Книги, научные публикации
Экономические 1(74) Экономика и управление 61 науки 2011 Инновационное развитие проблемных регионов в условиях глобализации и регионализации экономик й 2011 Н.Д. Родионова кандидат экономических наук,
доцент Ростовский государственный экономический университет (РИНХ) E-mail: OET2004 В статье рассматриваются возможности и условия формирования эффективных инструментов для перехода проблемных регионов к инновационному типу развития. Автор раскрывает роль инфраструктуры как базовой составляющей региональной инновационной экономики, опреде ляющей эффективность взаимодействия государства и бизнеса.
Ключевые слова: дифференциация проблемных регионов, инновационная модель развития про блемных регионов, инфраструктура региональной инновационной системы.
Структурные диспропорции в развитии ре- процессы в этих мезоуровневых системах уни гионов, низкая эффективность как националь- кальны. Их эффективность зависит от струк ной экономики в целом, так и ее отдельных со- турного, инвестиционного, социального, приро ставных частей заставляют исследовать сложив- доохранного, финансового, внешнеэкономичес шуюся ситуацию с позиции сочетания макро- кого компонентов региональной политики, что экономического и регионального аспектов транс- в современных условиях глобализации и регио формации экономических процессов, поиска но- нализации и перехода мирового сообщества к вых решений, адекватных реально сложившим- постиндустриальному типу хозяйствования ог ся условиям модернизации региональных соци- раничивает темпы роста региональных систем, ально-экономических систем, которая должна степень их вовлеченности в систему междуна осуществляться с учетом функциональной спе- родного разделения труда.
циализации каждого из региональных образова- Пространство современной России изначаль ний на основе общих закономерностей развития но дифференцировано сильнее, чем простран российской экономики. Результатом же нараста- ства большинства других сложно устроенных и ния региональных диспропорций зачастую ста- территориально обширных государств мира, и новится образование и специфически непропор- включает в основном разновидности проблем циональное развитие так называемых проблем- ных регионов, социально-экономическое разви ных регионов, где не наблюдается устойчивая тие которых целесообразно рассматривать с по положительная динамика социально-экономичес- зиции их дифференциации по ряду признаков.
ких показателей и не снижается уровень их до- В самых общих чертах дифференциация по тационности. В этих случаях кризисные процес- конкретным подпространствам выглядит следу сы и явления обладают мультипликативным эф- ющим образом2:
фектом и нередко блокируют возможности вос- природно-климатическое подпространство производственного процесса в целом и его от- огромные территориальные различия при суще дельных элементов, т.е. происходит деградация ствовании обширных зон (арктических, субарк ресурсного, хозяйственного, социального и эко- тических, высокогорных, вечномерзлотных, пу номического потенциалов территорий. стынных и др.) с экстремальными условиями;
Как отмечает В.Н. Овчинников, Упоскольку природно-ресурсное - крайне неравномер в новых условиях изменяется место, ролевые ное территориальное распределение всех видов функции и рейтинг российских регионов, по- экономически значимых природных ресурсов стольку важно определиться со стратегией реги- (полезных ископаемых, плодородных земель, ле онализации единого макроэкономического про- сов, водных ресурсов и др.);
странства, уловив тенденции, векторы и ориен- статусно-территориальное - исключитель тиры развития регионов России, определяющие ная административно-территориальная и поли их будущий экономический и политический об- тико-территориальная асимметрия, статусные раз ликФ1. личия субъектов Российской Федерации и му Вследствие существенных различий природ- ниципальных образований;
но-географических, экономических и других ус- правовое - существенно неодинаковые пра ловий в регионах России воспроизводственные вовые условия экономической, социальной, на n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки ционально-этнической и политической деятель- нием в промышленно развитых странах Уновой ности;
различная степень игнорирования обще- экономикиФ, или Уэкономики знанийФ, на со федеральных законов;
временном этапе является одной из определяю политическое - сосуществование устойчи- щих тенденций общественного развития как в вых и изменяющихся по политическим пристра- масштабах отдельных стран, так и мирового хо стиям и электоральным предпочтениям зон;
зяйства в целом. Данные тенденции обусловли экономическое - различия по моделям и вают рассмотрение постиндустриализации в со степени госрегулирования, развитию госсектора временной отечественной и зарубежной эконо экономики и уровню УтеневойФ ее части, огра- мической литературе не только в контексте на ничениям ввоза и вывоза продукции, индиви- глядно проявляющегося в последние десятиле дуальной самозанятости и т.п.;
темпам, содер- тия процесса глобализации мировой экономики, жанию и последствиям реформ;
но и во взаимосвязи и взаимозависимости с ним.
хозяйственно-объектное - крайне неравно- Тем не менее, степень вовлеченности нацио мерное размещение реально функционирующих нальных хозяйственных систем в орбиту глоба мощностей (прежде всего как следствие сложив- лизации и степень выгоды, которую страна по шейся в советский период схемы размещения лучает от участия в данных процессах, неодина предприятий и объектов инженерной инфраструк- ковы и определяются, прежде всего, уровнем туры, не соответствующей рыночным принци- социально-экономического развития того или пам размещения);
иного государства. В зависимости от этого опре транспортно-инфраструктурное - очевид- деляется место экономики отдельной страны в ный разброс в обеспеченности соответствующи- формирующейся глобальной иерархической си ми услугами на местном и региональном уров- стеме.
нях, в меридианном и широтном направлениях Таким образом, глобализация создает для (особенно к востоку от Урала);
национальных и региональных экономик не толь социальное - аномально высокие различия ко новые возможности, но также новые вызовы в условиях, уровне и качестве жизни, в ресурс- и новые угрозы, вследствие чего получают свое ных возможностях обеспечения единых соци- развитие тенденции регионализации, с одной альных стандартов;
формирование локальных зон стороны, представляющие собой некую альтер безработицы, бедности, высокой миграционной нативу, противопоставляемую глобализирующей нагрузки и т.п.;
ресурсные ограничения внутри- ся экономике, а с другой - органично дополня и межрегиональных социальных коммуникаций;
ющие ее.
национально-этническое - уникальное мно- В сложившейся ситуации, на наш взгляд, гообразие национально-этнических групп и на- необходимо признать, что регионы России не личие соответствующих зон проживания (ком- могут претендовать на роль лидеров в системе пактного для отдельных групп, компактного со- международного разделения труда. Вместе с тем вместного приоритетно-национального и т.д.);
совершенно объективно можно говорить и о том, конфессиональное подпространство - на- что стратегическому курсу на интеграцию Рос личие практически всех основных конфессий и сии в мировую экономику альтернативы нет. В существование примерно сотни различных сект свою очередь, активизация вовлеченности в ми с довольно отчетливой локализацией ряда из них ровую экономическую систему приводит к по в пределах регионов (субъектов Российской Фе- вышению требований к инновационости регио дерации) и муниципальных образований. нальных экономик.
Проанализируем влияние процессов глоба- Говоря о наблюдающейся в настоящий мо лизации и регионализации на формирование ос- мент тенденции регионализации, можно выде нов инновационного развития проблемных ре- лить два аспекта данной проблемы. С одной сто гионов. роны, регионализация может быть рассмотрена В середине ХХ в. в ряде развитых стран на- как процесс интеграции географически сопря чали проявляться тенденции, получившие в ми- женных регионов, зачастую носящий межстра ровой экономической литературе название Упо- новой характер и призванный обеспечить кон стиндустриализацияФ. В настоящий момент под курентные преимущества на мировом рынке, не этим процессом в самых общих чертах принято достижимые для каждой из указанных террито понимать переход от индустриального общества рий в отдельности. С другой стороны, региона к постиндустриальному, качественно отличаю- лизацию можно трактовать как процесс вовлече щемуся от всех предшествующих форм социаль- ния в международные экономические процессы ной и экономической организации. Модерниза- отдельных регионов страны, обладающих суще ция экономики, сопровождающаяся формирова- ственными конкурентными преимуществами и n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки способных стать точками экономического роста. ональное хозяйство нуждается в обеспечении до При этом, несмотря на ряд положительных тен- стижениями науки и техники, придании разви денций, интеграция регионов в мировую эконо- тию инновационной направленности: только в мику имеет несколько односторонний и фраг- этом случае экономическое развитие будет ус ментарный характер и затруднена для проблем- тойчиво позитивным и позволит стране занять ных регионов. достойное место в мире, а с другой - необходи В данной связи совершенно аргументирова- мость развития инновационной деятельности но мнение академика А.Г. Гранберга: УЕ умень- лишь постулируется, и поэтому инновации ос шение пространственной неоднородности (диф- таются невостребованными национальным хозяй ференциации) создает более благоприятные ус- ствомФ4.
ловия для развития общенационального рынка, Выработка дальнейших мер региональной гармонизации социально-экономических преоб- политики в области развития и совершенствова разований, формирования на качественно более ния региональных инновационных систем в этой высоком уровне общероссийского менталитета, ситуации предполагает повышение эффективно укрепления единства российского государства. сти взаимодействия их основных субъектов. В Наоборот, усиление неоднородности затрудняет регионах с инновационно-ориентированной про проведение единой политики социально-эконо- изводственной сферой, которая активно участвует мических преобразований и формирование об- в стимулировании и формировании профиля щенационального рынка, увеличивает опасности научно-технического задела, что обеспечивает, в региональных кризисов и межрегиональных кон- свою очередь, значительную долю инновацион фликтов, дезинтеграции национальной экономи- ной продукции на предприятии - можно выде ки, ослабления целостности общества и государ- лить малый, средний и крупный бизнес (в зави стваФ. Вместе с тем, говоря о сложности реше- симости от того, который преобладает в данном ния указанной задачи, А.Г. Гранберг отмечает, субъекте РФ). Для перевода экономики на ин что Удля достижения наиболее отсталыми регио- новационный путь развития важно взаимодей нами среднероссийского уровня при самых оп- ствие этих предприятий между собой, так как тимистических прогнозах требуется не менее 15- требуются постоянные контакты участников ин 30 лет, если, разумеется, не добиваться вырав- новационного процесса в корректировке НИОКР нивания любой ценой, например путем ограни- и производственном процессе. С этой же целью чения и даже снижения уровня развития эконо- создаются общественные организации инвесто мически эффективных регионов. Практический ров, которые устанавливают прямой контакт меж смысл представляет более скромная цель - умень- ду предпринимателями, изобретателями, автора шение отставания экономически менее развитых ми инновационных продуктов и инвесторами, регионовФ3. заинтересованными в финансировании новых В сложившейся ситуации, на наш взгляд, перспективных бизнес-идей.
расширение международных экономических вза- Основой для инновационной деятельности имодействий ряда проблемных регионов может является ее инфраструктура, во многом опреде стать одним из эффективных инструментов сгла- ляющая эффективность деятельности, выступа живания территориальных диспропорций. Вме- ющая одним из основных инструментов взаи сте с тем достижение подобного эффекта потре- модействия государства и бизнеса в сфере инно бует как смены самих подходов к формирова- ваций, а также базовой составляющей иннова нию международных экономических отношений ционной экономики. Инновационная инфра на уровне региона, так и выработки рекоменда- структура - это совокупность субъектов иннова ций по практической реализации необходимого ционной деятельности, способствующих осуще для этого комплекса мер. ствлению инновационной деятельности, вклю Современный этап социально-экономичес- чая предоставление услуг по созданию и реали кого развития российских проблемных регионов зации инновационной продукции5.
в контексте их приспособления к условиях гло- Значительная роль в инфраструктуре регио бализации и регионализации характеризуется нальной инновационной системы отводится раз настоятельной необходимостью их перехода к личным инновационным венчурным фондам, инновационному типу экономики. В действи- обеспечивающим финансовую поддержку инно тельности же, как отмечает С.Г. Тяглов, Уиз осо- вационных проектов. Важным элементом выс бенностей социально-экономического развития тупает организация трансфера технологий, на современного хозяйства России является проти- пример, через соответствующие центры. Необ воречивость осуществления инновационной де- ходимыми также являются патентные службы, ятельности в регионах. С одной стороны, наци- службы лицензирования и аккредитации, серти n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки фикации и стандартизации экспертизы нововве- екты в ряде отраслей экономики8, организована дений, а также различные центры поддержки и работа информационно-консультационного центра содействия инновационной и деловой активнос- для субъектов инновационной деятельности Ро ти, кадровые и учебные центры, общественные стовской области9.
организации и союзы. Регулирующий механизм В целом в регионе сформирована норматив представлен государственными управляющими но-правовая основа инновационной деятельнос структурами (министерствами, ведомствами и ти. В настоящее время инновационная деятель пр.), выполняющими роль проводников приня- ность в Ростовской области регламентируется следующими основными нормативными докумен тых решений и реализующими их на практике.
тами: областным законом Ростовской области УОб Примером проблемного региона, в котором возможна реализация стратегии совмещения про- инновационной деятельности в Ростовской об цессов глобализации и регионализации для осу- ластиФ от 28 ноября 2006 г. 591-ЗС, поста новлениями Администрации Ростовской облас ществления инновационного пути его развития, на наш взгляд, представляется Ростовская об- ти УОб утверждении Перечня мероприятий по развитию инновационной деятельности в Ростов ласть, позиционируемая как опорная зона наци ской области в 2010 годуФ от 21 декабря 2009 г.
ональной инновационной системы на Юге Рос 681, УО порядке оказания государственной сии.
поддержки субъектам инновационной деятельно По научно-образовательному потенциалу сти из областного бюджетаФ от 12 октября 2007 г.
регион занимает третье по стране место после 399, УО проведении ежегодного конкурса Москвы и Санкт-Петербурга, но в целом замет УЛучшие инновации ДонаФФ от 15 октября 2009 г.
но отстает от лидеров6. При этом в области име 516.
ются серьезные предпосылки и кадровый потен Таким образом, можно утверждать, что в циал для полноценного вхождения в процесс Ростовской области сформированы предпосыл интенсификации инновационной деятельности, ки для перехода региональной экономики на развернувшийся в настоящее время в стране в инновационную модель развития в условиях гло рамках проекта УНациональная инновационная бализации и регионализации.
системаФ. Основная цель данного проекта - фор Ключевой задачей органов государственной мирование и развитие инновационной системы власти региона в настоящее время является про России посредством трансформации сети субъек ектирование организационной структуры и стра тов инновационной деятельности и инноваци тегии региональной инновационной системы, онной инфраструктуры и создания недостающих формирование ее правовой и критериальной базы.
институтов инновационного развития и их объе Для решения этой задачи необходимо сочетать динение в инновационную систему.
процесс технического обновления донской про Инфраструктура инновационной системы мышленной базы (модернизации) с формирова Ростовской области постоянно расширяется и по нием условий для повышения конкурентоспо состоянию на ноябрь 2010 г. включает в себя собности экономики Ростовской области на базе следующие элементы7: 3 технопарка (гг. Ростов объективной инвентаризации имеющихся видов на-Дону, Таганрог, Новочеркасск);
9 бизнес-ин инновационных ресурсов, разработки алгоритмов кубаторов;
ГУП РО УРостовский региональный гуманитарных и управленческих технологий, ре центр инновационного развитияФ;
НП УРостов гиональной системы обучения, типовых реше ский центр трансфера технологийФ;
Центр энер ний на муниципальном уровне, моделей инфра госбережения и инновационных технологий;
структуры нового типа10. Основная задача на бли Научно-производственный центр космических и жайшую перспективу - стимулирование частно оптикоэлектронных технологий УВертикальФ на го капитала, вузов на создание венчурных фон базе ОАО УКВАНТФ;
ЗАО УДон-ТексФ (г. Шах дов, технопарков, инновационных компаний, ты);
ОАО НПП УНИИПАВФ (г. Волгодонск);
которые будут реализовывать наукоемкие про ООО НПП УПьезоэлектрикФ (г. Ростов-на-Дону) екты.
и др.
В сентябре 2010 г. Ростовская область при Овчинников В.Н. Уроки и проблемы реализа нимала участие в X Московском международном ции стратегии развития Юга России // Экон. вестн.
салоне инноваций и инвестиций, в частности, Ростов. гос. ун-та. 2003. Т. 1. 1.
было представлено 25 основных и 5 дополни- Лексин В., Швецов А. Общероссийские рефор тельных заявок. По итогам конкурса инноваци мы и территориальное развитие. Статья вторая. Ре онные разработки Ростовской области награжде- формы и целостность государства. Проблемы тер риториальной дифференциации и дезинтеграции // ны: 33 - золотыми и 9 - серебряными медалями.
Рос. экон.журн. 1999. 11-12.
Были также реализованы инновационные про n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(74) Экономика и управление науки 3 Гранберг А.Г. Региональное развитие и регио- Информация об инновационной деятельнос нальная экономика в России: десять лет спустя // ти в Ростовской области // Материалы официаль Регион: экономика и социология. 2004. 1. ного сайта Администрации Ростовской области.
Тяглов С.Г. Перспективные подходы к форми- URL: www.donland.ru.
рованию организационно-экономического механиз- См.: Там же.
ма развития региональной экономики // Техноло- Постановление Администрации Ростовской гии управления. 2008. 1-2 (12). области от 21 декабря 2009 г. 681 УОб утвержде Чернышев А.С. Формирование инновационной нии Перечня мероприятий по развитию инноваци инфраструктуры в регионах России // Инновации. онной деятельности в Ростовской области в 2008. 3. С. 83. 2010 годуФ.
6 О развитии инновационных технологий в Ро- О реализации федерального проекта УНаци стовской области, включая нанотехнологии // Ре- ональная инновационная системаФ в Ростовской шение Законодательного собрания Ростовской об- области // Решение Законодательного собрания ласти 1/4 от 22 июля 2008 г. Ростовской области от 29 нояб. 2010 г. 4/24.
Поступила в редакцию 02.12.2010 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации