ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

Министерство иностранных дел Российской Федерации

На правах рукописи

АХМЕТОВА ТОГЖАН АБУТАЛИПОВНА

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВ СРЕДНЕЙ АЗИИ И КАЗАХСТАНА В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ТРАНСГРАНИЧНЫХ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ

Специальность: 08.00.14. - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2007 г.

Работа выполнена на кафедре мировой экономики и международных экономических отношений Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Грибанич Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор Авдокушин Евгений Федорович

кандидат экономических наук,

доцент Кулаков Валентин Витальевич

Ведущая организация: Секретариат Евразийского Экономического

Сообщества

Защита состоится л 2007 года в л часов на заседании Диссертационного совета Д. 209.001.02 в Дипломатической академии МИД России по адресу: г. Москва, ул. Остоженка, д. 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД РФ.

Автореферат разослан л _____________ 2007 года.

ВРИО Ученого секретаря

Диссертационного совета, д.э.н., профессор Кутовой В.М.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Дефицит водных ресурсов, а также серьезное ухудшение их качества являются одними из самых важных проблем, с которыми сегодня сталкиваются отдельные страны и целые регионы. Рост потребления воды, наряду с увеличивающимся уровнем ее загрязнения, приводит к росту числа стран, в которых снижается доступность водных ресурсов. В связи с этим вода стала одним из главных лимитирующих факторов экономического развития многих стран и отдельных регионов.

Экономики стран Среднеазиатского региона сильно зависят от совместного использования трансграничных водных ресурсов. Большая часть населения региона занята в орошаемом земледелии в бассейнах трансграничных рек, и оно дает практически всю сельскохозяйственную продукцию. В регионе пользуются водными ресурсами также добывающие, перерабатывающие и высокотехнологичные отрасли промышленности.

Однако, для Среднеазиатского региона характерна ограниченность водных ресурсов, сезонная и территориальная неравномерность их использования. Страны Центрально-Азиатского региона, находящиеся в низовьях рек, зависят от пользователей, находящихся выше по течению. В свою очередь, страны расположенные в верховьях рек, могут испытывать трудности в связи с запросами стран, находящихся ниже по течению. Недостаток воды и ее загрязнение перерастают в самую серьезную проблему, с которой сталкиваются экономики стран региона. Растущий дефицит воды снижает уровень продовольственного обеспечения и занятости населения, что затрудняет решение проблемы борьбы с бедностью в странах региона. Истощение и загрязнение водных ресурсов обуславливают и ухудшение экологической обстановки.

Справедливое и устойчивое обеспечение как настоящих, так и будущих потребностей в водопользовании требует экономического взаимодействия государств центрально-азиатского региона в области трансграничного управления водными ресурсами рек, водоразделы которых не совпадают с существующими государственными границами. Международный опыт показывает, что наличие общих водных ресурсов может являться как причиной международных конфликтов, так и дополнительной экономической основой для интеграции соседних стран.

Сложившаяся ситуация требует разработки надежного механизма совместного управления водными ресурсами и соответствующих корректировок экономической политики, направленной на повышение устойчивости сотрудничества в этой сфере. Не случайно в рамках Центрально-Азиатского региона сегодня особое внимание уделяется энергоресурсной, и в первую очередь, водохозяйственной составляющей взаимных экономических отношений.

Степень разработанности темы исследования. Рассматриваемая в работе научная проблема является весьма объемной и комплексной. В настоящее время еще мало работ, комплексно исследующих проблемы использования трансграничных водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе. Большинство имеющихся опубликованных работ в основном сводятся к правовым или политическим аспектам водной проблематики Среднеазиатского региона. Это подтверждается, в частности, анализом данных ВАК по тематике диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора экономических наук, защищенных за последние несколько лет, который показал, что данная тема в них специально не затрагивалась.

Дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов, актуальность поставленных проблем, потребность научного обеспечения важного для стран Центрально-Азиатского региона нового механизма управления совместными водными ресурсами трансграничных рек обусловили выбор темы исследования, постановку ее цели и формулирование задач.

Целью исследования является комплексное изучение всего спектра возникающих в Среднеазиатском регионе проблем по поводу использования трансграничных водных ресурсов, а также выработка на этой основе рекомендаций по разработке нового механизма трансграничного сотрудничества в интересах разрешения существующих проблем и укрепления экономических отношений в Центрально-Азиатском регионе.

В соответствии с поставленной целью задачами диссертационного исследования являются:

- исследовать мирохозяйственную проблему дефицита водных ресурсов;

- оценить состояние трансграничных водохозяйственных бассейнов стран Центрально-Азиатского региона;

- выявить причины и дать развернутое представление о современных проблемах Среднеазиатского региона в области использования трансграничных водных ресурсов;

- раскрыть имеющиеся возможности решения водохозяйственных проблем и выработать предложения по повышению эффективности трансграничного сотрудничества с целью оптимизации использования общих водных ресурсов;

- определить основные направления совершенствования сотрудничества стран Центрально-Азиатского региона по трансграничному управлению водными ресурсами.

Объектом исследования являются проблемы совместного использования трансграничных водных ресурсов в Среднеазиатском регионе в условиях их дефицита.

Предметом исследования выступают региональные проблемы в области использования и охраны трансграничных водных ресурсов на примере отношений между странами Центрально-Азиатского региона, складывающаяся ситуация по урегулированию этих проблем, а также перспективы создания на национальном и региональном уровнях нового механизма межгосударственного сотрудничества по управлению трансграничными водными ресурсами.

Теоретической и методологической основой исследования явился структурный, системный и сравнительный анализ, в том числе с применением статистических методов, который сделал возможным изучение объекта и предмета исследования в комплексе и динамике, выявление его наиболее существенных элементов, их взаимосвязи и взаимообусловленности. В силу того, что проблемы использования несколькими странами трансграничных водных ресурсов - при доминировании экономического аспекта - затрагивают разные сферы жизнедеятельности человека, автор использовал также междисциплинарный подход.

При написании диссертационной работы автор опирался на труды таких известных исследователей из России и стран Центрально-Азиатского региона как Воропаев Григорий Васильевич, Данилов-Данилян Виктор Иванович, Духовный Виктор Абрамович, Кадыров Абрар Асрарович, Кожаков Асан Егинбаевич, Новиков Руслан Юрьевич, Понамарева Елена Григорьевна, Примбетов Серик Достанович, Рудов Георгий Алексеевич, Рыбалкин Валерий Евгеньевич, Сарсембеков Тулеген Таджибаевич, Усубалиев Турдакун Усубалиевич и др.

При разработке темы также были изучены работы зарубежных специалистов таких как Асит Бисвас, Джером Делли Присколи, Мустафа Халиль, Малин Фалкенмарк, Питер Глейк и др.

В качестве информационной базы диссертационного исследования были использованы материалы докладов ООН о состоянии водных ресурсов мира, ПРООН о развитии человека, Международного института по управлению водными ресурсами, Международной комиссии по ирригации и дренажу, Водного законодательства государств - участников Содружества Независимых Государств и международно-правового регулирования водных отношений, Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии, Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии.

Серьезным подспорьем при работе над темой стали также материалы ряда конференций, четырех Всемирных Водных Форумов, семинаров, заседаний круглого стола и других научных мероприятий, посвященных теоретическим и практическим аспектам развития отношений межу странами Среднеазиатского региона в разрезе водных вопросов.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном анализе и характеристике всей совокупности мер, направленных на создание нового механизма совместного использования водных ресурсов трансграничных рек Центрально-Азиатского региона, позволяющего поддержать баланс экономических и экологических интересов стран с учетом применения общепризнанных в мире принципов и правил.

Конкретное содержание научной новизны диссертации определяется рядом новых подходов к исследованию названных проблем, а именно:

- сформулирован и раскрыт тезис о том, что проблему трансграничных водотоков не возможно решить в отрыве от использования всех водно-энергетических ресурсов региона. Важнейшим мероприятием организационного характера должно стать создание единого межгосударственного органа управления, который должен быть наделен функциями, во-первых, финансового механизма, решающего проблемы с недостатком средств у покупателей электроэнергии и топливных ресурсов, направленных за компенсацию воды, во-вторых, гаранта своевременного исполнения платежей, в-третьих, страховой организации, покрывающей возможный ущерб, возникающий по объективным причинам;

- определена приоритетная задача для повышения эффективности совместного водопользования: постепенный переход на бассейновом и субрегиональном уровнях в пределах каждой страны на интегрированный метод управления водными ресурсами, включающий (а) ориентацию на равноправное участие в управлении всех отраслей, местных органов и представителей водопользователей; (б) взаимоувязку водопользования с природными и экономическими факторами и (в) сбалансированность достижения целей экономического развития с экологической безопасностью речных систем.

- обосновано, что переход после провозглашения независимости странами Центрально-Азиатского региона от единой водохозяйственной системы к национальным системам в условиях нарастающего дефицита водных ресурсов породил потенциальные риски возникновения водных конфликтов между странами региона;

- установлено, что Россия имеет дополнительные возможности для расширения сотрудничества со странами Центрально-Азиатского региона в этой области, так как осуществление мероприятий по рациональному использованию водных ресурсов требует масштабных стратегических капитальных вложений, которые в одиночку, учитывая социально-экономическую ситуацию в этих странах, мобилизовать крайне сложно, если вообще возможно.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке экспертами министерств и ведомств проектов нормативных документов для совершенствования регулирования интеграционных процессов в Центрально-Азиатском регионе.

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы и специалистами, занимающимися разработкой и изучением экономических проблем на постсоветском пространстве, а также в сфере научных исследований по данной тематике и в учебном процессе в ВУЗах, в рамках курсов: международные экономические отношения, мировая экономика, международная экономическая интеграция, регионолистика и др.

Основные выводы и положения диссертации отражены в четырех опубликованных статьях общим объемом 2,2 п.л.

Структура диссертации определена целью, задачами и логикой исследования, состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрываются актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи, теоретико-методологические и эмпирические основы, объект и предмет, научно-практическая значимость.

В первой главе - Социально-экономические закономерности и последствия нарастания кризиса водных ресурсов в мире и Среднеазиатском регионе анализируется глобальный кризис водных ресурсов, рассматриваются водные ресурсы как причина международных конфликтов и исследуются истоки нарастания дефицита водных ресурсов в Центрально-Азиатском регионе.

К основным причинам нарастания кризиса водных ресурсов в мире можно отнести природные особенности (пресная вода составляет только 2,5% мирового объема воды), постоянный рост населения, вызванную этим чрезмерную эксплуатацию водных ресурсов, неконтролируемое потребление в городах, промышленное загрязнение, интенсификацию сельхозпроизводства, глобальные климатические изменения. По оценкам ООН изменения климата на 20% усилят нехватку воды в мире, и при пессимистическом сценарии уже в середине нашего века дефициту воды будут подвержены 7 млрд. человек, а при оптимистичном - 2 млрд. человек в 48 странах.

Немаловажную роль во все нарастающем дефиците воды играет постепенное истощение грунтовых вод. Это, по мнению специалистов из Международного института по управлению водными ресурсами (IIWRM), едва ли не самая серьезная проблема во всей области управления водными ресурсами. Истощение запасов подземных вод вызвано широким использованием электронасосов. С одной стороны, ирригация с помощью насосных систем представляется идеальной: вода хранится под землей и не подвергается испарению. Но с другой стороны, данная технология привела к увеличению объемов ежегодно откачиваемой воды, которая не успевает восстановиться.