Книги, научные публикации
Экономические 9(70) Экономика и политика 26 науки 2010 Механизм противодействия криминализации в системе обеспечения экономической безопасности страны й 2010 А.Н. Литвиненко доктор экономических наук,
профессор Санкт-Петербургский университет МВД России E-mail: lvls В статье автор разработал структуру механизма противодействия криминализации в системе обес печения экономической безопасности страны. Обоснован приоритет декриминализации в систе ме обеспечения экономической безопасности и отражены задачи мониторинга экономической системы.
Ключевые слова: экономическая безопасность, криминализация, механизм, теневая экономика.
Одной из наиболее серьезных угроз эконо- ществе с известными последствиями деградации мической безопасности России является крими- развития нашей страны и формирования крими нализация экономических отношений, которая нального государства, которое устроено по типу превратилась в основное препятствие успешного легального. Такое государство имеет свою сис социально-экономического развития страны. Она тему социальных институтов, нормативный по приобретает все более системные характеристи- рядок и т.п. Принципиальным отличием крими ки, а также способность реального влияния на нального государства от легального является то, отношения производства, обмена, распределения что оно основано на криминале и принуждении.
и потребления в стране. В этой связи особую Реальные рычаги управления здесь принадлежат актуальность приобретает разработка механизма лидерам преступного мира, а официальные ин противодействия криминализации социально- ституты представляют их интересы.
экономической системы в рамках обеспечения 2. Если же цель состоит в том, чтобы обес ее экономической безопасности, что и является печить безопасность различных сфер экономики целью данной статьи. в интересах государства и общества, то следует Какой бы подход к определению экономи- говорить о декриминализации этих сфер как о ческой безопасности мы ни принимали, в лю- первоочередной задаче процесса обеспечения бе бом случае экономическая безопасность в усло- зопасности.
виях рыночной экономики предполагает: Таким образом, второй вариант связан с од во-первых, состояние отсутствия угроз для новременным активным процессом декримина экономической системы (идеал);
лизации экономической системы и защиты де во-вторых, состояние защищенности хозяй- криминализованной экономической системы от ственной системы от внутренних и внешних уг- возникающих внутренних и внешних угроз.
роз и опасностей. Под декриминализацией экономической си В условиях рыночной экономики, как спра- стемы страны мы понимаем деятельность госу ведливо отмечают М.К. Каминский и А.В. Щер- дарства и общества, направленную на устране баков, Укакие бы терминологические витийство- ние причин и социально-экономических послед вания ни встречались на страницах научной ли- ствий криминализации, обеспечение такого уров тературы, суть сводится к одному - к обеспече- ня общественной защищенности от процесса кри нию безопасности рыночного способа хозяйство- минализации, его реальных и потенциальных ванияФ1. В этой связи можно выделить два вари- угроз, который не препятствует развитию госу анта обеспечения экономической безопасности2. дарства, общества и личности.
1. Первый вариант основан на защите эко- Декриминализация экономической системы номической системы в том качественном состоя- страны не может быть вне системы экономичес нии, в котором она находится в настоящее вре- кой безопасности государства, т.е. нельзя бро мя, однако в таком случае под защиту попадает сить все силы и средства только на декримина и криминализированный сектор экономической лизацию, несмотря на опасность криминальной системы. Учитывая высокую степень кримина- экономики. Однако определенный приоритет на лизации современной экономики, можно сделать современном этапе развития экономики России вывод, что такой подход приводит к усугубле- необходимо отдать именно декриминализацион нию криминальной ситуации в экономике и об- ным институтам и инструментам.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 9(70) Экономика и политика науки Принимая во внимание тот факт, что кри- создание общественной опасности, причинение минализация не является исключительно ростом такого вреда функционированию институтов об преступности, можно заметить, что и защита от щества и государства, который превышает пре ее эффектов не сводится только к воздействию делы факторов экономической безопасности.
на преступность и преступников. Исправить си- Задачи обеспечения экономической безопас туацию невозможно, переловив всех бандитов и ности и усиления борьбы с криминализацией коррупционеров. общества вытекают из законов, регламентирую Для противодействия криминализации об- щих деятельность ведомств (органов) - субъек щества необходим широкий спектр мер, как воз- тов обеспечения национальной безопасности.
действия на причины, ее порождающие, так и Основной объем обязанностей в сфере правоох устранения или нейтрализации ее последствий. ранительного обеспечения экономической безо Однако действенность инструментов противодей- пасности возложен на органы внутренних дел, ствия криминализации обеспечивается не самим органы ФСБ, органы прокуратуры и таможен фактом их наличия, а правильной организацией ные органы.
