Книги, научные публикации
90 Вопросы экономики и права. 2011. № 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ В УСЛОВИЯХ ТРАНСИНФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ й 2011 М.Ю. Джамалудинова
Северо-Западная академия государственной службы, г. Санкт-Петербург E-mail: madina0880 На современном этапе развития человечества решающее значение в экономическом воспроизвод стве приобретает информация, распространяемая посредством современных информационных тех нологий, используемая носителями предпринимательского таланта и управленческих способностей для накопления знаний и последующего их применения при принятии управленческих решений.
Ключевые слова: трансинформационная экономика, государственное регулирование экономики, ре гиональное воспроизводство, экономическое пространство.
Основные понятия, которые исследуются в Самыми значительными выразителями хо данной работе, - это Угосударственное управле- зяйственных интересов в развитых странах яв ниеФ, УрегионФ, Урегиональное воспроизводствоФ ляются союзы предпринимателей и профсоюзы.
и Утрансинформационная экономикаФ. Исполнители хозяйственных интересов Автором государственное управление рас- органы трех ветвей власти, построенные по сматривается с точки зрения управленческого под- иерархическому принципу.
хода, основными ценностями которого являются эф- Объектами государственного регулирования фективность, экономичность и результативность экономики выступают регионы, отрасли, а также управления, формулируемые в измеримой форме. ситуации, явления и условия жизни страны, где воз Главная проблема, решаемая при использо- никли или могут возникнуть трудности, проблемы, вании данного подхода, состоит в том, как обес- не разрешаемые автоматически или разрешаемые в печить нужный результат с наименьшими затра- отдаленном будущем, в то время как снятие этих тами или получить максимальный результат при проблем настоятельно необходимо для нормально заданных затратах. При этом обязательно учи- го функционирования экономики и поддержания тываются правовой и политический подходы, социальной стабильности. Таким образом, регион ключевыми ценностями которых являются прин- является объектом государственного регулирования.
ципы верховенства права, защиты прав граждан В теории под термином УрегионФ понимает и следования воле народа. ся определенная территория, отличающаяся от Государственное регулирование экономики - других территорий по ряду признаков и облада система типовых мер законодательного, испол- ющая некоторой целостностью, взаимосвязанно нительного и контролирующего характера, осу- стью составляющих ее элементов.
ществляемых правомочными государственными С позиции системного подхода регионом счи учреждениями и общественными организациями тается социально-экономическая система, осо в целях стабилизации и приспособления суще- бым элементом которой выступает население, од ствующей социально-экономической системы к новременно производящее и потребляющее ма изменяющимся условиям. териальные и нематериальные блага1.
Субъектами государственного регулирова- Целью функционирования социально-эконо ния экономики являются носители, выразители и мической системы является удовлетворение по исполнители хозяйственных интересов. требностей населения и создание условий для Носителями хозяйственных интересов выс- всестороннего и гармоничного развития челове тупают социальные группы, отличающиеся друг ка. Достижение этой цели обеспечивается реги от друга по ряду признаков (имущественному, ональным воспроизводством.
доходам, видам деятельности, профессиям, отрас- Региональное воспроизводство - воссозда левым и региональным интересам). ние израсходованных факторов производства на Экономика, управление и право территории региона посредством их последую- необходимо компенсировать за счет межрегио щего производства. нального сотрудничества.
В экономической теории различают воспро- Исследование трудов ведущих ученых в об изводство капитала, простое воспроизводство и ласти региональной экономики позволяет выде расширенное воспроизводство. лить ряд теорий, описывающих региональное Для достижения наибольшей эффективнос- развитие.
ти государственного управления регионом реша- А.Г. Гринбергом предложено классифициро ющее значение имеет соблюдение принципа про- вать теории региональной экономики следующим порциональности регионального производства. образом:
Пропорции регионального производства - - теории развития региона;
соотнесение материально-вещественных элемен- - теории межрегиональных экономических тов производства и рабочей силы, а также отрас- отношений;
лей производства и частей совокупного обще- - теории размещения видов деятельности и ственного продукта в процессе воспроизводства населения.
в экономике отдельного региона. Между ними существуют точки пересечения В экономической теории выделяют следую- (см. рисунок). Ими являются экономические кла щие пропорции: стеры.
