Книги, научные публикации
Экономические 12(73) Экономика и управление 254 науки 2010 Анализ состояния и перспектив социально-экономического развития Северного района в составе Северо-Западного федерального округа и Российской
Федерации й 2010 М.Ю. Джамалудинова Северо-Западная академия государственной службы, г. Санкт-Петербург E-mail: В статье обосновано, что развитие экономики Северного экономического района связано с со зданием государством благоприятных условий для частных инвестиций в техническое и техноло гическое переоснащение его базовых отраслей: металлургии, морской добычи нефтегазовых ре сурсов, целлюлозно-бумажной отрасли, лесозаготовки и лесопереработки, рыбной отрасли.
Ключевые слова: Северо-Западный федеральный округ, социально-экономическое развитие, транс портная стратегия, промышленный рост, стратегические интересы, социально-экономические показатели.
Северо-Западный федеральный округ обладает инфраструктуры и редкая сеть городов, в особенно рядом объективных преимуществ, определяющих сти в его Северной части, сдерживают развитие высокий уровень его конкурентоспособности меж- эффективной эксплуатации экономического потен ду регионами Российской Федерации. циала Северо-Западного федерального округа Преимущества Северо-Западного федерально- (СЗФО).
го округа определяются: Транспортная стратегия развития России на наличием в его составе второй по величине в период до 2030 г. предусматривает развитие транс РФ Санкт-Петербургской городской конгломерации портной системы Северного экономического райо (г. Санкт-Петербург и прилегающие районы Ле- на. Опережающими темпами по сравнению с дру нинградской области);
гими регионами России в СЗФО в 2010-2015 г.г.
географическим положением, определяемым будет развиваться морской транспорт (табл. 1).
соседством с развитыми странами Европейского со- Стратегия развития округа основана на исполь юза и выходом к важнейшим морским торговым зовании накопленного инновационного потенциа путям, включая Северный морской путь;
ла Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а наличием природной ресурсной базы для раз- также выгодного местоположения для транзита эк вития топливной, металлургической, химической, спортной продукции и развития импортозамеща лесной и рыбохозяйственной отраслей. ющих отраслей экономики. В Северном экономи Однако низкий уровень внутренней связности ческом районе основой развития является освоение округа из-за отсутствия необходимой транспортной природных ресурсов, расширение транзитных фун Таблица 1. Прогноз грузооборота морских портов России по видам грузов и бассейнам по инновационному варианту, млн. т* Порты России 2007 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2030 г.
Всего 451 542,2 774 885 В том числе:
наливные 264,4 310,7 426,3 460 сухие 186,6 231,5 347,7 425 из них: контейнеры 30,3 50,2 77 104 Северный бассейн 35,3 42 90,5 105 В том числе:
наливные 16,6 19,7 54,5 60 сухие 18,7 22,3 36 45 из них: контейнеры 0,7 1 2 3 Балтийский бассейн 174,1 198,5 266 308,9 346, В том числе:
наливные 110,4 128,6 137,1 146 сухие 63,7 69,9 128,9 162,9 181, из них: контейнеры 18,3 28,1 40,1 55,3 63, * Транспортная стратегия РФ на период до 2030 г. Утв. распоряжением Правительства Россий ской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 12(73) Экономика и управление науки кций и развитие городов, формирующих опорную Сравнительная близость к основным россий систему расселения на малозаселенной территории. ским и европейским туристическим рынкам создает Перспективы промышленного роста Северо- условия для развития туристических маршрутов по Западного федерального округа связаны в основ- известным историко-культурным объектам Севера ном с развитием в Санкт-Петербурге и на прилега- (Соловецкие острова, исторические города Русско ющих территориях высокотехнологичных импор- го Севера). Для стимулирования развития рекреа тозамещающих отраслей обрабатывающей промыш- ционных услуг необходимо развитие сети автомо ленности, а именно: бильных дорог, морских и озерных причалов. В военно-промышленного комплекса;
перспективе возможно более активное туристичес судостроения;
кое освоение территорий Заполярья (Хибинские автомобилестроения;
горы) и Крайнего Севера (Северный полюс, Земля приборостроения и электротехники;
Франца-Иосифа, архипелаг Шпицберген).
химии;
Определяющими специализациями субъектов деревообработки;
Российской Федерации, расположенных на севере пищевой отрасли. округа, являются добыча, переработка и транспор В среднесрочной перспективе в число лидиру- тировка природных ресурсов.
ющих отраслей при условии их значительной мо- Мурманская и Архангельская области, Респуб дернизации с помощью иностранных инвестиций лика Коми и Ненецкий автономный округ образу могут войти производство автомобилей, автоком- ют ведущую ресурсную зону всей европейской час понентов и биофармацевтика. ти России. Ее развитие связано с добычей и транс Одновременно планируется развивать тради- портировкой углеводородов, угля, рудного сырья ционные для округа отрасли промышленности: Тимано-Печорской провинции и нерудного сырья целлюлозно-бумажную;
месторождения им. М.В. Ломоносова, продукции переработку сланцев;
лесопромышленного комплекса, который формирует цветную металлургию;
перспективный территориально-производственный машиностроение. кластер, включающий лесозаготовку, деревообработ Особую роль займет развитие следующих от- ку, целлюлозно-бумажное и лесохимическое про раслей промышленности: изводство.
судостроение;
На территории Мурманской области планиру выпуск судового оборудования;
ется развитие горнодобывающей и металлургичес выпуск оборудования для добычи нефти и кой промышленности (на базе апатитов, нефели газа на шельфе на базе военно-промышленного ком- нов, кианитов, руд черных и цветных металлов), плекса городов Архангельска и Северодвинска. газоперерабатывающей промышленности (на базе Развитие Вологодской области связано с ме- сырья газоносных шельфовых месторождений Ба таллургическим и химическим производством, ма- ренцева моря и в перспективе - всей западной час шиностроением, пищевой промышленностью. ти Арктики) с транспортировкой продукции с вы Наличие значительных запасов экономически сокой добавленной стоимостью, а также сырья че доступных лесных ресурсов определяет перспекти- рез Мурманский порт на мировые рынки.
вы развития крупного лесоперерабатывающего кла- Преимущества приграничного положения Се стера на территории Вологодской, Кировской и веро-Западного федерального округа и выхода на Костромской областей. страны Европейского союза должны усиливаться К нему будет тяготеть лесопромышленный ком- развитием транспортной инфраструктуры округа, плекс Республики Карелии, включающий лесоза- углублением ее интеграции в систему международ готовительные, лесоперерабатывающие и целлюлоз- ных транспортных коридоров.
но-бумажные производства в районах г.г. Петроза- Необходимо комплексное развитие транспорт водска, Сортавалы, Медвежьегорска, Костомукши. ной системы Санкт-Петербургской агломерации Особое значение имеет туристско-рекреацион- формирование транспортно-логистических узлов ный потенциал СЗФО. Этот потенциал окажет за- (авиахаба на базе аэропорта Пулково в г. Санкт метное влияние на развитие следующих субъектов Петербурге, портов в Финском заливе с соответ РФ, входящих в состав округа: ствующими экономическими специализациями и Санкт-Петербург и Ленинградская область;
инфраструктурой), строительство Западного скоро Новгородская, Вологодская, Псковская об- стного диаметра в г. Санкт-Петербурге, соединя ласти;
ющего Большой морской порт г. Санкт-Петербурга Республики Карелия. с Кольцевой автомобильной дорогой и сетью авто Эти области образуют историко-культурный мобильных дорог в Российской Федерации, завер кластер округа. шение строительства скоростной автомагистрали и n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 12(73) Экономика и управление науки развитие скоростного железнодорожного сообщения ющие стратегическое значение для обеспечения на Москва-Санкт-Петербург-Хельсинки для интегра- циональной безопасности страны.
