Книги, научные публикации
Экономические 1(62) Экономика и политика 37 науки 2010 Государственная инновационная политика в России й 2010 В.Я. Красников кандидат экономических наук, доцент Курская государственная
сельскохозяйственная академия им. профессора И.И. Иванова E mail: OET2004 В статье проиллюстрирована значимость государственного регулирования инновационных про цессов в российской экономике. Определены принципы построения и функционирования меха низма управления инновациями и инвестициями.
Ключевые слова: инновация, инновационное развитие, технологии, регулирование.
Интеграционные процессы, протекающие енно промышленного комплекса, ориентирова сегодня в мировом сообществе, способствуют ние науки на его нужды, а также отсутствие в признанию необходимости внедрения новых под экономике обратных связей, обеспечивающих ходов к развитию территориальных экономик, и развитие цикла Уснижение издержек рост про основную роль при этом играет инновационная изводства снижение издержекФ, и так называе деятельность. Развитие глобальных научных и мый Ужелезный занавесФ привели к технологи технологических сетей, соединяющих различные ческому отставанию экономики нашей страны профессиональные и социальные сообщества, от стран лидеров в прошлом. В настоящее вре способствует достижению согласованного меж мя, несмотря на развивающийся российский эк дународного сотрудничества, которое является ос спорт наукоемкой продукции в основном за счет новным ресурсом прогресса человечества. военно промышленного сектора, страна не по По мере развития теории инноваций появил лучает стратегического выигрыша. Вывоз науко ся ряд ученых, мнение которых относительно емкой продукции в современной России увели природы возникновения инноваций можно све чивается, а научно технические возможности сти к следующему: в основе инноваций лежат экспортных предприятий снижаются, фактичес потребности рынка, т.е. спрос на новые товары ки внешняя торговля стала инструментом вы и возникающая конкурентная борьба между пред живания оборонных предприятий. Однако если принимателями. Среди таких ученых можно вы в западных странах первостепенное внимание делить Т. Коно, М. Портера, Б. Твисса, А. Ку уделяется развитию собственной технологичес тейникова, Ю. Яковца, В. Медынского, В. Ко кой базы, внутреннему потреблению, техничес новалова. Анализируя и систематизируя теоре кому переоснащению собственного производства тические подходы к объяснению причин возник и научно технического потенциала (тем самым новения инноваций, позволительно сделать важ формируются предпосылки к вытеснению ста ный вывод о том, что всю совокупность причин рых технологических укладов, обеспечивается возникновения инноваций можно систематизи устойчивое положение страны на мировом рын ровать по четырем группам: 1) колебания эко ке), то в нашей стране этот принцип только за номического цикла;
2) развитие науки и изобре рождается. В результате мы можем наблюдать тательство;
3) растущие потребности рынка;
бурное формирование информационно коммуни 4) конкуренция. кационных технологий при одновременных от Сегодня в мировой экономической литера носительно низких темпах развития перераба туре подчеркивается, что на смену Утехнологи тывающих отраслей.
ческойФ экономике придет УинформационнаяФ Нельзя не согласиться с мнением академика экономика, или экономика, основанная на зна РАН Д.С. Львова о несостоятельности надежд ниях. В этой связи основное внимание государств на то, что рост сырьевого сектора экономики сосредоточено на создании стратегических пла России в состоянии породить финансовые ре нов развития территорий, изменяется соотноше сурсы, необходимые для возрождения отечествен ние между производственными и высокотехно ной обрабатывающей промышленности, посколь логичными отраслями промышленности, акти ку уровень доходов несоразмерен инвестицион визируется инновационная деятельность на про ным потребностям страны1. Большой удельный мышленных предприятиях. вес сырьевого сектора сегодня необходимо ком Повышение инновационной активности в Львов Д.С. Управление научно техническим раз нашей стране является одной из главных и пер витием // Проблемы теории и практики управления. 2004.
востепенных задач. Высокая концентрация во № 3. C. 64 65.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(62) Экономика и политика науки пенсировать развитием перерабатывающих отрас чился экспорт сырья в индустриально развитые лей. Важно отметить, что зарубежная техноло страны. В то же время в России созданы круп гическая помощь российским предприятиям не ные научно технические заделы для инноваци соответствует полностью последним достижени онного развития производства, высок уровень ям научно технического прогресса. Например, общей образованности населения, сохранены на американские специалисты при передаче амери учные школы.