- между сферой материального производ- На различных этапах развития человечества ства и непроизводительной сферой;
отдельные факторы производства, к которым на - между производством средств производ- современном этапе относят:
ства и предметов потребления;
- трудовые ресурсы;
- между элементами стоимости обществен- - инвестиционные ресурсы (капитал);
ного продукта (необходимого и прибавочного - природные ресурсы;
продукта);
- сырьевые ресурсы;
- между фондами потребления и накопления - предпринимательский талант (предприни в процессе распределения национального дохода;
мательские способности);
- между отдельными стадиями процесса - информацию (информационные техноло воспроизводства. гии);
Отсутствие возможности достижения про- - знания (управленческие способности), порциональности регионального производства в имели в процессе воспроизводства разное значение.
силу объективных факторов (демографических, Научные исследования и обсуждения гло природных, инфраструктурных и др.) реально и бального демографического процесса, происходя Теория размещения видов деятельности и населения Теория развития Теория региона межрегиональных экономических отношений Формирование межрегиональных и межотраслевых конкурентоспособных кластеров Рис. Кластеры как неотъемлемый элемент составных частей теорий региональной экономики Источник. Гринберг А. Основы региональной экономики. М., 2000.
Вопросы экономики и права. 2011. № щие в современном мире привели к открытию - глобализацией средств связи (охватом всей информационной природы механизма современ- территории земного шара).
ного экономического роста. Совершенствование и развитие отрасли связи Во Всемирном докладе ЮНЕСКО УК обще- как средства передачи больших массивов инфор ствам знанияФ (2005) озвучено, что современное мации с применением новых современных техно человечество создает информационные обще- логий позволяют регионам быстро аккумулировать ства, которые переходят к обществам знаний. и накапливать новые знания, необходимые для со УРаспространение информационных и ком- циально-экономического развития. В мире темпы муникационных технологий создает новые воз- роста отрасли связи в настоящее время уже в 2 можности для развитияФ2. 3 раза опережают темпы роста промышленности в Становление мирового информационного обще- целом. Особенное значение это имеет для регио ства, возникшего под влиянием новых информаци- нальной экономики России, которая является круп онных технологий, должно происходить на фоне нейшим экономическим пространством.
понимания того, что последние являются лишь сред- Экономическое пространство - насыщен ством создания настоящих обществ знания. ная территория, вмещающая множество объек УОбщества знания - это общества, источ- тов (населенные пункты, промышленные пред ником развития которых являются собственное приятия, транспортные и инженерные сети и др.) многообразие и собственные способностиФ3. и связей между ними. Из изложенных выше по В современном мире материальные ресурсы нятий региона и экономического пространства не имеют главного значения. Они являются толь- вытекает, что каждый регион имеет собственное ко подсистемой, поддерживающей устойчивое внутреннее экономическое пространство и связи экономическое развитие. с другими регионами4.
Таким образом, на современном этапе раз- Качество экономического пространства оп вития человечества решающее значение в эко- ределяется следующими параметрами:
номическом воспроизводстве приобретает ин- - плотность - степень насыщенности данной формация, распространяемая посредством со- территории какими-либо объектами (численность временных информационных технологий, ис- населения, количество природных ресурсов, пользуемая носителями предпринимательско- объем основного капитала и другие показатели го таланта и управленческих способностей для на единицу площади пространства);
накопления знаний и последующего их приме- - размещение - равномерность, дифференци нения при принятии управленческих решений. ация, концентрация, распределение населения и В создании обществ знаний решающую роль экономической деятельности;
играет информационная индустрия. В настоящий - связанность - интенсивность экономичес момент она является новой, формирующейся от- ких связей между элементами пространства, ус раслью и в теории не существует общепринято- ловия мобильности товаров, услуг, капитала и го названия этой отрасли и единого подхода к людей, определяемые развитием транспортных и классификации производств, однако ее решаю- коммуникационных сетей.
щего значения в развитии современных экономик Пространственные структуры могут быть:
не оспаривает никто. 1) очаговые и рассеянные;
Исключительное значение современных те- 2) равномерно-узловые;
лекоммуникаций для развития глобальной и ре- 3) агломерационно-узловые.
гиональных экономик определяется следующи- Важнейшими составляющими единого эко ми факторами: номического пространства являются нацио - растущим спросом потребителей информа- нальные (общероссийские) рынки товаров и ус ции в различных видах электросвязи во всех стра- луг, труда и капитала.
нах мира;
Протяженность территории страны, размер - интернационализацией всех средств связи и расстояния между отдельными населенными (стандартизацией технических, технологических и пунктами, плотность населения и качество жиз организационных параметров в каждой стране мира);
ни, состояние систем транспортного сообщения - интеграцией всех видов электросвязи в еди- и связи играют решающую роль в особенностях ную мировую систему коммуникаций;
современного воспроизводства как в отдельных Экономика, управление и право регионах, так и на всей территории Российской кой, социальной и культурной деятельности, состав Федерации. ляющей историю человечества, открывает путь к Россия в вопросах регионального управления пониманию этой ведущей глобальной проблемы. В сталкивается с проблемами, аналогичными для мире, охваченном глобализацией, рассмотрение большинства развивающихся стран мира. Пробле- таких проблем, к которым относят энергетику, про мы перенаселения, бедности, нищеты и голода но- довольствие, образование, здравоохранение, эколо сят локальный характер, в то время как страна и гию, должно привести к конкретным и актуальным мир в целом недостатка ресурсов не ощущают. На- политическим рекомендациям, определяющим в глядным примером служат экономики Индии и первую очередь развитие и безопасность мира в Аргентины. Площадь Аргентины на 30 % меньше целом. В этом причина потребности в таком подхо площади Индии, население которой почти в 30 раз де при рассмотрении тех фундаментальных причин, больше, хотя Аргентина могла бы производить до- которым человечество обязано своим развитием, статочно пищи, чтобы прокормить весь мир. При и тех последствий, которое оно будет иметь. Толь этом в Индии в настоящее время находится на хра- ко системное понимание всей совокупности этих нении годовой запас продовольствия, в то время как процессов, достигнутое в результате обращения в отдельные регионы пытаются решить проблему го- междисциплинарных исследованиях к количествен лода среди местного населения5. ному описанию развития общества, может стать Дело не в ресурсном ограничении, не в глобаль- первым шагом к предвидению и активному управ ном недостатке ресурсов, а в социальных механиз- лению будущим, в котором именно факторам куль мах распределения богатства, знаний и труда, как в туры и науки принадлежит определяющая роль в России. Человечество на всем пути неизменного обществе знания6.
гиперболического роста в целом располагало не- Данному социальному заказу из будущего се обходимыми ресурсами, иначе мы бы просто не годня должна отвечать система образования, в достигли нынешнего уровня развития. Поэтому первую очередь в воспитании наиболее способ ограничение следует видеть именно в пределе ин- ных и ответственных слоев общества, поскольку формационного развития, до сих пор определявшем модели развития экономики будущего показыва наш самоподобный рост по гиперболической тра- ют, что в создании большей части прибавочной ектории, по которой неуклонно в течение милли- стоимости будут задействованы не более 10 % она лет развивался мир вплоть до 1960 г. Если бы наиболее талантливого и квалифицированного этот рост продолжался далее, то население мира в трудоспособного населения, а остальная часть 2000 г. было бы 8 млрд., а не на 2 млрд. меньше. общества будет получать данную прибавочную Это есть та недостача населения, которой мы обя- стоимость через систему перераспределения. Эта заны ограничению роста обобщенными информа- тенденция уже заметна в развитых экономичес ционными факторами, а не недостатку ресурсов, ких странах мира. Ее индикаторами являются со пищи или энергии. кращение рабочей недели, поддержка определен В течение всей истории человечество было ного уровня жизни безработных, позволяющего обеспечено энергией и глобальное производство им вести достойное существование, активное энергии росло в 2 раза быстрее, чем прирост насе- развитие социальных сетей, как вида альтерна ления - так энергопотребление оказывается пропор- тивной занятости образованной, но не востребо циональным квадрату населения мира и самой ско- ванной на рынке труда молодежи.
рости роста. Если при наступлении промышленной революции в начале XIX в. население Земли состав- Кузьбожев Э.Н., Козьев И.А., Световцева М.Г.
Экономическая география и регионалистика. М., 2009.
ляло 1 млрд. чел., то к нашему времени производ С. 38-56.
ство энергии выросло почти в 40 раз и к концу де К обществам знания : Всемир. докл. ЮНЕСКО.
мографического перехода возрастет еще в 4-6 раз Париж, 2005. С. 20.
при удвоении и стабилизации населения мира. Так, Там же. С. 19.
проведенный анализ показывает, что мальтузианс Кузьбожев Э.Н., Козьев И.А., Световцева М.Г.
кая модель ограничения Упредела ростаФ ресурса Указ. соч.
ми и энергией несостоятельна.
См.: Sen A. Resources, values and development.
Анализ численного роста населения, который Oxford, 1984;
Development as freedom. N.Y., 1999.
выражает суммарный результат всей экономичес- Там же.
Поступила в редакцию 02.12.2010 г.