ции центров экономического роста крупнейших аг- Следует отметить, что стратегия развития ре ломераций друг с другом и европейскими страна- гиона означает реализацию либеральной экономи ми, а также обеспечение этих центров роста допол- ческой политики, подтверждающей ее ориентацию нительными энергоресурсами. Растущую роль в на развитие региона как сырьевого придатка, обес функционировании международных транспортных печивающего прилегающие европейские страны коридоров и Северного морского пути для транс- необходимыми ресурсами. Планируемое развитие портировки грузов в Европу, Азию и Америку бу- транспортной инфраструктуры также направлено на дет играть развитие мурманского транспортного узла развитие логистики продвижения товарных сырье на базе мурманского порта. вых потоков к границам РФ и ввоза и продвиже Возрастающий товарооборот через государствен- ния по территории России продуктов западной об ную границу Российской Федерации в Северо-За- рабатывающей промышленности.
падном федеральном округе определяет необходи- Стратегические интересы региона, способного мость обустройства современных пограничных пун- обеспечить уровень конкурентоспособности и ин ктов с высокой пропускной способностью. вестиционной привлекательности выше, чем сред Важное значение для региона имеют строитель- ний по стране, не могут ограничиваться только ре ство и реконструкция автодорожных подходов к ализацией стратегических задач центрального руко морским и речным портам, аэропортам, крупным водства. Региональные органы государственного транспортным узлам, направленные на увеличение управления могут и должны управлять развитием пропускной способности действующих морских всех видов межрегиональных связей, позволяющих портов на территории Северо-Западного федераль- наиболее эффективно использовать и развивать ре ного круга, в том числе морские порты Санкт-Пе- сурсы отдельных территориальных образований для тербурга, Мурманска и Архангельска, а также стро- формирования и увеличения объемов внутреннего ительство участка железной дороги между Пермью рынка и развития обрабатывающих отраслей про и Архангельском. мышленности.
Развитие экономики Северного экономичес- Реализация такой стратегии развития региона кого района связано с созданием государством бла- позволит преодолеть отрицательные последствия гоприятных условий для частных инвестиций в тех- мирового финансового кризиса, которые уже отра ническое и технологическое переоснащение его ба- зились не только на показателях социально-эконо зовых отраслей: мического развития страны, но и Северного эконо металлургии;
мического района.
морской добычи нефтегазовых ресурсов;
Анализ динамики основных социально-эконо целлюлозно-бумажной отрасли;
мических показателей РФ, Северо-Западного феде лесозаготовки и лесопереработки (с восста- рального округа и Северного экономического рай новлением сырьевой базы лесозаготовок в районах она (табл. 2) показывает, что в целом экономика с более развитой транспортной инфраструктурой);
Северного экономического района (СЭР) пострада рыбной отрасли (с обеспечением прозрачнос- ла от кризиса в меньшей степени, чем РФ и СЗФО.
ти процессов добычи, переработки и реализации Исключение составляет строительная отрасль.
водных биоресурсов, обновлением технического ре- Инфляция в регионе росла более быстрыми сурса рыболовецкого и транспортного морского темпами, чем в стране и СЗФО (табл. 3). Наиболее флота, основных фондов и технологий в области опережающими темпами по сравнению со средни переработки рыбной продукции). ми РФ росли цены производителей промышлен Большинство городских поселений Европей- ных товаров. Это привело к сокращению реальных ского Севера России являются моногородами. Их денежных доходов населения в большем объеме, развитие зависит от конъюнктуры мировых цен на чем в среднем по стране (табл. 4).
минеральные и лесные ресурсы и применения го- Необходимо отметить, что в районе высокая сударством мер поддержки развития сервисных и степень дифференциации отдельных территориаль инфраструктурных отраслей при одновременном ных образований по уровню денежных доходов на стимулировании миграций избыточного населения душу населения (от 10 817,6 руб. в месяц в Воло из монопрофильных городских поселений с целью годской области до 48 146,3 руб. в месяц в Ненец снижения рисков безработицы при ухудшении конъ- ком автономном округе). Это позволяет констати юнктуры цен на сырье. Исключениями из них яв- ровать, что социальная ситуация в районе неодно ляются центр атомного судостроения Северодвинск родна и требует индивидуального подхода конгло и космодром Плесецк в Архангельской области, име- мерата регионов к их решению.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 12(73) Экономика и управление науки Таблица 2. Основные экономические показатели Северного экономического района в январе сентябре 2009 г.
