Книги, научные публикации
Экономические 8(69) 27 Экономическая теория науки 2010 Тенденции экономической безопасности России в посткризисный период й 2010 В.А. Муталимов кандидат экономических наук, доцент Филиал Ивановского
государственного университета в г. Дербенте E-mail: mverdi В статье анализируются перспективы обеспечения экономической безопасности России в пост кризисный период развития страны. Автором выделены наиболее значимые экономические уг розы после вступления России в ВТО. Определены причины появления угроз, их последствия и средства их преодоления.
Ключевые слова: кризис, глобализация, ВТО, экономическая безопасность, стратегические рис ки, угрозы экономической безопасности, механизм экономической безопасности.
Двухсотлетняя история кризисов проверяет равномерностью их развития, углублением раз на действенность рыночную экономику. Если рыва между уровнями благосостояния стран, не первые международные экономические кризисы равномерностью обеспечения экономическими XIX в. были локальными, охватывали пределы ресурсами. Они формируют новые угрозы и риски нескольких стран, то последующие, вовлекая в для развития личности, общества и государства.
свои процессы все больше стран, стали приобре- И Российская Федерация в качестве гаранта бла тать мировой характер. гополучного национального развития переходит И первый кризис 1825 г., и 2008 - 2010 гг. к новой государственной политике в области эко имеют финансовые корни. В экономической ли- номической безопасности. Такой выбор обуслов тературе приводятся примеры кризисов перепро- лен тем, что главными стратегическими риска изводства, недопроизводства. Причиной всех эко- ми и угрозами экономической безопасности Рос номических кризисов является перепроизводство, сии на ближайшие 10-15 лет являются:
но перепроизводство (или недопроизводство) сохранение экспортно-сырьевой модели финансовых средств: денег, ценных бумаг, ре- развития национальной экономики;
зервной валюты и т.д. Финансовый кризис в потеря вследствие глобализации контроля конечном итоге приводит к нарушению равно- над национальными ресурсами;
весия между спросом и предложением на товары неравномерное экономическое развитие ре и услуги. гионов России;
Особенность кризиса 2008 - 2010 гг. заклю- дефицит трудовых ресурсов и нелегальная чается в том, что он приобретает глобальный ха- миграция рабочей силы;
рактер. Если предыдущие кризисы каждой стра- слабая защищенность национальной фи ной разрешались самостоятельно или во взаимо- нансовой системы от мировых финансовых конъ действии с кем-то, глобальность же означает не- юнктур;
возможность выхода из кризиса самостоятельно. усиливающаяся коррупция.
Для этого потребуются усилия всего мирового Негативное воздействие названных факто сообщества, и в первую очередь, развитых стран, ров на экономическую безопасность возрастет и G2, G5, G7, G8, G20, ЕС, РИК, БРИК. в связи со вступлением России в ВТО: расши Мировой финансовый кризис заставил по- рятся сферы деятельности, сплотятся криминаль иному взглянуть все страны и на вопросы эко- ные структуры. И в этих условиях обеспечение номической безопасности. Он ударил по всем экономической безопасности страны является экономикам. Но в России экономический спад наиболее актуальной.
оказался более глубоким, чем в большинстве Все виды безопасности не могут существо стран. вать без достаточного экономического обеспече Развитие мира идет по пути глобализации ния.
всех сфер деятельности, глобализации, отлича- Экономическое обеспечение безопасности - это ющейся высоким динамизмом и взаимозависи- меры государственного воздействия на эконо мостью событий. мические отношения, направленные на надеж Глобализационные процессы обострили про- ную защиту от внутренних и внешних угроз с тиворечия между государствами, выраженные не- целью повышения благосостояния личности, об n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 8(69) 28 Экономическая теория науки щества, государства, региона, организации. Эко- Такой путь в конечном итоге приведет к номическая безопасность призвана предотвращать ликвидации критической зависимости экономи угрозы, противодействовать им и сводить на нет ки от импорта важнейших видов продукции, их негативные воздействия. производство которых на необходимом уровне Данное понятие имеет сложную структуру и можно будет организовать у себя в стране.
означает, во-первых, способность экономики 2. Адекватный развитым странам уровень поддерживать суверенитет страны и лидирую- жизни населения. Недопущение выхода показа щее геополитическое положение в мире;
во-вто- телей уровня бедности, имущественной диффе рых, необходимость системной оценки состоя- ренциации и безработицы за пределы, допусти ния экономики с позиции защиты национальных мые с позиции социально-политической стабиль интересов страны;
в-третьих, готовность инсти- ности общества. В этой связи ликвидация усло тутов власти противодействовать угрозам и вы- вий коррупции является важной составляющей зовам путем повышения эффективности и ре- безопасности. Именно коррупция с ее много зультативности управления. миллиардными оборотами является одним из Главными составляющими экономической главных факторов дифференциации населения.
безопасности любой страны являются: Децильный коэффициент, характеризующий уро достаточность экономических ресурсов для вень дифференциации доходов населения и вы обеспечения устойчивого экономического разви- ступающий одним из критериев экономической тия и требуемого уровня национальной безопас- безопасности, в России в разы превышает поро ности страны;
говое значение, равное 8.
создание благоприятных условий для ста- Сегодня в России соотношение, отражающее бильного развития экономики страны во всех дифференциацию доходов населения, по офици секторах экономики, для всех форм собственно- альным данным, составляет 26:1, а по данным сти;
академика Д. Львова и других авторов, - 40:1! В защита экономических интересов и прав Москве, по материалам мэрии, - 96:1! И эта про субъектов экономики от внешних и внутренних пасть, к сожалению, становится все глубже. Для угроз;
сравнения, среднемировой показатель - 6:12. Та обеспечение энергетической безопасности. кая дифференциация доходов в России, с точки Состояние экономики, отвечающее требова- зрения экономической безопасности, не может ниям экономической безопасности, должно ха- быть оправдана ни экономически, ни социально.
рактеризоваться определенными качественными 3. Адекватную развитым странам финансо критериями и параметрами (пороговыми значе- вую систему.
ниями), обеспечивающими приемлемые для боль- 4. Положительную структуру внешней тор шинства населения условия жизни и развития говли.
личности, устойчивость социально-экономичес- 5. Единство экономического пространства.
кой ситуации, военно-политическую стабиль- Угроза экономической безопасности - сово ность общества, целостность государства, возмож- купность внешних и внутренних условий и фак ность противостоять влиянию внутренних и вне- торов, создающих опасность для жизненно важ шних угроз. ных экономических интересов личности, обще Для определения критериев и параметров, ства и государства.
отвечающих требованиям экономической безо- В зависимости от источника угрозы эконо пасности России, необходимо учитывать: мической безопасности подразделяются на внут 1. Способность экономики к росту на осно- ренние и внешние. К внутренним угрозам эко ве его интенсификации. номической безопасности относят неспособность Но обеспечение данного параметра на базе к самосохранению и саморазвитию, слабость ин производственного потенциала, созданного еще новационного начала в развитии, неэффектив в СССР1 и уже подвергшегося высокой степени ность системы государственного регулирования физического и морального износа, в принципе экономики, неумение находить разумный баланс невозможно. Поэтому современной России нужно интересов при преодолении противоречий и со строиться, осваивать новые промышленные рай- циальных конфликтов для нахождения наиболее оны, инвестироваться в производственную ин- безболезненных путей развития общества, нерав фраструктуру. В ближайшие 15-20 лет России номерность социально-экономического развития предстоит развиваться преимущественно экстен- регионов, чрезмерную коррумпированность чи сивным путем, при этом интенсифицируя эксп- новников и управленцев.
луатацию имеющего производственного потен- Внешними угрозами экономической безопас циала. ности России выступают: зависимость курса руб n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 8(69) Экономическая теория науки ля от курса мировой валюты, изменение конъ- экономики ориентировано на поиск и разработ юнктуры мировых цен и внешней торговли, пре- ку новых видов топлива, энергии, и Россия дол вышение оттока капитала над его притоком (ино- жна интенсивно эксплуатировать имеющие уг странными инвестициями), чрезмерная импорт- леводородные ресурсы, но во благо не только ная зависимость, низкий удельный вес в экс- олигархии, а всего общества. Российская Феде порте товаров конечного потребления. рация не должна упускать шанс экономического Существенной и потенциальной опасностью роста на основе экспорта нефти и газа, потому для России может оказаться вхождение в ВТО: что может случиться так, что, пока она заботит недооценка потенциальных негативных послед- ся о сохранении своих нефти и газа, другие стра ствий членства в ВТО чревато серьезными вне- ны уже начнут применять новые виды энерго шними угрозами безопасности России. Очень носителей. Ведь не смогла Россия полностью ис важно сегодня, пока Россия не вступила в эту пользовать торф как топливо: появился более организацию, разработать экономические, пра- дешевый газ.
вовые и политические механизмы обеспечения Инфляция в российской экономике - другая, нашей экономической безопасности, выстроить немаловажная внутренняя угроза экономической свою, российскую модель экономической безо- безопасности. Особенность российской инфля пасности как члена ВТО. Хотя Россия, как мощ- ции заключается в необоснованном и необуз ная экономическая держава, в ВТО будет ста- данном росте цен почти на все потребительские раться играть по своим правилам (так же, как товары, энергию, тарифы ЖКХ и др. (см. таб США и Китай), но разработать сегодня страте- лицу).
гию функционирования и развития в рамках ВТО Динамика инфляции в России необходимо.
за 2000-2010 гг.
Происходящие изменения в международной Год Значение, % обстановке обусловливают потребность разработки 2000 20, новых подходов к сравнительной оценке уровня 2001 18, экономической безопасности различных стран 2002 15, мирового сообщества.
2003 12, Россия, получившая 26 декабря 1991 г. неза 2004 11, висимость de jure, но уже ослабленная,в 1992 г.
2005 10, поняла, что она не застрахована от повторения 2006 9, судьбы СССР, и озаботилась необходимостью 2007 11, принять меры, обеспечивающие безопасность. 2008 13, 2009 8, Осознание необходимости обеспечения экономи 9,0* ческой безопасности России обусловило приня 2011 6,5** тие 5 марта 1992 г. закона УО безопасностиФ 2012 6,0** (впоследствии 7 раз измененный, дополненный:
2013 5,5** в ред. Закона РФ от 25 декабря 1992 г. 4235-1, Источник. Данные Росстата.
Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г.
* Прогноз автора.
2288, Федеральных законов от 25 июля 2002 г.
** Данные проекта бюджета на 116-ФЗ, от 7 марта 2005 г. 15-ФЗ, от и плановые 2012 и 2013 гг.
25 июля 2006 г. 128-ФЗ, от 2 марта 2007 г.
24-ФЗ, Федерального закона 2010 г.). Таким Финансовые инструменты регулирования не образом, обеспечение национальной безопаснос- монетарной по сути российской инфляции ока ти, в широком понимании, стало едва ли не глав- зываются малоэффективными. Попытки Цент ной задачей государства Российского. рального банка РФ тормозить инфляцию укреп К наиболее значимым упущениям в обеспе- лением рубля способствует ослаблению на миро чении экономической безопасности новейшей вых рынках конкурентных позиций российских России можно отнести следующие явления и экспортоориентированных товаропроизводителей.
процессы. Важным фактором инфляции является то, Дисбаланс между углеводородными и слабо- что доходы от нефтедолларов стимулируют спрос развитыми несырьевыми отраслями. Долговре- на внутреннем рынке, но не предложение.
менного экономического роста только на основе Одной из явных причин инфляции являет экспорта сырья России не достичь. При этом ся коррупция в российском обществе, так как страна не должна уменьшать, а наоборот - нара- более 70% российских организаций вынуждены щивать объемы вывоза нефти и газа. Ведь со- до 40% увеличивать цену продукции, включая в временное технологическое развитие мировой нее коррупционные издержки3.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 8(69) 30 Экономическая теория науки В качестве первоочередных мер по сдержи- вания деятельности рыночных спекулянтов (Убы ванию инфляции в современной высококоррум- ковФ, УмедведейФ) - основных стимуляторов не пированной России следует назвать государствен- стабильности.
ный контроль тарифов естественных монополий, Важным фактором угрозы экономической розничных цен на нефтепродуктовом, аграрном, безопасности России в финансовом секторе эко фармацевтическом и других рынках. номики является не обоснованный ни экономи Коррупция оказывает наиболее угрожающее чески, ни социально вывоз коммерческими бан воздействие на экономическую безопасность Рос- ками и олигархами капиталов за рубеж, в то время сии. как Россия только и выпрашивает у зарубежья Коррупция (corruption) - использование слу- инвестиции.
жебного положения чиновниками в целях лич- В XXI в. обеспечения экономической безо ной наживы;
распоряжение должностным лицом пасности России возможно достичь только через не принадлежащими ему ресурсами. Основными всестороннюю модернизацию и технологическое видами коррупционной предприимчивости чи- обновление всей производственной сферы. Пре новников являются вымогательство взяток и кра- зидент РФ в своем Послании Федеральному Со жа бюджетных разного уровня средств. При этом бранию от 12 ноября 2009 г. ключевыми при самой коррумпированной сферой стало Уоказа- оритетами для выхода России на новый техно ние государственных и муниципальных услугФ, логический уровень, для обеспечения лидерских где до 90% оборота приходится на взятки4. позиций в мире выделил Увнедрение новейших Коррупция - один из главных барьеров на медицинских, энергетических и информационных пути экономической безопасности России. Кор- технологий, развитие космических и телекомму рупционный оборот в России в 2009 г. составил никационных систем, радикальное повышение 318 млрд. долл., т.е. около трети ВВП, пишет энергоэффективностиФ8.
The Christian Science Monitor со ссылкой на дан- Для противодействия угрозам экономичес ные фонда УИнДемФ5, а по данным Всероссий- кой безопасности, обеспечения национальной ской антикоррупционной приемной УЧистые безопасности необходимо:
рукиФ, - 50% ВВП, что практически соответству- совершенствование структуры производства ет данным Всемирного банка - 48% ВВП6. и экспорта;
По индексу восприятия коррупции, исчис- развитие национальной инновационной си ляемой организацией Tranasparency International, стемы в целях реализации высокоэффективных Россия занимает 146-е место из 180 исследуе- проектов и приоритетных программ развития мых стран7. высокотехнологичных секторов экономики;
Борьба с ней должна вестись по всем на- укрепление финансовых рынков;
правлениям - от совершенствования законода- формирование системы научно-технологи тельства, работы правоохранительной и судеб- ческого прогнозирования и мониторинга внут ной систем до воспитания в гражданах нетерпи- ренних и внешних угроз;
мости к любым, в том числе к бытовым прояв- развитие индустрии информационных и те лениям этого социального зла. Но основной со- лекоммуникационных технологий, радиоэлектро ставляющей этой борьбы должна стать полити- ники, телекоммуникационного оборудования и ческая воля руководителей страны, что на сегод- программного обеспечения.
ня проявляется только декларативно. Формула Более конкретно реализацию национальных Д. Медведева Укоррупция начинается с низовФ интересов России в сфере экономики безопас верна только в том случае, если считать корруп- ности можно выразить следующим образом:
ционером взяткодателя, но при этом не учиты- расширенное воспроизводство российской вается то, что есть вымогатели взяток, т.е. чи- экономики преимущественно экстенсивными новники, верхи. Не будут верхи брать - низы источниками экономического роста и обеспече никогда не расстанутся со своими кровными. ние в ближайшее десятилетие роста ВВП в пре Нестабильность финансовой системы может делах не менее 7-8% в год;
оказаться угрожающим фактором для экономи- ускоренное развитие производственной и ческой безопасности России. Основной угрозой социальной инфраструктуры обрабатывающих является российский фондовый рынок: во-пер- отраслей и увеличение их конкурентоспособнос вых, потому что российский фондовый рынок ти на мировых рынках;
функционирует во взаимоувязке с мировым фон- увеличение инвестиций в инновационно довым рынком, который только в последнее де- активные отрасли;
сятилетие не раз лихорадило;
во-вторых, нет сокращение разрыва в дифференциации до эффективных правовых механизмов регулиро- ходов до порогового значения, формирование n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 8(69) Экономическая теория науки среднего класса россиян с соответствующим уров- зывающего стабилизирующее влияние на общую нем платежеспособного спроса;
обстановку в регионах, граничащих с государ повышение в структуре экспорта удельно- ствами - участниками Содружества Независимых го веса продукции обрабатывающей и перераба- Государств9.
тывающей отраслей (сегодня в экспорте удель- Экономическая безопасность государства ный вес сырьевых товаров составляет около 70%);
сложный социально-экономический процесс, от доведение уровня импорта, особенно про- ражающий большую гамму постоянно меняю довольствия, до безопасного значения (пример- щихся условий материального производства, вне но 30% от объема ВВП);
шних и внутренних угроз экономике страны. В выравнивание уровней экономического раз- этой связи следует заметить, что для государства вития регионов как фактора национальной ста- (как и для общества и личности) не существует бильности и обеспечения единого экономичес- абсолютной экономической безопасности, т.е.
кого пространства. состояния, когда отсутствуют какие-либо вне Для своевременного предотвращения угроз шние и внутренние угрозы.
национальным интересам России в сфере эко- Эффективная система обеспечения экономи номики государственным органам обязательно не- ческой безопасности - вопрос жизни любого го обходимо осуществлять постоянный мониторинг сударства. Тем более это важно для сегодняш индикаторов экономической безопасности. Ведь ней России, стремящейся занять достойное мес индикаторы используются в качестве пороговых то в мировом геополитическом и экономичес значений экономической безопасности. Они ха- ком пространстве.
рактеризуют предельные величины, игнориро Послание Президента Российской Федерации вание которых препятствует нормальному ходу Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // развития экономики и социальной сферы и при Рос. газ. Федер. выпуск. 2009. 5038 (214).
водит к формированию разрушительных тенден Муталимов В.А. Мировая экономическая ре ций в области производства и уровня жизни на цессия 2008-2009 годов как фактор модернизации селения. К сожалению, индикаторы, их порого российской экономики // Материалы Междунар.
вые значения являются лишь предметом анали конф. Баку, 2009.
за ученых, исследующих проблемы экономичес- Уэйр Ф. Коррупция обходится России в треть кой безопасности, государственные же органы ВВП - 318 млрд долларов // The Christian Science реже на них ссылаются.
Monitor. URL: csmonitor/2009/ Особое значение приобретает обеспечение 11/24 /11:20:00 / corruption1 (дата посещения: 24.09.10).
экономической безопасности в рамках региональ- Коррупционный оборот в России достиг 50% ных интеграционных объединений, особенно на ВВП. URL: 540293/cat/42/ (дата посещения: 24.09.10).
постсоветском пространстве. Важность пробле Уэйр Ф. Указ. соч.
мы возрастает в связи с тем, что экономическое Ассоциации адвокатов России за права чело развитие постсоветских государств, их экономи века. Всероссийская антикоррупционная приемная ческая безопасность находятся на низшем по срав УЧистые рукиФ. URL: com / нению с Россией уровне и экономики их более node/39 (дата посещения: 24.09.10).
глобализированны. Поэтому высока вероятность Уэйр Ф. Указ. соч.
импорта угроз безопасности.
Послание Президента Российской Федерации Россия будет стремиться развивать потен Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г.
циал региональной и субрегиональной интегра- О Стратегии национальной безопасности Рос ции и координации в рамках СНГ, а также орга сийской Федерации до 2020 года: Указ Президента низации Договора о коллективной безопасности Российской Федерации от 12 мая 2009 г. 537 // и Евразийского экономического сообщества, ока- Рос. газ. 2009. 4912 (19 мая).
Поступила в редакцию 06.07.2010 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации