МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ (УНИВЕРСИТЕТ)

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ МИД РОССИИ

на правах рукописи

Насибов Немат Насир Оглы

СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНОЦПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

ГОСУДАРСТВЦЧЛЕНОВ

СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Специальность 12.00.10 Ц Международное право. Европейское право

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва Ц 2008

Работа выполнена на кафедре международного права Московского государственного

института (университета) международных отношений МИД России

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Малеев Юрий Николаевич

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Моисеев Евгений Григорьевич

кандидат юридических наук, профессор

Ильин Юрий Дмитриевич

Ведущая организация Всероссийская Академия Внешней Торговли

Защита состоится л___ _________2008 г. в л____ часов на заседании Диссертационного Совета Д.209.002.05 по юридическим наукам МГИМО (У) МИД России по адресу: г. Москва, пр-т Вернадского, 76, ауд. _____, тел. 434 - 00 - 89.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГИМО (У) МИД России

по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 76.

Автореферат разослан л___ __________ 2008 года

Ученый секретарь

Диссертационного Совета,

Доктор юридических наук профессор ПАВЛОВ Евгений Яковлевич

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования.

В декабре 2007 г. Содружеству независимых государств (СНГ), объединяющему двенадцать государств с населением 283 млн. человек, исполнилось шестнадцать лет. Срок солидный, чтобы можно было подводить итоги процессам сотрудничества и интеграции, которые когда-то, в обстановке крайней спешки, задумывались на постсоветском пространстве.

СНГ проходит важный этап, когда новой оценке подлежат его концептуальные основы. В этом контексте следует расценивать Решение Совета глав государств (СГГ) СНГ от 5 октября 2007 года, которым была одобрена Концепция дальнейшего развития СНГ1. (Ее не подписали лидеры Грузии и Туркменистана). Данная Концепция в значительной мере подводит итог дискуссиям, которые состоялись 10 июня 2007 года в Санкт-Петербурге на очередном неформальном саммите СНГ, проведенном в увязке с работой 11-го Петербургского международного экономического форума (10-12 июня).

В развитие данной Концепции Решением СГГ СНГ от 5 октября 2007 года утвержден также План основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ2. Это два важнейших для настоящего исследования документа. (Принятые на заседании СГГ СНГ 22 ноября 2007 года 34 документа носят процедурный характер и будут учитываться).

Как полагают одни аналитики, интеграция в СНГ не удалась. Другие аналитики, напротив, полагают, что интеграция в СНГ набирает обороты, а прошлые просчеты в данной сфере служат полезным уроком. Рубежным в этом плане является 2003 год, когда в Москве была проведена научно-практическая конференция Перспективы развития взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере.

О Программе действий по развитию СНГ до 2005 г. можно говорить в прошедшем времени. Но это не означает, что этот документ выполнен. Потому и в новый период могут фигурировать (и фигурируют) некоторые задачи, знакомые по прежнему периоду.

Все исследователи отмечают, что отдельные государства СНГ вступают в более тесные экономические отношения друг с другом. По оценкам ряда специалистов, это только помогает общему процессу экономического сотрудничества/интеграции в СНГ. Но порождает ряд международно-правовых проблем, которые требуют фундаментального исследования.

Степень научной разработанности темы исследования.

Правовая литература, посвященная различным аспектам образования и развития СНГ, весьма велика. Международно-правовые проблемы экономического сотрудничества в СНГ привлекают внимание политиков и юристов, возможно, в наибольшей степени.

Среди диссертационных исследований последнего времени следует выделить докторскую диссертацию Е.Г. Моисеева3, докторскую диссертацию Н.А. Воронцовой4, а также кандидатские диссертации А.И. Евсеевой5, К.К. Калачан6, С.А. Джамалдинова7. Имеют отношение к настоящей теме докторская диссертация и монография Д.К. Лабина8.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней комплексно, с современных позиций, исследуются теоретические и новейшие международно-правовые аспекты экономического сотрудничества государств-членов СНГ. Особое внимание при этом уделено последним совещаниям глав правительств государствЦчленов9 СНГ 2006, 2007 годов и реальным направлениям сотрудничества в данной области в последнее время.

Автором собрана, систематизирована и обобщена новейшая информация по теме исследования. На основе изучения соответствующих договоренностей, договоров, решений институтов (органов) СНГ, новейших отечественных и зарубежных публикаций по теме исследования, практических действий государствЦчленов СНГ, взаимодействия территориальных сообществ и властей (административноЦтерриториальных единиц, субъектов) государствЦчленов СНГ, органов и официальных лиц СНГ представлены предложения по вопросам, отраженным далее в основных задачах настоящего исследования.

Цель и основные задачи исследования. Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе современного международно-правового нормативного и научного материала, практики применения соответствующих норм, новых концепций и программ сотрудничества государствЦчленов СНГ исследовать актуальные проблемы такого сотрудничества. Данная цель определяет следующие основные задачи исследования:

а) оценить соответствие действующих документов СНГ современным реалиям экономического сотрудничества государств-членов;

б) адекватно оценить роль и функции государств-членов СНГ (с приоритетным вниманием к РФ) в экономическом сотрудничестве в рамках СНГ;

в) определить эффективность объема компетенции (функций) органов СНГ в координации усилий государств-членов по вопросам экономического сотрудничества;

г) раскрыть правовые особенности принятия и выполнения новых программ по вопросам экономического сотрудничества государств-членов;

д) установить правовой механизм взаимодействия СНГ (Таможенного союза СНГ) и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС);

е) выявить связь проблем обеспечения информационной безопасности на пространстве СНГ с вопросами экономического сотрудничества государств-членов СНГ;

ж) охарактеризовать роль Экономического суда в институциональной системе СНГ в современных условиях.

Объектом исследования являются отношения государствЦчленов СНГ между собой, а также с органами СНГ и внешними организациями по вопросам международного экономического сотрудничества.

Предмет исследования: двусторонние и многосторонние международно-правовые документы, принятые в рамках СНГ и между государствамиЦчленами; законодательные и другие нормативные акты государствЦчленов; концепции, программы, рекомендательные документы органов СНГ; правовая и международно-правовая доктрина по вопросам международного экономического сотрудничества.

В соответствии с целями и основными задачами, на защиту выносятся следующие положения:

1. Современные цели, задачи и принципы деятельности СНГ в экономической сфере отличаются от тех, которые были предусмотрены при принятии Устава СНГ и подлежат корректировке в соответствии с новыми задачами, которые стоят перед государствамиЦчленами СНГ.

2. Институциональная составляющая сотрудничества государств-членов СНГ такова, что СНГ должен быть формально (в Уставе) придан статус субъекта международного права, который в настоящее время доказывается только в доктринальных работах. Это, кроме прочего, будет способствовать ускорению региональных процессов экономического сотрудничества как составляющей глобализации экономических процессов.

3. Внутренние интеграционные (квази - интеграционные) объединения, сформированные или формирующиеся на территории СНГ - Союзное государство Белоруссии и России, Евразийско-Азиатское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС), ЦентральноЦАзиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), объединение Грузии, Узбекистана, Украины Азербайджана и Молдовы (ГУУАМ),10 объединение России, Казахстана, Туркмении (и присоединившегося к ним Узбекистана) по трубопроводу Северное измерение в мае 2007 года - не ослабляют СНГ. Они способствуют дальнейшему развитию СНГ, обогащая его уникальным опытом сотрудничества в различных областях, помогая эффективнее решать задачи сотрудничества (отчасти и интеграции) в рамках СНГ.

4. Перспектива повышения эффективности СНГ в области экономического сотрудничества в первую очередь связана с созданием более действенной международно-правовой базы для регионального (в том числе - приграничного) сотрудничества.

5. Действующие в СНГ центростремительные и центробежные силы в области экономического сотрудничества находятся в состоянии подвижного равновесия. Если верх возьмут последние, то можно прогнозировать снижение роли СНГ в решении общих задач сотрудничества, постепенный перевод взаимодействия государств в плоскость двусторонних отношений и в рамки узких интеграционных объединений. В этом случае СНГ ожидает превращение в обычную консультативную организацию. Тогда необходима разработка альтернативных вариантов международно-правового регулирования сотрудничества государств-членов СНГ в экономической области.

6. В ближайшее время предстоит (и происходит) формирование СНГ -2, объединяющего часть первоначального состава государств-членов СНГ. Ядром СНГ -2 должна стать Россия. Причем параллельно должен происходить (и происходит) процесс сотрудничества государств-членов СНГ с другими государствами и международными организациями по экономическим вопросам (прежде всего, с ЕС и ВТО).

7. Социально-политической гарантией экономического сотрудничества и взаимного прогресса государств-членов СНГ является, кроме прочего, недопущение цивилизационного противостояния, экстремизма и сепаратизма в государствах-членах СНГ.

Методологическую основу исследования составляют методы системного и логического анализа, сравнительного правоведения, используемые в теории международного права. Большую пользу для изучения данной проблематики приносит общенаучный диалектический метод познания, также частные научные методы исследования: формальноЦюридический, историко-правовой, политико-правовой, статистический, технико-юридический, системноЦструктурный, конкретноЦсоциологический.

Теоретическую основу диссертации составляют труды А.Х. Абашидзе, И.П. Блищенко, К.А. Бекяшева, А.Н. Вылегжанина, Г.К. Дмитриевой, Н.А. Воронцовой, Г.М. Вельяминова, В.С. Верещетина, Г.М. Даниленко, Г.П. Жукова, В.С. Иваненко, Д.В. Иванова, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкаряна, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, М.М. Клеандрова, Б.М. Клименко, А.А. Ковалева, А.Л. Колодкина, Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова, Г.И. Курдюкова, Д.К. Лабина, М.И. Лазарева, И.И. Лукашука, Е.Г. Ляхова, Ю.Н. Малеева, С.А. Малинина, С.Ю. Марочкина, Е.Г. Моисеева, Т.Н. Нешатаевой, П.В. Саваськова, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Н.А. Ушакова, Д.И. Фельдмана, С.В. Черниченко, Л.Н. Шестакова, Е.А. Шибаевой, Г.Г. Шинкарецкой, В.М. Шумилова, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева.

Автор опирался также на труды следующих зарубежных ученых: Д. Анцилотти, Я. Броунли, Э. Брэдли, У. Вокера, Д. Гомиена, Р. Готца, М. Джениса, Р. Кэя, Т.Б. Олкотта, Л. Оппенгейма, П. Радойнова, Б. Робертса, Т. Хартли, Д. Харриса, Р. Хиггинса, А. Фердросса.

Теоретическое и практическое значение. Положения и выводы, содержащиеся в настоящем исследовании, могут быть использованы в дальнейших теоретических исследованиях по проблемам СНГ, обоснования стратегии развития и укрепления этой организации.

Выдвинутые в исследовании положения и выводы могут найти воплощение в работе администрации Президента РФ, Федерального Собрания РФ - Государственной Думы и Совета Федерации, Правительства РФ, Министерства иностранных дел РФ, иных федеральных органов власти РФ и других государств - членов СНГ, при подготовке соответствующих международноЦправовых документов.

Приведенные в исследовании положения, выводы и рекомендации представляются полезными для проведения учебного процесса и преподавания предмета Международное право, специальных учебных курсов Международное право СНГ и МеждународноЦправовые вопросы экономического сотрудничества/интеграции государствЦчленов СНГ.

Апробация работы. Основные положения настоящего исследования апробированы в научных публикациях автора. Работа обсуждена на кафедре международного права Московского государственного института (университета) международных отношений МИД РФ.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из Введения, трех глав, заключения и библиографии.

Во Введении обосновывается выбор темы исследования, раскрывается его актуальность, новизна, практическое значение, формулируются цель и основные задачи, теоретическая основа и практическое значение, обозначаются методы исследования, излагаются положения, выносимые на защиту.

В Главе 1 исследуются, прежде всего, объективные предпосылки интеграционного сотрудничества бывших республик СССР - новых независимых государств и международно-правовое оформление такого сотрудничества, оптимальную модель которого диссертант условно называет общим развитием в новых условиях.