Период с 01.01.09 по 01.10.09, % к периоду с 01.01.08 по 01.10. В том числе по видам Индекс физического объема экономической деятельности Регион РФ 86,5 97,0 80,9 93,1 81,6 94,7 95,9 81, СЗФО 85,2 101,6 78,9 98,9 78,7 92,6 94,5 84, СЭР 98,6 101,7 89,4 99,0 69,2 94,8 98,4 98, В том числе:
Республика Карелия 87,9 76,0 87,2 99,1 77,1 95,7 93,0 63, Республика Коми 96,7 98,3 92,7 99,2 97,4 86,9 99,9 146, Вологодская обл. 78,5 80,4 78,0 84,0 78,7 81,7 95,7 69, Мурманская обл. 90,2 86,7 88,8 95,3 61,2 97,0 94,7 99, Архангельская обл. 104,2 133,4 86,5 94,7 53,5 97,7 102,8 41, В том числе Ненецкий авт. округ 134,3 135,1 103,4 121,5 47,2 109,5 104,1 35, Источник. О социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации в январе-сентябре 2009 г.: Информация ФАС. URL: www.exe/Stg/d03/ 253sub18.htm.
Таблица 3. Индексы цен Северного экономического района в январе-сентябре 2009 г.
Сентябрь 2009 г., % к декабрю 2008 г.
Индекс Индекс цен производителей Индекс стоимости Регион потреби- На Тарифы потребитель- Пром. Строит.
тельских реализацию на груз.
ского набора товаров продукции цен СХП перевозки тов. и услуг РФ 108,1 109,7 114,9 96,3 99,8 114, СЗФО 107,8 108,8 109,8 95,4 102,5 107, СЭР 108,3 111,0 163,9 102,2 104,2 99, В том числе:
Республика Карелия 109,6 109,3 93,1 104,9 101,2 106, Республика Коми 109,6 109,3 93,1 104,9 101,2 106, Вологодская обл. 106,8 109,9 98,8 94,1 100,1 102, Мурманская обл. 109,2 110,2 115,9 91,4 106,8 78, Архангельская обл. 109,2 110,2 115,9 91,4 106,8 78, В том числе:
Ненецкий авт. округ 105,4 116,9 466,5 126,3 109,0 124, Источник. О социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации в январе-сентябре 2009 г.: Информация ФАС. URL: www.exe/Stg/d03/ 253sub18.htm.
Особо пристального внимания заслуживает рост проблем требует дополнительного финансирова безработицы в Вологодской области, где темпы ро- ния из региональных и местных бюджетов, по ста безработных в 2009 г. превысили средний темп скольку, как показывает опыт США, в период роста безработицы в СЗФО в 1,6 раза. экономического кризиса рост количества рабо Проведенный анализ позволяет сделать вы- чих мест, позволяющих снизить напряженность вод, что в целом экономика Северного эконо- от безработицы, происходит за счет образования мического района оказалась более конкуренто- новых рабочих мест в бюджетной сфере и госу способной к вызовам мирового экономического дарственном управлении. Такой сценарий раз кризиса, чем экономика РФ. Решение социальных вития событий вряд ли приемлем для Северного по виду Индекс пром.
производства торговли населению ископаемых Инвестиций производства деятельности Платных услуг Производство и Добыча полезных распределение эл.
"Строительство" Обрабатывающие Оборот розничной в основной капитал энергии, газа и воды Работ, выполненных n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t Экономические 12(73) Экономика и управление науки Таблица 4. Уровень жизни населения Северного экономического района в январе-сентябре 2009 г.
Период с 01.01.09 по 01.10.09, % к периоду с 01.01.08 по 01.10. Январь-сентябрь 2009 г., Реальный размер Денежные доходы % к январю-сентябрю 2008 г. назначенных пенсий Регион на душу населения по состоянию Реальные Реальная в январе-сентябре денежные доходы начисленная на 1 октября 2009 г., 2009 г., руб.
населения заработная плата % к 1 октября 2008 г.
РФ 15 895,8 98,2 96,5 108, СЗФО 15 672,0 95,5 96,2 108, СЭР 21 012,7 92,4 96,9 109, В том числе:
Республика Карелия 12 670,7 97,2 97,8 107, Республика Коми 19 176,0 92,8 100,0 109, Вологодская обл. 10 817,6 82,8 92,4 110, Мурманская обл. 19 656,9 97,8 99,5 107, Архангельская обл. 15 608,9 100,2 97,7 108, В том числе:
Ненецкий авт. округ 48 146,3 83,4 93,9 112, Источник. О социально-экономическом положении субъектов Российской Федерации в январе-сентябре 2009 г.: Информация ФАС. URL: www.exe/Stg/d03/ 253sub18.htm.
экономического района, поскольку он имеет про- составляет 21,4% от общего количества загрязнен блемы с формированием бюджета. ных вод.
К основным бюджетным рискам относятся: Одной из проблем Района становится обеспе 1) сильная подверженность конъюнктурным чение экологической безопасности при транспор рискам, которые выражаются в зависимости от фи- тировке и перевалке нефти и нефтепродуктов, что нансово-экономического положения крупных ком- приобретает особое значение на фоне экологичес паний горнопромышленного комплекса, уровень кой катастрофы в шельфовых водах, которая яви прибыли которых напрямую связан с изменением лась причиной резкого падения инвестиционной цен на мировых сырьевых рынках;
привлекательности компании BP.
2) управленческие риски, связанные с низким уровнем программного планирования расходов бюд- 1. Транспортная стратегия РФ на период до 2030 г.
Утв. распоряжением Правительства Российской Феде жета.
рации от 22 нояб. 2008 г. 1734-р.
Одна из важнейших проблем района, влия 2. Изард У. Некоторые направления регионально ющих на его развитие, - экологическая проблема.
го развития и сотрудничества и некоторые вопросы в Район, в состав которого входит Мурманская региональной науке, не имеющие ответов // Региональ область, является крупнейшим в мире сосредоточе ное развитие и сотрудничество. 1998. 1-2.
нием объектов атомной энергетики.
3. Региональное развитие: опыт России и Европей Кроме Кольской АЭС, в регионе расположена ского союза / отв. ред. А.Г. Гранберг. М., 2000.
главная база Северного флота, имеющая в своем 4. Региональная политика России: адаптация к разнообразию: аналит. доклад / под ред. Г.А. Сатарова.
составе десятки надводных кораблей и подводных М., 2004.
лодок с атомной ходовой установкой и ядерными 5. Северо-Западный федеральный округ: экономи ракетами на борту, а также суда атомного техничес ка, инновационная деятельность, научный потенци кого обслуживания и многие другие объекты атом ал, высшая школа: науч.-практ. изд. М., 2003.
ной энергетики.
6. О социально-экономическом положении В зоне влияния горнодобывающих и метал субъектов Российской Федерации в январе-сентябре лургических производств Района в поверхностных 2009 г.: Информация ФАС. URL: водоемах наблюдается высокое и экстремально вы free/b04_03/Iss, www.exe/Stg/d03/253sub18.htm.
сокое содержание никеля, меди, марганца, железа, 7. Комитет Совета Федерации по делам Федера ции и региональной политикеаФРазвитие межрегиональ фторидов, сульфатов, соединений азота и других ного сотрудничества в новых экономических услови вредных веществ.
ях: проблемы и перспективыФ: материалы круглого стола Значительный урон окружающей природной от 19 нояб. 2009 г. URL: среде наносят предприятия жилищно-коммуналь 8. ного хозяйства. Объем сточных вод этой отрасли 9. Поступила в редакцию 01.11.2010 г.
n g a e h V C i X e w F e D r P w Click to buy NOW!
m w o w c.
.
d k o c c a r u t
Книги, научные публикации