Книги, научные публикации
ВЕСТНИКМЕЖДУНАРОДНЫХОРГАНИЗАЦИЙ.2011.№3(34) АНАИтИчеСКИе мАтеРИАлы Большая правозащитная игра:
истоки, плоды и возможные последствия С.А. Ляпичев ляпичев Семен АлександровичЦаспиранткафедрыдипломатииМосковскогогосударственногоинститута (Университета)международныхотношенийМИДРФ;
E-mail:s.lyapichev@gmail.com Ключевыеслова:большаяправозащитнаяигра,политическийинструментборьбывмеждународныхотношениях,двойные стандарты,СоветООНпоправамчеловека,арабскиймир,Ливия.
Keywords:TheGreatHumanRightsGame,politicalstruggle-toolininternationalrelations,doublestandards,theUNHumanRights Council,theArabworld,Libya.
Статья посвящена феномену большой правозащитной игры как выражению использования правозащитной тема тики в международных политических и экономических отношениях. Права человека стали инструментом расчле нения неугодных государств, поводом для применения силы, военного вторжения, введения санкций и навязы вания демократического внутреннего распорядка. Автор уделяет особое внимание проблеме реформирования правозащитного сектора ООН и создания Совета ООН по правам человека. Большая правозащитная игра, пред ставляющая собой манипуляцию отдельными положениями концепции прав человека в сфере политической и экономической борьбы различных государств мира, сегодня разыгрывается в арабском мире в целом и Ливии в частности.
NowIshallgofarandfarintotheNorth, щиту прав человека, в которой конечной це playingtheGreatGameЕ лью выступает достижение политического и экономическоговлиянияилиположениявтом Р. Киплинг, Ким илииномвидевопределенномгосударствеили регионемира.
Прошло уже более полувека с того момента, Холодная война, развернувшаяся прак как увидела свет, родилась Всеобщая де тическиодновременноспринятиемВсеобщей кларацияправчеловека.Соднойстороны,это декларацииправчеловека,превратилаправо событие открыло новую страницу в летописи истории человечества, воплощающую долго- защитную тематику в мощный инструмент от жданные надежды и предоставляющую боль- кровенного политического давления в между народных отношениях. Появилось новое поле шие возможности каждому жителю планеты, противостояния,новоелполебитвы.Вкачестве с другой - способствовало началу большой правозащитной игры, выразившейся в мани- однойизлбаталийнаэтомполеможновспом нить бурную контроверзу между западными пуляции отдельными положениями концепции правчеловекавсфереполитическойиэконо- странамиистранамисоциалистическоголаге ря относительно приоритетности гражданско мическойборьбыразличныхгосударствмира.
БольшаяправозащитнаяиграЦтермин,пред- политических или социально-экономических прав, которая привела к созданию Междуна ложенныйавторомданнойстатьи,поаналогии с распространенным в западной историогра- родного пакта о гражданских и политических правах[3]иМеждународногопактаобэконо фии термином большая игра, означающим мических,социальныхикультурныхправах[4].
многоходовуюигру,соперничествоБританской В XX в. подъем национально-ос бо во ди иРоссийскойимперийзаполитическоеиэко тель движения в колониальных и зависи ного номическоегосподствовЦентральнойАзиив мыхстранах и территориях (отчастиинспири периодсначалаXIXпоначалоXXв.Большая рованный СССР), деколонизация этих стран, правозащитнаяиграотличаетсяотлбольшой Движение неприсоединения, формирование игры главным образом количеством акторов третьегомирапроходилиподфлагомсоблю (в первой в том или ином качестве участвуют практически все государства мира), времен- денияправчеловека,хотяпоройпредставляли собой совсем не то, что декларировалось из нымирамками,задачами,методамиицелями.
БольшаяправозащитнаяиграЦэтоигравлза- начально. Деколонизация по большому счету АНАЛИТИЧЕСКИЕМАТЕРИАЛЫ имеласовсемдругиецелиизадачи,заключаю- пломат Б. Кушнер в своей книге, опублико щиеся,вчастности,всозданииновойгеополи- ванной под названием УLe Devoir dТIngerenceФ тической реалии на территории бывших зави- [21] (Обязанность вмешаться), выступил с симыхстран. утверждением, что демократические государ Известным примером прямого использо- ства имеют объективное право вмешиваться ванияправозащитнойтематикивмеждународ- в дела любых иностранных государств с це ныхполитическихиэкономическихотношени- лью защиты прав человека, несмотря на су яхвпериодлхолоднойвойнытакжеявляется веренитет этих государств1. Интерес ученых принятиевСШАпоправкиДжексонаЦВэника и политиков к данной проблеме возник после (JacksonЦVanikamendment)кЗаконуоторгов- действийСШАиихсоюзников,направленных леСША[20]. на защиту курдов в Ираке, операции НАТО в Поправка увязывала предоставление ста- Боснии и вмешательства в Сомали в начале тусанаибольшегоблагоприятствованияикре- 1990-хгодов.Вданныхслучаяхмногиеавторы дитовлюбойстране коммунистическогоблока употреблялитакиеширокотрактуемыетерми стребованиембескомпромиссногособлюдения ны,каклинтервенцияпопричинамгуманитар этими странами гражданских прав и свобод, ного характера, право демократической ин особенно гарантирования беспрепятственного тервенции или линтервенция в гуманитарных выездазаграницужелающихэмигрировать[20]. целях [19]. Концепция гуманитарной интер ПринятиепоправкивСШАбылосвязано,наря- венциииспользоваласьдлялприкрытиябом дуспрочим,сограничениемвыездалицеврей- бардировок Югославии авиацией стран НАТО скойнациональностиизСССР.Правительство в 1999 г. Спустя 12 лет, в 2011 г., резолюция СССР определило условия, содержащиеся в Совета Безопасности ООН по Ливии № 1973, законе,каквмешательствововнутренниедела предусматривающая введение бесполетных государства и оказание определенного давле- зоннадЛивиейилпринятиевсехнеобходимых ния. В частности, поправка касалась торгово- мердлялзащитымирныхгражданотсилли экономических соглашений между США и вийскоголидераМ.Каддафи2,все-такистала СССР.Так,ЗаконоторговлеСША,вступивший инструментомдляиностранноговоенноговме всилу3января1975г.[22],привелктому,что шательства,ставшегопричинойгибелизначи из-за отсутствия благоприятствования совет- тельногочисламирныхгражданэтойстраны.
скийэкспортвСШАоблагалсяпошлинами,ко- Правачеловекасталиинструментомрас торыепревышалиобычныев10раз.В2000г. членениялнеугодныхгосударств,поводомдля поправкапересталадействоватьвотношении применениясилы,военноговторжения,введе Китая,онатакжебылаотмененавотношении ния санкций и навязывания демократическо четырехстранбывшегоСССР:Киргизии,Гру- говнутреннегораспорядка[15].Частопроис зии(всвязисеелдемократизацией),Армении ходит так, что использование правозащитной иУкраины.Поправкаутратиласвоезначение, проблематики в международных отношениях ноофициальнонебылаотмененаидосихпор приобретаетособоциничныйхарактер,аимен действуетвотношенииРоссии[24]. ноформуспекуляциинапамятицелыхнародов, По гуманитарным причинам проходили взаимныебойкотынекоторыхОлимпийскихигр.
Теоретическое обоснование политика вмеша Например,послевенгерскихсобытий1956г.,в тельства во внутренние дела других государств под качестве протеста действиям СССР, Швейца- предлогом защитыилобеспечения таких прав,как правонажизнь,свободусовестиивероисповедания, рия, Испания и Нидерланды решили бойкоти получила в трудах юристов - представителей науки ровать Олимпийские игры 1956 г. США и ряд международногоправа.
другихстранбойкотировалилетниеОлимпий Исходя из того, что за абстрактным человеком ские игры 1980 г. в Москве в знак протеста независимо отпринадлежностиего к тому или иному против ввода советских войск в Афганистан государствупризнаютсяопределенныеправаисвобо ды,основоположникнаукимеждународногоправагол (атакжепреследованиядиссидентов).Вответ ландскийюристГ.ГроцийвработеОправевойныи СССРибольшинствосоциалистическихстран мира,изданнойв1625г.,оправдывалтакназываемые бойкотировали летнюю Олимпиаду 1984 г. в справедливые войны ради защиты чужих подданных, Лос-Анджелесе.
еслинаднимитворятлявноебеззаконие.
После окончания холодной войны пра- UN Security Council Approves УNo-Fly-ZoneФ over Libya,AuthorizingУAllNecessaryMeasuresФtoProtectCi возащитная проблематика начала играть осо vilians by Vote of 10 in Favour with 5 Abstentions // UN буюрольвмировойполитике,вопределенной Security Council 6498th Meeting / UN Security Council степенизадаваявнейконкретныеориентиры.
WebSite.URL: В 1987 г. известный французский врач и ди sc10200.doc.htm#Resolution(dateofaccess:07.06.2011).
ВЕСТНИКМЕЖДУНАРОДНЫХОРГАНИЗАЦИЙ.2011.№3(34) например,виспользованиивполитическихце- ванныхдокладовивмешательствововнутрен ляхисторическойтрагедиимассовогоголодана ниеделагосударств.
Украинев1932Ц1933гг.(Голодомор)иливпре- В Государственном департаменте США следовании конъюнктурно-политических целей действуетБюроповопросамсодействияпра засчетразвитиятематикилгеноцидачеркесско- вам человека. Данное бюро совместно с дру гонарода.Двойныестандарты,политизирован- гими организациями и фондами реализует ность,использованиеправчеловекавовнешней многомиллионные программы по содействию политикепутемпредоставленияполитического демократическомуразвитиюиправамчелове убежища стали визитной карточкой совре- ка в разных странах. 2 млрд долл. США пла менныхмеждународныхотношений. нируется выделить в рамках Национальной В XXI в. права человека, при полном по- стратегииСШАпоразвитиюисодействиюпра нимании их необходимости, актуальности и вам человека на 2010Ц2014 гг. на различные положительного потенциала внутри страны, проектывстранахмира[7].
к сожалению, неотделимы от международной Вапреле2011г.Государственныйдепар политики и давно и прочно стоят на защите таментСШАопубликовал35-йежегодныйдо государственныхвнешнеполитическихинтере- кладоположениисправамичеловекавстранах совзаеепределами.Политтехнологиотправ мираза2010г.[14]Борьбазаправачеловека человекатщательноиусердноработаюткакв начинается с того, что надо говорить правду неправительственных,такивгосударственных сноваиснова.Ивэтомдокладеизложенаправ институтах,используяправозащитнуюпробле- диваяинформация,которуювтечениегодане матикувовнешнейполитикеимеждународной устаннособиралаоднаизкрупнейшихоргани экономике. Они умело раскладывают полити- заций, документирующих ситуацию с правами ческий пасьянс в большой правозащитной человека в странах мира, - Государственный игре. департаментСоединенныхШтатов8,Цзаявила Такие международные правозащитные государственныйсекретарьХ.Клинтон.Внеш НПО, как Хьюман Райтс Вотч (Human Rights неполитическоеведомствоСШАежегодносо Watch)3, Эмнисти Интернэшнл (Amnesty бираетипубликуетлправдивуюинформацию International)4, Международная федерация за относительно ситуации с правами человека права человека (International Federation for во всем мире, представляемую в виде стра HumanRights)5иМеждународнаялигаправче- новых докладов о соблюдении прав человека ловека(InternationalLeagueforHumanRights)6, (Country Reports on Human Rights Practices).
занимаются расследованием, мониторингом В2010г.надподготовкойдокладаоситуациив и документированием нарушений прав чело- 194странахмираработалиболее1тыс.чело векаболее чем в 100 странах мира. Согласно век,занимающихсяпоискоминформации.Как официальным данным НПО, организации не подчеркивается, данный доклад представляет принимаютфинансовойпомощиотправитель- собойнаиболееполныйидетальныйдокумент ственных структур, существуя исключительно о положении с правами человека в мире [11].
за счет частных и индивидуальных пожерт- Публикацияподобныхдокладовимеетдавнюю вований. Бюджет такой известной НПО, как историюиберетначалововременалхолодной Фридом Хаус (Freedom House), формирует- войны,вразгаридеологическогопротивосто ся практически на 80% посредством грантов, яния.
финансируемых правительством США. Часто В 1974 г. Конгресс постановил, что США вышеупомянутые организации подвергаются должныучитыватьположениесправамичело остройкритикезапредвзятоеотношениекпо- векавразличныхстранахприведениивнешней ложению с правами человека в тех или иных иторговойполитикисеверо-американскогого странах7, публикации политически ангажиро- сударства.Дляэтого,начинаяс1977г.,каждый годГосдепартаментготовитсоответствую щий доклад. Его информация учитывается, напри Human Rights Watch. URL: (dateofaccess:02.06.2011).
Amnesty International. URL: на себя функции информационно-пропагандистского org/(dateofaccess:02.06.2011). обеспечения для дипломатического, экономического International Federation for Human Rights. URL: ивоенноговмешательствастранНАТО,впервуюоче редьСША,вовнутренниеделадругихстран[10].
6 InternationalLeagueforHumanRights.URL: ВыступлениегосударственногосекретаряХ.Клин www.ilhr.org/(dateofaccess:02.06.2011). тон перед журналистами в связи с публикацией Докла О.Попов,c1969по1982г.принимавшийучастие да о положении с правами человека в странах мира за вправозащитномдвижении,утверждал,чтоHRWвзяла 2010г.Вашингтон,08.04.2011.
АНАЛИТИЧЕСКИЕМАТЕРИАЛЫ мер, при принятии решений об оказании тем ниесерьезнойпроблемыссоблюдениемправ илиинымгосударствамразличногородапомо- человекавсобственнойстране,онипытаются щи[1]. искажать подлинную ситуацию в других стра Докладыоположениисправамичеловека нах,превративвопросоправахчеловекавору вразличныхстранахмираохватываютипред- дие достижения собственных стратегических ставляютанализширокогокругаполитических, интересов.Этовполноймересвидетельствует гражданских, социальных и экономических одвойныхстандартахввопросеправчелове прав, например, прав наемных работников, ка,вскрываетихнеприглядныегегемонистские права на свободу самовыражения, свободу замыслы10,Цговоритсявдокладе.
объединений,свободусобраний,свободупере- ВдокладеКитаятакжеподчеркиваетсяи мещенияисвободувероисповедания,свободу нежелание Вашингтона ратифицировать ряд отпытокиисчезновений,изложенныхвоВсе- международных договоров, касающихся со общей декларации прав человека, соблюдать блюденияправотдельныхкатегорийграждан, которую приняли твердое решение практиче- проводимая США военная операция в Афга скивсегосударствамира. нистане, жертвами которой часто становятся Для подготовки докладов используются мирныежители,идажеслишкомнеоднознач материалы, кропотливо готовящиеся посоль- наяреакциянанашумевшуюпубликациюком ствами США, собирающими в течение года прометирующих материалов на получившем в информацию из различных источников, в том последнеевремяизвестностьсайтеWikiLeaks.
числе от юристов, ученых, военных, чиновни- Поэтому, как указывается в китайском доку ков,правозащитников,журналистовиобычных менте,СШАнеимеютправапубликоватьсвои людей из стран пребывания. После этого со- критичныедокладыиигратьрольлсудьипоза бранная и обработанная информация отправ- щитеправчеловекавовсеммире.
ляетсявГосдепартаментСША,гдетщательно СтарыйСвет,всвоюочередь,такжечрез проверяетсяианализируется. вычайно заинтересован в международной за Госдепартамент США использует и соб- щитеипоощренииправчеловеканетолькона ственные надежные и проверенные десяти- своей территории, но и за ее пределами. По летиями источники информации, включая сколькуважнейшимиценностямиЕвропейско американские правозащитные организации, госоюзаявляютсядемократия,правачелове представителей ООН, правительств зарубеж- ка и верховенство закона, ЕС способствует и ныхстранииныхмеждународныхорганизаций, продвигаетзащитуиподдержкуправчеловека экспертовизнаучныхкруговит.д. во всем мире. ЕС постоянно включает усло В ответ на появившийся в апреле 2011 г. вия,связанныесэтойважнойпроблематикой, доклад Госдепартамента США о положении с вовсесоглашения,заключаемыесостранами, правамичеловекавстранахмираза2010г.,в которыеневходятвЕС.Так,Еврокомиссиявы котором традиционно подверглись как заслу- деляетогромныефинансовыересурсынапод женной, так и незаслуженной критике многие держкупроектов,направленныхнапоощрение страны, КНР представила результаты соб- правчеловека.Например,Европейскаяиници ственного расследования ситуации с соблю- атива в области демократии и прав человека, дениемправчеловекавСоединенныхШтатах созданнаяв1994г.ипереименованнаяв2006г.
Америки. в Европейский инструмент содействия демо В китайском докладе [18] говорится, что кратии и правам человека (ЕИДПЧ) [5], являет отчеты США полны искажений и обвинений ся финансовым механизмом, содействующим в нарушении прав человека в более чем 190 ЕС в достижении соблюдения прав человека и странах и регионах, включая Китай. Однако демократиипрактическивкаждомуголкеЗем СоединенныеШтатызакрываютглазанасвою ли [8]. Европейский инструмент работает по собственную ужасающую ситуацию в обла- таким основополагающим и жизненно важным стиправчеловекаистараютсяумалчиватьоб направлениям, как развитие и совершенство этом9. По мнению Пекина, США страдают от вание подлинно плюралистического политиче расизмаинасилия,приэтомвластиэтойстра- ского устройства, поддержка свободного и ныпрактикуютприменениепытоквотношении спра ведливого хода выборов, усиление инсти заключенных. США игнорируют существова- туциональных возможностей парламентов, со действие формированию неподконтрольных и China hits back with report on U.S. human rights высокопрофессиональныхСМИ,атакжеукреп record//English.news.cn.10.04.2011.URL: huanet.com/english2010/china/2011-04/10/c_13822179.
htm(dateofaccess:02.06.2011). Ibid.
ВЕСТНИКМЕЖДУНАРОДНЫХОРГАНИЗАЦИЙ.2011.№3(34) лениезначениягражданскогообщества.Бюд- тельностиипредупредитьпревращениеправо жетЕИДПЧнасчитываетприблизительно100 - защитнойтематикивинструментполитическо 130млневровгод.Финансированиепроектов годавлениянагосударства[9].
ЕИДПЧосуществляетсяпотремсценариям:ма- ООН,всвоюочередь,вкачественадгосу кропроекты(масштабныепроектысбюджетом дарственного органа активно пропагандирует от 150 тыс. до1,5 млневро,осуществляемые идеюруководствавовнутреннейивнешнейпо локальными и международными НПО), микро- литикестран-членовКонцепциейправозащит проекты(лимитированныепроектысбюджетом ного подхода (Human Rights Based Approach 10Ц100тыс.евро,реализуемыеместнымиНПО) [17]). Подразделения системы ООН пытаются ицелевыепроекты(особыйвидпроектов,ког- использовать правозащитный подход во всех даЕвропейскийсоюзставитпередсобойцель видах деятельности, в формате своих манда разработатьновейшиеинициативыипланиру- тов.Ещев1993г.ГенеральнаяАссамблеяООН ет их исполнение согласно возникающей не- образоваладолжностьВерховногокомиссара обходимостивсотрудничествесотобранными ООН по правам человека на фоне усиления партнерами,которыми,какправило,являются международного сотрудничества в области международныеирегиональныеорганизации). правчеловека.
В настоящее время в странах Центральной ВерховныйкомиссарООНпоправамчело АзииибывшихстранахСССРосуществляется векаинициируетконкретныедействия,направ огромноеколичествопроектовпозащитеправ ленные на согласование работы с такими ор детей и женщин, просвещению избирателей, ганами системы ООН, курирующими вопросы борьбе с дискриминацией, защите прав ми- правчеловека,какОрганизацияОбъединенных грантовиихсемей. Нацийповопросамобразования,наукиикуль Не так давно Европейский союз иниции- туры (ЮНЕСКО), Добровольцы ООН (ДООН), ровал разработку новой европейской поли- Управление Верховного комиссара ООН по тикисоседства[23],вкоторойбольшоеместо делам беженцев (УВКБ), Программа развития уделено правам человека. В структурах МИД ООН(ПРООН)иДетскийфондООН(ЮНИСЕФ).
стран ЕС уже созданы специализированные Таким образом, Управление Верховного ко органы по вопросам популяризации доктрины миссараООНпоправамчеловека(УВКПЧ)за правчеловека[7]. нимаетсявопросамимираибезопасностивсо В силу ряда известных исторических об- трудничествесдепартаментамиСекретариата стоятельств правозащитная система России ООН.Управление,всвоюочередь,участвуетв являетсядостаточномолодойинезрелой.Ин- деятельности Межучрежденческого постоян ститут всесторонней защиты прав человека в ного комитета, занимающегося координацией нашейстраненаходитсявстадииформирова- международныхмерпривозникновениичрез ния. вычайныхгуманитарныхситуаций11.
ВместестемРоссиянеотстаетотсвоих ОрганизацияОбъединенныхНацийдолгое западных коллег. В 2005 г. в Российской Фе- время уделяла большое внимание реформи дерации была создана новая парламентская рованиюКомиссииООНпоправамчеловека12, структураГосударственнойдумыРФЦКомис- которуюобвиняливтом,чтоонаруководство сия по изучению практики обеспечения прав валась не интересами защиты прав человека, человека и основных свобод, контролю за их асубъективнымиинтересамигосударств,вхо обеспечением в иностранных государствах, дившихвеесостав.Комиссияиспользовалась образованнаявцеляхрасширениявозможно- государствамидляизбирательнойкритикидруг стей равноправного и полноценного участия друга,анедлярешенияреальныхинасущных Россиивобсужденииправозащитнойпробле- проблем.Критика,высказываемаявадресКо матикинамеждународнойарене,установления миссии, заслуживала самого тщательно рас обоснованныхинедискриминационныхмежду- смотрения.Действительно,всоставКомиссии народныхкритериеввэтойобласти,контроля входили не только демократические государ заихдобросовестнымприменениемвмежду УправлениеВерховногокомиссараООНпопра народной практике. Деятельность Комиссии вамчеловека.URL:www.ohchr.org/RU/Pages/Wel come ГДпризвананепростофиксироватьразличные Page.aspx(датаобращения:02.06.2011).
нарушения прав человека в разных странах, КомиссияООНпоправамчеловекабылаучреж дена резолюцией 5(I) Экономического и социально норасширитьинструментарийивозможности госоветаООН(ЭКОСОС)от16февраля1946г.URL:
защиты прав человека, что позволит создать серьезную основу для наступательной дея ния:07.06.2011).
АНАЛИТИЧЕСКИЕМАТЕРИАЛЫ ства,ноитакие,натерриториикоторыхимели инструментвнешнейполитики.Какбыниста место широкомасштабные нарушения основ- раласьООНизменитьсложившуюсяситуацию, ныхправисвободчеловека.Многиеподобные большаяправозащитнаяигралразыгрывается страныстремилисьстатьчленамиКомиссиис инаееполях.
цельюзащитысобственныхинтересовиниве- А возможна ли иная ситуация в сфере лирования критики недостатков своих право- международных отношений в области прав защитныхсистем.Ииногдаэтоимудавалось. человека? Отвечая на этот вопрос, нельзя не На смену не оправдавшей себя Комиссии в коснутьсяактуальныхсобытийвмире,аимен 2006г.пришеСоветООНпоправамчелове- норазвернувшегосяреволюционноголцунами ка,запустившийуникальныймеханизмУнивер- 2011г.встранахарабскогомира.Остановимся сального периодического обзора выполнения наэтомвопросеподробнее.
каждымгосударствомобязанностейвобласти Случилось так, что отсутствие или воз правчеловека. можностьвоплощениятехилииныхправста Итоги первых лет функционирования Со- ли инструментом политики. Дело в том, что вета показали, что он постепенно обретает Устав ООН дает известный перечень основ законноеведущееместовархитектуреправо- ных и основополагающих прав человека и не защитныхоргановиинститутовсистемыООН. предлагает их содержательного толкования.
Вместестем,ксожалению,сохраняетсяпрак- Очевидно,чтоэтосделанонамеренно,таккак тикаприменениядвойныхстандартов,избежать толкованиесодержанияправслишкомзависит которыхвсе-такисложно,каксложнопривести отпредставленияоценностяхразличныхциви принятие тех или иных внешнеполитических лизаций. А цивилизации объективно слишком решенийвсоответствиесжесткимиюридиче- отличныдруготдруга.Поэтомусегодняису скиминормами,ибовсегдабудутсуществовать ществуетогромныйдисбалансвсоотношении национальныеинтересыгосударств.Исходяиз правовыхсистемразныхстранмира,которые национальных интересов, некоторые государ- просто невозможно связать друг с другом.
ства продолжают попытки использовать фор- Врядегосударствмирамногиеправаносят матСоветаилидругихправозащитныхорганов символический характер. Основные права ООН, например, Третьего комитета Генераль- человеказакрепленывконституциях,нодля ной Ассамблеи, для проведения изначально их реализации необходим соответствующий конфронтационных тем и решения собствен- уровень экономического, политического и ных политических задач вместо того, чтобы в культурного развития. В развивающихся деловомключерешатьсерьезныеинасущные странах отсутствуют необходимые условия правовыепроблемы.Противоречияиразногла- длязащитыипоощренияправчеловека.Но сиямеждуразвитымииразвивающимисястра- этакритикасвидетельствуеттакжеиодру намипоосновнымправозащитнымпроблемам гом:общественноесознаниедорослодопо современностинетольконеушливпрошлое, нимания высоких гуманитарных проблем.
но и стали еще более очевидными. В целом Сознание народа порой опережает его воз сохраняется практика применения двойных можности,чтозачастуюприводиткграждан стандартов.Существуютиразличиявпонима- ским войнам и настоящим революциям, как нииконцепцииправчеловекаизадачСовета. это происходит сегодня в арабском мире.
Если западные страны концентрируют особое Вэтойсвязивспоминаетсязнаменитаяфра вниманиенаиндивидуальныхправахимонито- заВ.И.ЛенинаизегостатьиДетскаяболезнь ринге,торазвивающиесястраныделаютупор УлевизныФвкоммунизме,гдеонметкоуказал наколлективныеправаиважностьтехническо- нанекуюкризиснуюситуациювобществе,ког го содействия международного сообщества в далверхи(правительство)немогутуправлять поощренииизащитеправчеловека. по-старому, а низы (общество, население) - НачальныйэтапработыСоветапродемон- по-старомужить[2].Этавырваннаяизконтек стрировал, что права человека продолжают ста формулировка как нельзя точнее описы оставаться крайне напряженной и политизи- вает ситуацию в арабском мире, связанную с рованнойсфероймеждународныхотношений. невозможностьювоплотитьвжизньправатрех Поляризацияинтересовразличныхгруппгосу- поколенийправчеловека,которыедлямногих дарствзатрудняетпредметноеиконструктив- странэтогорегиона,инетолькодляних,оста ноеобсуждениевопросов,приводиткпоявле- ютсянедосягаемойлзвездой.Концепциятрех нию политически мотивированных инициатив. поколенийправчеловекахорошоизвестна.Не Некоторые государства продолжают рассма- вдаваясь в подробности, отметим, что первое тривать права человека исключительно как поколениеправчеловекаЦэтогражданскиеи ВЕСТНИКМЕЖДУНАРОДНЫХОРГАНИЗАЦИЙ.2011.№3(34) политическиеправа,которыеполучилираспро- знакпротестапослетого,какполицияконфи странение и утвердились после Французской сковалаунеготоварЦединственныйисточник революции 1789Ц1794 гг. в борьбе с абсолю- существования.
тизмом, деспотией, широкой и всепроникаю- Буквально за месяц арабский мир, сот щей властью церкви, неравенством сословий ни лет дремавший в политической стагнации, перед судом. Они необходимы каждому госу- преобразился. Демократические перевороты дарствудляобеспеченияегодемократическо- в Тунисе и Египте, гражданская война в Ли горазвитияиустройства.Второепоколение - вии, массовые демонстрации и столкновения этосоциальныеиэкономическиеправа,такие в Йемене, Сирии, Бахрейне, Марокко, Кувей как право на труд, недискриминация по полу, те, Алжире, Иордании, Ираке - это борьба за расе,национальности,возрасту,правонажи- должныеправавусловияхполногодисбаланса лище,наравнуюоплатуприравномтруде,за- правовогообеспечениявэтомрегионе.Борь претдетскоготруда,правонанормированный ба за воплощение прав человека вступила в рабочийдень,пенсиюимедицинскуюпомощь. активнуюфазу.Массовыепротестывстранах Реализацияданныхправвозможнатолькопри Ближнего Востока и Северной Африки обна определенных социальных, экономических и жили огромный пласт десятилетиями копив культурныхусловиях.Наконец,ктретьемупо- шихсяпроблем,преждевсегонищеты,корруп колению прав человека, где субъектом явля- ции,безработицыивцеломнеобеспеченности ются народы, относятся так называемые кол- социально-экономическихправчеловека.
лективныеправа.Этиправапринадлежат,если ПомнениюпрезидентаФранцииН.Сарко так можно выразиться, большим социальным зи,неследуетбоятьсяэтихреволюций,таккак группам, а именно народам и целым нациям. этоУисторическиеизмененияФ,направленные К данным правам относятся право свободно противдиктатурыиугнетенияправнарода,это распоряжаться своими естественными богат- верный,хотяивесьмасложныйпутькнастоя ствамииправонасамоопределение.Несмотря щейсвободеинезависимости.Правачеловека наглобальностьправтретьегопоколения,вих и демократия могут Увпервые восторжество рамкиумещаютсяиестественныеправачело- вать на всем Средиземноморском побере векаЦправонажизнь,наличнуюнеприкосно- жьеФ,ЦсчитаетлидерФранции[12].
венностьисвободу. Нонеможетнепоказатьсястранным,что По мнению Н.А. Нарочницкой, главы па- если раньше западные государства поддер рижского отделения Института демократии и живали и активно сотрудничали с режимами сотрудничества,дажебеглыйанализ трех по- странСевернойАфрики14(незамечалидикта коленийправчеловекапоказывает,чтопервое туры и нарушений прав человека), то сегодня из них относится к понятию демократии, вто- вдругоказалисьвавангардеборьбыснедемо рое - к понятию социального государства, а кратическимирежимами.Несвязанолиэтос третьеЦклиберализму[6].Этоименното,чего тем,чтовпериоднародногобунтаонибоятся такнедостаетарабскомумиру,гдеразвернув- потерятьконтрольиположениевэтихстранах, шаясяборьбагармоничновписываетсяврам- зависящееотнастроенияновойвласти,вчем китезисаотом,чтолверхинемогут,низыне совершеннонезаинтересованыкрупныенало хотят.Нафонеблагородныхпорывов,замыс- гоплательщикив странах Запада, вчастности лов и идей арабский регион, будучи, по сути, ТНК.Дружбадружбой,атабачокврозь,ког заложникомситуациисправамичеловека,ока- даречьзаходитобольшихденьгахиполитиче зываетсяразыграннойкартойвлбольшойпра- скомвлиянии!
возащитной игре, в политико-экономическом Очевидно, что арабская революция - это турниретеней. объективно и давно назревший народный Итак,Игравочереднойразначалась,ког- взрыв,анечудовищныйпланкакой-либолте далпламявозгорелосьизискры13,зажженной невой силы. Но это не отменяет того, что за 14января2011г.М.Буазизи,27-летнимтунис- революциями в арабском мире могут стоять цем,торговцемфруктамиизеленью,который вполне конкретные экономические интересы решил устроить публичное самосожжение в Особеннотеплыеотношенияуливийскогодик татора сложились с европейскими политиками, ки Нашскорбныйтруднепропадет:
чащимися своей якобы борьбой за права человека.
Изискрывозгоритсяпламя, Оказалось,чтооборьбезаправачеловекаможнобез Ипросвещенныйнашнарод зазрения совести забыть, если благополучие твоего Сберетсяподсвятоезнамя!
собственногоправлениязависитотимпорталивийской А.И. Одоевский, 1828 г. нефтиирынкасбыта.
АНАЛИТИЧЕСКИЕМАТЕРИАЛЫ определенных государств или иных акторов, Европы. До войны компания добывала при точнее, интересы ТНК и влиятельных бизнес- мерно 250 тыс. баррелей ливийской нефти в структур. день, большая часть которой шла в Европу.
Частозаформулировкойлвинтересахсо- ВЛивиитакжеработалинефтянойгигантTotal, блюдения прав человека скрываются какие- добывавший50тыс.баррелейвдень[13].На либо национальные экономические или гео- конустоятбольшиеденьги.Могутликомпании политические интересы, что зачастую служит Eni и Total быть уверены в завтрашнем дне, причиной настоящих конфликтов в сфере ведьарабскийрынокпридетсялзавоевывать международныхотношений.Иногдавыискива- снова.
ние определенных меркантильных интересов УжеспервогоднявойнывЛивииначались вконечномсчетеобоснованно.Всамомделе, экономическиебаталиизаеебогатство,таккак в определенных случаях радение о соблюде- глобальная нестабильность на мировом рын щест нииправчеловекавкаких-либостранахмира ке толкает на поиски новых методов об представляет собой фиговый листок или венно-экономической координации. Никому дымовуюзавесудляраспространениясвое- не выгодно, чтобы после гражданской войны го влияния или прочих намерений, далеко не неподконтрольные повстанческие силы рас гуманитарного характера. Международная и пределяликонцессиинадобычунефти,строи внутренняяполитиканеизменнопредопределя- тельствоавтомагистралей,разработкуценных ютсясвязьюинтересовучастниковпроцессаи реконструкционныхинефтяныхпроектов.
ихценностей,проблемасостоитисключитель- Вышеупомянутыефактызаставляютзаду новверномучетеихсвязивкаждомконкрет- матьсяотом,чтовлтениактуальныхсобытий, ном случае. Вместе с тем в условиях процес- аименнозалцунаминародногонедовольства са всемирной политической, экономической и в арабском мире, уничтожившим десятки лет культурнойунификациииинтеграцииакторами стоящиеувластирежимыипревратившимих международныхотношенийвыступаютнетоль- внутригосударственнуюполитическуюосновув ко национальные государства, но и междуна- пепел,можетскрыватьсякакая-тоопределен родные организации, транснациональные кор- ная и вполне заинтересованная сила, желаю порации(ТНК),международныеНПО.Очевидно, щая решить собственные проблемы чужими что значимость ценностей, где не последнюю руками. И происходящие сегодня изменения, роль играют права человека, и интересов для в частности в арабском мире, дают все боль каждогоизвышеперечисленныхакторовбудет ше оснований так полагать. В контексте ли различной. Концепция прав человека энергич- вийскихсобытийэтоподтверждаетсячередой нолпроталкиваетсянетолькововнешнейпо- продуманных и последовательных действий, литике государств, но и среди всевозможных например,принятиемрезолюцииООН№1973, транснациональныхкорпораций15. ее очень широкой трактовкой союзниками по На примере гражданской войны в Ливии НАТО(можнопредположить,чтоНАТОначала можно предположить, что речь идет о не- вторуювойнупослеАфганистана),когдазащита гласном, теневом вмешательстве трансна- гражданскогонаселениясиламиСевероатлан циональных корпораций во внутренние дела тическогоальянсанеявляетсяглавнойцелью, суверенного государства. ТНК крайне заин- таккакзащитагражданскихлицвБенгазине тересованывполученииконтролянадвесьма должнапроисходитьнафонегибелиграждан значительными месторождениями ливийской скихлицвТриполи.Всеэтопохоженалболь нефти. Ради запасов черного золота Ливии шуюправозащитнуюигру.Сегоднявсилусло многиекомпаниимогутпойтинабольшиери- жившейсярасстановкисилнагеополитической ски, нежели свержение объявленного дик- шахматнойдоскемиракаждаястранадолжна татором М. Каддафи. До начала операции в принять правила игры, ибо пренебрежение Ливии итальянская национальная компания правиламигарантируетявныйилинеявныйге EniявляласькрупнейшиминвесторомвЛивии ополитическийпроигрышпритехилииныхпо ичетвертойповеличиненефтянойкомпанией терях. Во избежание негативных последствий большойправозащитнойигрыприразрешении кризиса смены власти в арабском регионе в В2000г.попредложениюГенеральногосекре таря ООН К. Аннана был начат проект Глобальный целом и в Ливии в частности можно было бы договор - инновационный подход к процессу глоба задействовать широкий спектр независимых лизации(9базовыхпринциповвсфереправчеловека, механизмовООН,например,такиекакРабочая трудовыхстандартовиокружающейсредыбылипри группа по вопросу об использовании наемни нятыучаствующимивпроектеТНК,которыеведутдиа ков как средстве нарушения прав человека и логпоглобальнымпроблемам).
ВЕСТНИКМЕЖДУНАРОДНЫХОРГАНИЗАЦИЙ.2011.№3(34) противодействия осуществлению права наро- ряд выводов. Во-первых, в сложной системе дов на самоопределение, Специальный пред- мировой политики значение правозащитного ставительГенеральногосекретаряповопросу фактора становится весьма важным в борьбе о правах человека и транснациональных кор- государств за главенствующее положение в порациях и других предприятиях. Не следует международных отношениях. Во-вторых, идет сбрасыватьсосчетовирассмотрениевопроса процесс преобразования основных концепту введениявременныхстрановыхмандатов,ког- альныхподходовкпониманиюцелиизадачпо дазаситуациейсмогутследитьидаватьсвои ощренияизащитыправчеловекавовнешней оценки независимые эксперты. Только неза политикеведущихгосударствмира.В-третьих, висимые механизмы и миротворческие силы как показала практика последних лет, часто ООН,приэкспертномиравноправномучастии под видом защиты гуманитарных интересов всего международного сообщества, а не от лоббируются какие-либо национальные эко дельной его части, смогут не допустить целе номические или геополитические интересы, направленноголвовлеченияарабскогорегио чтонередкослужитпричинойнастоящихкон навгуманитарнуюкатастрофу.
фликтов в сфере международных отношений.
Цепная реакция революций, возможно, В-четвертых,какпредставляется,незыблемый запущенных отдельными акторами большой стереотип о наличии исключительно правиль правозащитнойигрывкачествеполитико-эко ной и научно обоснованной концепции уни но че ми скогоинструментавлияния,можетпере версальностиправчеловекадискредитирован кинутьсяналюбойнестабильныйрегион,напри самоутверждением новых концепций, демон мер,постсоветскоепространствоиЦент ральную стрирующих национально-культурную специ Азию,аэтоужесфераинтересовРоссии.
фикуправчеловека.
Правила большой правозащитной игры Многие современные либеральные идео довольно определенны: игра начинается тог логи,использующиевкачествеуниверсального да, когда в одних государствах существуют подхода собственную интерпретацию гумани проблемы с соблюдением прав человека, они тарных прав человека, с одной стороны, раз используются другими государствами в каче мывают все самобытные цивилизации, с дру стве инструмента давления и, как следствие, гой - на деле переворачивают представление достижения политических и экономических о правах и свободах, что превращает общее целей.СегодняООН,аименноСоветООНпо воодушевлениеотносительноборьбызаправа правам человека, в идеале должен стать той человека в коммерческий водевиль и в меха международной площадкой, на которой пусть низмглобальногорегулированиямира.Данное долго,трудно,номирноразрешаютсявнешне явлениенуждается в тщательном и объектив политическиеспорывобластиправчеловека.
ном анализе, так как потенциально угрожает Этопозволитпредотвратитьболеекрупныена демократии.
рушения.ООНдолжназаранеепредупреждать возникновениеиразвитиеподобныхситуаций, разрешаяихнамеждународныхзаседанияхи Литература конференциях,аненаблюдаязанимисэкра новтелевизораиуказываяналнеприемлемость 1. Беломестнов Д. Госдепартамент опублико действий тех или иных государств постфак вал доклад о положении с правами человека в тум. Конечно, правило большой правозащит миреза2010г.URL:www.lj.rossia.org/users/anti_ нойигрыЦлненарушаешьправачеловекаЦне myth/149608.html(датаобращения:02.06.2011).
играешьЦдлямногихгосударствмираобъек 2. ЛенинВ.И.Детскаяболезньллевизнывкомму тивно является невыполнимым, поэтому Игра низме. Опыт популярной беседы в марксистской ещедолгобудетсуществовать,норазвитиеее стратегииитактике.М.:Политиздат,1982г.URL:
можнопредсказыватьидажеконтролировать.
Ксожалению,приходитсяконстатировать, index.htm(датаобращения:02.06.2011).
чтоподавляющеебольшинствогосударствмира находитсялишьвначалебольшогоисложно- 3. Международный пакт о гражданских и поли гопутиосознаниянеобходимостииэффектив- тических правах // Организация Объединенных Наций. URL: ности поощрения и защиты прав человека conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения:
внутристраныдляповышениястепениуправ 02.06.2011).
ляемостисложнойситуациейвозможногомеж дународногополитическогодавленияизвне.
4. Международный пакт об экономических, со В заключение, на основе актуальных со- циальных и культурных правах // Организация бытий, происходящих в мире, можно сделать Объединенных Наций URL: АНАЛИТИЧЕСКИЕМАТЕРИАЛЫ documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml 12. Саркози поддержал революцию в арабских (датаобращения:02.06.2011). странах//Politlist.ru.28.02.2011.URL: ru/news/109104(датаобращения:02.06.2011).
5. Намнужнадобраяевропейскаягидрадляпродви 13. Экономическаявойна,развернувшаясявокруг женияделадемократии//ИноСМИ.18.04.2008.URL:
www.inosmi.ru/world/20080418/240874.html (дата об- Ливии//Politlist.ru.23.03.2011.URL:www.politlist.ru/ news/117945(датаобращения:02.06.2011).
ращения:02.06.2011).
14. The 2010 Country Reports on Human Rights 6. НарочницкаяН.А.Трипоколенияправчеловека.
Practices//USDepartmentofState.URL:www.state.
От гуманитарного универсализма к глобальному gov/g/drl/rls/hrrpt/2010/index.htm (date of access:
управлению//Войнаимир.28.05.2007.URL: 02.06.2011).
www.warandpeace.ru/ru/analysis/vprint/11721/ (дата обращения:02.06.2011).
15. ChandlerD.RethinkingHumanRights:CriticalAp proachestoInternationalPolitics.L.:Palgrave,2002.
7. НураковН.И.Политическаярегламентацияпод ходов к обеспечению прав человека // Междуна- 16. ChinaHitsBackWithReportonUSHumanRights родныепроцессы.2010.Т.8.№1(22).URL: Record // English.news.cn. 10.04.2011. URL: www.intertrends.ru/twenty-second/010.htm(датаоб- news.xinhuanet.com/english2010/china/2011-04/10/ ращения:02.06.2011). c_13822179.htm(dateofaccess:02.06.2011).
17. Frequently Asked Questions on a Human Rights 8. ПоддержкаЕСзащитыправчеловекавРоссии// BasedApproachtoDevelopmentCooperation//The EUЦRussiaCentre.URL: ru/eu/council-of-the-european-union (дата обраще- OfficeoftheUnitedNationsHighCommissionerforHu man Rights. URL: ния:02.06.2011).
Publications/FAQen.pdf(dateofaccess:02.06.2011).
9. Положение о Комиссии Государственной Думы 18. The Human Rights Record of the United States Федерального Собрания Российской Федерации in2010//TheStateCouncilInformationOffice.URL:
по изучению практики обеспечения прав чело века и основных свобод, контролю за их обеспе 04/10/c_13822287.htm(dateofaccess:02.06.2011).
чением в иностранных государствах. URL: www.narochnitskaia.ru/in-archive/polozhenie-quot- 19. IgnatieffM.HumanRightsasPoliticsandIdolatry.
o-komissii-gosudarstvennoy-dumyi-federalnogo- Princeton:PrincetonUniversityPress,2003.
sobraniya-rossiyskoy-federatsii-po-izucheniyu 20. The Jackson-Vanik Amendment: A Survey. CRS praktiki-obespecheniya-prav-cheloveka-i-osnovnyih Report for Congress. 01.08.2005. Updated. URL:
svobod-kontrolyu-za-ih-obespecheniem-v-in.html (date of (датаобращения:02.06.2011).
access:02.06.2011).
10. ПоповО.А.ХьюманРайтсВотчкакполитиче 21. KouchnerB.LeDevoirdТIngerence.Paris,1988.
ский инструмент либерально-космополитической 22. LowP.TradingFree:TheGATTandUSTradePol элитыСША//Москва.2004.№8.С.160.
icy.N.Y.:TwentiethCenturyFundPress,1993.
11. Права человека - 2010. Доклад Госдепарта 23. A New Response to a Changing Neighbourhood мента США о положении с правами человека в // European Union - EEAS. 25.05.2011. URL: мире за 2010 г. URL: www.voanews.com/russian/ www.eeas.europa.eu/top_stories/2011/250511_ news/Analysis-and-perspectives/State-Department en.htm(dateofaccess:06.06.2011).
Human-rights-report-2011-04-08-119481164.html 24. TheTradeActof1974.TitleIV.
(dateofaccess:02.01.2011).