На правах рукописи

ДЖАМБИНОВ БАСАН ВЛАДИМИРОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ)

08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Волгоград 2007

Диссертационная работа выполнена в ГОУ ВПО Волгоградский государственный университет.

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Тимофеева Галина Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Шепитько Раиса Сергеевна

кандидат экономических наук, доцент

Бабич Татьяна Владимировна

Ведущая организация: Ставропольский государственный аграрный университет

Защита диссертации состоится л02 марта 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам в ГОУ ВПО Волгоградский государственный университет по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Волгоградский государственный университет.

Автореферат разослан 26 января 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор Н.Н. Лебедева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что развитие сельскохозяйственного производства на современном этапе сопровождается кризисными явлениями, которые вызваны многолетней недооценкой его роли в российской экономике. Оно изначально сопровождалось слабой государственной поддержкой сельских товаропроизводителей, крайне медленной перестройкой социально-экономических отношений, неэквивалентным обменом между городом и селом, систематическим использованием ресурсного потенциала для других отраслей народного хозяйства.

Регионализация аграрной политики, стремление к обеспечению продовольственной безопасности регионов своими силами (то есть к обеспечению доступности продовольствия практически по всей номенклатуре продовольственных товаров) привели к существенному сужению единого продовольственного рынка страны. Политика продовольственного самообеспечения во многих регионах обернулась установлением торговых барьеров, препятствующих вывозу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия за их пределы. Осложняет ситуацию и перенесение финансирования поддержки сельского хозяйства на региональный уровень. В результате экономически благополучные регионы имеют большие возможности поддерживать аграрную сферу и сельское население, чем неблагополучные. В этой связи особую актуальность приобретает разработка конструктивной агарной политики, особенно для регионов, сельскохозяйственной производство которых развивается в сложных природно-климатических и экономических условиях.

Степень разработанности проблемы. Общетеоретические и методологические проблемы разработки и реализации аграрной политики рассматривались в работах российских экономистов О. Белокрыловой, И. Буздалова, В. Коровкина, В. Кузнецова, В. Лексина, А. Тарасова, И. Ушачева, И. Хицкова, Л. Ходова, А. Швецова и др.

Концептуальные основы анализа рыночной трансформации российского АПК, определившей развитие форм и методов его государственного регулирования, представлены в научных трудах А. Гладилина, С. Данкверта, А. Зинченко, О. Иншакова, М. Коробейникова, Л. Крутовой, В. Милосердова, И. Калашникова, С. Опенышева, Л. Поповой, Л. Рабинович, А. Шутькова и др.

Анализ экономических реформ и опыт государственного регулирования в аграрной сфере стран с переходной экономикой рассматривался в работах М. Бакетта, А. Демина, А. Коныгина, Н. Обушенкова, О. Поповой, М. Трейси, А. Хитрова, П. Франкса, Дж. Бустеля и других ученых.

В последние годы усилилось исследование особенностей и проблем развития региональных АПК в условиях перехода к рыночной экономике. По этой проблематике (в частности, по Республике Калмыкия) изданы содержательные труды российских экономистов Л. Курепиной, В. Оприна и др. В них анализируется широкий круг вопросов реализации современной аграрной политики Калмыкии, направленной на преодоление кризиса в аграрной сфере.

В то же время вопросам взаимосвязи федеральной и региональной аграрной политики уделяется недостаточно внимания. Между тем и хозяйственная практика, и потребности развития экономической теории подсказывают иное отношение к этой проблематике. Публикациями указанных исследователей далеко не исчерпана настоятельная необходимость изучения поставленных вопросов. Важным представляется дальнейшее исследование принципиально новых подходов к разработке и реализации агарной политики на уровне региона, порождаемых рыночными условиями хозяйствования.

Актуальность рассматриваемых вопросов, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно проработанных аспектов государственного регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях, а также наличие ряда дискуссионных вопросов о направлениях модернизации агарной политики в Республике Калмыкия, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования, определили его содержание и структуру.

Цель диссертационного исследования состоит в определении приоритетных направлений формирования эффективной аграрной политики Республики Калмыкия, обеспечивающей преодоление последствий трансформационного кризиса в аграрной сфере и достижение ее устойчивого функционирования, на основе анализа результатов рыночных преобразований в АПК Республики Калмыкия.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

- определить роль и место аграрной политики в системе социально-экономической политики государства;

- проанализировать методы регулирования АПК на федеральном и региональном уровнях;

- выявить региональную составляющую аграрной политики в РФ;

- проанализировать экономическое развитие и результаты рыночной трансформации АПК Республики Калмыкия;

- определить перспективные направления совершенствования аграрной политики Республики Калмыкия.

Объектом исследования стали особенности разработки и реализации аграрной политики региона (Республики Калмыкия).

Предметом исследования является система организационно-экономических отношений, складывающихся между субъектами АПК различных уровней, по поводу формирования региональной аграрной политики.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения современной экономической теории, системный подход к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов в российской и зарубежной экономике и труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов, раскрывающие закономерности развития рыночной экономики в аграрной сфере, особенности формирования и реализации государственной аграрной политики. В ходе исследования применялись различные методы и приемы экономического анализа, в том числе системный и уровневый подходы, восхождение от абстрактного к конкретному, единство логического и исторического, статистические группировки, экономико-статистические расчеты, сравнения и сопоставления. На разных этапах работы, в зависимости от характера решаемых задач применялись методы сравнительного анализа экономических процессов.

Информационной и эмпирической базой исследования послужили материалы монографических исследований, научные статьи, публикации отечественных и зарубежных ученых в периодических изданиях. В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, Указах Президента России, других правительственных документах, законодательных документах Республики Калмыкия. Эмпирическая база исследования представлена материалами Федеральной службы государственной статистики РФ и регионального комитета статистики, опубликованными в научной и периодической печати фактами, а так же данными, полученными с помощью Internet.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Особенности агарного кризиса в российской экономике определяются существенными масштабами разрушения производственного потенциала агарной сферы, проявляющимися в деградации сельскохозяйственных земель, сокращении поголовья продуктивных животных, дефиците финансовых ресурсов, обострении социальных проблем села. Непоследовательность проводимой аграрной политики и слабая действенность регулирующих функций государства способствовали превращению агарного кризиса в затяжной, осложненный деструктивным характером проводимых агарной и земельной реформ. Выработка конструктивной аграрной политики предполагает комплексное определение целей, задач и методов воздействия на аграрные рынки в целом, на субъектов этих рынков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, конечных потребителей и др.), социальную инфраструктуру села, что позволит превратить фрагментарный набор мер государственного регулирования АПК в действенную систему.

2. Для предотвращения развития негативных тенденций в АПК России (нацеленность рынка на удовлетворение потребностей ограниченного числа россиян; рост доли иностранного капитала в оптовой торговле продуктами питания; ограничения отечественного рынка для отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за низкой конкурентоспособности продукции; усиление роли теневых структур в АПК и т.п.) целесообразно построить систему взаимодействия между органами власти и сельскохозяйственными товаропроизводителями, в которой четко разграничены методы регулирования производства и торговли сельскохозяйственной продукцией на федеральном и региональном уровнях. Приоритетными для федерального уровня являются методы регулирования, не оказывающие воздействия или минимально воздействующие на сельскохозяйственное производство и торговлю, так называемые меры зеленого ящика (поддержка научных, маркетинговых исследований в АПК, природоохранные мероприятия, страхование, социальное развитие села, консалтинг и т.п.). Подобные меры будут способствовать укреплению единства экономического пространства страны и расширению единого продовольственного рынка.

3. Сравнение положительного опыта регулирования АПК в США, Канаде и Германии показало, что федеральные власти играют ведущую роль в разработке, реализации и финансировании аграрной политики при одновременном возрастании роли региональных программ развития АПК. Тенденция разграничения федерального и регионального уровней регулирования АПК прослеживается и в России. Учитывая природное, экономическое и социальное разнообразие РФ, децентрализация процессов принятия решений является позитивной тенденцией. Однако нечеткое разграничение обязанностей федеральных и региональных властей, неполное соблюдение федеральных законов усложняют задачу обеспечения единства внутреннего рынка страны. По-разному реализуемые полномочия региональных властей в сфере аграрной политики и слабая реализация мер федеральной политики на уровне регионов привели практически к отсутствию в стране системной, научно обоснованной аграрной политики, единых приоритетов и целей, комплекса продуманных мер и их ресурсного обеспечения со стороны федеральных властей, которые должны выступать ориентирами при разработке агарной политики в регионах.

4. Исследование развития агарной сферы Республики Калмыкия позволило выявить, что, несмотря на создание основ многоукладной экономики, сохранение ее многоотраслевого характера, переход доминирующей роли в производстве сельскохозяйственной продукции к частному сектору, действие рыночного механизма является недостаточно эффективным (сохраняется инфраструктурный дефицит в развитии сельскохозяйственного производства, препятствующий оптимальному взаимодействию производителей и потребителей, бесперебойной транспортировке, хранению и переработке продукции, предоставлению агросервисных услуг; неразвит земельный рынок; имеется дисбаланс на рынке труда и т.п.), что определяет необходимость совершенствования проводимой в регионе аграрной политики.

5. Анализ результатов рыночной трансформации АПК Республики Калмыкия показал, что особенности сельскохозяйственного производства и проблемы, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные производители, не способствуют самоформированию устойчивого рынка сельскохозяйственной продукции, поэтому сельскохозяйственная отрасль требует постоянной целенаправленной поддержки как на федеральном, так и на региональном уровнях. В современных условиях мероприятия поддержки аграрного производства республики законодательно не оформлены, не имеют системного характера, отличаются несвоевременностью, а также неритмичностью и неполнотой выполнения финансовых обязательств (кредитов, дотаций и субсидий).

6. Исходя из сложившихся условий в АПК республики Калмыкия, проблем функционирования и развития аграрной сферы, требующих своего разрешения на региональном и федеральном уровне, определены следующие приоритетные направления аграрной политики республики на среднесрочный период: конструктивное использование региональных природно-климатических условий сельскохозяйственного производства; создание условий для равноправного партнерства различных форм хозяйствования на селе и реальной экономической поддержки отечественных (региональных) производителей продовольствия; выработка организационно-экономических решений, обеспечивающих развития инновационной деятельности аграрной сферы; создание благоприятного инвестиционного климата в АПК республики; обеспечение социальной ориентации региональной аграрной политики; развитие и поддержка кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий; обеспечение условия достижения нормативной составляющей экономической безопасности продукции агропромышленного производства республики и среды обитания сельских жителей.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальной разработке основ взаимодействия федеральных и региональных мер регулирования АПК с позиции определения перспективных направлений аграрной политики в среднесрочном периоде для обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства на уровне региона (Республики Калмыкия).

Элементами научной новизны обладают следующие результаты:

- обосновано, что несогласованность мер аграрной политики на федеральном и региональном уровнях приводит к обострению противоречий между поддерживающими и ограничивающими факторами развития аграрной сферы и усилению затяжного характера аграрного кризиса;