и своевременностью использования каждого из Вместе с тем механизм противодействия кри них, что может быть обеспечено только наличи- минализации должен включать не только субъек ем единого комплексного механизма. ты, но и объект воздействия, цель, задачи, а так Механизм обеспечения экономической бе- же инструменты и ресурсы, позволяющие дос зопасности реализуется через систему органов за- тигать поставленные цели.
конодательной, исполнительной и судебной вла- Структура механизма противодействия кри стей, общественные и иные объединения граж- минализации представлена на рисунке.
дан, принимающих участие в обеспечении безо- Реализация принципа комплексности меха пасности в соответствии с законом Российской низма противодействия криминализации может Федерации УО безопасностиФ от 5 марта 1992 г. быть достигнута при использовании программ 2446-63. Только при наличии дееспособных и но-целевого метода управления, представляющего соответствующих современному состоянию эко- собой систему специфических форм и методов номики управленческих структур, выполняющих управления, направленных на реализацию ком задачи по защите экономических интересов стра- плексных программ;
совокупность приемов, по ны, могут быть гарантированы стабильность и зволяющих представить решение той или иной поступательное социально-экономическое разви- проблемы в форме иерархии целей, способству тие страны, ее место в едином экономическом ющих их поэтапному достижению через реали пространстве. зацию системы взаимосвязанных мероприятий5.
Рассматривая процесс обеспечения экономи- Одним из важных принципов функциони ческой безопасности страны через призму про- рования данного механизма является постановка тиводействия криминализации, отметим, что заданных (целевых) параметров криминогенной ключевую роль в данном контексте занимает обстановки в каждом регионе страны. Далее раз правоохранительная система обеспечения эконо- рабатывается программа мероприятий для дос мической безопасности. тижения целевых параметров. Новизной данно Следует обратить внимание на содержание, го подхода является включение в него процеду вкладываемое в данное понятие (система право- ры анализа и обеспечения постоянного соответ охранительного обеспечения экономической бе- ствия условий (ресурсного обеспечения, науч зопасности). В отличие от понимания правоох- ных разработок, информационного обеспечения, ранительной системы, в соответствие с которым правовой регламентации) деятельности субъек она состоит из двух подсистем - подсистемы пра- тов противодействия криминализации целевым воохранительных органов и подсистемы право- параметрам уровня криминализации.
охранительных функций, в правоохранительную Одним из примеров возможных вариантов систему обеспечения экономической безопасно- определения соответствия ресурсных условий за сти должны входить не все правоохранительные данным параметрам служит использование эко органы Российской Федерации, а лишь те, дея- номических показателей эффективности субъек тельность которых непосредственно направлена тов противодействия криминализации, которые на противодействие угрозам экономической бе- позволяют рассчитать оптимальный, с экономи зопасности4. ческой точки зрения, уровень раскрытия пре Задача правоохранительных органов приме- ступлений при определенной величине затрат на нительно к рассматриваемой проблеме заключа- содержание правоохранительной системы6.
ется в борьбе с криминальной экономикой, су- Также важным инструментом предлагаемого щественной характеристикой которой является механизма является этап оценки криминализа n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 9(70) Экономика и политика науки Рис. Механизм противодействия криминализации в рамках обеспечения экономической безопасности страны ции системы, который должен включать не только порций между мерами социального, экономи методику оценки размеров криминализации, но ческого и правоохранительного характера.
и показатели, характеризующие предпосылки, Реализация разработанных методик оценки причины и предрасположенность системы к кри- экономической безопасности возможна в рамках минализации хозяйственной деятельности. проведения мониторинга экономической безопас Оценочный механизм позволяет определить ности. Мониторинг экономической безопаснос характер, объекты и интенсивность использова- ти может быть представлен как система регуляр ния инструментов противодействия теневой эко- ных замеров состояния наблюдаемого объекта номике, на основе определения требуемых про- путем сбора, обработки и оценки криминологи n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 9(70) Экономика и политика науки ческой информации по определенным устойчи- Эффективным будет использование мони вым критериям7. торинга в качестве инструмента моделирования Основные задачи мониторинга заключаются развития ситуации с теневой экономикой регио в следующем8: нов страны при установлении различных разме оценка состояния и динамики развития эко- ров налогов или изменении административных номической преступности на определенной тер- барьеров, что позволит оценить эффективность ритории в определенном временном периоде;
альтернативных управленческих решений.
своевременное прогнозирование и выяв- Задачей первостепенной важности является ление деструктивных тенденций, иных угроз раз- обеспечение упреждающего воздействия на ис витию экономики на территории;
токи и корни экономической преступности, ее определение причин, источников, характе- причинный комплекс. Принципиальным счита ра, интенсивности негативного воздействия уг- ем, что основные усилия в рамках противодей роз на экономику;
ствия теневой и криминальной экономике необ прогнозирование последствий действия уг- ходимо сосредоточить на ограничении ресурсов роз как на экономику, так и на сферы жизнеде- ее жизнедеятельности и их источников. Система ятельности, с ней связанные, с использованием ресурсного обеспечения теневой экономики пред методов математического программирования и ставлена всеми теми типами ресурсов, что и ле экстраполяции;
гальная экономическая деятельность, однако их системно-аналитическое изучение сложив- структура, источники формирования имеют су шейся ситуации и тенденций ее развития, разра- щественные отличия. Определение конкретных ботка оперативных и долгосрочных целевых ме- источников ресурсного обеспечения теневой эко роприятий по предупреждению и нейтрализации номики в качестве объектов воздействия орга экономической преступности;
нов обеспечения экономической безопасности анализ действующей организационно-фун- должно позволить перекрыть основные каналы кциональной структуры системы противодей- поступления ресурсов в теневой сектор эконо ствия криминализации в регионах, выявление мической системы.
дублирующих функций и внутренних резервов На практике следует отказаться от слепого повышения эффективности;
копирования механизмов борьбы с теневой эко подготовка предложений для принятия на- номикой, потому что в различных социальных учно обоснованных решений по борьбе с пре- образованиях (территориях, регионах, народно ступностью и ее предупреждению;
стях и т.д.) имеются различные условия функ моделирование преступности и правонару- ционирования данной системы, т.е. различны ее шений на системном, региональном и локаль- ресурсные факторы и отсутствуют глобальные ном уровнях криминогенных и криминологичес- оптимумы противодействия9. В этой связи воз ких процессов, разработка кластеров развития и растает роль оценки социально-экономичес правовых статистических сценариев по обеспе- кой и криминологической ситуации в конкрет чению законного режима жизнедеятельности ад- ном регионе, для конкретизации общих инстру министративно-территориальных единиц. ментов противодействия криминализации соци Мониторинг экономической преступности ально-экономической системы с учетом регио позволяет выбрать те хозяйствующие субъекты, нальных особенностей и причин распростране которые по принципу Ууправление при допуще- ния теневой экономики в регионе.
нии рискаФ наиболее способны вести теневую На основе такой оценки должны быть раз или криминальную экономическую деятельность, работаны стратегические программы по следую что в условиях ограниченности ресурсов дает воз- щим основным направлениям обеспечения эко можность концентрировать на них силы и сред- номической безопасности: стратегия борьбы с ства системы экономической безопасности. криминальной экономикой, экономическая по Мониторинг также дает возможность оце- литика, социальная политика, миграционная по нить структуру теневой экономики, пропорцио- литика, антикоррупционная политика и др. По нальное соотношение ее сегментов, а также фак- мимо этого, на основе полученных в ходе такой торов, являющихся главными движущими сила- оценки данных необходимо определиться с вы ми ее развития. бором конкретных инструментов обеспечения Кроме того, мониторинг выступает инстру- экономической безопасности в рамках альтерна ментом диагностики экономической безопаснос- тив: активные - пассивные;
стратегические - опе ти регионов страны, позволяющим не только оце- ративные;
общие - специальные;
превентивные нить текущее состояние экономической систе- реактивные и т.п. Также происходит конкрети мы, но и дать прогноз развития ситуации. зация конкретного субъекта обеспечения эконо n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 9(70) Экономика и политика науки мической безопасности, а для органов внутрен- лизация такой оценки экономической безопас них дел конкретизация подразделения, чье вме- ности системы возможна в рамках проведения шательство требуется в определенных обстоятель- мониторинга экономической безопасности.
ствах. 6. На основе такой оценки должны быть раз Резюмируя вышесказанное, сформулируем работаны стратегические программы по следую ряд выводов: щим основным направлениям обеспечения эко 1. Декриминализация экономической систе- номической безопасности: стратегия борьбы с кри мы - приоритетная и первоочередная задача в минальной экономикой;
экономическая полити системе обеспечения экономической безопасно- ка;
социальная политика;
миграционная полити сти страны и ее регионов. Это обусловлено тем, ка;
антикоррупционная политика. Помимо этого, что криминальные экономические структуры в на основе полученных в ходе такой оценки дан настоящее время неотделимы от экономической ных необходимо определиться с выбором конк системы. В случае организации деятельности по ретных инструментов обеспечения экономической обеспечению экономической безопасности без безопасности и конкретизировать субъект обеспе первоочередной декриминализации защищаемой чения экономической безопасности.
системы под защиту попадает и криминализиро- 7. Существующая практика противодействия ванный сектор экономики. теневой экономике - это лишь тактика управле 2. Рассматривая процесс обеспечения эко- ния социально-экономическими процессами, номической безопасности через призму проти- обеспечивающая решение задач так называемым водействия криминализации, отметим, что клю- реактивным методом, т.е. по мере возникнове чевую роль занимает правоохранительная систе- ния потребности в разрешении отдельных про ма обеспечения экономической безопасности. блем. Таким образом, в современных условиях 3. Криминализация экономики не является деятельность государственных органов управле исключительно ростом преступности, следова- ния в основном направлена на компенсацию тельно, и защита от ее эффектов не сводится ущербов от криминальной экономики или на только к воздействию на преступность и пре- преодоление негативных тенденций развития ступников. Для противодействия криминализа- объекта. Сложившаяся ситуация диктует необ ции общества необходим широкий спектр мер ходимость разработки системы управления эко воздействия на причины, ее порождающие, и номической безопасностью, позволяющей перей устранения или нейтрализации ее последствий. ти от эпизодических (авральных) мер к созда Действенность инструментов противодействия нию стабильного механизма целевой ориента криминализации обеспечивается не самим фак- ции всех элементов (участников) процесса обеспе том их наличия, а правильной организацией и чения экономической безопасности на регуляр своевременностью использования каждого из них, ное выявление и решение всей совокупности про что может быть обеспечено только наличием еди- блем, связанных с декриминализацией экономи ного комплексного механизма, возможная струк- ческой системы. Опережающее управление на ос тура которого представлена в настоящей статье. нове осуществления планомерной диагностики 4. Обеспечение принципа комплексности состояния экономической безопасности, свое механизма противодействия криминализации временного выявления факторов развития тене может быть достигнуто при использовании про- вой экономики, прогнозирования возможных граммно-целевого метода управления. Новизной проблем, выявления перспективных резервов данного подхода является включение в него про- социально-экономического развития направлено цедуры анализа и обеспечения постоянного со- на поиск и выбор альтернативных мер и меха ответствия условий (ресурсного обеспечения, низмов обеспечения экономической безопаснос научных разработок, информационного обеспе- ти. Использование принципа опережающего уп чения, правовой регламентации) деятельности равления позволяет реализовать стратегию обес субъектов противодействия криминализации це- печения экономической безопасности, направлен левым параметрам. ную на недопущение перерастания факторов де 5. Важным инструментом предлагаемого ме- стабилизации в угрозу безопасности. Стратегия, ханизма является этап оценки криминализации основанная на УзапаздывающемФ регулировании системы, который должен включать не только уже развернувшихся негативных процессов (уг методику оценки размеров криминализации, но роз и опасностей) должна уступить место разра и показатели, характеризующие предпосылки, ботке и проведению в жизнь решений, призван причины и предрасположенность системы к кри- ных предупредить возникновение факторов кри минализации хозяйственной деятельности. Реа- минализации экономической системы.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 9(70) Экономика и политика науки 1 Каминский М.К., Щербаков А.В. Декриминали- Абрамов А.Т. Экономическая безопасность зация как путь и средство решения задач обеспече- мегаполиса и ее обеспечение ОВД: дис. Е канд.
ния безопасности экономической системы // Вестн. экон. наук. М., 2007.
Нижегор. акад. МВД России. 2002. 2.
Горшенков А.Г. Экономическая безопасность Литвиненко А.Н., Грачев А.В. Противодействие и криминологический мониторинг // Вестн. Ниже криминализации экономической сферы общества в гор. акад. МВД России. 2008. 8 (1).
системе обеспечения экономической безопасности Абрамов А.Т. Особенности организации дея страны: монография. СПб., 2009. тельности правоохранительных органов в системе Кормишкин Е.Д., Кормишкина Л.А. Проблемы обеспечения экономической безопасности крупных устойчивого развития региона в контексте эконо- городов и мегаполисов // Организационно-эконо мической безопасности страны // Вестн. Нижегор. мические и правовые основы тылового обеспечения акад. МВД России. 2004. 4. органов внутренних дел в свете реформирования Зуниров Р.Д. Приоритетные направления к правоохранительной деятельности: сб. статей по координации деятельности правоохранительных материалам науч.-практ. семинара, Москва, 30 июня органов по борьбе с преступностью // Законность. 2004 г. М., 2006.
2003. 1. Першин В.Б., Наумов М.Б. Общенаучный сис Дюженкова Н.В. Управление экономической темный подход к проблеме наркобизнеса и нарко безопасностью региона в современной России: ав- коррупции // Вестн. Нижегор. акад. МВД России.
тореф. дис. Е канд. экон. наук. Тамбов, 2002. 2002. 2.
Поступила в редакцию 08.08.2010 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации