ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Министерство иностранных дел Российской Федерации

На правах рукописи

КУЧУХИДЗЕ САЛОМЕ ТЕЙМУРАЗОВНА

ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗА В ЭКСТРАДИЦИ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПУБЛИЧНОМ ПРАВЕ

специальность 12.00.10-Международное право. Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2008

Работа выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации

Научный руководитель: кандидат юридических наук,

профессор

Тузмухамедов Бахтияр Раисович

Официальныеоппоненты: доктор юридических наук,

профессор

Ромашев Юрий Сергеевич

кандидат юридических наук,

Лебедев Михаил Александрович

Ведущая организация: Институт государства и права Российской академии наук

Защита состоится л 24 октября 2008 г. в _15_ часов на заседании Диссертационного совета Д 209.001.03 при Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации по адресу 119992, г. Москва, ул. Остоженка, д.53/2

С Диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан л _23_ сентября 2008 г.

Ученый секретарь Дисертационного совета:

доктор юридических наук А.А. Моисеев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях при постоянном усилении транснационального характера преступности все актуальнее становится вопрос, связанный с сотрудничеством государств в сфере борьбы с преступностью.

В последние годы все большее количество лиц, обвиняемых в совершении преступлений на территории отдельных государств, скрываются от правосудия на территории зарубежных стран.

Сотрудничество государств в сфере экстрадиции относится к сфере регулирования современного международного уголовного права. Институт экстрадиции постоянно развивается и совершенствуется, и подобное сотрудничество способствует развитию международных отношений.

Принцип, в соответствии с которым за любым преступлением всегда должно следовать наказание, давно рассматривается в международном уголовном праве как императивный, следовательно, установление правил и упрощение процедур, необходимых для осуществления данного принципа, является одним из важнейших на сегодняшний день. Также надо отметить, что установление правил и процедур при сотрудничестве государств в борьбе с преступностью достаточно сложно, так как в этом процессе сталкиваются интересы суверенных государств, часто имеющих неодинаковый подход к указанной проблеме.

Стремление каждого государства бороться с преступностью является основой для заключения многосторонних и двусторонних договоров, в которих особое внимание уделяется институту экстрадиции как одному из важнейших институтов международного уголовного права. Международные соглашения об экстрадиции направлены на обеспечение неотвратимости наказания лиц, виновных в совершении какого-либо опасного деяния. Несмотря на многочисленость международных договоров, предусматривающих экстрадицию, они несовершенны. Доказательством этого служит факт невыработки единых стандартов в сфере экстрадиции. В данной работе сделана попытка сближения указанных стандартов экстрадиции, чем и обусловлена актуальность темы.

Говоря об правовых основаниях для отказа в экстрадиции, надо отметить, что на сегодняшний день именно этот аспект обусловливает возрастание теоретического и практического значения экстрадиции, при этом очевидно стремление государств к универсализации подходов к решению данной проблемы. Специфичность отказа от экстрадиции обусловлена тем, что он защищает интересы как государств, так и лиц, обвиняемых в совершении преступлений. Следовательно, правовые основания для отказа в экстрадиции, а также совершенствование процедур невыдачи являются актуальным как для совершенствования законодательства государств, так и для обеспечения гарантий прав лиц, обвиняемых в совершении преступления.

Актуальность настоящей темы также обусловлена тем, что представленная проблема находится на стыке двух систем права - внутригосударственного и международного, и базируется на нормах обеих. Именно из-за этого является актуальным его комплексное изучения и анализ.

Правовые основания для отказа в экстрадиции содержатся в нормах международных и региональных конвенций, в двусторонних соглашениях и во внутригосударственных нормативных актах. Проверка правовых оснований при отказе в экстрадиции имеет практическое значение при рассмотрении запроса о выдаче, что требует комплексного анализа применимых норм права. При затрагивании темы правовых оснований для отказа в экстрадиции актуальным является знание принципов, связанных с экстрадицией, содержащихся в отдельных отраслях права. Следовательно, сопоставление правовых оснований отказа в экстрадиции в течение всего процеса экстрадиции является актуальным. Для упрощения одного из этапов процесса экстрадиции может послужить выделение, уточние и унификация правовых оснований для отказа в экстрадиции. Данная проблема в указанном направлении недостаточно изучена в российской и зарубежной юридической литературе, чем и обусловлена актуальность указанного исследования.

Объект исследования. Объектом исследования являлось правовое сотрудничество государств в сфере экстрадиции, в частности, совокупность международных и внутригосударственных правовых норм в сфере экстрадиции, содержащих правовые основания для отказа в экстрадиции.

Предмет исследования. Предметом исследования являлись правовые основания отказа в экстрадиции в современном международном и внутригосударственном праве.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей диссертации является комплексное исследование вопросов, связанных с правовыми основаниями отказа в экстрадиции, что дает возможность выявить и дифференцировать основания для отказа в экстрадиции по правовой значимости для упрощения его практического применения.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Исследование исторических аспектов развития института экстрадиции и выявление факторов, оказывающих определяющее влияние на формирование и развитие правовых оснований отказа в экстрадиции.

2. Анализ теоретических проблем в отношении правовых оснований отказа в экстрадиции как в российской, так и в зарубежной юридической литературе.

3. Обзор международных и региональных правовых источников в сфере экстрадиции и их отношения к правовым основаниям отказа в экстрадиции.

4. Раскрытие сущности дифференциации правовых оснований для отказа в экстрадиции.

5. Определение места императивных, диспозитивных и факультативных оснований отказа в экстрадиции в региональных конвенциях и в двусторонних договорах государств.

6. Раскрытие специфики отношения государств с разными правовыми системами к правовым основаниям отказа в экстрадиции.

7. Выявление теоретических и практических проблем, возникающих при предоставлении лица в распоряжение Международного уголовного суда.

Методология исследования. Исходя из своеобразия темы, в процессе исследования диссертационной темы был использован сравнительно-исторический метод, что обеспечило возможность сравнить особенности правовых оснований отказа в экстрадиции на разных исторических этапах.

Также был использован сравнительно-правовой метод, посредством которого путем сравнения норм права отдельных государств были выявлены правовые основания для отказа в экстрадиции. Наряду с этим данный метод был применен для установления соответствия региональных конвенций по экстрадиции с внутренним законодательством в сфере отказа в экстрадиции.

В рамках диссертационного исследования также использованы конкретно-социологический и системный методы.

Нормативно-правовую базу исследования составляют многосторонние международные акты и внутригосударственное законодательство стран, относящееся к разным отраслям права, в частности Конвенция о выдаче Лиги арабских государств 1952 года, Европейская конвенция о выдаче 1957 года с Дополнительными протоколами к ней, Принципы относительно выдачи 1961 года, Конвенция об экстрадиции стран Бенилюкса 1962 года, Межамериканская конвенция о выдаче 1981 года, Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года с Протоколами к ней, Африканская хартия по правам человека и народов 1981 года, Хартия лиги арабских государств по правам человека 2004 года и т.д. Были использованы двусторонние договоры в сфере экстрадиции, например Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1992 года, Договор о выдаче между правительством США и правительством Великого Герцогства Люксембургского 1996 года, Договор о выдаче между правительством Соединенных Штатов Америки и правительством Республики Кипр 1996 года, Договор о выдаче между Республикой Филиппины и Республикой Индонезия 1998 года, Договор об экстрадиции между правительством Канады и правительством Швеции 2000 года, и т.д. Что касается внутригосударственного законодательства, то были рассмотрены конституции, специальные законы о выдаче, а также уголовные и уголовно-процессуальные кодексы ряда государств.

Степень научной разработанности темы и теоретическая база исследования. Вопросы, тесно связанные с сотрудничеством государств в борьбе с преступностью, в частности с проблемой экстрадиции, достаточно глубоко изучены в российской и зарубежной юридической литературе. Из числа ученых, уделявщих в своих трудах внимание вопросам экстрадиции, надо отметить таких как Бирюков П.Н., Блищенко И.П., Валеев Р.М, Волженкина В.М., Галенская Л.Н., Гварамия В.В., Зимин В.П., Каламкарян Р.А., Карпец И.И., Ковалев А.А., Колосов Ю.М., Кривчикова Э.С., Лукашук И.И., Мартенс Ф.Ф., Малеев Ю.Н., Метревели Р., Минкова Ю.В., Наумов А.В., Никольский Д.П., Панов В.П., Решетов Ю.А., Сафаров Н.А., Симсон Э.О., Соколов С., Таганцев Н.С., Турава М., Черниченко С.В., Шинкарецкая Г.Г., Басиони М., Бернард П., Бернер А., Билот А., Булмеринк А., Вильфор А., Фоглер Т., Хейнц П., Стефен Д.Ф., Ламаш Г., Шабас В., Шульц Г., Шварц Б.

Между тем правовые основания отказа в экстрадиции до сегодняшнего дня специально не изучались (если не считать труда Э.О. Симсона, созданного в конце XIX века, который касался только проблем невыдачи собственных граждан). В научных трудах более позднего периода важное место занимает проблема невыдачи, но в данном контексте указанному вопросу отдельные научные труды не посвящались.

Научная новизна диссертации. В данной диссертации впервые четко определена роль теорий ХIХ века, таких как территориальная, национальная, реальная и космополитическая, в процессе формирования оснований отказа в экстрадиции.

Была сделана попытка развить теоретические вопросы экстрадиции с учетом современных тенденций международного и внутригосударственного права. Также предложено новое определение экстрадиции, соответствующее современным требованиям.

В данной диссертации сделана попытка разработки нового подхода к правовым основаниям отказа в экстрадиции. Дифференциация их на императивные, факультативные и диспозитивные имеет практическое значение.

В работе представлен комплексный анализ законодательства и практики государств с разными правовыми системами в сфере экстрадиции, а также исследованы вопросы их соответствия положениям региональных конвенций об экстрадиции.

Новыми являются также исследования проблем, связанных с сотрудничеством Российской Федерации и Грузии с Международным уголовным судом, а также анализ существующих причин к отказу в предоставлении лиц, обвиняемых в совершении преступлений, в распоряжение Международного уголовного суда.

Положения, выносимые на защиту.

1. Фактор исторического развития института экстрадиции отразилось на формирование правовых оснований для отказа в экстрадиции. Развитие межгосударственных отношений породило необходимость в четком разграничении правовых оснований для отказа в экстрадиции. Указанное разграничение должно осуществляться с учетом исторического развития данного института, что будет способствовать созданию основательной базы для законодательного регулирования отказа в экстрадиции.

2. Актуальные вопросы теории экстрадиции, в частности проблемы терминалогии, проблемы устоновления субъекта и объекта, часто приводят к неосуществлении экстрадиции. Исходя из этого, целью настоящей диссертации является вынесение на защиту вопросов, связанных с определением термина лэкстрадиция, несоответствие которых при запросе об экстрадиции может послужить правовым основанием для отказа в выдаче. В тесной связи с правовыми основаниями для отказа в выдаче стоит вопрос установления субъекта и объекта экстрадиции, что позволяет практическим работникам правильно поставить запрос о выдаче.

4. С развитием интеграционных процессов отношении государств к вопросам экстрадиции меняется, что отражается на формирование современного определения экстрадиции. По словам автора экстрадиция - это вид правовой помощи, осуществляемой субъектами международного права по просьбе или требованию компетентных органов государства, включающий выдачу обвиняемых и осужденных с целью их привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания на основе международно-правовых норм и внутригосударственного законодательства.

5. Несмотря на интеграционные процессы, протекающие в международных отношениях, государства зачастую сталкиваются с нерешенными проблемами, связанными с экстрадицией. Относящиеся к ним вопросы об основаниях отказа в экстрадиции затрагиваются в региональных и локальных конвенциях, двусторонних соглашениях и во внутригосударственном законодательстве.

Условное разграничение императивных, диспозитивных и факультативных оснований отказа в выдаче и сведение их в единую систему имеет огромное теоретическое и практическое значение. С точки зрения теории такое деление, возможно, будет применяться в законотворческой деятельности. А на практике это будет способствовать упрощению принятия справедливых решений компетентными органами и должностными лицами.