Книги, научные публикации
Экономические 1(74) Экономика и управление 161 науки 2011 Организационно-финансовый механизм поддержки модернизации систем коммунальной инфраструктуры й 2011 Д.В. Чувилин Всероссийский заочный
финансово-экономический институт Филиал в г. Уфе E-mail: ufadenis В статье предложен механизм активизации процессов модернизации в сфере ЖКХ, основанный на создании специализированного фонда, обеспечивающего организационную и финансовую под держку разработки и реализации программ развития организаций коммунального комплекса.
Ключевые слова: жилищно-коммунальный комплекс, модернизация, финансирование, инвести ционная программа.
Для успешной реализации инвестиционной нансирования Банка России. Основными функ политики в области модернизации коммуналь- циями Фонда должны стать:
ной инфраструктуры необходимо осуществить 1) краткосрочное финансирование проектов пересмотр механизма государственной поддерж- капитального ремонта, реконструкции и модер ки инвестиционных и производственных про- низации существующих объектов коммунальной грамм организаций коммунального комплекса. инфраструктуры для ликвидации временных раз Анализ существующего законодательства, регу- рывов между оттоками средств организаций ком лирующего деятельность таких организаций, а мунального комплекса на выполнение меропри также практики разработки, утверждения и вы- ятий и притоками запланированных на эти цели полнения производственных и инвестиционных средств в результате оказания соответствующих программ1 показал наличие существенных барь- услуг потребителям;
еров на пути восстановления и развития систем 2) софинансирование производственных и тепло-, водоснабжения и водоотведения. К ним инвестиционных программ организаций комму относятся: нального комплекса, носящих инновационный 1) ограниченность финансовой поддержки характер, на условиях возвратности, платности и со стороны муниципальных и региональных реинвестирования денежных средств.
бюджетов;
Механизм функционирования Фонда (см.
2) недоступность заемных источников фи- рисунок) основывается на существующем порядке нансирования в связи с низкой доходностью и тарифного регулирования организаций комму высокими рисками функционирования органи- нального комплекса.
заций коммунального комплекса;
Для выполнения первой функции Фонд мо 3) временной разрыв между привлечением жет осуществлять финансирование инвестици средств потребителей за счет включения в тариф онных расходов организаций коммунального ком инвестиционной составляющей и осуществлением плекса, имеющих утвержденные в установлен инвестиционных затрат на выполнение меро- ном порядке производственные (инвестицион приятий производственных и инвестиционных ные) программы и получивших на очередной программ, которые, как правило, носят сезон- период от органа регулирования тариф, обеспе ный характер. чивающий финансовые потребности на выпол Для решения указанных проблем необходи- нение плана мероприятий по капитальному ре мо разработать механизм финансирования инве- монту, реконструкции и модернизации комму стиционных проектов с учетом принципов эко- нальной инфраструктуры. При этом такая орга номической эффективности и на базе государ- низация может получить краткосрочный кредит ственно-частного партнерства. Предлагаемый ва- Фонда на сумму утвержденных в программе ин риант заключается в создании на уровне субъек- вестиционных расходов под процент (или с дис та РФ специализированного фонда на основе контом), устанавливаемый с учетом средневзве бюджетных средств (30 %) и частных вложений шенной стоимости капитала Фонда. Обеспече (70 %). Консолидация государственных средств нием возврата средств будет являться утверж и средств инвесторов позволит обеспечить при- денный тариф, в расчете которого отдельной стро емлемый уровень стоимости данного источника кой выделен объем средств на выполнение пла финансирования на уровне 1-1,1 ставки рефи- на мероприятий (В на рисунке). С учетом дос n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки Рис. Механизм функционирования Фонда развития ЖКК тигнутого к настоящему времени высокого уровня ( на рисунке). Указанные коэффициенты ут собираемости платежей (95-98 %) за коммуналь- верждаются учредителями Фонда. Средства, пред ные услуги риск финансирования при такой схеме назначенные для реинвестирования, остаются в достаточно невысокий. распоряжении Фонда для финансирования про Реализация второй функции Фонда основы- ектов в текущем и последующих годах.
вается на поддержке экономически обоснован- Для эффективного функционирования указан ных производственных и инвестиционных про- ной схемы и для обеспечения ее прозрачности не грамм, утвержденных в установленном порядке обходимо внедрение в практику тарифного регули и обладающих сроком окупаемости не более 1,5- рования механизма фиксации удельных характери 3 лет. Указанные программы должны быть стик потребления электроэнергии, газа, трудоемко ориентированы, прежде всего, на внедрение при- сти оказания соответствующих услуг на срок, пре боров учета, ресурсо- и энергосберегающих тех- вышающий предельный срок окупаемости мероп нологий, автоматизацию технологических и уп- риятий (2-3 года). По истечении данного периода равленческих процессов с учетом передового за- удельные технико-экономические характеристики рубежного и отечественного опыта. Возвратность организации для целей тарифного регулирования средств Фонда должна обеспечиваться эффек- пересматриваются и снова фиксируется.
тивностью внедряемых технологических и тех- Кроме того, для гарантии возврата вложен нических решений, выражающейся в виде сни- ных средств Фонда необходимо:
жения фактической удельной себестоимости от- 1) обеспечить проведение независимой тех носительно плановой (С на рисунке) за счет нико-экономической экспертизы деятельности улучшения экономических показателей потреб- организаций коммунального комплекса с целью ления ресурсов на единицу оказываемой услуги, определения объективного уровня удельных зат в том числе трудоемкости, энергоемкости, фон- рат на производство соответствующей услуги до доемкости и т.д. принятия решения о финансировании;
Принципиальное отличие предложенного 2) сформулировать требования к участию в механизма финансирования заключается в том, проекте средств местного бюджета (например, не что экономия средств, возникающая в результа- менее 20 % от общего объема финансирования) те реализации мероприятий производственных до принятия заявки на софинансирование про (инвестиционных) программ, перераспределяет- граммы инвестиций.
ся между участниками данной схемы в соответ- При принятии решения о поддержке того ствии с устанавливаемыми коэффициентами сти- или иного проекта Фондом должны учитывать мулирования ( на рисунке) и реинвестирования ся следующие факторы:
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки 1) социально-экономическая значимость Индикатор износа объектов коммунальной объекта для муниципального образования;
инфраструктуры субъекта определяется как от 2) степень изношенности коммунальной ин- ношение суммы начисленного износа к перво фраструктуры;
начальной стоимости основных средств на пос 3) эффективность управления объектом;
леднюю отчетную дату, устанавливаемую Фон 4) финансовая обеспеченность муниципаль- дом и предшествующую проведению отбора:
ного образования средствами на реализацию про КИi КИ min изводственных и инвестиционных программ. И с, КИ КИ max min Распределение средств Фонда с учетом ука занных факторов позволит реализовать государ где Ис - индикатор состояния объектов комму ственную политику поддержки наиболее нужда нальной инфраструктуры (0 Ис 1, т.е. при ющихся муниципальных районов и стимулиро вания эффективности инвестиционной деятель- нимает значения от 0 до 1);
ности. Для этого предлагается использовать ин КИi - коэффициент износа коммунальной ин тегральную оценку объектов регулирования.
фраструктуры i-й организации;
Оценочный интегральный критерий определя КИmin и КИmax - соответственно, минималь ется на основе четырех индикаторов:
1) масштаба объектов коммунальной инфра- ное и максимальное значения из ряда КИi для структуры;
всех организаций, принимающих участие в от 2) износа коммунальной инфраструктуры;
боре.
3) эффективности операционной деятельно Коэффициент износа объектов коммуналь сти;
ной инфраструктуры определяется по формуле 4) инвестиционной активности.
СИ Индикатор масштаба объектов коммуналь КИ, ной инфраструктуры рассчитывается как квад- ПС ратный корень из коэффициента масштаба дея где - сумма начисленного износа на основные СИ тельности i-го субъекта по следующей формуле:
средства объектов коммунальной инфраструкту ры на последнюю отчетную дату;
И К, кi Мi - первоначальная стоимость основных ПС средств объектов коммунальной инфраструкту И где - индикатор масштаба объектов инфра кi ры на последнюю отчетную дату, устанавливае структуры;
мую Фондом и предшествующую проведению отбора.
КМi - коэффициент масштаба деятельности Индикатор эффективности операционной де i-го субъекта.
ятельности (косвенно характеризующий также эф В свою очередь коэффициент масштаба де фективность инвестиционно-инновационного ятельности i-го субъекта рассчитывается на ос компонента деятельности) рассчитывается как нове сравнения его приведенного показателя мас обратная величина индекса снижения уровня те штаба деятельности по отношению к субъекту со кущих затрат на 1 руб. реализованных услуг после стандартными параметрами инфраструктуры:
реализации (внедрения) инвестиционной програм Мi мы организации по сравнению с базовым пери К Мi, одом:
Мстанд S где Мi - приведенный показатель масштаба дея Иэ, S тельности, в качестве которого принимается среднее значение объема реализации услуг i-го где ИЭ - индикатор эффективности операционной субъекта за последние три года;
деятельности организации;
S1 - уровень текущих затрат на 1 руб. объема ре Мстанд - стандартный приведенный показатель ализации услуг в базовом периоде;
масштаба, в качестве которого принимается ми S2 - прогнозируемый уровень текущих затрат на нимальное значение объема реализации услуг 1 руб. объема реализации услуг после реализа всех субъектов, участвующих в отборе, за после ции инвестиционной программы.
дние три года.
C Стандартный приведенный показатель мас S, штаба деятельности устанавливается Фондом на Q плановый период на основе представленных уча стниками отбора исходных данных.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки где С1 - суммарная за последние 3 года себестои- где СФi - сумма софинансирования i-й организации мость реализованных организацией услуг в по- из средств Фонда;
стоянных ценах, тыс. руб. СФ - средства Фонда, направляемые на софина Q1 - суммарный за последние 3 года объем реа- сирование проектов капитального ремонта, ре лизации услуг в постоянных ценах, тыс. руб. конструкции и модернизации объектов комму нальной инфраструктуры в плановом периоде;
C n - число организаций, принимающих участие в S, Q отборе;
где С2 - среднегодовая себестоимость реализации ус n луг, предусмотренная инвестиционной програм i ОИК - суммарное значение ОИК всех орга мой организации, тыс. руб.;
i Q2 - среднегодовой объем реализации услуг, пре низаций, претендующих на получение софинан дусмотренный рассматриваемой инвестиционной сирования из средств республиканского бюджета.
программой организации, тыс. руб.
Создание специализированного региональ Индикатор финансовой обеспеченности оп ного фонда позволит обеспечить:
ределяется исходя из запланированного размера 1) непрерывность осуществления инвести источников финансирования капиталовложений ционных проектов в коммунальном комплексе и с учетом обеспечения доступности для потреби повышение заинтересованности в их эффектив телей услуг организаций коммунального комп ности по сравнению с традиционными механиз лекса2 по формуле мами за счет использования схемы реинвестиро ФОi ФОmax вания сэкономленных средств;
Ифо, ФОmax ФОmin 2) снижение удельных инвестиционных зат рат за счет использования эффекта УмасштабаФ где ИФО - индекс финансовой обеспеченности объек при внедрении типовых технологических реше та регулирования;
ФО, ФО - соответственно, минимальное и ний на территории субъекта РФ;
max min максимальное значение из ряда ФОi для всех 3) единство целей и задач модернизации организаций, принимающих участие в отборе;
коммунального комплекса с точки зрения повы ФОi - финансовая обеспеченность муниципаль шения эффективности государственных расхо ного образования, в котором функционирует со дов и объективности при оценке результатов осу ответствующая организация коммунального ком ществления инвестиционных программ.
плекса.
Оценочный интегральный критерий (ОИК) См.: Об основах регулирования тарифов орга организации рассчитывается по формуле низаций коммунального комплекса: федер. закон от 30 дек. 2004 г. 210-ФЗ. URL: ОИКi Икi Исi И Ифоi.
эi 12138284/;
Об утверждении методических рекомен Сумма софинансирования капиталовложений даций по разработке инвестиционных программ орга за счет средств Фонда определяется пропорцио- низаций коммунального комплекса: приказ М-ва ре нально ОИК организации в пределах имеющих- гионального развития Российской Федерации от ся средств, предназначенных для софинансиро- окт. 2007 г. 99. URL: 204;
Об утверждении УМетодических рекомендаций вания проектов капитального ремонта, реконст по разработке производственных программ органи рукции и модернизации объектов коммунальной заций коммунального комплексаФ: приказ М-ва ре инфраструктуры:
гионального развития Российской Федерации от окт. 2007 г. 101. URL: ОИК i BPravo/DocumShow_DocumID_134274.html.
, СФi СФ n Подробнее см.: Бублик Н. Д., Ситников А. А., Чувилин Д. В. Проблемы разработки программ раз i ОИК вития коммунального комплекса и пути их реше i ния: монография. Уфа, 2011.
Поступила в редакцию 07.12.2010 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации