Экономические 1(62) Экономика и управление 290 науки 2010 Дороги в системе инфраструктурного комплекса России й 2010 Р.А. Халтурин Институт экономики Российской академии наук E mail: zeldner В статье

рассматривается состояние дорожной сети России, вскрываются причины роста затрат на строительство дорог, намечаются пути решения поставленных проблем.

Ключевые слова: инфраструктурный комплекс, дорожная сеть, строительство дорог.

Экономическая природа инфраструктуры как Более точный показатель, характеризующий экономической системы характеризуется большим реальное положение дел с дорогами, это коли разнообразием отраслей и сфер, обеспечивающих чество дорог с твердым покрытием, приходящихся условия для процесса расширенного воспроиз на 1000 км2 территории. С 1995 по 2008 г. вклю водства, в их числе и дорожная инфраструктура, чительно, т.е. за 14 лет, густота дорог в России в включая дороги. расчете на 1000 км2 выросла на 0,5 %. В этой Роль и значение автомобильных дорог по связи сравним густоту дорог в России с некото стоянно растут. Они связывают обширную тер рыми бывшими соцстранами и развитыми стра риторию страны, обеспечивают жизнедеятель нами.

ность всех городов и населенных пунктов и во Судя по данным табл. 2, России в Европе многом определяют возможности развития ре не осталось УконкурентовФ по густоте дорог с гионов, по ним осуществляются массовые пере твердым покрытием. Понимая, что без дорож возки грузов и пассажиров. Сеть автомобиль ной сети невозможно решать проблемы соци ных дорог обеспечивает мобильность населения ально экономического развития, Правительство и доступ к материальным ресурсам, а также по РФ в 2009 г. создает некоммерческую организа зволяет расширить производственные возмож цию Государственная компания УРоссийские ности экономики за счет снижения транспорт автомобильные дорогиФ. Ей переданы в дове ных издержек и затрат времени на перевозки. рительное управление на 99 лет автомобильные Рассмотрим состояние дорожной сети в России. дороги общего пользования федерального зна Таблица 1. Общая характеристика протяженности дорожной сети России 2008.*, % 1995 2000 2008 1995.

,,. 940 898 940 100, :

** 484 532 629 129, :

44 46 50 113, 440 486 456 103, 750 752 754 100,, 1000 2 43,9 44,1 44,1 100, * Расчет по: Российский статистический ежегодник. 2009 / Росстат. М., 2009. С. 479.

**Включая дороги местного значения.

Судя по данным табл. 1, начиная с 1995 г. в чения, используемые на платной основе, или России протяженность дорог в целом не увели автомобильные дороги общего пользования фе чивается, в том числе и дорог с твердым покры дерального значения, содержащие платные учас тием. А ведь особенно после 2000 г. в России тки. Государственная компания осуществляет от постоянно нарастал профицит бюджета, и стра имени Российской Федерации полномочия кон на вместо строительства дорог вкладывала сред цедента при строительстве и эксплуатации авто ства в американские казначейские бумаги. Обра мобильных дорог федерального значения, в том щает на себя внимание положительная тенден числе полномочия концедента, связанные с про ция с показателем Удороги общего пользованияФ, ведением конкурсов.

но, во первых, следует отметить, что в этот по Компания разработала Программу деятель казатель включены дороги местного значения, а ности на 2010 2015 гг., за 6 летний период во вторых, надо сделать скидку на статистичес реализации Программы планируется построить кие погрешности. 537 км и реконструировать 934 км автомобиль n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 1(62) Экономика и управление науки Таблица 2. Сравнительная густота дорог России, развитых стран мира и СНГ 1000 2,,.

% 2006 713,9 41,8 100,0 35, 2006 83,6 402,9 963,8 352, 2006 169,1 280,1 670,1 273, 2003 1810 188,5 450,9 184, 2003 417,2 1717,4 4108,6 1683, 2004 644,4 1805,0 4315,1 1768, 2003 323,5 956,7 2288,7 937, 2004 1001,0 1815,0 4342,1* 1778, * Расчет по: Транспорт в России / Росстат. М., 2007. С. 169.

Таблица 3. Основные показатели дорожной инфраструктуры в Российской Федерации* 2000. 2005. 2006. 2007. 2008.

( ),..:

- 3,3 3,2 3,3 3,7 3, 0,6 0,6 0,6 0,6 0, 0,3 0,2 0,2 0,2 0, 2,9 4,7 4,7 4,7 4, 2,6 4,0 4,2 4,1 4,, 0,3 0,5 0,5 0,5 0, 2,8 4,4 4,5 4,5 4, 0,6 1,1 1,1 1,1 1, 0,5 0,5 0,5 0,5 0, 0,7 0,9 0,9 0,9 0, * Транспорт в России. 2009: стат. сб. / Росстат. М., 2008. С. 102.

стандартам обустройства дорожной сети. На ав ных дорог. Общая протяженность автомобиль тодорогах страны не хватает станций техничес ных дорог Государственной компании к концу кого обслуживания, автозаправочных станций.

2015 г. должна составить 3044 км, в том числе Придорожные пункты питания и торговли рас протяженность платной дорожной сети 1412 км.

полагаются, как правило, хаотично, без учета по Доля протяженности автомобильных дорог, со требностей участников движения. В Европе от ответствующих нормам первой технической ка сутствие хотя бы одного обязательного элемента тегории, составит не менее 67% от общей про дорожной инфраструктуры автоматически озна тяженности сети автомобильных дорог Госком чает отказ в приеме объекта в эксплуатацию.

пании. Суммарный объем капитальных вложе Благодаря своему выгодному географическо ний в период действия Программы составит му положению, Россия могла бы замкнуть на себя 1 млрд. 487 млн. руб., из них 515 млн. руб.

большую часть евроазиатских международных должно быть профинансировано за счет внебюд грузопотоков. Дело в том, что через территорию жетных источников1.

России проходит транспортный коридор, соеди Наряду со слабой обеспеченностью России няющий Европу со многими азиатскими страна дорогами, возникают проблемы и с обустрой ми. Это объективные возможности для привлече ством дорог (см. табл. 3).

ния иностранных инвесторов по строительству и Анализ данных табл. 3 позволяет сделать приведению автодорог в цивилизованное состоя вывод о том, что последние несколько лет в РФ ние с построением объектов дорожной инфраструк не уделяют должного внимания дорожной инф туры. Хорошие дороги ресурс государства, фун раструктуре. Дорожная инфраструктура России дамент для развития экономики.

отстает от нормативной потребности, а по пока Анализируя сеть автомобильных дорог федераль зателям плотности автодорог на 1 км2 и количе ного значения, необходимо отметить, что их конфи ству километров на 1 млн. жителей мы позади гурация имеет ярко выраженную радиальную струк развитых зарубежных стран. Российская дорож туру, ориентированную на Москву, с недостаточ ная инфраструктура не соответствует западным ным числом соединительных и хордовых дорог. Ос Пресс конференция заместителя министра транс новная доля автомобильных дорог федерального зна порта РФ Олега Белозерова и председателя правления го чения имеет по одной полосе движения в каждом сударственной компании УРоссийские автомобильные направлении, лишь 8% их общей протяженности дорогиУ (УАвтодорУ) Сергея Костина 4.02.2010. URL:

имеют многополосную проезжую часть, что не по n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t Экономические 1(62) Экономика и управление науки зволяет обеспечить достаточную пропускную спо конкурсной основе. Для обеспечения оптимального собность автомобильных дорог. Свыше трети их про распределения рисков необходимо избежать прак тяженности требуют увеличения прочностных ха тики организации торгов на предоставление кон рактеристик из за ускоренной деградации дорожных цессии на основе критерия наименьшей цены для конструкций. К минусам автомобильных дорог фе потребителя. Целесообразно использовать критерий дерального значения можно отнести и то, что они чистой приведенной стоимости проекта и обосно проходят по территории городов и других населен вания возвратности ресурсов. По данному крите рию концессия должна завершаться, когда уровень ных пунктов, что приводит к снижению скорости возвратности средств, вложенных концессионером движения транспортных потоков.

в проект, достигнут. Иначе возникают дополни Главная проблема дорожного строительства тельные затраты по пересмотру условий соглаше инвестиции. Основным инструментом привлечения ния как у концедента, так и у концессионера. Дан внебюджетных инвестиций к реализации крупных ная схема дорожных концессий с успехом приме проектов транспортной инфраструктуры является нялась в зарубежных странах.

институт государственно частного партнерства В ноябре 2009 г. Внешэкономбанк (ВЭБ), Ев (ГЧП), в частности такой вид, как концессионные ропейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), соглашения (концессии). Предметом ГЧП выступа Европейский инвестиционный банк, Французское ет государственная (муниципальная) собственность агентство по страхованию экспортных кредитов, либо услуга, оказываемая органами власти субъек ООО УСеверо Западная концессионная компанияФ там экономики.

(СЗКК) подписали меморандум о взаимопонима Транспорт среди инфраструктурных отраслей нии по проекту скоростной автомагистрали УМоск один из ведущих по реализации проектов ГЧП. Пре ва Санкт ПетербургФ. Общая стоимость строи обладающей формой государственно частного парт тельства участка автодороги составляет порядка нерства являются концессии. Слово УконцессияФ 60 млрд. руб., 23 млрд. руб. из которых будет выделе происходит от латинского concessio разрешение (англ.

но правительством РФ, остальные консорциумом.

сoncession) и означает уступку, соглашение, послаб Общая длина головного участка автомагистрали со ление, скидку. Под концессией понимается система ставит 43 км, общее число полос движения 8 10.

отношений, с одной стороны, государства или му Федеральное дорожное агентство Министерства ниципального образования, а с другой стороны, ин транспорта РФ (Росавтодор) и консорциум ОАО дивидуального предпринимателя или юридического УГлавная дорогаФ (сформирован УК УЛидерФ) под лица, складывающаяся в соответствии с действую писали концессионное соглашение о финансирова щим законодательством и договором между ними.

нии, строительстве и эксплуатации на платной ос Концессия представляет собой одну из форм при нове УНового выхода на Московскую кольцевую влечения инвестиций в экономику, используемую автомобильную дорогу с федеральной автомобиль многими странами. В России, с ее высоким уровнем ной дороги М 1 УБеларусьФ Москва МинскФ. По огосударствления экономики, в условиях нехватки сообщению УК УЛидерФ, срок действия концесси инвестиционных ресурсов, применение такой при онного соглашения составляет 30 лет, общая сто влекательной для инвестора формы вложения средств имость строительства автодороги 25,7 млрд. руб.

могло бы дать значительные выгоды, обеспечить Из них 11 млрд. руб. будет выделено из средств приток в нее долгосрочных инвестиций.

Инвестиционного фонда РФ, а оставшаяся часть Концессионное соглашение наиболее подхо привлечена концессионером. Генеральным подряд дящая юридическая форма регулирования отноше чиком строительства станет компания УСтройгаз ний в целях привлечения частного капитала в рос консалтингФ в партнерстве с австрийской компани сийскую экономику и в такой ее сектор, как автодо ей Alpine Bau. В ходе стройки планируется едино роги и связанное с ними дорожное хозяйство, повы временно задействовать до 1500 чел. и более 450 ед.

шения эксплуатационных качеств государственных тяжелой техники. Срок строительства составит два и муниципальных автодорог, совершенствования года с момента начала строительных работ. В кон инженерных сооружений транспортной инфраструк сорциуме УГлавная дорогаФ участвуют Газпромбанк, туры. При этом закон УО концессионных соглаше Стройгазконсалтинг, а также зарубежные компании нияхФ предусматривает дополнительные гарантии Brisa (Португалия), Alpine Bau (Австрия) и FCC инвесторам, в том числе в случае неблагоприятного Construccion (Испания). Участники консорциума изменения для инвестора законодательства.

имеют значительный опыт в строительстве и эксп Федеральным дорожным агентством подписа луатации платных дорог, в первую очередь на ус ны первые в современной России концессионные ловиях ГЧП2.

соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе нового выхода на Поступила в редакцию 07.12.2009 г.

Московскую кольцевую автомобильную дорогу с Концессии: Росавтодор и консорциум УГлавная федеральной автодороги М 1 УБеларусьФ Москва дорогаФ подписали соглашение по проекту УНовый вы Минск и скоростной автомобильной дороги Моск ход на Московскую кольцевую автомобильную дорогуФ.

ва Санкт Петербург на участке км 15 км 58.

URL: russia.ru/kontsessii/49 rosavtodor i Отбор организаций исполнителей осуществлялся на konsorcium oao glavnaya doroga.html.

n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!

m w o w c.

.

d k o c c a r u t    Книги, научные публикации