канскими компаниями техники и технологий в Экономика инновационного типа, или ин другие страны исходят из нескольких критери тенсивный тип развития территории, предпола ев: 1) максимальный объем передаваемой техно гает применение более совершенной техники и логии достигается тогда, когда технологический технологий, поэтому считается, что понятия Уин разрыв между передающей и принимающей сто тенсивныйФ и УинновационныйФ тип развития роной превышает 10 лет, при этом наряду с пе экономики тождественны. Данное утверждение редовой технологией передаются устаревшие. Это нашло отражение на работах ведущих российских выгодно для американских производителей, по экономистов, таких, как В.И. Кушлин, А.Н. Ко скольку за то время, пока принимающая сторона зырев, Ю.В. Яковец и др. будет осваивать переданные технологии, компа Необходимость государственного вмешатель нии передающей страны уйдут далеко вперед в ства в процесс внедрения инноваций объясняет технологическом развитии;
2) средний объем пе ся длительностью научно производственного редаваемой технологии осуществляется тогда, цикла, высокими затратами и неопределеннос когда технологический разрыв между сторонами тью конечного результата3. Рынок не способен составляет менее 10 лет, в этом случае передава решить проблему долгосрочных рисковых инве емые инновации связаны в основном с улучше стиций, поэтому данные функции должно взять нием продукции, а не с организацией производ на себя государство. Важным средством активи ства новых ее видов;
3) минимальный объем пе зации инновационной и, как следствие, инвес редаваемой технологии происходит, когда тех тиционной политики является создание действен нологический уровень страны, покупающей тех ного организационно экономического механиз нологию, примерно равен американскому. В этом ма управления инновациями и инвестициями в случае принимающей стороне передается только производстве региона. Этот механизм должен опыт американского менеджмента, а местные обеспечивать первоочередную реализацию вы специалисты получают обучение в американс сокоэффективных проектов, базирующихся на ких ТНК в части организации внедрения новых новейших достижениях научно технического процессов. Поскольку финансовые возможности прогресса. Возможные тактические и стратеги отечественных предприятий для приобретения ческие направления формирования инновацион новых иностранных технологий ограничены, ква ного типа развития во многом определяются ста лифицированные кадры, способные эффектив тусом региона, уровнем его самостоятельности и но внедрять передаваемые технологии, большей ресурсного обеспечения;
зависят от удельного веса частью утеряны, конкуренцию высокотехноло региона в общероссийском научном потенциале гичному импорту могут составить только пред и машиностроительном комплексе. Это обуслов приятия, максимально использующие зарубеж ливает индивидуальный характер выбора направ ные технологии, а также ориентирующиеся на лений инновационного развития.
отечественные разработки. Важнейшим теоретическим, а в итоге прак По мере технико экономического развития тическим вопросом формирования и реализации в одной стране может наблюдаться сразу несколь механизма регионального регулирования инно ко технологических укладов. Время зарождения вационной деятельности является определение следующего уклада практически всегда совпада принципов, на которые он опирается. К гло ет с наличием остаточных явлений предыдущих бальным принципам регулирования обществен укладов. За годы реформ в России произошел ного воспроизводства применительно к региону упадок машиностроения, износ основных про принято относить принципы: научности, комп изводственных фондов, особенно на крупных лексности, вариантности, целенаправленности, предприятиях, достиг критического уровня. Мно адекватности, эффективности. Помимо глобаль гие крупные предприятия обрабатывающего сек ных принципов, существует ряд локальных прин тора обанкротились, в большинстве случаев по Яковец Ю.В., Кушлин В.И., Козырев А.Н. Иннова ции: теория, механизм, государственное регулирование:
теряны квалифицированные кадры, в том числе учеб. пособие для вузов. М., 2000.
научные (с начала 1990 х гг. Россию покинуло Ленчук Е.Б. Инновационный аспект формирова более 1 млн. ученых и инженеров). При этом ния научно технической политики в современной Рос резко возросла доля сырьевого сектора, увели сии. М., 2000. C. 25.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(62) Экономика и политика науки ципов построения и функционирования меха ных фирм);
государство выступает в роли по низма регулирования инноваций: принцип эконо средника в деле организации эффективного вза мического протекционизма, динамичности, адап имодействия академической и прикладной наук, тивности, равноусловности. Соблюдение всех стимулирует кооперацию в области НИОКР про вышеперечисленных принципов, как глобальных, мышленных корпораций и университетов.
так и локальных, позволяет сделать механизм Меры воздействия государства в области регулирования нововведений в регионе более инноваций можно подразделить на прямые и эффективным, направленным на решение реги косвенные. Их соотношение определяется эко ональных проблем и достижение приоритетных номической ситуацией в стране и избранной в целей. связи с этим концепцией государственного ре Стержнем регулирования инноваций в про гулирования с упором на рынок или на цент изводстве региона и его исходными составляю рализованное воздействие. Как правило, в пери щими выступают приоритеты развития террито од экономического спада характерно преоблада рии, региональная инновационная политика, ние УкейнсианскогоФ подхода к государственной нововведенческие программы, проекты, мероп экономической политике, предполагающего чрез риятия. вычайно активное вмешательство государства в Мерами реализации инновационной поли экономическую жизнь общества;
в период подъе тики в производстве региона выступают проек ма экономики берет верх философия консерва ты по повышению конкурентоспособного потен тизма, отдающего предпочтение игре рыночных циала приоритетных для региона производств сил. Косвенные методы, используемые в госу через привлечение чистых институциональных дарственной инновационной политике, нацеле инвесторов к реализации инноваций, таких как ны, с одной стороны, на стимулирование самих инвестиционные фонды, коммерческие банки, инновационных процессов, а с другой на со через формирование режима экономического сти здание благоприятного общехозяйственного и мулирования инновационной деятельности. Кро социально политического климата для новатор ме того, инновационная политика на уровне ре ской деятельности. Преимущества косвенных гиона является частью экономической политики методов можно сформулировать следующим об региональных органов власти по созданию бла разом:
гоприятных условий для научно производствен 1) обеспечивают автономность частного сек ной интеграции всех институциональных форм тора и его экономическую ответственность за хозяйствования. Она во многом определяется выбор направлений разработок и исследований, хозяйственной структурой региона, ключевое их реализацию;
значение для которой имеют предприятия, фор 2) не создают искусственно поддерживаемо мирующие доходную часть регионального бюд го государством рынка инноваций и знаний, ко жета, непосредственно обусловливающие соци торые не всегда эффективны;
альную стабильность в регионе в результате вов 3) реализация косвенных методов гораздо лечения в производственную деятельность зна менее перегружена бюрократическими препона чительного числа трудовых ресурсов. ми развития инновационной деятельности, чем В целом, роль государства в области под прямые методы;
держки инноваций можно свести к следующим 4) получаемые компаниями льготы являют моментам: государство способствует развитию на ся результатом их собственных усилий;
уки, в том числе прикладной, и подготовке на 5) обеспечивают единый подход к стимули учных и инженерных кадров (основной источ рованию инновационной деятельности в различ ник инновационных идей);
в рамках большин ных секторах экономики.
ства правительственных ведомств существуют Кратко охарактеризуем основные косвенные разнообразные программы, направленные на по методы, используемые в мировой практике. Пред вышение инновационной активности бизнеса;
приниматели реализуют инновационные процес государственные заказы, преимущественно в сы с целью получения большей прибыли. Склон форме контрактов на проведение НИОКР, обес ность к предпринимательству, в частности ин печивают начальный спрос на многие новше новационному, регулируется уровнем налогооб ства, которые затем находят широкое примене ложения прибыли. Иллюстрируя эту мысль, вен ние в экономике страны;
фискальные и прочие герский экономист Б. Санто приводит следую элементы государственного регулирования фор щую зависимость, учитываемую Министерством мируют стимулирующее воздействие внешней промышленности Швеции: УЕсли размер налога среды (которая обусловливает эффективность и на прибыль варьирует между 0 и 25%, то склон необходимость инновационных решений отдель ность к предпринимательству быстро уменьша n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 1(62) Экономика и политика науки ется, если же налог достигает 50% от прибыли, развитых странах является налоговый кредит, то склонность к инновациям и связанным с ними суть которого состоит в том, что он позволяет капвложениям практически исчезаетФ4. Важность промышленным фирмам уменьшить уже суще этого инструмента государственного регулиро ствующий налог на прибыль на величину, рав вания осознается практически во всех промыш ную определенному проценту от понесенных ленно развитых странах, и каждая из них стре квалифицированных затрат на инновации.
мится найти свою оптимальную модель налого В заключение отметим, что в настоящее вре обложения прибыли. В мировой практике ис мя инновационная деятельность становится не пользуются четыре группы косвенных методов: обходимым и базовым условием обеспечения 1) налоговые льготы, в том числе ускорен конкурентоспособности народнохозяйственного ная амортизация;
комплекса на всех уровнях, определяющим ди 2) льготное кредитование (занижение про намику и качество экономического роста. Одна центных ставок по кредитам);
ко в России формирование нового типа эконо 3) отсрочка налогообложения;
мических отношений, получившего название 4) финансовая поддержка процессов лицен Уэкономики инновацийФ, сопровождается значи зирования государственных научно исследова тельными проблемами.
тельских организаций и вузов. Радикальные экономические трансформации Налоговые льготы являются одним из са начала 1990 х гг. привели к разрушению отечествен мых распространенных в мире методов косвен ной научно технической системы. В ходе рыноч ного регулирования. Они обеспечивают не только ных реформ государственно централизованная ин решение отдельных экономических задач, но и новационная система была демонтирована, а новая, рост конкурентоспособности национальной эко адекватная регулируемой рыночной экономике, не номики, привлечение частного капитала в сферу создана. Наблюдался процесс технологической дег науки и техники. При всем многообразии при радации экономики, происходило старение научно меняемых в развитых странах налоговых льгот го и инженерно конструкторского персонала. Пре можно выделить две группы: пропорциональ одоление сложившихся тенденций, построение эко ные размеру понесенных затрат;
приростные, номики инноваций в России невозможно без ком рассчитываемые в зависимости от прироста зат плексной государственной политики, предполагаю рат на разработки по сравнению с базисным го щей как стимулирование отдельных инноваций, так дом и средним уровнем за определенный пери и формирование организационных, экономических од. Другим важным инструментом косвенного и правовых условий для осуществления всего ин регулирования инновационной деятельности в новационного процесса.
Поступила в редакцию 06.12.2009 г.
Рюгемер В. Новая техника старое общество: Крем невая долина / пер. с нем. В. Иванова. М., 1988. C. 45.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации