Книги, научные публикации
Экономические 1(74) Экономика и управление 218 науки 2011 Направления и методы государственного регулирования туристско-рекреационной сферы в регионе й 2011 Е.В. Бенько Самарский государственный
экономический университет E-mail: lvls В процессе исследования выявлена необходимость закрепления статуса туристского региона и его потребительской ценности, а также зависимость туристских дестинаций от спроса на турис тский продукт. В каждой рекреационной зоне, осуществляющей воспроизводство (восстановле ние) рабочей силы, санаторно-курортное лечение и обеспечивающей пополнение доходной ча сти бюджетов всех уровней, необходимо создание рекреационной индустрии, позволяющей взи мать с населения часть накоплений.
Ключевые слова: рекреационная сфера, туристский продукт, региональная экономика, государ ственное регулирование.
Создание рекреационной системы должно ся их активного участия в решении проблем эко ускорить организацию конкурентной среды, номического и социального развития региональ сформировать эффективные направления инве- ной системы.
стирования, оживить внешнеэкономическую де- Следует отметить, что рекреационная зона ятельность, занять должное место на мировом является сложным элементом территориальной рынке рекреационных услуг. При этом вслед- структуры, напрямую участвующим в воспроиз ствие необходимости соблюдения особых требо- водстве рабочей силы и обладающим специфич ваний оживление хозяйственной деятельности не ным хозяйственным механизмом. В трудах ве нанесет никакого ущерба экологической обста- дущих экономистов сформулированы основные новке региона. функции, присущие рекреационной зоне: вос При разработке системы методов стратеги- производство (восстановление) рабочей силы, ческого регулирования рекреационных зон не- которое, в свою очередь, включает в себя Учис обходимо, на наш взгляд, исходить из следую- тыйФ отдых, санаторно-курортное лечение как щих методических положений. источник доходной части бюджета всех уровней, Во-первых, социально-экономическое разви- что предопределяет необходимость создания рек тие региональной зоны осуществляется в соот- реационной индустрии, позволяющей взимать с ветствии с законами расширенного воспроизвод- населения часть накоплений.
ства, следовательно, воспроизводственный аспект Основу стратегического регулирования ре является основополагающим. гиональной экономики должны составлять пред Во-вторых, с развитием рыночных отноше- приятия рекреационной индустрии как базы об ний действие вертикальных связей и зависимос- щерегиональной инфраструктуры социального и тей ослабевает и все большее значение приобре- производственного назначения. Рекреационная тают горизонтальные связи, формирующиеся под индустрия является ключевым элементом эко влиянием воспроизводственных циклов с высо- номического механизма рекреационной зоны.
ким уровнем локализации. Под рекреационной индустрией следует пони В-третьих, управление развитием и функ- мать совокупность предприятий сопутствующих ционированием рекреационных зон относится к отраслей (промышленности, сельского хозяйства, компетенции региональной администрации. транспорта), функционирующих с целью оказа В-четвертых, эффективное стратегическое ния эффективных рекреационных услуг населе регулирование функционирования рекреацион- нию, а также для социальной защищенности и ных зон невозможно без соответствующей мате- жизнеобеспечения постоянного населения рек риально-технической и финансово-экономичес- реационной зоны.
кой базы. Стратегическое регулирование развития рек В-пятых, приоритет должен быть отдан эко- реационной зоны предусматривает гибкое соче номическим методам, чтобы местная админист- тание различных экономических методов и вы рация, не вмешиваясь в производственную и бор теории, руководствуясь которой следует при социально-экономическую деятельность предпри- нимать решения. При формировании механиз ятий рекреационной индустрии, смогла добить- ма, регулирующего развитие рекреации, следует, n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки по нашему мнению, основываться на теории раз- предприимчивость, творческий потенциал насе мещения, которая рассматривает в качестве од- ления).
ного из основных направлений региональной Выбору методов воздействия на эндогенное политики улучшение факторов размещения. Та- развитие рекреационной зоны должен предше кими факторами являются, в первую очередь, ствовать анализ ресурсного и производственно транспортные и коммуникационные затраты, но го потенциалов территории, а также простран при этом немаловажную роль играют и соци- ственный анализ условий жизни и предприни ально-культурные факторы размещения. В дан- мательства.
ной связи мы изучили объем транспортных ус- Следует отметить, что эндогенное развитие луг, связанных с туризмом. в регионе должно базироваться на интенсифи При рассмотрении вопросов государствен- кации человеческого капитала, что требует суб ного регулирования туристско-рекреационной сидий в управленческую, инновационную и сферы важно учитывать межотраслевые связи предпринимательскую деятельность, свободное в регионе. Решение проблем развития рекреа- обучение новым технологиям.
ционной зоны региона невозможно без межот- Средством стратегического воздействия при раслевой и межрегиональной координации дей- регулировании регионального развития может ствий, концентрации ресурсов и их использо- быть разработка и реализация региональных про вания в соответствии с логикой достижения грамм по ключевым направлениям социально поставленных целей. Чтобы реализовать прин- экономического развития. Региональная програм цип целевого управления, необходимо исполь- ма развития рекреационной зоны должна быть зовать программно-целевой подход к разработке ориентирована на приведение в действие терри и внедрению системы мероприятий, регулиру- ториальных резервов повышения эффективнос ющих региональный воспроизводственный ти экономического потенциала, улучшение об процесс. служивания рекреантов и, как следствие, на по Одной из составляющих форм региональ- вышение уровня и качества жизни населения.
ных комплексных программ является программа Эффективность использования экономичес формирования рекреационной зоны с целью при- кого потенциала региона может быть значитель влечения иностранного капитала и выхода на но повышена при наличии предплановых обо мировой рынок рекреационных услуг. Создание снований развития территорий, к которым отно рекреационной зоны означает возможность: сятся региональные прогнозы. Региональный про для иностранного инвестора - снизить рис- гноз представляет собой исследование перспек ки ведения бизнеса в условиях повышенной не- тив развития района, имеющее предварительный стабильности;
характер и содержащее гипотезу о направлениях для правительства страны - оказать покро- развития и будущем состоянии региона в целом вительство отечественной рекреационной инду- и отдельных его составляющих. Он дает возмож стрии;
ность оценить различные варианты развития ре для населения, живущего на территории гиона на предварительной стадии. Регионально рекреационной зоны, - поднять уровень своих му прогнозу должен предшествовать научный ана доходов, получить новую работу, приблизиться лиз экономических и социальных процессов и к стандартам жизни, характерным для развитых тенденций, динамики развития рекреационной стран;
инфраструктуры в предшествующие периоды.
для самой территории - получить инвес- Таким образом, обоснование теоретических тиции для развития экономики, укрепить фи- положений стратегического регулирования вос нансообразующие структуры региона. производственного процесса в регионе и разра Можно предложить два источника средств, ботка концептуальных положений стратегичес направленных на ускорение развития рекреаци- кого регулирования развития рекреационной зоны онной зоны региона: внешние инвестиции (эк- позволяют сделать следующие выводы:
зогенный источник) и внутренние инвестиции решение задачи комплексного развития ре (эндогенный источник). гиона означает формирование таких соотноше Методы стимулирования эндогенного раз- ний и пропорций между отдельными элемента вития связаны в основном с активизацией внут- ми социально-экономического комплекса, кото реннего потенциала территории, включающего рые создавали бы условия для эффективного природные ресурсы, экономическую среду (про- включения региона в территориальное разделе изводство, транспорт, коммуникации, накоплен- ние труда и решения внутрирегиональных про ный экономический капитал) и состояние чело- блем, обеспечивающих последовательное продви веческих ресурсов (квалификация, образование, жение в социальной сфере;
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки механизм стратегического регулирования мер, финансово-бюджетного) и надзора (напри должен предусмотреть возможность постоянного мер, санитарно-эпидемиологического).
контроля за развитием отношений, которые скла- С помощью административных методов ме дываются между отраслями хозяйственного ком- стные органы управления решают вопросы при плекса региона;
за состоянием производственной влечения иностранного капитала, использования инфраструктуры;
экономическими и демографи- региональных природных ресурсов, а также воп ческими процессами в регионе;
экономической и росы социального характера.
финансово-кредитной сферой;
экономическими и Решение всей совокупности проблем, воз финансовыми потоками региона;
ресурсным и никающих в процессе регионального воспроиз экономическим потенциалом региона;
экономи- водства, невозможно обеспечить только адми ческими и социальными процессами;
нистративными методами регулирования, поэтому формирование сервисной зоны, или зоны они должны использоваться в сочетании с эко услуг, в рассматриваемом регионе, специализи- номическими.
рующейся на оказании различного рода услуг, в Сущность экономических методов состоит в том числе деловых и рекреационных, ускорит косвенном воздействии на режим функциони создание конкурентной среды, сформирует эф- рования регионального воспроизводства - через фективные направления инвестирования, ожи- экономические интересы субъектов с помощью вит внешнеэкономическую деятельность, помо- таких рычагов, как налоги, кредиты, субвенции, жет занять региону должное место на мировом по возможности без прямого вмешательства ме рынке рекреационных услуг. стных органов управления, но в установленных Формирование механизма стратегического этими органами рамках.
регулирования в регионе должно исходить из Таким образом, в основе экономических ме следующих принципов: тодов регулирования лежат экономическая за четкого разграничения властных функций интересованность и ответственность предприя и правовой компетенции между всеми уровнями тий и организаций рекреационной индустрии за региональной системы на основе децентрализа- последствия принимаемых решений и участие в ции системы управления;
выполнении задач комплексного социально-эко расширения самостоятельности и повыше- номического развития региона.
ния ответственности всех региональных субъек- Использование экономических методов на тов хозяйственной деятельности;
правлено на усиление действия обратных связей усиления экономической взаимосвязи меж- в региональном воспроизводственном процессе.
ду результативностью деятельности отдельных Сложность регионального воспроизводственно звеньев региональной системы и ресурсными го процесса диктует необходимость разработки возможностями ее развития;
комплекса внутренне взаимосвязанных методов реализации норм рационального природо- экономического регулирования, что позволяет пользования и нормализации экологической об- добиться согласованности системы региональных становки. воспроизводственных отношений.
Административные методы стратегического Местные органы управления должны сосре регулирования регионального воспроизводствен- доточить свое внимание на процессах, которые ного процесса базируются на присущих регио- не могут регулироваться рынком, чтобы не до нальной системе отношениях власти и подчине- пустить нежелательных последствий в сферах, ния. определяющих рекреационный потенциал реги Местные органы осуществляют администра- она, - в здравоохранении, экологии, культуре, тивную деятельность, задача которой заключа- жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, ется в координации работы субъектов рекреаци- связи. Используя бюджетный и налоговый ме онного рынка с целью реализации общерегио- ханизм, а также систему субсидий, местные орга нальных интересов. ны могут регулировать использование финансо Административные методы регулирования вых ресурсов, создавая условия для нормально реализуются в форме прямых административных го инвестиционного процесса, развития рынка распоряжений, постановлений, имеющих обяза- рекреационных услуг в регионе.
тельный характер, адресуемых субъектам рекреа- По нашему мнению, экономическое регу ционного рынка;
правил, регулирующих деятель- лирование, межотраслевое и межрайонное пере ность функционирующих в регионе предприятий распределение финансовых ресурсов достигают и организаций рекреационной индустрии различ- ся взаимодействием субъектов регионального ных форм собственности (нормативное регулиро- воспроизводственного процесса в соответствии с вание), рекомендаций, а также контроля (напри- целями и задачами развития региона.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки Рекреационные услуги, составляющие основу прямое государственное регулирование;
деятельности региона, по представлениям ряда ав- стимулирование сектора услуг;
торов, имеют натуральную и денежную формы. поддержку малого и среднего предприни Во-первых, рекреационная услуга есть эко- мательства;
номическая категория, соответствующая опреде- создание специальных зон.
ленной потребности. Как полагают названные авторы, методы Во-вторых, на производство рекреационной прямого государственного регулирования бази услуги затрачивается определенная мера живого руются на двух основных целях государственно и овеществленного труда. го вмешательства в развитие регионов:
В-третьих, общественная практика свидетель- 1) УсправедливостьФ, т.е. такое размещение ствует, что в условиях рыночных отношений (пространственная организация) экономической потребность человека в рекреации становится деятельности, при котором жители всех регио реальной экономической потребностью лишь в нов имеют равные возможности достичь желае том случае, если она обеспечена соответствую- мого благосостояния;
щим доходом. 2) УэффективностьФ, которая требует раци Многообразие видов отдыха, специфика их онального использования потенциала каждого ре технологии, требующая особых средств отдыха, гиона в целях общенационального благосостоя и характер используемых ресурсов определяют и ния. В период экономического роста преоблада разнообразие предприятий, обеспечивающих раз- ет первая цель, в период кризисов - вторая.
личные виды отдыха. Их называют рекреацион- Основными проблемами развития рекреаци ными предприятиями. Все эти предприятия и онной зоны, решение которых возможно сред связанные с ними структуры образуют особую ствами региональной политики, являются:
отрасль народного хозяйства - рекреационное а) адаптация к местным условиям мероприятий хозяйство (рекреационный комплекс), главная экономической реформы, проводимой правитель задача которого - обслуживание отдыхающих как ством;
б) координация региональной политики в месте, так и вне постоянного места их прожи- правительства и местных властей;
в) стабилиза вания. ция социально-экономического состояния реги А.С. Макекадырова предлагает следующие она.
методы государственного регулирования турист- Если рассматривать долю допустимого ино ской деятельности на национальном уровне: странного участия в зависимости от сектора эко установление общих правил осуществле- номики и активности инвестора, то это следует ния различных видов предпринимательской и установить законодательно, однако она не долж иной экономической деятельности объектов ту- на превышать 49 %. В сфере туризма иностран ристской индустрии и контроля и надзора за ее ное участие может быть допустимо, если пре осуществлением;
дусматривается строительство теннисных кортов, установление особенностей создания, ре- площадок для гольфа, яхт, центров здоровья, организации и ликвидации субъектов турист- луна-парков и других объектов инфраструкту ской индустрии;
ры, способствующих разнообразию и повыше разработка и реализация целевых, инвес- нию качества услуг, или если проект связан со тиционных и других программ, концепций и про- строительством туристских комплексов, трех-, ектов в области туризма;
четырех- и пятизвездочных отелей, отелей в гор государственная поддержка приоритетных ных районах.
видов туризма и деятельности субъектов турист- В целом, создание сервисной зоны в регио ской индустрии;
не позволит сконцентрировать внимание на при налоговое регулирование;
оритетных направлениях в экономической и государственный протекционизм;
физической реструктуризации, минимизирует информационное обеспечение туризма1. вмешательство государства в социально-эконо Туризм и рекреационная деятельность на мическое развитие территории.
уровне региона должны поддерживаться госу- Рыночные отношения требуют как совершен дарством и, конечно, должны, соответственно, ствования действующих, так и создания новых субсидироваться инвесторами, в том числе, воз- методов прогнозирования и программирования можно, и иностранными. хозяйственного механизма, в том числе и в рам В данной связи А.А. Курочкина, О.А. Ябро- ках отдельного региона. При этом повышается ва предлагают к возможным методам стратеги- актуальность проблемы научной обоснованнос ческого регулирования эндогенного региональ- ти программных расчетов и исследований, со ного развития отнести2: здания методов и моделей многовариантных рас n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки четов в области поиска оптимальной перспек- числе существование хозяйственно освоенных и тивной стратегии, совершенствования теорий и неосвоенных территорий);
методик решения оптимизационных задач в об- связанность (интенсивность экономичес ласти принятия решений, уточнения научных ких связей между частями и элементами про основ прогнозирования развития регионов с уче- странства, условия мобильности товаров, услуг, том воздействия регулируемых рыночных отно- капитала, людей, определяемые развитием транс шений на стабилизацию прогрессивных и изме- портных и коммуникативных сетей).
нение негативных тенденций, разработки теоре- Обобщая вышеизложенное, можно отметить, тических и методических основ формирования что туристское пространство - это экономичес концепции долгосрочного развития региона. кое пространство, характеризующееся множе Всемирная туристская организация выделя- ством объектов и субъектов деятельности, спе ет шесть туристских макрорегионов мира: Евро- циализирующихся на туризме и рекреации.
па, Америка, Юго-Восточная Азия и Океания, Большинство западноевропейских специалис Африка, Ближний и Средний Восток, Южная тов склоняются к тому, что именно природные Азия. Туристские регионы мира различаются ландшафты определяют границы рекреационных числом туристских прибытий, динамикой и тен- регионов. Российские ученые считают, что адми денциями развития. Внутри макрорегионов вы- нистративно-политические границы должны быть деляются туристские субрегионы - страны или определяющим фактором. Такая позиция россий группы стран. Например, в европейский турист- ских ученых опирается на многовековую практику ский макрорегион входят пять субрегионов: Се- хозяйственного управления, так как еще в первой верная Европа, Западная Европа, Южная Евро- половине XVIII в. передовые умы России считали, па, Центрально-Восточная Европа, Восточное что главным рычагом совершенствования управ Средиземноморье3. ления хозяйством является переход России на пре На следующем иерархическом уровне выс- имущественно территориальную парадигму управ тупают туристские районы, как результат турист- ления и, в первую очередь, на рациональную орга ского районирования. Иерархическая структура низацию всех составляющих ее территорий4.
туристских территорий может быть дополнена Административные подходы в значительной туристскими зонами и субзонами. Под турист- степени могут быть применены при туристском ской зоной понимается: районировании и формировании стратегии раз 1) часть национальной территории, на кото- вития рекреационных регионов.
рой имеется два или более центров по приему Однако локализация и границы рекреаци туристов не менее чем на 5000 мест проживания;
онного региона обычно определяются через вы 2) территория с приоритетным развитием деление территорий с выдающимися туристски туристской инфраструктуры;
ми ценностями (например, горы, озера, побере 3) территория, на которой сосредоточены жье), но такой путь определения границ крайне объекты показа, привлекающие туристов, а так- недостаточен с точки зрения маркетинга терри же другие туристские объекты (гостиницы, са- тории. Совершенно очевидно, что туристские натории, пансионаты и пр.). ценности не могут быть основаны только на при Одним из понятий региональной экономики родных ресурсах, какой бы аттрактивностью они является экономическое пространство. Это насы- ни обладали, так как оценить аттрактивность мо щенная территория, вмещающая множество объек- жет только человек, который, с одной стороны, тов и связей между ними: населенные пункты, является потребителем, а с другой стороны, со промышленные предприятия, хозяйственно осво- здателем туристских ценностей.
енные и рекреационные площади, транспортные Макекадырова А.С. Совершенствование прак и инженерные сети, инфраструктура и др.
тики формирования туристско-рекреационного ком Качество экономического пространства оп плекса национальной экономики: науч. изд. М., 2007.
ределяется рядом факторов, среди них можно Курочкина А.А., Яброва О.А. Стратегическое выделить:
регулирование развития рекреационной зоны в ре плотность (численность населения, объем гионе // Проблемы современной экономики. 2007.
валового регионального продукта, природные 1. С. 181-187.
ресурсы, основной капитал, приходящийся на Джанджугазова Е.А. Научно-практические одну единицу пространства);
подходы к исследованию туристско-рекреационных размещение (показатели равномерности, регионов // Проблемы региональной экологии. 2005.
4. С. 100-107.
дифференциации, концентрации, распределения Там же.
населения и экономической деятельности, в том Поступила в редакцию 08.12.2010 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации