Книги, научные публикации
19 К ВОПРОСУ О КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ й 2010 И.В. Бит-Шабо кандидат юридических наук, доцент Поволжский кооперативный институт (филиал) АНО ВПО Центросоюза РФ
УРоссийский университет кооперацииФ E-mail: inessavita Анализируются положения действующего российского законодательства, закрепляющего контрольные полномочия за Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования.
Уделяется внимание проблемам, возникающим при осуществлении Фондами контрольных мероприя тий. Предложены возможные пути их разрешения.
Ключевые слова: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российс кой Федерации, контроль за уплатой страховых взносов, камеральная проверка, выездная проверка.
Пенсионный фонд России (ПФР) - один из числения, полнотой и своевременностью упла ведущих социальных институтов современного ты единого социального налога. Наряду с ним, Российского государства. УСоздание ПФР стало контроль будет осуществлять Фонд социально знаковой вехой в решении одной из коренных за- го страхования РФ. Основной задачей обозна дач реформирования социальной сферы Россий- ченных органов является проверка полноты и ской Федерации - перехода от государственного своевременности уплаты взносов во внебюджет пенсионного обеспечения к государственному ные фонды с последующей передачей информа пенсионному страхованиюФ1. В Бюджетном по- ции в Федеральный фонд обязательного меди слании Президента Российской Федерации о бюд- цинского страхования.
жетной политике в 2011-2013 гг. повышение эф- Хотелось бы отметить, что Уорганизация кон фективности социальной защиты населения при- троляЕ является обязательным элементом уп знано одной из первоочередных задач бюджет- равления государственными (общественными) ной политики государства, что вытекает из п. 2 финансами, так как такое управление влечет за ст. 7 Конституции Российской Федерации, закреп- собой ответственность перед обществом. Конт ляющем в Российском государстве охрану труда рольЕ является не самоцелью, а неотъемлемой и здоровья людей и устанавливающем государ- частью системы регулированияЕФ2.
ственные пенсии, пособия и иные гарантии соци- Согласно постановлению Конституционного альной защиты. Пенсионный фонд РФ является Суда РФ от 18 июля 2008 г. № 10-П, контрольная ведущим субъектом при решении вышеобозна- функция государства по своей конституционно-пра ченной задачи посредством исполнения возложен- вовой природе производна от его организующего и ных на него функций. регулирующего воздействия на общественные от В целом Пенсионный фонд РФ - структура с ношения, в том числе в сфере гражданского оборо вертикальной системой субординации, органы та. Государство вправе и обязано осуществлять которого доходят до уровня районов во всех контрольную функцию в сфере экономических от субъектах Российской Федерации, что позволя- ношений. При этом федеральный законодатель об ет проводить единую политику в области пенси- ладает достаточной свободой усмотрения в опре онного обеспечения и пенсионного страхования делении конкретных видов государственного конт на всем социальном пространстве России. роля (надзора), оснований, форм, способов, мето С января 2010 г. Пенсионный фонд РФ при- дов, процедур, сроков его проведения, состава мер нял на себя полномочия по сбору и контролю государственного принуждения, применяемых по страховых поступлений, поскольку в связи с при- итогам контрольных мероприятий. Вместе с тем, знанием утратившей силу гл. 24 Налогового ко- как указывается в постановлении Конституционно декса РФ упразднены полномочия налоговых ор- го Суда РФ от 18 июля 2008 г. № 10-П, осуществля ганов в области контроля за правильностью ис- емое им регулирование должно соответствовать Вопросы экономики и права. 2010. № юридической природе и характеру общественных - выплата страхового обеспечения застрахо отношений, складывающихся в сфере государствен- ванным лицам;
ного контроля (надзора), вводимые же ограничения - требование и получение от страхователей прав и свобод граждан, занимающихся предприни- необходимых документов и объяснений по воп мательской деятельностью, - быть соразмерными росам, возникающим в ходе проверок;
конституционно значимым целям и во всяком слу- - запрашивание у страхователей документов, чае не создавать препятствий их экономической связанных с начислением и уплатой страховых самостоятельности и инициативе3. взносов в Фонд социального страхования РФ.
В соответствии со ст. 27 федерального зако- На основании Закона № 212-ФЗ к обязаннос на от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ УО страховых взно- тям органов контроля за уплатой страховых взно сах в Пенсионный фонд Российской Федерации, сов относят:
Фонд социального страхования Российской Феде- - контроль за соблюдением законодательства рации, Федеральный фонд обязательного медицин- РФ о страховых взносах;
ского страхования и территориальные фонды обя- - учет плательщиков страховых взносов;
зательного медицинского страхованияФ4 Пенсион- - разъяснение порядка исчисления и уплаты ный фонд Российской Федерации вправе: страховых взносов, а также принятых норматив - проводить проверки правильности начисле- но-правовых актов;
ния и уплаты страхователем страховых взносов;
- сообщение страхователям необходимых - требовать от плательщиков страховых взно- сведений для заполнения поручений на перечис сов документы, подтверждающие правильность ление страховых взносов;
исчисления и своевременность уплаты страховых - выдача справок о состоянии расчетов по взносов, по установленным формам;
страховым взносам;
- вызывать страхователей для дачи поясне- - выдача по заявлению плательщиков стра ний;
ховых взносов копий решений, принятых органом - определять суммы страховых взносов, под- контроля.
лежащих уплате;
Следует отметить, что вышеназванные за - требовать устранения выявленных наруше- коны не содержат определения понятия Уконтроль ний;
за уплатой страховых взносовФ. Однако теорети - принимать решение о возврате излишне ческие определения уже существуют. Так, уплаченных страховых взносов;
С.А. Пономарев предлагает понимать такой вид - получать у налоговых органов информацию контроля как Удеятельность органов контроля за о налогоплательщиках, включая сведения о ре- уплатой страховых взносов по контролю за со гистрации в Едином государственном реестре блюдениемЕ плательщиками страховых взносов юридических лиц и Едином государственном ре- законодательства о страховых взносах в поряд естре индивидуальных предпринимателей в це- ке, установленном Законом № 212-ФЗФ6.
лях выполнения функций страховщика. Для детального освещения поднятого вопро Согласно ст. 34 федерального закона от са целесообразно представить общий порядок 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ УО внесении измене- осуществления указанными фондами конт ний в отдельные законодательные акты (положе- рольных мероприятий, которые могут осуществ ний законодательных актов) Российской Федера- ляться посредством камеральных и выездных ции в связи с принятием Федерального закона УО проверок. Необходимо отметить, что порядок страховых взносах в Пенсионный фонд Россий- проведения данных проверок аналогичен изло ской Федерации, Фонд социального страхования женному в Налоговом кодексе Российской Фе Российской Федерации, Федеральный фонд обя- дерации порядку проведения налоговых проверок.
зательного медицинского страхования и террито- Камеральная проверка осуществляется без риальные фонды обязательного медицинского специального решения на основании расчетов по страхованияФ5 в полномочия сотрудников Фонда начисленным и уплаченным страховым взносам.
социального страхования РФ входят: Период ее проведения составляет 3 месяца со - проведение проверки правильности начис- дня представления расчетов. В случае выявле ления и уплаты страхователями страховых взно- ния ошибок плательщику необходимо внести ис сов в Фонд социального страхования РФ;
правления в расчет или дать требующиеся объяс Бит-Шабо И.В. К вопросу о контрольных полномочиях Пенсионного фонда Российской Федерации нения в течение 5 дней. Следует отметить, что - для истребования документов (информа только при выявлении нарушений законодатель- ции), относящихся к предмету проверки, в соот ства о страховых взносах в результате камераль- ветствии со ст. 37 Закона № 212-ФЗ;
ной проверки составляется акт. В соответствии - для получении информации от иностранных со ст. 39 Закона № 212-ФЗ по результатам рас- государственных органов в рамках международ смотрения материалов проверки руководитель ных договоров Российской Федерации;
контролирующего органа выносит решение о при- - для перевода на русский язык документов, влечении к ответственности либо об отказе в представленных плательщиком страховых взно привлечении к ответственности плательщика. сов на иностранном языке.
Проверка, проводимая на территории пла- В последний день проверки представители тельщика - выездная проверка, - должна продол- контролирующего органа составляют справку по жаться не более 2 месяцев. Возможность про- форме, утвержденной Минздравсоцразвития Рос дления такой проверки Законом № 212-ФЗ не пре- сии, а в течение двух последующих месяцев - акт, дусмотрена. Ею может быть охвачен период, не который подписывается контролирующим и под превышающий 3 календарных лет, предшеству- контрольным субъектом и в течение 5 рабочих ющих проверке. Закон № 212-ФЗ содержит одну дней со дня подписания вручается под расписку из важнейших гарантий, заключающуюся в том, представителю организации.
что выездная проверка плательщика страховых В течение 15 дней со дня получения акта пла взносов должна проводиться контролирующим тельщик имеет право на предоставление возра органом не чаще чем один раз в 3 года. жений по акту. По истечении этого срока руково Выездные проверки плательщиков страховых дитель контролирующего органа рассматривает взносов проводятся на основании плана-графика, результаты проверки. В случае выявлений недо который должен быть составлен в IV квартале имки по взносам плательщику направляется тре года, предшествующего году, в котором будут бование о ее возмещении в течение 10 дней со осуществляться проверки, и до 25 декабря дол- дня принятия решения.
жен быть утвержден руководителем территори- Необходимо отметить, что в настоящее вре ального органа ПФР (его заместителем). В пла- мя действуют Временные методические реко не-графике в целях обеспечения принципа глас- мендации по организации проведения выездных ности в деятельности контролирующих органов проверок плательщиков страховых взносов, утвер рекомендуется отражать наименование платель- жденные распоряжением Правительства РФ от щика страховых взносов, его ИНН и КПП;
пери- 11 мая 2010 г. № 127р8.
од, за который проводится выездная проверка;
Закон № 212-ФЗ в ст. 54 предусматривает срок проведения выездной проверки;
структур- процедуру обжалования решений по проверкам ное подразделение территориального органа ПФР страховых взносов, под которой понимается по (должностное лицо), ответственное за проведе- дача жалобы в вышестоящий орган контроля за ние выездной проверки. уплатой взносов (вышестоящему должностному Выездная проверка осуществляется на осно- лицу) либо в суд. То есть плательщик вправе в вании решения руководителя территориального соответствии с п. 2 ст. 54 Закона № 212-ФЗ или органа ПФР (его заместителя), принимаемого по обратиться с жалобой в суд либо в вышестоя специально установленной форме № 9-ПФР, утвер- щий орган контроля, или подать жалобу одновре жденной приказом Минздравсоцразвития России менно в два органа.
от 7 декабря 2009 г. № 957н УОб утверждении На основании ст. 55 Закона № 212-ФЗ жало форм документов, применяемых при осуществле- ба в вышестоящий орган (вышестоящему долж нии контроля за уплатой страховых взносовФ7. ностному лицу) подается в письменной форме в В ходе проверки плательщик обязан предос- течение трех месяцев со дня, когда руководство тавить документы по запросу проверяющего. организации узнало или должно было узнать о Отказ в их предоставлении квалифицируется как нарушении своих прав.
правонарушение. На основании арбитражного процессуально Закон № 212-ФЗ представляет контролиру- го законодательства жалоба в суд подается так ющему органу право приостановления проведе- же в течение трех месяцев со дня, когда платель ния выездной проверки в следующих случаях: щику стало известно о нарушении своих прав и Вопросы экономики и права. 2010. № законных интересов. В случае пропуска по ува- - об отказе в привлечении к ответственнос жительной причине срока подачи жалобы этот ти, в котором будет указана только сумма недо срок может быть восстановлен вышестоящим имки по пенсионным взносам;
органом контроля. - о привлечении плательщика к ответствен В соответствии со ст. 56 Закона 212-ФЗ ре- ности, в котором, помимо суммы доначисленных шение по жалобе вышестоящим органом прини- инспекцией пенсионных взносов, должны быть мается в течение одного месяца с момента ее указаны суммы штрафов и пени.
получения. Указанный срок может быть продлен, Еще одним пробелом действующих федераль но не более чем на 15 рабочих дней. ных законов № 212-ФЗ и 213-ФЗ является отсут По итогам рассмотрения жалобы вышесто- ствие в них положений о возможности взаимодей ящий орган может: ствия в рамках осуществления контрольных пол - оставить жалобу без удовлетворения;
номочий Пенсионного фонда РФ и Фонда соци - отменить решение и прекратить производ- альных страхования РФ с органами внутренних дел, ство по делу о правонарушении;
хотя налоговые органы и органы внутренних дел - вынести новое решение по существу. взаимодействовали достаточно активно посред О принятом решении в течение трех рабо- ством взаимного информирования, проведения со чих дней сообщается в письменной форме пода- вместных проверок и т.д. Один из последних до телю жалобы. кументов, регулирующих подобное взаимодей Однако передача контрольных полномочий от ствие, вступил в силу в сентябре 2009 г. налоговых органов во внебюджетные фонды по- Также необходимо отметить, что ряд авто родила ряд теоретических вопросов и практичес- ров вообще ставят под сомнение правильность ких сложностей, некоторые из которых следует наделения Пенсионного фонда Российской Феде осветить. рации контрольными полномочиями. Так, Так, возникает ряд вопросов о том, какой Э.М. Цыганков пишет: УЕполномочия органа го именно орган будет осуществлять контрольные сударственной власти не могут быть переданы мероприятия по пенсионным взносам, входившим Пенсионному фонду РФ, так как он до настояще в состав Единого социального налога, т.е. обя- го времени является самостоятельным финансо занность по уплате которых возникла еще до во-кредитным учреждениемЕ Даже в Удоконсти 1 января 2010 г., а также их взыскание. В данном туционнуюФ эпоху, когда законодатель имел еще случае четкий ответ дает Письмо ФНС России смутное представление о системных правовых № ММВ-22-2/422@, ПФР № АД-30-24/9291 от принципах, Фонду не были предоставлены полно 31 августа 2010 г.9 На основании данного письма мочия по контролю за уплатой страховых взно полномочиями по проведению выездной провер- сов в полном объемеЕ контроль за своевремен ки правильности исчисления и уплаты пенсион- ным и полным поступлением туда страховых ных взносов за период до 2010 г. обладает нало- взносов осуществляется с участием налоговых говая инспекция, в которой плательщик состоит органовФ11.
на учете. А вот полномочия по взысканию недо- Думается, в данном случае законодатель, имки по пенсионным взносам (если такая будет проводя реформирование в столь значимой для выявлена в ходе проверки), а также штрафов и обществе области, как пенсионное обеспечение пени находятся у территориальных органов Пен- (и в его рамках функционирование государствен сионного фонда Российской Федерации, которо- ного внебюджетного фонда - Пенсионного фонда му сотрудники налоговых органов обязаны пере- РФ), должен проявлять максимум внимания во дать выписку из акта проверки и иные докумен- избежание ошибок, которые могут повлечь за ты, подтверждающие наличие у плательщика за- собой негативные последствия для экономико долженности. Следует отметить, что и возраже- социальной сферы жизни Российского государ ния на акт проверки должны подаваться в терри- ства.
ториальный орган Пенсионного фонда Россий- В завершение хотелось бы отметить, что ской Федерации. На их основании, а также на ос- эффективность финансового контроля, проводи новании документов, переданных налоговой инс- мого Пенсионным фондом Российской Федера пекцией, территориальный орган фонда вправе ции, является основополагающим фактором фи принять одно из следующих решений: нансово-экономического и социально-политичес Бит-Шабо И.В. К вопросу о контрольных полномочиях Пенсионного фонда Российской Федерации кого благополучия в целом и наименее защищен- жалобой гражданина В.В. Михайлова: постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. № 10-П ной его части - пенсионеров - в частности. От //Собр. законодательства (СЗ РФ). 2008. № 31. Ст. 3763.
того, насколько грамотно и точно будут осуще СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.
ствляться контрольные мероприятия, во многом Там же. Ст. 3739.
зависит проводимая в государстве политика в Пономарев С.А. Контроль за уплатой страховых области пенсионного обеспечения и пенсионного взносов // Бухгалтер и закон. 2010. № 3. Доступ из: справ.
страхования.
правовая система УКонсультантПлюсФ.
Российская газета. 2010. № 33.
Батанов Г.Н. 15 лет работы, 15 лет свершений // Нормативные акты для бухгалтера. 2010. № 12.
Пенсия. 2005. № 12. С. 28.
Документ опубликован не был. Доступ из: справ.
Зырянова Т.В., Кот Е.М. Внешний и внутренний правовая система УКонсультантПлюсФ.
контроль за деятельностью Пенсионного фонда Рос- Об утверждении порядка взаимодействия орга сийской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных нов внутренних дел и налоговых органов по предуп и некоммерческих организациях. 2008. № 16. Доступ реждению, выявлению и пресечению налоговых пра из: справ. правовая система УКонсультантПлюсФ.
вонарушений и преступлений: приказ МВД России По делу о проверке конституционности положе № 495, ФНС России от 30 июня 2009 г. № ММ-7-2-347 // ний абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи Рос. газ. 2009. № 173.
10 Федерального закона УО защите прав юридических Цыганков Э.М. НазадЕ в будущее // Налоговая лиц и индивидуальных предпринимателей при прове политика и практика. 2009. № 11. Доступ из: справ. пра дении государственного контроля (надзора)Ф в связи с вовая система УКонсультантПлюсФ.
Поступила в редакцию 03.10.2010 г.