.В. Ломоносова E-mail: ladaf В исследовании рассмотрены возможность проведения мониторинга государственной Стратегии со циально-экономического развития на основе применения сбалансированной системы показателей (ССП) и способы адаптации методов ССП к государственным задачам. Предложена адаптированная для нужд государственного мониторинга стратегическая карта ССП, на основе которой возможно производить оценку деятельности органов государственной власти по осуществлению Стратегии.
Ключевые слова: мониторинг, сбалансированная система показателей, стратегия социально-эконо мического развития, стратегическая карта, государственное стратегическое планирование.
В последнее время в отечественной и зару- стоянной актуальности стратегического плана.
бежной литературе все больше внимания уделя- Поэтому главной целью мониторинга социально ется вопросам мониторинга стратегического раз- экономических процессов является сбор, изуче вития. Это в первую очередь обусловлено тем, что ние и подготовка информации для принятия и эффективность реализации стратегии во многом анализа экономических решений на различных зависит от создания системы мониторинга и кон- уровнях управления. По итогам мониторинга при троля социально-экономических процессов, т.е. нимаются решения о распределении ресурсов и системы обратной связи, позволяющей осуществ- корректировке целей и мер плана.
лять оперативный и стратегический контроль за Мониторинг социально-экономической ситу реализацией намеченных плановых мероприятий ации базируется на принципах целевого управ и достижением плановых показателей, а при не- ления. И с этой точки зрения, основной задачей обходимости проводить корректировку выбран- мониторинга является определение уровня дос ного курса. Как писали классики стратегическо- тижения приоритетных целей. Таким образом, го управления Д.Нортон и Р.Каплан, если реали- можно выделить следующие важнейшие функ зация стратегии не приносит ожидаемых резуль- ции мониторинга:
татов, то в 70 % случаев причина заключается не - стимулировать реализацию плана в целом в качестве стратегии, а в ее плохой реализации. и отдельных мер;
Первоначально основной задачей монито- - оценивать степень достижения главной ринга было пассивное наблюдение за социаль- цели и ее подцелей, предоставлять информацию но-экономическими процессами и фиксация из- для принятия решения о перераспределении ре менений. Постепенно он стал применяться для сурсов на достижение целей или о корректиров целей отслеживания, анализа текущего состояния ке целей;
и прогнозирования тенденций развития. Новая - оценивать степень реализации мер, предо активная роль мониторинга утвердилась с появ- ставлять информацию для уточнения или коррек лением и распространением стратегического пла- тировки мер.
нирования. Таким образом, мониторинг может Благодаря выполнению названных функций быть представлен как способ контроля над ситу- мониторинг служит механизмом обратной связи, ацией, выявления причин расхождения между давая представление о степени реализации той существующими показателями и плановыми со- или иной меры и всего плана в целом.
циально-экономическими параметрами развития В настоящее время сформировалось понима страны, региона, федерального округа и т.д. ние необходимости внедрения механизма мони В сфере государственного стратегического торинга реализации государственной стратегии планирования мониторинг широко используется на всех организационных уровнях, в большинстве для обеспечения реализации и поддержания по- утвержденных стратегий регионов, муниципаль Экономика, управление и право ных образований и городов предусмотрен специ- тижению стратегических целей;
причинно-след альный раздел, закрепляющий это положение, но ственные связи и перспективы, при помощи ко до сих пор лишь немногие субъекты приступили торых проводится декомпозиция стратегии с це к реальным действиям по его разработке, а уж лью ее реализации.
тем более еще меньшее количество субъектов Сбалансированная система показателей пе имеет отлаженный механизм мониторинга. По- реводит миссию и стратегию в систему четко ложительным примером действующей системы поставленных целей и задач, а также показате мониторинга может служить деятельность адми- лей, определяющих степень достижения данных нистрации г. Санкт-Петербурга, где создана и ус- установок в рамках четырех базовых перспектив, пешно действует электронная система монито- однако их список можно дополнить в соответ ринга, доступ к которой открыт через Интернет. ствии со спецификой стратегии. Базовыми перс Исходя из положения о необходимости про- пективами являются: финансы (получение ста ведения мониторинга и слабой развитости меха- бильно растущей прибыли), клиенты (улучшение низмов его осуществления предлагается рассмот- знания каждого клиента), внутренние бизнес реть возможность проведения мониторинга на процессы, обучение и развитие.
основе применения сбалансированной системы Авторы системы отмечают: УССП сохраняет показателей. традиционные финансовые параметры, которые Сбалансированная система показателей- отражают исторический аспект уже свершивших (ССП, Balanced Scorecard) - сравнительно новая ся событий. Однако такие финансовые критерии технология управления, которая была разработа- не годятся для управления и оценки деятельнос на в начале 1990-х гг. на основе выводов иссле- ти компаний в век информации, которая направ дования, проведенного Робертом Капланом и лена на создание стоимости посредством инвес Дэвидом Нортоном. Целью исследования было тирования в клиентов, поставщиков, работников, выявление новых способов повышения эффек- производство, технологию и инновационные про тивности деятельности и достижения целей биз- екты. ССП дополняет систему финансовых па неса. Сбалансированная система показателей - раметров уже свершившегося прошлого системой это инструмент стратегического управления, ос- оценок перспективФ2. Таким образом, в ССП ак нову которого составляет измерение и оценка цент переносится на нефинансовые показатели эффективности по набору оптимально подобран- эффективности, что позволяет оценить сложно ных показателей, отражающих все аспекты дея- поддающиеся измерению аспекты деятельности, тельности: финансовые, производственные, мар- такие как степень лояльности клиентов или ин кетинговые, инновационные, инвестиционные, новационный потенциал компании.
управленческие и т. д. Высокая эффективность За достаточно недолгое время существова этой технологии управления обусловлена основ- ния концепция ССП показала свою эффективность ным принципом ССП - управлять можно только во многих крупных организациях, однако задачей тем, что поддается измерению. Цели достижимы исследования является анализ возможности при только в том случае, если существуют поддаю- менения основных ее положений, рассмотренных щиеся числовому измерению показатели, говоря- выше, на государственном уровне, в частности щие управленцу, что именно нужно делать и пра- использование концепции ССП в качестве базо вильно ли с точки зрения достижения цели он вой при осуществлении мониторинга государ делает то, что делает1. ственной стратегии. В целом, общие положения Согласно разработанным компанией концепции, определяющие ее как инструмент Balanced Scorecard Collaborative функциональ- реализации стратегии, основывающийся на при ным стандартам ССП включает шесть обязатель- чинно-следственных связях между стратегичес ных элементов: стратегические цели, определя- кими целями, отражающими их параметрами и ющие направление развития;
показатели, отража- факторами получения планируемых результатов, ющие прогресс в достижении целей;
целевые позволяют осуществить мониторинг и контроль значения - количественные выражения уровня, стратегических целей и задач развития, а также которому должен соответствовать тот или иной дать оценку деятельности государственных ор показатель;
стратегические инициативы - проек- ганов управления. В системе сбалансированных ты или программы, которые способствуют дос- показателей миссия и задачи стратегии отобра Вопросы экономики и права. 2011. № жаются в виде стратегических целей, количе- Финансовая перспектива также должна быть ственных и качественных показателей, определя- подвергнута изменениям. В новой схеме она утра ющих их достижение, что позволяет осуществить чивает свое первоочередное значение, так как по мониторинг степени достижения задач стратегии, лучение прибыли перестает выступать в качестве а также вынести рекомендации по дальнейшей основной стратегической цели. Финансовая перс корректировке деятельности. пектива на государственном уровне отражает не Однако во многом то, что модель ССП раз- обходимость сокращения государственных расхо работана в первую очередь для организаций, яв- дов, управления ресурсами и государственным иму ляется препятствием для ее непосредственного ществом, поэтому она может рассматриваться в внедрения в государственную практику управле- качестве поддерживающей исполнение стратегии.
ния, некоторые параметры концепции необходи- Перспектива внутренних бизнес-процессов в мо адаптировать к государственным задачам. государстве заменяется системой управления или Например, в государственном секторе модель административными процессами, обеспечиваю ССП, где на вершине находится финансовая пер- щими реализацию приоритетов стратегии. Эта спектива, а остальные поддерживают ее, не все- перспектива включает задачи повышения эффек гда работает, так как получение финансовой вы- тивности предоставления государственных услуг, годы не является основной целью государствен- эффективности и результативности внутренних ного стратегического развития. Органы власти на административных процессов реализации про местах должны быть хорошими распорядителя- грамм, вовлечения граждан в управление и зако ми государственных средств федерального бюд- нодательного регулирования (разработка и кор жета, выделенных на исполнение задач страте- ректировка законодательных актов в системе го гии, и оставаться платежеспособными, в то вре- сударственного стратегического планирования).
мя как главная цель частных компаний - получе- Перспективу обучения и роста применитель ние прибыли. Цели государственной стратегии но к государственному управлению предлагает носят социальную направленность, и основным ся переименовать в развитие и инновации. Ее приоритетом социально-экономического разви- значение становится особенно важным на завер тия является повышение качества жизни3. Сле- шающем этапе мониторинга, когда в ходе анали довательно, финансовую перспективу нельзя рас- за степени достижения целей стратегии и оцен сматривать в качестве основной, и на первый план ки факторов, препятствующих этому, выносятся выходит клиентская перспектива - удовлетворе- рекомендации и по дальнейшей корректировке ние интересов граждан. деятельности, внедрению инновационных меха Учитывая названную и другие особенности низмов и методов управления. Кроме того, в эту государственного уровня управления, в данном перспективу следует включить ответственных за исследовании автор предлагает новую стратеги- реализацию и разработку стратегии, служащих ческую карту ССП, адаптированную для нужд го- и управленческий потенциал государственных сударственного мониторинга. Так, клиентская пер- органов, которые являются основным источни спектива, где в роли клиента выступает все обще- ком и проводником изменений (см. рисунок).
ство в целом, а для региона, муниципалитета и го- Кроме стратегической карты, система сба рода, прежде всего, его население, выносится на лансированных показателей социально-экономи самый верх карты перспектив. Кроме того, пред- ческого развития региона содержит систему це лагается переименовать эту перспективу и немно- левых показателей, характеризующих уровень до го расширить ее, добавив сюда и других участни- стижения приоритетных целей развития региона, ков, напрямую зависимых от проводимой государ- на государственном уровне целевые показатели ством политики (госучреждения, бизнес и др.). закладываются в стратегии развития на опреде Расширение границ перспективы дает возмож- ленный период времени. Определение Усбалан ность государственным органам при реализации сированныйФ в данном контексте означает, что в своих программ учитывать интересы более ши- совокупности значения показателей характеризу рокого круга потребителей, что в свою очередь ют такое желательное состояние или траекторию позволит повысить уровень удовлетворенности развития, которое обеспечивает:
граждан проводимыми государством социально- - во-первых, баланс интересов основных уча экономическими преобразованиями. стников социально-экономических процессов в Экономика, управление и право ГРАЖДАНЕ (бизнес и госучреждения) ФИНАНСЫ АДМИНИСТРА- ТИВНЫЕ ПРОЦЕССЫ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИИ Рис. Карта сбалансированной системы показателей для государственной системы стратегического планирования регионе власти, общества и бизнеса относитель- - прозрачность (ответственность, подотчет но целей и задач развития;
ность) - помогает государству доказывать: оно - во-вторых, баланс между основными аспек- делает то, что было запланировано, и достигает тами социально-экономического развития реги- тех показателей, которые были заложены при она, в первую очередь баланс и согласование стра- планировании;
тегических, тактических и оперативных задач - совершенствование - помогает государ развития всех участников. ственным органам совершенствоваться, давая Отсюда следует, что система сбалансирован- возможность оценить разницу между запланиро ных показателей составляется на основе проце- ванными результатами и тем, что было достиг дур согласованных позиций власти, общества и нуто в действительности, и факторы, приведшие бизнеса. На основе системы сбалансированных к этим расхождениям, благодаря чему становит показателей производится оценка деятельности ся видна связь между результатами и их причи органов государственной власти по осуществле- нами, значит, изменение факторов в стратегичес нию Стратегии и реализующих ее программ. При кой карте приведет к изменению результатов.
формировании множества показателей, образую- Таким образом, ССП дает возможность со щих ССП, учитывается реально доступный объем четать необходимость выполнения поставленных статистической и прочей информации, с помо- задач и стремление совершенствоваться путем щью которого можно фиксировать основные тен- внесения необходимых корректив, при этом по денции развития и этапы реализации отдельных зволяя осуществлять деятельность в условиях проектов. прозрачности и подотчетности.
В качестве главных преимуществ внедрения Кроме того, сбалансированная система по системы ССП в государственное планирование казателей позволяет устранить разрыв между можно выделить: разработкой Стратегии и ее реализацией. Благо Вопросы экономики и права. 2011. № даря системе взаимосвязанных показателей стра- меры по их достижению. Именно поэтому данный тегия воплощается в жизнь, позволяя одновре- инструмент применим в государственном страте менно проследить обратное воздействие, а имен- гическом планировании как механизм мониторин но оценить, как принимаемые решения и меха- га реализации принятой стратегии.
низмы их реализации влияют на достижение стра- Цель мониторинга - оценка выполнения стра тегических целей, и внести корректировку. При- тегических задач, анализ и выявление причин менение механизмов ССП в государственном отклонений, а также оценка целесообразности планировании позволяет лицам, принимающим пересмотра стратегического плана. ССП позво решения, оперативно реагировать на изменения ляет осуществлять мониторинг и контроль реа окружающей среды и давать количественную или лизации стратегических целей и задач государ качественную оценку их влияния на достижение ственного развития, а также производить оценку стратегических целей. Наиболее важным пре- деятельности органов управления на основе со имуществом ССП является возможность оценить ответствия результатов их работы установленным стратегию, осуществить мониторинг ее реализа- показателям и стратегическим целям. Таким об ции, основываясь на системе взаимосвязанных разом, сбалансированная система показателей целевых показателей, и подкорректировать суще- помогает поддерживать постоянную коммуника ствующую стратегию и меры по ее реализации. цию между структурами государственной влас В ходе проведенного исследования была пока- ти, ответственными за реализацию и мониторинг зана возможность успешного применения системы стратегии, отдельными органами и работниками сбалансированных показателей для целей монито- для постоянного контроля оценки и оперативно ринга реализации стратегических планов. Однако го внесения изменений.
не стоит видеть в системе взаимосвязанных пока Клочков А.К. KPI и мотивация персонала: пол зателей панацею и средство решения всех проблем ный сборник практических инструментов. М., 2010.
государственного стратегического планирования, Каплан Р.С., Нортон Д.П. Сбалансированная си эта система является лишь инструментом реализа стема показателей. От стратегии к действию / пер. с ции стратегии, а не методом ее создания. Данный англ. М. Павлова. М., 2003.
инструмент позволяет внедрить и в дальнейшем Концепция долгосрочного социально-экономи вносить корректировки в существующую страте ческого развития Российской Федерации на период до гию, но не создать новую. Он применим там, где 2020 года: [утв. Распоряжением Правительства РФ от стратегия уже разработана, т.е. проведен SWOT 17 нояб. 2008 г. № 1662-р]. URL: анализ, сделаны прогнозы развития и сформулиро www. econom y. gov.ru/m inec/ act ivi ty/secti on s/ ваны цели, задачи, стратегические направления и strategicPlanning/concept/doc1248450453794.
Поступила в редакцию 07.12.2010 г.