Книги, научные публикации
Экономические 1(74) Экономика и управление 70 науки 2011 Программно-целевой подход в управлении фармацевтическим рынком й 2011 Л.Г. Лопастейская Самарский государственный экономический университет
E-mail: apollonia63 Для успешного развития фармацевтического рынка РФ предложен программно-целевой подход, сущность которого заключается в формулировании целей развития системы с последующим распределением ресурсов для их реализации. Основным инструментом реализации данного под хода служат целевые комплексные программы, позволяющие осуществить экономические, про изводственные, организационно-правовые и нормативно-методические мероприятия, увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам реализации.
Ключевые слова: фармацевтический рынок, программно-целевой подход, целевая комплексная программа, ресурсы программы, индикаторы программы.
В системе управления национальной эконо- Прежде чем разработать целевую комплекс микой программно-целевой подход не является ную программу развития фармотрасли, необхо каким-либо принципиально новым инструмен- димо выяснить: отвечает ли проблема развития том. В данном исследовании сделана попытка фармотрасли критериям программно разрабаты обоснования необходимости его использования ваемых проблем? К таким критериям относятся при разработке программы развития фармацев- многоаспектность, сложность, новизна, социаль тической отрасли в Российской Федерации. ность, эффективность и актуальность рассмат Программно-целевой подход в научно-ме- риваемой проблемы. Использование программ тодическом плане развивается независимо от со- но-целевого управления развитием фармотрасли циально-экономических условий его примене- будет оправданно при условии его соответствия.
ния и представляет собой приложение рацио- Проведем анализ проблемы управления раз нальных идей системного подхода, современных витием фармотрасли с точки зрения указанных методов количественного анализа, информаци- критериев.
онно- вычислительных средств к разработке, пла- Первый критерий - многоаспектность. Раз нированию и управлению комплексами мероп- витие фармотрасли предполагает создание соот риятий в производственной и непроизводствен- ветствующей инфраструктуры фармбизнеса, в том ной сферах. числе формирование аналитического фармцент Вопросам программно-целевого управления ра и консалтинговой группы, центра подготов посвящено немало исследований у нас в стране ки, переподготовки и обучения специалистов по и за рубежом. Так, известный американский уче- фармбизнесу;
совершенствование нормативно ный Р. Акофф определяет программу как Уупо- правовой базы в сфере оборота лекарственных рядоченную совокупность взаимосвязанных дей- средств, финансово-кредитную поддержку фарм ствий, направленную на достижение определен- бизнеса. При создании этих обеспечивающих ной (как правило, долгосрочной) цели, которая подсистем затрагиваются различные аспекты де ставится только один разФ 1. ятельности, что соответствует многопрофильно Проблема управления фармрынком (ФР) от- сти и межфункциональному характеру пробле носится к числу межфункциональных, многопро- мы фармрынка.
фильных проблем. Это означает, что ее решение Проблема управления фармбизнесом отве требует комплексного, системного подхода, одно- чает критерию новизны. Это означает, что су временного учета экономических, организацион- ществующие системы управления не решают дан ных, социальных факторов. Всем этим требова- ной проблемы. Необходимо создавать новую си ниям отвечает программно-целевой подход. стему управления для решения проблем разви Сущность программно-целевого подхода зак- тия ФР. Фармрынок как объект управления нуж лючается в формулировании целей развития си- дается в соответствующей системе управления.
стемы с последующим распределением ресурсов Развитие фармрынка призвано решить ряд для реализации поставленных целей. Инструмен- социальных проблем, в том числе обеспечение том реализации программно-целевого подхода доступности лекарственных препаратов, повыше служат целевые комплексные программы. ние качества медицинских услуг и на этой базе n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки увеличение продолжительности жизни. Учиты- ляющая собой частный результат, который ис вая даный фактор, можно заключить, что управ- пользуется как средство или условие достиже ление фармрынком отвечает социальным крите- ния общей цели.
риям и критериям эффективности. Процесс детализации цели считается закон Наконец, проблема управления развитием ФР ченным, если при попытках ее конкретизации отвечает критерию актуальности (остроты). По начинают перечисляться не смысловые компо критерию актуальности выделяются программы ненты содержания подцели, а альтернативные для решения наиболее острых проблем, когда у варианты ее реализации2.
общества нет возможности ждать, пока система Сформулируем цель программы развития выйдет на необходимый уровень производства, фармрынка: обеспечение населения безопасны работая в естественном, привычном режиме. На ми, эффективными и качественными лекарствен сегодня объем выпускаемой фармацевтической ными средствами, как отечественного производ продукции удовлетворяет лишь 8-10% потребно- ства, так и импортируемыми в страну, создание сти населения в лекарственных средствах. Такая системы управления качеством фармацевтичес ситуация может привести к появлению проблем кой продукции на протяжении всего жизненно экономической безопасности, био- и фармтерро- го цикла продукта - от изготовления до момента ризма. Всемирная организация здравоохранения применения потребителем.
(ВОЗ) неоднократно рекомендовала странам мира Реализация каждой поставленной цели обес усилить внимание к этой проблеме. печивается путем выполнения соответствующи Сложная ситуация в фармотрасли требует ми производственными и управленческими зве новых подходов к реорганизации отрасли в це- ньями комплекса мероприятий, совокупность лом. Программно-целевой подход предполагает, которых, количественно и качественно опреде в первую очередь, выделение цели системы. ленная по объемам и срокам, представляет собой Существуют три класса целей - функцио- программу3.
нальные, цели-аналоги и цели развития. Функ- Целевая комплексная программа развития циональной целью называют цель, способ дос- фармрынка - это комплекс экономических, про тижения которой известен данной системе. Ана- изводственных, организационно-правовых и нор логовой является цель, которая достигалась в мативно-методических мероприятий, увязанных результате действий другой производственной по ресурсам, исполнителям и срокам осуществ системы, но ни разу не была достигнута данной ления, обеспечивающих развитие фармбизнеса с системой, или если достигалась, то при других целью увеличения объемов отечественного про состояниях внешней среды и параметров самой изводства лекарственных средств и на этой базе системы. Целью развития, или новой целью, счи- повышение безопасности экономики.
тается та, которая никогда и никем ранее не до- Рассмотрим комплексную программу ФР с стигалась. точки зрения различных классификационных Цель - это осознаваемый руководителями и групп (см. таблицу).
исполнителями необходимый результат деятель- По содержанию программы делятся на со ности, имеющий количественное и качественное циально-экономические, производственно-эконо определение, следующее из учета перспективных мические, научно-технические, региональные, и текущих потребностей общества, объективных экологические, организационно-хозяйственные, социально-экономических законов, а также тре- отраслевые.
бований, возникающих внутри самой организа- Комплексная программа фармрынка харак ции. Под задачей, соответственно, понимается теризуется признаками, по которым она может некая составляющая цель (подцель), представ- быть отнесена к группе отраслевых программ.
Классификационная характеристика целевой комплексной программы развития фармрынка № п/п Признак классификации Вид программы 1 По содержанию Отраслевая 2 По времени достижения цели Среднесрочная 3 По масштабу цели Государственная (региональная, локальная) 4 По количеству целей Многоцелевая 5 По составу исполнителей Общесистемная 6 По характеру организационно-технологических связей Комплексно-дискретная 7 По характеру направленности целей Целевого развития 8 По объекту воздействия Проблемно-ориентированная n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки По временной продолжительности комплек- обходимых для успешного выполнения мероп сные программы (КП) бывают долгосрочные риятий, входящих в состав подпрограмм основ (продолжительностью свыше 5 лет), среднесроч- ной деятельности4.
ные (продолжительностью 5 и менее лет), крат- Так, основными подпрограммами отраслевой косрочные (годовые) программы. Как показыва- программы развития фармацевтической и меди ет практика, наибольшую эффективность имеют цинской промышленности РФ являются соот среднесрочные и краткосрочные КП ФР. ветствующие подпрограммы, разработанные на По масштабу цели КП ФР могут быть как региональном и локальном уровнях.
государственные, региональные, так и локаль- Особенности КП ФР как самостоятельного ного характера. На сегодня разработана отрасле- объекта управления состоят в том, что она, во вая программа развития фармацевтической и первых, ориентирована на конечную цель, кото медицинской промышленности РФ на средне- рая не совпадает ни с одной из целей экономи срочном этапе, включающая внедрение в отрасль ческой системы.
общей системы управления качеством посред- Во-вторых, КП ФР, как правило, носит вре ством внедрения международных стандартов. менный характер и по достижении цели видоиз По количеству целей КП ФР многоцелевая, меняется и механизм управления ею.
т.е. ее реализация предполагает достижение не В-третьих, программа состоит из комплекса одной, а нескольких целей, например, таких как: мероприятий, без любого из которых не может обеспечение населения безопасными, эф- быть достигнута цель программы.
фективными и качественными лекарственными В-четвертых, мероприятия программы носят средствами;
межфункциональный характер, в выполнении увеличение производства отечественных ле- которых принимают участие почти все функци карственных средств;
создание системы управ- ональные комитеты и подразделения. Комплек ления качеством фармацевтической продукции сный, системный подход к поддержке малого на протяжении всего жизненного цикла продук- предпринимательства требует взаимосвязанной и та - от изготовления до момента применения скоординированной работы всех причастных к потребителем. этому процессу структур.
По составу исполнителей КП ФР общесис- Разработка целевой комплексной программы темная, что означает широкое участие в ее реали- развития фармрынка осуществляется поэтапно:
зации различных функциональных подсистем: ме- 1) организационный;
стные органы власти в виде отделов лекарственно- 2) разработка проекта программы;
го обеспечения Министерства здравоохранения;
3) согласование и утверждение программы.
управление юстиции, налоговый комитет, бизнес- На всех этапах формирования программы не центры, лизинговые, страховые компании, ком- обходимо проводить следующие работы: анализ мерческие банки, учреждения образования и др. положения фармрынка, выявление тенденций даль По характеру организационно-технических нейшего развития фармрынка, возможность при связей между программными мероприятиями и их менения новых форм поддержки фармрынка, про исполнителями КП ФР - это комплексно-диск- гноз перспектив по развитию фармрынка.
ретная программа, т.е. достижение ее цели обеспе- На этапе разработки концепции очень важ чивается за счет совокупности более или менее са- ным является определение наиболее перспектив мостоятельных действий различных исполнителей. ных направлений развития фармрынка для РФ По характеру направленности цели КП ФР - в целом и региона в частности, а затем состава программа целевого развития, так как она ори- показателей программы. На этом этапе опреде ентирована на решение конкретной узловой про- ляется исходное задание на разработку програм блемы - развитие фармрынка. мы, которое включает формулировку проблемы, По объекту воздействия КП ФР - проблем- ориентировочные затраты ресурсов, состав раз но-ориентированная программа, в отличие от работчиков программы, перечень этапов (с ука объектно-ориентированных программ. занием сроков) разработки, требования к фор В соответствии с подцелями КП ФР состо- мам конечной документации.
ит из подпрограмм различного уровня. Анализ современного состояния проблемы Подпрограммы бывают основные и обеспе- должен отражать количественные и качествен чивающие. Подпрограммы основной деятельно- ные характеристики, сильные и слабые стороны, сти направлены на получение результата, отно- имеющиеся проблемы, основные показатели в сящегося к сформулированной конечной цели динамике за несколько предыдущих лет, а также всей программы, а подпрограммы, обеспечива- содержать обзор позитивного зарубежного опы ющие деятельность, - на создание условий, не- та по решению данной проблемы.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки В Программе выявлены основные проблемы ческих, научно-технических и других действий, развития фармотрасли на современном этапе: согласованных с основными направлениями ре низкий платежеспособный спрос населения, ализации программы, увязанных по ресурсам, делающий многие лекарственные средства недо- ответственным исполнителям и срокам (месяц ступными;
или квартал и год) осуществления, и разрабаты отток квалифицированных кадров, привед- вается по установленной форме.
Основными мероприятиями Программы раз ший к дефициту специалистов в фармотрасли;
вития фармацевтической и медицинской промыш высокая степень риска производственного ленности РФ на краткосрочном и среднесрочном сектора;
этапах являются:
низкий уровень оснащения предприятий 1)совершенствование нормативно-правовой и организаций современным оборудованием и и законодательной базы;
редкое обновление номенклатуры.
2)внедрение общей системы управления ка Основными задачами отраслевой програм чеством в сфере обращения лекарственных мы развития фармацевтической и медицинской средств;
промышленности РФ на краткосрочном и сред 3)подготовка и переподготовка кадров и ин несрочном этапе являются:
формационное обеспечение;
обеспечение государственной поддержки 4)мероприятия по сертификации;
развития отечественной фармацевтической и ме 5)организационные мероприятия и пропа дицинской промышленности;
ганда в области повышения качества.
усиление государственного контроля над со Приоритетными направлениями законотвор зданием, производством, изготовлением, реали ческой и нормативной деятельности должны быть зацией и рациональным использованием лекар следующие:
ственных средств, оптимизация системы управ совершенствование налогового законодатель ления и информации фармацевтической отрасли;
ства в части отмены налога на добавленную сто совершенствование нормативной правовой имость на производство БАДов и импорт оборудо базы, регулирующей фармацевтическую деятельность;
вания, используемого при модернизации действу внедрение единой системы управления каче ющих и создании новых производств, других на ством, основанной на международных стандартах;
логовых льгот для предприятий отечественной фар всемерная поддержка отечественных раз мацевтической и медицинской промышленности;
работок новых лекарственных средств;
совершенствование таможенного законода повышение квалификационного уровня тельства в части снятия или снижения таможен специалистов;
ных пошлин на импорт фармацевтических суб гармонизация нормативной правовой до станций, используемых в производстве лекар кументации в области производства, регистра ственных средств;
ции и реализации фармацевтической и медицин совершенствование законодательства о го ской продукции с аналогичной документацией сударственных закупках, направленное на под государств-участников СНГ и стран-членов Ев держку отечественных фармацевтических произ ропейского союза;
водителей с целью решения проблемы обеспече снижение опасности био- и фармтерроризма;
ния национальной безопасности страны;
интеграция в мировой фармацевтический пересмотр действующих и принятых нор рынок.
мативных правовых актов с целью их гармони Ожидаемый результат от реализации Про зации и приведения в соответствие с междуна граммы выражается:
родным стандартом для формирования системы в материальных и нематериальных измене управления качеством.
ниях, которые могут быть достигнуты в результа Предстоит обеспечить подготовку специали те реализации Программы в целом и поэтапно;
стов нового направления, таких как клиничес в индикаторах (прогнозных показателях), кий фармаколог, эксперт-аудитор в области фар характеризующих качественные и количествен мации, а в целом специалистов, соответствую ные параметры, на достижение которых направ щих международным стандартам и отвечающих лена Программа. Индикаторы должны быть кон внутренним потребностям страны.
тролируемыми и проверяемыми, определяться по годам реализации программы.
Трофимова Е.О. Вопросы стратегического мар Для достижения поставленных целей Про- кетинга в фармацевтике. М., 2006.
граммы должен быть разработан план меропри- Фурсов С. Валидация фармацевтического про ятий по ее реализации. План мероприятий слу- изводства // Фармацевт. бюл. 2005. 1. С 10-13.
Там же.
жит составной частью программы и представля Там же.
ет собой комплекс организационных, экономи Поступила в редакцию 01.12.2010 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации